Política de George Bush sobre Cambio Climático

MEDIDAS DEL GOBIERNO DE BUSH SOBRE EL
CAMBIO CLIMATICO MUNDIAL
Información proporcionada por el Departamento de Estado
La administración Bush ha cumplido el compromiso del presidente con
un programa integral e innovador de iniciativas nacionales e
internacionales:
-- Meta nacional para reducir el aumento de las emisiones: En febrero
de 2002 el presidente Bush comprometió a Estados Unidos a una
estrategia integral para reducir la intensidad de los gases de
invernadero (cuánto se emite por unidad de actividad económica) en la
economía estadounidense un 18 por ciento para el año 2012. El
cumplimiento de este compromiso impedirá el despido de más de 500
millones de toneladas de emisiones equivalentes a carbono en la
atmósfera. Para ayudar a lograr este objetivo, el presidente Bush ha
tomado las siguientes medidas:
Comisión del gabinete sobre Integración de la Ciencia y Tecnología
sobre Cambio Climático: El presidente Bush ha creado una comisión
interagencial a nivel del gabinete, copresidida por los secretarios de
Comercio y Energía, para coordinar y priorizar investigaciones federales
sobre la ciencia del cambio climático y las tecnologías avanzadas de
energía. Esta comisión elabora recomendaciones de política para el
presidente y supervisa los programas interagenciales sobre ciencia
climática y tecnología al nivel de subgabinete.
Aumento del presupuesto para actividades de cambio climático: El
presupuesto del presidente Bush para el año fiscal 2005 propone 5.800
millones de dólares para programas de cambio climático e incentivos
fiscales de energía, lo que supone 700 millones de dólares (13,9 por
ciento) más de lo que se aprobó para el año fiscal 2004. Esta cifra
incluye casi 3.000 millones de dólares para el Programa de Tecnología
del Cambio Climático, casi 2.000 millones de dólares para el Programa
de Ciencia del Cambio Climático, y 229 millones de dólares para
programas de asistencia internacional relacionados con el cambio
climático. Además, el financiamiento considerable de programas de
conservación conforme a la Ley Agraria de 2002 aumentará
significativamente la remoción de anhídrido carbónico de la atmósfera
que se desprende de las actividades agrícolas.
Incentivos fiscales para reducir las emisiones de gases de invernadero:
El presupuesto del presidente para el año fiscal 2005 propone incentivos
fiscales de energía que promueven la reducción de la emisión de gases
de invernadero por un total de 680 millones de dólares en el 2005 y
4.100 millones de dólares para el año fiscal 2009. Los incentivos tienen
como propósito alentar el uso de energía renovable y más limpia así
como tecnologías de ahorro energético que reducen las emisiones de
gas de invernadero. En consonancia con la Política Energética Nacional
del presidente, los incentivos impositivos incluyen créditos para la
compra de vehículos híbridos y de pilas de combustible, sistemas
residenciales de calefacción solar, energía producida con gases
procedentes de rellenos sanitarios, electricidad a partir de fuentes
energéticas alternativas como el viento y la biomasa y sistemas
combinados de calefacción y energía.
-- Programa de Tecnología del Cambio Climático (CCTP): El presupuesto
del presidente para el año fiscal 2005 continúa su apoyo firme -- casi
3.000 millones de dólares -- al CCTP, un programa multiagencial para
acelerar el desarrollo y la distribución de tecnologías clave que puedan
conseguir reducciones considerables en la emisión de gases de
invernadero. El CCTP incluye la investigación, desarrollo y distribución
de tecnología relacionada con el cambio climático, así como programas
voluntarios.
Algunas de las iniciativas del CCTP son:
Hidrógeno: El presidente Bush lanzó su Iniciativa de Combustible de
Hidrógeno en su mensaje sobre el Estado de la Unión de 2003. El
objetivo es trabajar de cerca con el sector privado para acelerar nuestra
transición a una economía de hidrógeno, tanto en la tecnología de pilas
de combustible de hidrógeno así como la infraestructura de
combustibles. La Iniciativa de Combustible de Hidrógeno del presidente
y la Asociación FreedomCAR, iniciadas en el 2002, proveerán 1.700
millones de dólares hasta el 2008 para el desarrollo de pilas de
combustible de hidrógeno, una infraestructura de hidrógeno y
tecnologías
automovilísticas
avanzadas,
lo
que
permitirá
la
comercialización de vehículos alimentados por pilas de combustible para
el año 2020. Por medio de su Asociación Internacional para una
Economía de Hidrógeno (véase la sección internacional, más abajo),
Estados Unidos busca la cooperación internacional para adelantar de
manera más rápida y coordinada el desarrollo de esta tecnología y
lograr así la reducción de contaminantes del aire y una importante
reducción de las emisiones de gases de invernadero en el sector mundial
del transporte. Si desea más información en inglés acerca de esta
iniciativa visite: http://www.whitehouse.gov/ceq/hydrogen-fuels.html.
"FutureGen" -- Generación de electricidad por combustión de carbón y
de emisión cero: En febrero de 2003 el presidente Bush anunció que
Estados Unidos patrocinaría, junto con asociados internacionales y del
sector privado, un proyecto de 1.000 millones de dólares, de 10 años,
para crear la primera central eléctrica y de hidrógeno del mundo
alimentada con carbón y de emisión cero. Este proyecto, que se propone
reducir de manera drástica la contaminación del aire y capturar y
almacenar las emisiones de gases de invernadero, es parte del Foro de
Liderazgo de Captura de Carbono, encabezado por Estados Unidos
(véase la sección internacional, más abajo), que colabora con nuestros
socios mundiales -- incluidos los países en desarrollo -- en la
investigación, desarrollo y distribución de tecnologías de captura de
carbono en la próxima década. Si desea más información en inglés
visite: http://www.fe.doe.gov/programs/powersystems/futuregen/.
Energía de fusión: En enero de 2003, el presidente Bush comprometió
a Estados Unidos a participar en el proyecto de investigación más
grande y más avanzado tecnológicamente del mundo para aprovechar la
promesa de la energía de fusión, la misma energía que alimenta al sol.
Si tiene éxito, este proyecto de investigación de 5.000 millones de
dólares financiado internacionalmente impulsará el progreso hacia la
producción de energía de fusión limpia, renovable y disponible
comercialmente para mediados del siglo. Entre los participantes figuran
la Unión Europea, Rusia, Japón, China y Corea del Sur. Para leer la
declaración
del
presidente
en
inglés
visite:
http://www.whitehouse.gov/news/releases/2003/01/20030130-18.html.
-- Programa de Ciencia del Cambio Climático (CCSP): La solicitud
presupuestaria del presidente para el 2005 incluye casi 2.000 millones
de dólares para el Programa de Ciencia del Cambio Climático (CCSP), un
programa federal de investigación interagencial que se dedica a estudiar
los cambios naturales y aquellos provocados por los seres humanos en
el sistema medioambiental mundial de la Tierra; a vigilar, comprender y
predecir el cambio mundial y a establecer una base científica sólida para
la toma de decisiones nacionales e internacionales.
Entre los elementos clave del CCSP figuran:
Iniciativa de Investigación del Cambio Climático (CCRI): Cada año, el
presidente establece su Iniciativa de Investigación del Cambio Climático
(CCRI) a partir de la prioridad máxima de investigación del CCSP. Tal
como anunció el presidente en junio de 2001, las actividades de la CCRI
incluyen iniciativas para avanzar la comprensión de los aerosoles,
cuantificar mejor las fuentes y sumideros de carbono y mejorar la
tecnología e infraestructura que se utiliza para observar y modelar las
variaciones climáticas. En el presupuesto del año fiscal 2005 del
presidente, se proponen 237 millones de dólares para la CCRI, lo que es
un aumento del 40 por ciento sobre el nivel promulgado en el año fiscal
2004.
Plan federal de investigación estratégica de 10 Años: En julio de 2003,
el secretario de Recursos Energéticos Abraham, el secretario de
Comercio Evans, y el director de la Oficina de Políticas de Ciencia y
Tecnología de la Casa Blanca, Marburger, dieron a conocer el Plan
Estratégico para el Programa de Ciencia del Cambio Climático de
Estados Unidos, a fin de guiar las actividades y prioridades del CCSP
durante la próxima década. El documento describe una estrategia para
desarrollar conocimiento sobre variabilidad y cambio del clima y
sistemas medioambientales y humanos afines, y alentar la aplicación de
ese conocimiento. El plan fue desarrollado en amplia consulta con la
comunidad científica, incluido un taller de 1.300 personas, con
representantes de más de 35 países, auspiciado por el CCSP en
noviembre de 2002. La Academia Nacional de Ciencias elogió el plan
porque "desarrolla una perspectiva orientadora, es apropiadamente
ambicioso y tiene alcance amplio. Abarca actividades relativas a temas
de inveterada importancia, así como iniciativas interdisciplinarias nuevas
o
mejoradas".
Si
desea
leer
el
plan
en
inglés
visite:
http://www.climatescience.gov/Library/stratplan2003/default.htm.
Estados Unidos lidera actividades de observación de la Tierra: En
septiembre de 2004, Estados Unidos dio a conocer un borrador del Plan
Estratégico de 10 años de los componentes estadounidenses del
Sistema mundial integrado de Observación de la Tierra. Una vez
terminado, este plan proveerá la contribución estadounidense al proceso
de planificación internacional iniciado en la primera Cumbre de
Observación de la Tierra, patrocinada por Estados Unidos y celebrada en
julio de 2003, para generar fuerte apoyo internacional a fin de vincular
miles de aportes tecnológicos individuales en un sistema mundial de
observación de la Tierra coordinado, sostenido e integral. El propósito
del sistema es proporcionar los instrumentos necesarios para mejorar de
manera considerable nuestra capacidad para identificar y atender
cuestiones medioambientales, económicas y sociales críticas. Más de 30
países y 20 organizaciones internacionales participaron en la Cumbre.
Los participantes adoptaron una Declaración de la Cumbre que reconoce
la necesidad de apoyar el desarrollo de un sistema coordinado e integral
de observación de la Tierra. Una segunda Cumbre de Observación de la
Tierra se realizó en Tokio en abril de 2004. El Grupo de Observaciones
de la Tierra, establecido para llevar a cabo esta iniciativa internacional,
incluye ahora 51 países, la Unión Europea y 29 organizaciones
internacionales, y volverá a reunirse a principios del 2005 en Bruselas
para aprobar el plan internacional. Si desea más información en inglés
visite: http://earthobservations.org.
-- Iniciativas de reducción de gases de invernadero a corto
plazo: El gobierno federal administra una amplia gama de programas
voluntarios, reglamentarios o alentados con incentivos sobre ahorro
energético, prácticas agrícolas y reducción de gases de invernadero.
Entre las principales iniciativas anunciadas por la administración Bush
figuran:
Asociación "ClimateVISION": En febrero de 2003 el presidente Bush
anunció que doce sectores industriales importantes y los miembros de la
Mesa Redonda Empresarial (Business Roundtable) se comprometieron a
trabajar con cuatro organismos de su gabinete (Recursos Energéticos,
Agencia de Protección del Medioambiente (EPA), Transporte y
Agricultura) para reducir las emisiones de gases de invernadero en la
próxima década. Las industrias participantes incluyen las compañías
generadoras de electricidad; refinerías de petróleo y productores de gas
natural; fabricantes de automóviles y productos de hierro y acero,
químicos y de magnesio; productores de papel y madera; ferrocarriles, y
las industrias del cemento, minería, aluminio, cal y semiconductores.
Este es uno de los muchos programas voluntarios incluidos en el
Programa de Tecnología del Cambio Climático (CCTP), de la
administración.
Si desea más información en inglés visite: http://www.climatevision.gov
Si desea ver la declaración del presidente en inglés visite:
http://www.whitehouse.gov/news/releases/2003/02/20030212.html.
Líderes climáticos: Es una asociación de la EPA, anunciada en febrero de
2002, que alienta a las empresas a elaborar estrategias de cambio
climático integrales y de largo plazo. Según el programa, los socios
establecen metas de reducción de gases de invernadero (GHG) para
toda la empresa y hacen inventario de sus emisiones para medir el
progreso.
Actualmente, participan más de 50 compañías importantes, entre ellas:
General Motors, Alcoa, BP, Pfizer, Staples, International Paper, IBM,
Miller Brewing, Eastman Kodak y Target. Este es uno de los muchos
programas voluntarios del Programa de Tecnología del Cambio Climático
(CCTP), de la administración. Si desea más información en inglés visite:
http://www.epa.gov/climateleaders/.
Programa voluntario de informes sobre gases de invernadero: En
respuesta al encargo del presidente Bush en febrero de 2002, los
secretarios de Recursos Energéticos, Comercio y Agricultura y el
administrador de la EPA presentaron al presidente sus recomendaciones
iniciales para aumentar y mejorar el registro de reducción de emisiones
de gases de invernadero del Departamento de Energía (DOE). El
propósito de las mejoras es aumentar la precisión, fiabilidad y
verificación de las medidas de reducción de gases de invernadero. Las
pautas revisadas se publicaron para comentario público a finales de
2003 y el DOE celebró un taller público en enero de 2004 para recibir
más aportes del público y de usuarios potenciales del programa. Si
desea
más
información
en
inglés
visite:
http://www.pi.energy.gov/enhancingGHGregistry/index.html.
Incentivos selectos para la captura de gases de invernadero: En junio de
2003 la secretaria de Agricultura Veneman anunció que, por vez
primera, el Departamento de Agricultura (USDA) ofrecería incentivos
selectos para alentar el uso más amplio de prácticas de ordenación de
tierras que eliminen el carbono de la atmósfera o reduzcan las emisiones
de gases de invernadero. Mediante programas de conservación forestal
y agrícola como el Programa de Incentivos a la Calidad Medioambiental
y el Programa de Conservación de Reservas, el USDA fomenta un mayor
uso de la energía de biomasa, medidas de conservación de cultivos y
tierras de pastoreo, prácticas que reducen emisiones de la agricultura y
gestión sostenible de los bosques. Si desea más información en inglés
visite: http://www.usda.gov/news/releases/2003/06/0194.htm.
Aumento de la economía de combustible de camionetas: El primero de
abril de 2003 la administración Bush ultimó las normas que exigen un
aumento en la economía de combustible de camionetas para los
modelos del 2005 al 2007, el primer aumento de esta clase desde 1996.
El aumento de 33,3 kilómetros por 3,7 litros a 35,7 kilómetros por 3,7
litros para 2007 más que duplica el aumento en la norma de los
modelos de los años 1986 a 1996. Las nuevas normas de mejor
economía de combustible ahorrarán aproximadamente 136.000 millones
de litros de gasolina durante la vida útil de estas camionetas, con la
correspondiente merma de 31 millones de toneladas de emisiones de
anhídrido carbónico.
Asociación de transporte SmartWay: SmartWay es una asociación
voluntaria, anunciada en febrero de 2004, de la EPA y varios sectores de
la industria del transporte de cargas, que establece incentivos para
mejorar la eficiencia de combustible y reducir los gases de invernadero.
Esta iniciativa apunta a eliminar anualmente, para el año 2012, entre 33
y 66 millones de toneladas de emisiones de anhídrido carbónico y hasta
200.000 toneladas de emisiones de óxido de nitrógeno. Al mismo
tiempo, la iniciativa resultará en un ahorro anual de combustible de
hasta 150 millones de barriles de petróleo. Más de 70 compañías
navieras, de camiones y ferroviarias se han inscrito en el programa, que
se concentra en reducir el funcionamiento ocioso innecesario de motores
y aumentar la eficiencia y el uso de operaciones ferroviarias e ínter
modales. Este es uno de los muchos programas voluntarios incluidos en
el Programa de Tecnología del Cambio Climático (CCTP), de la
administración. Si desea más información en inglés visite:
http://www.epa.gov/otaq/smartway/index.htm.
-- Cooperación internacional: Estados Unidos participa en múltiples
esfuerzos internacionales sobre cambio climático, tanto a través de
actividades multilaterales como bilaterales. En el ámbito multilateral,
Estados Unidos es, con mucho, el mayor financiador de actividades bajo
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(UNFCCC) y el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático (IPCC). Seguimos participando plenamente en negociaciones
multilaterales de conformidad con el UNFCCC y nos hemos esforzado en
los dos últimos años en revitalizar una serie de iniciativas
internacionales sobre el clima, entre las cuales figuran los siguientes
programas:
Asociación Metano a Mercados: La Asociación Metano a Mercados,
anunciada por el administrador de la EPA, Leavitt, en julio de 2004, es
un programa nuevo e innovador cuyo propósito es promover la
seguridad energética, mejorar la calidad medioambiental y reducir las
emisiones de gases de invernadero en todo el mundo. La Asociación
trabajará de cerca con el sector privado en fijar como objetivo el metano
que actualmente se desprende de sistemas defectuosos de petróleo y
gas, de minas de carbón subterráneas y rellenos sanitarios. La EPA
calcula que la Asociación podría recuperar para el año 2015 hasta
500.000 millones anuales de pies cúbicos de gas natural (equivalentes a
50 millones de toneladas de carbono). El logro de este objetivo
desarrollará fuentes de energía nuevas y más limpias que estimularán el
crecimiento económico, mejorarán el medio ambiente y reducirán las
emisiones mundiales de este poderoso gas de invernadero. Estados
Unidos se propone aportar hasta 53 millones de dólares a la Asociación
durante los cinco próximos años. Por su lado, Australia, China,
Colombia, India, Italia, Japón, México, Reino Unido, Ucrania y otros
países se sumarán a Estados Unidos en el lanzamiento de la Asociación
Metano a Mercados en una reunión ministerial en la ciudad de
Washington en noviembre de 2004. Si desea más información en inglés
visite: http://www.epa.gov/methane/international.html.
Asociación Internacional para una Economía de Hidrógeno: Estados
Unidos auspició en noviembre de 2003, en Washington DC, la primera
reunión ministerial de la Asociación Internacional para una Economía de
Hidrógeno, anunciada en abril de 2003 por el secretario Abraham para
llevar a la práctica, a nivel internacional, las metas de la Iniciativa de
Combustible de Hidrógeno, del presidente Bush, y la Asociación
FreedomCAR. Los 15 países de la Asociación, junto con la Unión Europea
(UE), trabajan para promover la transición mundial hacia la economía de
hidrógeno, con la meta de que para 2020 los vehículos de pilas de
combustible estén disponibles comercialmente. La Asociación trabajará
para avanzar la investigación, desarrollo y distribución de tecnologías de
hidrógeno y de pilas de combustible, así como desarrollar códigos y
normas comunes para el uso del hidrógeno. Si desea más información
en inglés visite:
http://www.eere.energy.gov/hydrogenandfuelcells/international_activiti
es.html.
Foro de Liderazgo de Captura de Carbono: Estados Unidos auspició la
primera reunión del Foro de Liderazgo de Captura de Carbono en Tysons
Corner, Virginia, en junio de 2003. Esta asociación internacional trabaja
para promover tecnologías para plantas de electricidad, que funcionan a
carbón, libres de contaminación y de gases de invernadero y que
también puedan producir hidrógeno para el transporte y la generación
de electricidad, como las que se desarrollan por medio de nuestra
iniciativa FutureGen. El Foro, que ahora incluye a 17 países y a la UE,
celebró su segunda reunión ministerial en septiembre de 2004 en
Melbourne, Australia, donde los ministros aprobaron 10 proyectos de
captura y almacenamiento así como un plan de orientación tecnológico
que ofrece dirección futura para la cooperación internacional. Si desea
más información en inglés visite:
http://www.fe.doe.gov/programs/sequestration/cslf/.
Foro Internacional Generación IV: Estados Unidos ha encabezado el
desarrollo del Foro Internacional Generación IV, una asociación
multilateral que fomenta la cooperación internacional en la investigación
y desarrollo de la próxima generación de sistemas de energía nuclear
más seguros, más asequibles y más resistentes a la proliferación. Esta
nueva generación de plantas nucleares podrían generar electricidad e
hidrógeno con considerablemente menos residuos y sin despedir ningún
contaminante del aire ni gases de invernadero. Desde que el Foro se
estableció oficialmente en julio de 2001, Estados Unidos ha encabezado
el desarrollo de un plan de orientación tecnológico y aumentado el
respaldo a proyectos de investigación y desarrollo que se llevan a cabo
en apoyo de las metas del Foro. Si desea más información en inglés
visite: http://gen-iv.ne.doe.gov/intl.html.
Asociación de Energía Renovable y Eficiencia Energética: Creada en la
Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible en Johannesburgo, Sudáfrica,
en agosto de 2002, la Asociación de Energía Renovable y Eficiencia
Energética (REEEP) procura acelerar y ampliar el mercado mundial de
tecnologías de energía renovable y eficiencia energética. Estados
Unidos, en su condición de mayor productor y consumidor de energía
renovable del mundo, con mayor capacidad de generación de energía
renovable que Alemania, Dinamarca, Suecia, Francia, Italia y Reino
Unido juntos, es uno de los 17 países que integran la REEEP. Estados
Unidos participó también activamente en la Conferencia de Renovables
de 2004 auspiciada por el gobierno alemán en junio de 2004 y presentó
cinco propuestas de acción con el fin de presentar planes tecnológicos
concretos y objetivos de costos para tecnologías de energía renovable
utilizando recursos solares, de biomasa, eólicos y geotermales.
Cooperación regional y bilateral: Estados Unidos ha negociado acuerdos
con socios internacionales importantes para seguir los estudios sobre el
cambio climático mundial y poner en práctica sistemas de observación
del clima, colaborar en tecnologías de energía y captura y explorar
métodos para vigilar y medir las emisiones de gases de invernadero.
Desde junio de 2001 Estados Unidos ha iniciado asociaciones bilaterales
con Australia, Brasil, Canadá, China, Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, la UE, India, Italia, Japón,
México, Nueva Zelanda, la República de Corea, la Federación Rusa y
Sudáfrica sobre asuntos que van desde la ciencia del cambio climático
hasta tecnologías de energía y captura y enfoques políticos. Los países a
los que abarcan estas asociaciones bilaterales representan más del 70
por ciento de las emisiones mundiales de gases de invernadero.
Fondo para el Medio Ambiente Mundial: El Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (FMAM) es el mecanismo financiero bajo la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Estados Unidos contribuye más que cualquier otro país al FMAM. El
presupuesto del presidente Bush para el año fiscal 2005 solicita 107,5
millones de dólares para el tercero de cuatro pagos anuales para la
tercera reposición de fondos del FMAM (FMAM-3) y 13,2 millones de
dólares para pagar una parte del atraso estadounidense en el FMAM-2.
La parte de la cartera del FMAM que corresponde a energía limpia -- su
aspecto focal del cambio climático -- constituye casi 36 por ciento de sus
compromisos financieros, lo que resulta en unos 43 millones de dólares
para el año fiscal 2005 para actividades relacionadas con el clima. Este
compromiso financiará la transferencia tecnológica y creación de
capacidad en los países en desarrollo.
Ley de Conservación de Bosques Tropicales (TFCA): Al mes de junio de
2004 siete países tenían acuerdos TFCA, a saber: Bangladesh, Belice,
Colombia, El Salvador, Panamá, Perú y Filipinas. Estos acuerdos se
ofrecen a países en desarrollo que reúnen las condiciones para aliviar
ciertas deudas oficiales que tienen con Estados Unidos y al mismo
tiempo generar fondos en apoyo de actividades locales de conservación
de bosques tropicales que almacenan carbono. Estos acuerdos
generarán más de 70 millones de dólares para conservar bosques
tropicales en varios países durante la vigencia de los convenios.
Iniciativa del presidente contra la explotación forestal ilegal: El 28 de
julio de 2003 el secretario de Estado Powell lanzó la Iniciativa del
presidente contra la explotación forestal ilegal, desarrollada con el
objetivo de ayudar a los países en desarrollo en sus esfuerzos para
combatir la tala ilegal de árboles, incluidos la venta y exportación de
maderas taladas ilegalmente, y para combatir la corrupción en el sector
forestal. La iniciativa representa la estrategia más completa emprendida
por una nación para atender este crítico desafío del desarrollo sostenible
y refuerza el papel de liderazgo de Estados Unidos en actuar para
contrarrestar el problema y preservar recursos forestales que almacenan
carbono. Si desea más información en inglés visite:
http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2003/22843.htm.