LA OROYA, PERÚ Uno de los lugares MÁS contaminados de la Tierra necesita atención Urgente! Datos Generales En La Oroya (175 kms al este de Lima, Perú) opera un complejo metalúrgico que genera elevados índices de contaminación, particularmente por plomo, arsénico, cadmio y dióxido de azufre. Los derechos a la salud, a la integridad y a la vida de los habitantes, vinculados al medio ambiente, están siendo seriamente afectados por la contaminación, en particular de los niños y mujeres gestantes. Desde 1999 el Estado Peruano ha comprobado que casi la totalidad de los niños (más del 99% de acuerdo con los estudios) que habitan en los alrededores del complejo sufren de intoxicación con plomo, sin que se hayan implementado las medidas necesarias. Además, el Estado y la empresa no han brindado información suficiente, transparente y clara acerca de cómo la contaminación puede y esta afectando la salud de las personas. Por eso también se está afectado el derecho a la información. También se afecta el derecho al acceso a la justicia, por que hay una decisión a favor del Tribunal Constitucional que ordena a las autoridades a atender la situación de salud y contaminación ambiental en La Oroya, pero no se ha cumplido. Por qué la contaminación es un problema? Las consecuencias de estos contaminantes en la salud son variadas, se agravan entre más tiempo las personas estén expuestas a ellos, y pueden incluir: deterioro irreversible del sistema respiratorio; diferentes tipos de cáncer; efectos adversos en el sistema reproductivo y en el desarrollo; y daños a órganos vitales. Además, los niños y niñas, especialmente menores de 6 años, se ven particularmente afectados, pues sufren de cambios de conducta y en la actividad cerebral, agotamiento permanente, entre otros impactos. Acción y omisión del Estado Peruano A pesar de conocer la gravedad de la situación y de los riesgos bajo los cuales está la población, las autoridades de salud y ambientales del Perú no han cumplido las obligaciones de control a la actividad metalúrgica y de protección a la salud de las personas. Ello desconociendo incluso las normas internas que establecen éstas obligaciones y medidas a implementar en caso de no cumplirse. De hecho, el Tribunal Constitucional a mediados de 2006, dictó sentencia en un proceso de acción de cumplimiento, declarando culpables a las autoridades de salud por incumplir las normas aplicables, y ordenando: 1. Implementar un sistema de emergencia para atender la salud de las personas, 2. Expedición de diagnóstico de línea base para implementar los planes de acción para mejorar la calidad del aire en la ciudad, 3. Declaración de Estados de Alerta en la ciudad, 4. Realizar acciones para establecer programas de vigilancia epidemiológica y ambiental. 1 Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente, AIDA – Resumen La Oroya Hasta la fecha las obligaciones de la sentencia no se han completado, derivándose en violaciones continuadas a los derechos de las personas. Sumado a esto, las personas que en la ciudad trabajan para denunciar la contaminación han sido amenazadas y hostigadas constantemente. Esto ha sido denunciado, sin que se remedie la situación. Además, el Estado peruano no ha ejercido sus obligaciones de control al complejo metalúrgico y ha dilatado las medidas a implementar modificando y dejando de exigir el cumplimiento del PAMA. Información sobre el PAMA El Programa de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA es el que, de acuerdo con la legislación peruana, las empresas deben implementar para asegurar el cumplimiento de las normas y evitar graves impactos ambientales con sus actividades. En éste se determinan las medidas y tiempo de verificación, incluyendo las necesarias para mejoramiento de tecnología y disminución de impactos, que para el caso de La Oroya se deberán aplicar en el complejo metalúrgico. El PAMA para el complejo de La Oroya fue aprobado en 19971, se ha modificado cinco veces2, la última prórroga concedida en Septiembre de 2009 el Congreso autorizó una nueva prórroga, sin que la situación ambiental y por ende, de salud pública, haya mejorado. Incluso las condiciones han empeorado, pues la decisión del Estado en relación con el PAMA amplió los plazos para que la empresa controle la contaminación ambiental que afecta los derechos humanos de esta población. Por ejemplo, no hay cronogramas y objetivos paulatinos para verificar los resultados del mejoramiento de salud pública. Adicionalmente, se han reportado incumplimientos del PAMA por parte de la empresa que comprometen la salud de las personas; por ejemplo, DIGESA ha dicho que a pesar de la instalación de las plantas de ácido sulfúrico, poco o nada se ha logrado para mejorar la calidad del aire. De hecho, el mejoramiento de la calidad del aire y el tratamiento de las emisiones atmosféricas, principal y más severo problema ambiental en La Oroya, se ha dilatado constantemente en las modificaciones al PAMA desde 1997, generando graves perjuicios para la salud y demás derechos de la población. Por ejemplo, la construcción de las plantas de ácido sulfúrico se postergó nuevamente hasta 2012, sin haber ordenado medidas transitorias complementarias que permitan atender aunque sea temporalmente la urgencia. Análisis de los informes de calidad de aire (que las autoridades conocen y los publicados por la empresa) en La Oroya hechos en 2007 concluyen que en efecto no ha mejorado y en ocasiones ha empeorado, como es el caso del dióxido de azufre 3. Efectivamente, las concentraciones de dióxido de azufre entre 1997 y 2006 aumentaron, misma tendencia evidenciada entre los meses de mayo, 2006 a abril, 2007. Situación muy 1 Aprobado mediante RD 017-97EM/DGM, 13 de enero de 1997. 2 Resoluciones Directorales del Ministerio de Energía y Minas R.D. 178-99-EM/DGM, 19 de octubre de 1999; R.D. 133-2001EM-DGAA. 10 de abril de 2001; R.D. 028-2002-EM-DGAA. 25 de enero de 2002, Ministerio de Energía y Minas, Resolución Ministerial No. 257-2006-MEM/DM, de Mayo 29, 2006. Carlos Abanto, “La Oroya: El día Siguiente Evolución de la Calidad del Aire en La Oroya”, Asociación Civil Labor, Mayo, 2007. 3 2 Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente, AIDA – Resumen La Oroya parecida se aplica al plomo, cadmio y arsénico4. Las mismas conclusiones se dan con análisis de las emisiones hechas para el año 20085. La falta de cumplimiento respecto del mejoramiento de las emisiones se aplica también para las medidas de limpieza en la ciudad. Respecto de estas, en noviembre de 2006 el Ministerio de Minas y Energía solicitó a la firma fiscalizadora del PAMA que informara si se había “iniciado con el estudio de evaluación de la frecuencia de barrido y eficiencia del sistema de limpieza… si se ha elaborado e implementado el programa de optimización de las operaciones de limpieza en general”. La falta de implementación y verificación de estas medidas es evidente. El Ministerio de Energía y Minas fue advertido de las deficiencias en el PAMA original de CENTROMIN y de las modificaciones de Doe Run Perú, así como del riesgo severo para la salud de la población y de la necesidad de implementar medidas urgentes.6 A pesar de ello, el Estado continuó aprobándolas, desconociendo los estándares ambientales aplicables y sin procesos adecuados y debidamente informados de consulta pública. Los procesos de evaluación y modificación del PAMA en Perú han estado así mismo afectados por la falta de objetividad de los funcionarios.7 Proceso ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos - Medidas cautelares Debido a la situación de gravedad extrema vivida en la ciudad, el 21 de Noviembre de 2005 las organizaciones Earthjustice, CEDHA y AIDA y el abogado Carlos Chirinos, abogado peruano, solicitamos medidas cautelares (para que se hagan acciones urgentes) ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en nombre de un grupo de personas en La Oroya, incluyendo varios menores. Solicitamos entre otras: o Proveer diagnóstico y atención médica adecuados al grupo de personas mencionados en la solicitud y a los habitantes de La Oroya que así lo requieran; o Implementar programas de educación y salud independientes y objetivos; o Asegurar una apropiada evaluación y seguimiento de las obligaciones del Plan de Adecuación y Manejo Ambiental del Complejo Metalúrgico; o Controlar efectivamente las emisiones atmosféricas del complejo; o Proteger a las personas que trabajan por la salud y el ambiente en la ciudad. Después de varias solicitudes de información y una reunión de trabajo entre la CIDH, el gobierno Peruano y los peticionarios, el 31 de agosto de 2007 la CIDH solicitó al Estado Peruano la implementación de medidas cautelares, con el fin de evitar daños irreversibles a Carlos Abanto, “La Oroya: El día Siguiente Evolución de la Calidad del Aire en La Oroya, Segunda Parte”, Asociación Civil Labor, Mayo, 2007. 5 Corey La Plante, informe de La Oroya, 2009. 4 6 Comunicación de AIDA dirigida a Kenneth Buckley, Presidente y Gerente General DRP, con copia al Ing. José Mogrovejo, funcionario del Ministerio de Energía y Minas. 1 de febrero de 1999. 7 Por ejemplo, el Director de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energía y Minas que aprobó en octubre de 1999 la modificatoria del PAMA de DRP, se desempeña hoy como Director de Asuntos Ambientales de Doe Run Perú, cargo que asumió poco después de aprobar la modificatoria. Funcionarios que han pretendido establecer medidas más estrictas al complejo, han sido retirados de sus cargos, como ha sucedido con una alta funcionaria del Ministerio de Energía y Minas y otro del Consejo Nacional del Ambiente. 3 Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente, AIDA – Resumen La Oroya los derechos humanos de las personas, en particular a la salud, la integridad y a la vida. En su solicitud la CIDH solicitó: Brindar diagnóstico médico especializado al grupo de personas representado, con el fin de determinar el grado de afectación a su salud, Brindar tratamiento médico especializado necesario para evitar daños graves e irreversibles a las personas que representamos, Implementar las medidas cautelares en coordinación con los beneficiarios y sus representantes. Después de distintas e intensas coordinaciones con el Estado Peruano (Ministerio de Salud, MINSA) a finales de marzo de 2008 se ha dado inicio a la implementación de las medidas cautelares, como un proceso de diagnóstico y futura atención de las 65 personas beneficiarias. A finales de 2008 se presentaron las primeras conclusiones que el Grupo de Expertos conformado para observar el proceso evaluó. Dado que se encontraron afectaciones que pueden estar derivadas de la contaminación y que es necesario realizar estudios adicionales, se solicitaron y están implementando una segunda ronda de evaluaciones médicas. Esta implementación no tiene precedentes en el Perú, por ese motivo los abogados que representamos a los beneficiarios estamos en coordinaciones y reuniones de trabajo permanentes con el MINSA, participando de la definición y aprobación de los protocolos de atención y demás aspectos técnicos que se deberían implementar para garantizar una atención adecuada. - Caso Admitido ante la CIDH El 27 de diciembre de 2006 se presentó una solicitud de caso (demanda) para que se determine la responsabilidad del Estado peruano por las afectaciones en la salud, la dignidad, la integridad y la vida y de los derechos de los niños, entre otros, debidos a la falta de control de la contaminación en La Oroya. Además, dada la manipulación y falta de información, también alegamos que el Estado viola el derecho a la información de las personas al no producir y difundir información clave para la salud y vida de las personas. Finalmente, por el incumplimiento a la sentencia del Tribunal Constitucional, alegamos también la violación al derecho al acceso a la justicia. Vinculado con estos derechos, incluimos la obligación del Estado de proteger derechos humanos e implementar medidas para protegerlos. El Instituto de Defensa Legal (IDL) de Perú, presentó un escrito de amicus curiae apoyando el caso, en particular en temas de agotamiento de recursos internos. El 5 de agosto de 2009 la CIDH admitió oficialmente el caso para su revisión.8 Esto es muy importante, pues la Comisión concluyó que la información de la situación de La Oroya y en particular del grupo de 65 personas es suficiente para concluir que hay afectaciones a la vida, a la integridad y a la salud de las personas y que las acciones y omisiones del Estado pueden implicar responsabilidad internacional por la violación a los derechos humanos. Que en efecto, la manipulación y falta de información puede afectar el derecho a la información. Además, la CIDH concluyó que no se ha cumplido con la sentencia del Tribunal Constitucional y dado que ya han pasado tres años, hay una demora injustificada para cumplir con esta decisión. 8 CIDH Informe de Admisibilidad No. 76/09, Agosto de 2009, disponible en: http://www.aidaamericas.org/sites/default/files/admisibilidad_La_Oroya_09-08.pdf 4