requieren dirección facultativa; procedencia de ... PROCEDENCIA DE LA CONSULTA.- CODIGO.-

Consejería de Hacienda
Intervención General
PROCEDENCIA DE LA CONSULTA.- INTERVENCION TERRITORIAL DE PALENCIA
CODIGO.- 2TPA/06/5
CUESTION PLANTEADA: Tasa por dirección e inspección de obras: tipos de obra que
requieren dirección facultativa; procedencia de la aplicación de la tasa en función de que la
dirección de las obras se efectúe con medios propios o por profesionales independientes;
especial referencia a su aplicación en los contratos menores.
FECHA.- 9 de febrero de 2006
CONTESTACION:
La primera cuestión planteada hacer referencia a la determinación de qué tipo de obras,
de las contempladas en los artículos 120, 121 y ss. del TRLCAP, requieren la intervención de un
Técnico Facultativo que se encargue de la dirección técnica de obra. Como norma general, la
exigencia de proyecto viene vinculada a la naturaleza y características de las obras. El artículo
122 establece una clasificación de las obras a efectos de elaborar el proyecto, al ser este un
documento técnico cuyo contenido varía según la mayor o menor complejidad o trascendencia
de la obra. No obstante, tal y como señala la Junta Consultiva de Contratación Administrativa en
su informe 7/99, de 17 de marzo de 1999, no existe una diferenciación tan clara entre las obras
de reforma y reparación en el TRLCAP. De acuerdo con todo ello, generalmente requieren la
previa elaboración del proyecto las obras de edificación de nueva construcción (salvo las de
escasa entidad constructiva y sencillez técnica), las obras de ampliación, modificación o reforma
que alteren la configuración arquitectónica de los edificios y afecten a su aspecto exterior,
volumetría o a su estructura; todo ello sin perjuicio de normas sectoriales que exigen
expresamente la existencia de proyecto. Así ocurre con el artículo 2.2 de la Ley 38/1999, de 5
de noviembre, en el que, a efectos de la Ley de Ordenación de la Edificación, se consideran
edificaciones y requerirán proyecto las siguientes obras:
a)
Obras de edificación de nueva construcción, excepto aquellas construcciones de
escasa entidad constructiva y sencillez técnica que no tengan, de forma eventual o permanente,
carácter residencial ni público y se desarrollen en una sola planta.
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b)
Obras de ampliación, modificación, reforma o rehabilitación que alteren la
configuración arquitectónica de los edificios, entendiendo por tales las que tengan carácter de
intervención total o las parciales que produzcan una variación esencial de la composición
general exterior, la volumetría, o el conjunto del sistema estructural, o tengan por objeto cambiar
los usos característicos del edificio.
c)
Obras que tengan el carácter de intervención total en edificaciones catalogadas o
que dispongan de algún tipo de protección de carácter ambiental o histórico-artístico, regulada a
través de norma legal o documento urbanístico y aquellas otras de carácter parcial que afecten
a los elementos o partes objeto de protección.
Se consideran comprendidas en la edificación sus instalaciones fijas y el equipamiento
propio, así como los elementos de urbanización que permanezcan adscritos al edificio.
Independientemente de que sea necesaria la intervención de titulado superior o técnico
de grado medio, según sus competencias profesionales, siempre que se requiera proyecto
técnico es precisa la intervención de la dirección facultativa y el pago de la obra deberá tener
por base y fundamento la correspondiente certificación de obra, expedida por el técnico director.
Éste no necesariamente ha de ser el autor del proyecto, sino que puede ser persona distinta.
En ocasiones no es preciso ni obligado elaborar el correspondiente proyecto, lo que
sucede en el caso de las obras calificadas como menores que se caracterizan por su sencillez
técnica y escasa entidad constructiva y económica, consistiendo normalmente en obras de
simple reparación, decoración, ornato o cerramiento que no afecten a la cimentación, a la
estructura o a las condiciones de habitabilidad y seguridad de edificios o instalaciones (SSTS de
26 de febrero de 1990 y 9 de octubre de 1990). Estas obras no precisan de proyecto técnico y
normalmente tienen por base y fundamento un presupuesto. Tampoco necesitan de visado
colegial y por supuesto tampoco requieren dirección facultativa. En definitiva, este tipo de obras
de conservación, reparación o entretenimiento ni precisan de proyecto ni de dirección y están
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además vinculadas normalmente a la institución del contrato menor, que únicamente requiere
un presupuesto y cuyo pago se hace efectivo mediante factura.
Todo lo expuesto es aplicable también a las obras que se ejecutan por la
Administración, ya que no es la necesidad o no necesidad del proyecto la que legalmente sirve
de base y fundamento a esta modalidad de ejecución., En resumen, la necesidad de proyecto y
la consecuente dirección y expedición de certificaciones depende de la naturaleza,
características y entidad de las obras. Si éstas son calificables de obras menores solo
requerirán un Presupuesto y su pago se hará mediante factura.
La segunda cuestión planteada hace referencia a si incluye el hecho imponible de la
Tasa tanto los servicios prestados por personal dependiente de la Administración, con una
relación estatutaria o laboral, como aquellos prestados por profesionales independientes
contratados a través de alguna de las modalidades previstas en la vigente LCAP. Hay que
señalar en primer lugar que el artículo 154 de la Ley 12/2001, de 20 de diciembre, de Tasas y
Precios Públicos de la Comunidad de Castilla y León establece que constituye el hecho
imponible de la Tasa por Dirección e Inspección de obras “la prestación por la Administración de
la Comunidad del servicio facultativo consistente en la dirección e inspección de las obras
públicas realizadas mediante contrato”. La intervención de la Administración en la ejecución de
la obra exige unos órganos especializados que asuman su dirección y control. La Ley establece
una serie de prerrogativas establecidas a favor de la Administración en la ejecución de los
contratos de obras públicas, singularmente los poderes de dirección, inspección y control. Por
virtud de ellos el facultativo de la Administración puede dar instrucciones al contratista en orden
a la ejecución del contrato, siendo éstas de obligado cumplimiento para el contratista. Este
poder de dirección debe ejercerse de modo irrenunciable por el órgano que lo tenga atribuido de
acuerdo con lo señalado en los artículos 59 TRLCAP y artículo 12 de la Ley 30/92 LRJPAC,
aunque el contratista responda de las deficiencias de la obra (artículo 143.2) TRLCAP, en
cuanto que a la Administración lo que le interesa es que se ejecute debidamente la obra para
satisfacer el interés público que la misma encierra.
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Dentro de la Administración el encargado de la vigilancia y comprobación es el director
de las obras, facultativo de la Administración (Articulo 143.1 TRLCAP) con titulación adecuada y
suficiente, directamente responsable de la comprobación y vigilancia de la correcta realización
de la obra contratada.
Tal y como señala la cláusula 4 del Decreto 3859/1970, de 31 de diciembre, por el que
se aprueba el Pliego de Cláusulas Administrativas Generales para la contratación de obras del
Estado “para el desempeño de su función podrá contar con colaboradores a sus órdenes, que
desarrollarán su labor en función de las atribuciones derivadas de sus títulos profesionales o de
sus conocimientos específicos y que integrarán la dirección de la obra”.
Pues bien, la dirección de la obra puede ser encomendada a funcionarios técnicos que
gocen de la titulación adecuada y suficiente para comprobar la correcta ejecución de la obra,
como dice la citada cláusula 4 del PCAG, o a profesionales independientes, que se vinculen con
la Administración por una relación contractual. En ambos casos, en los que el Director
designado será comunicado al contratista por la Administración antes de la fecha de aprobación
del replanteo la Administración presta el servicio facultativo consistente en la dirección e
inspección de las obras públicas, produciéndose el hecho imponible de la Tasa.
Por lo que se refiere a la última cuestión planteada, referida a la exigencia de
pronunciamiento expreso a los órganos gestores sobre si se ha producido o no el hecho
imponible de la tasa en los contratos menores, hay que señalar que, tal y como ha puesto de
manifiesto la JCCA en numerosos informes, para que un contrato sea menor basta atender a su
cuantía y que, respecto a ellos, sólo serán exigibles la aprobación del gasto y la incorporación
de la factura correspondiente, sin perjuicio de que el contrato menor de obras exija el
presupuesto y el proyecto cuando normas específicas lo requieran, por lo que habrá que tener
en cuenta la legislación aplicable y el tipo de obra de que se trate (obra de nueva planta u obra
menor, legislación sectorial etc.), tal y como se ha señalado anteriormente.
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No obstante, en este tipo de contratos, la factura podrá hacer las veces de documento
contractual por lo que deberá contener como regla general las menciones que con el carácter de
mínimo se establecen en el artículo 72 del RGCAP., así como indicación expresa de
corresponder a las certificaciones de obra o los abonos a cuenta tramitados con anterioridad al
cumplimiento total del contrato (artículo 72.2 RGCAP) cuando concurriera tal circunstancia.
CONCLUSIONES:
1.
En el caso de obras en las que no se precisa Proyecto Técnico, y por tanto no se
requieran dirección facultativa, no procede la aplicación de la tasa por dirección e inspección de
obras. Esto viene motivado tanto por el hecho de que la Administración no presta los servicios
facultativos de dirección e inspección, como por la imposibilidad de aplicar lo dispuesto en el
artículo 157 de la Ley 12/2001, de 20 de diciembre, e Tasas y Precios Públicos de la
Comunidad de Castilla y León, al efectuar su pago mediante factura, sin que dicho pago tenga
por fundamento la correspondiente certificación de obra.
2.
El hecho imponible de la Tasa, en los términos recogidos en el citado artículo 154,
viene constituido por “la prestación por la Administración de la Comunidad del servicio
facultativo consistente en la dirección e inspección de las obras públicas realizadas mediante
contrato”, por lo que a efectos de la realización del hecho imponible de la tasa resulta indiferente
que los servicios facultativos de dirección e inspección sean prestados por funcionarios técnicos
o sean contratados con profesionales independientes, exigiéndose únicamente que las obras se
realicen mediante contrato, excluyendo su aplicación para aquellas obras que sean ejecutadas
por la propia Administración.
3.
La celebración de un contrato menor sólo requiere los requisitos establecidos en el
artículo 56 del TRLCAP, sin perjuicio del cumplimiento de aquellos otros que resulten del
artículo 11 de dicha Ley, al ser necesarios para la existencia de cualquier contrato y venir
determinados por las normas presupuestarias específicas aplicables, debiendo contener las
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menciones que, con el carácter de mínimo, se establecen en el artículo 72 RGCAP, así como
indicación expresa de corresponder a las certificaciones de obra o abonos a cuenta, de acuerdo
con el artículo 72.2 del RGCAP, cuando concurra tal circunstancia.
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