GOBIERNO DE TIERRA DEL FUEGO

La Ley de Promoción Económica 19.640/72 como
condición indispensable para el desarrollo y crecimiento
sostenido de la Provincia de Tierra del Fuego
Autor: Federico Warnholtz
PROYECTO TESINA - Jorge Federico Warnholtz – warnholtz.jf@comercioexteriorub.com - MCFI - 1 -
1. TÍTULO DEL TRABAJO.
La Ley de Promoción Económica 19.640/72 como condición indispensable para
el desarrollo y crecimiento sostenido de la Provincia de Tierra del Fuego
2. INTRODUCCIÓN.
La Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur es la
provincia más nueva de las veintitrés provincias que conforman la Republica
Argentina, con sólo doce años de existencia Institucional.
Con anterioridad a la provincialización, ocurrida el 17 de Mayo de 1991, el
espacio geográfico conformado por la actual provincia –constituido por la Isla
Grande de Tierra del Fuego, Antartida e Islas del Atlántico Sur -, constituía
parte del Territorio Nacional.
Las rigurosas condiciones climáticas imperantes, así como la ubicación
geográfica del entonces Territorio Nacional,
constituyeron los motivos que
sustentaron la sanción de la ley 19640 en el año 1972, estableciéndose un
régimen especial aduanero y fiscal, con el fin de promover el desarrollo
económico de la región, para consolidar el establecimiento permanente de
población argentina.
Esta norma se sanciono en el marco de la estrategia de crecimiento basada en
la sustitución de importaciones, que la Republica Argentina desarrollo durante
los años 60´ y 70´, a través de instrumentos legales destinados a la promoción
e incentivo del desarrollo regional interno. La creación del Área Aduanera
Especial de Tierra del Fuego en Argentina tiene lugar en este particular
contexto.
El objetivo del estudio radica en el análisis de la evolución económica que ha
tenido la provincia a partir de la implementación del régimen instaurado por la
Ley
19640/72, demostrando que dicha norma ha sido la condición
indispensable para el desarrollo y crecimiento de la región.
Las especiales condiciones geopolíticas -grandes distancias de los centros de
consumo, desventajosas condiciones naturales, escasa población, etc.justificaron de algún modo la aplicación de importantes incentivos para la
radicación de empresas industriales y comerciales en la región, entre los que
PROYECTO TESINA - Jorge Federico Warnholtz – warnholtz.jf@comercioexteriorub.com - MCFI - 2 -
se destaca la reducción y/o exención de impuestos nacionales, la importación
de bienes con arancel cero, la posibilidad de vender al resto del territorio
nacional sin el pago de los derechos de importación correspondientes al previo
ingreso de las mercaderías al Área Aduanera Especial, con el único requisito
de cumplir origen fueguino, entre otros.
El régimen estableció dos áreas con tratamiento fiscal diferenciado: el Área
Franca comprendida por la Antártida, Islas Malvinas e Islas del Atlántico Sud y
el Área Aduanera Especial, constituido por la Isla Grande de Tierra del Fuego.
Para
la primera zona mencionada –Zona Franca- se liberó totalmente el
comercio internacional, mientras que para el territorio que constituye el Área
Aduanera, se establecieron liberaciones parciales, vinculadas a los derechos
de importación y su tratamiento en el resto del territorio nacional.
Los beneficios e incentivos principales fueron:
a)
desgravaciones arancelarias a la importación de insumos, bienes de
capital y productos finales.
b)
Exenciones de los tributos nacionales (por ejemplo, Impuesto al Valor
Agregado, Impuesto a las Ganancias) .
c)
Eliminación de restricciones al comercio y al movimiento de divisas.
La principal ventaja competitiva para el Área Aduanera Especial consistió en
las características particulares que permitieron que la producción realizada en
el territorio pudiera acceder al mercado nacional –continental- en condiciones
ventajosas. Ello la diferenciaba netamente del resto de las Zonas Francas de
procesamiento industrial, las cuales se vinculan exclusivamente a la
exportación de productos elaborados
La vigencia de estos regímenes resultó en importantes radicaciones
industriales con el consiguiente impacto sobre el empleo y el dinamismo
productivo de la región.
A pesar de ello, los cambios estructurales observados en Argentina a lo largo
de la década pasada –apertura, desregulación, privatizaciones, equilibrio fiscal,
etc.- obligaron a reconsiderar las perspectivas de la zona. En este sentido, es
posible apreciar que más allá de las declaraciones políticas y vaivenes
económicos sufridos a lo largo de estos años en Argentina, el Área Aduanera
PROYECTO TESINA - Jorge Federico Warnholtz – warnholtz.jf@comercioexteriorub.com - MCFI - 3 -
Especial de Tierra del Fuego ha ido limitando fuertemente el otorgamiento de
incentivos a la radicación de empresas.
Esta tendencia política y económica, me condujo a plantear la hipótesis del
presente trabajo.
3. HIPÓTESIS DE TRABAJO.
Centrare mi informe en el análisis de los efectos generados a partir de la
aplicación del régimen instaurado por la Ley 19640, basando mi hipótesis en
la siguiente pregunta; ¿el desarrollo de la Provincia de Tierra del Fuego y su
crecimiento sostenido depende necesariamente del régimen de promoción
instaurado a partir de la vigencia de la ley 19640/72?
OBJETIVO GENERAL
Comprobar si el régimen de Promoción Económica instaurado por la Ley
19.640/72 es y continúa siendo condición indispensable para el desarrollo de
la Provincia de Tierra del Fuego.
OBJETIVOS ESPECIFICOS

Rever la evolución histórica de la provincia y los distintos factores que la
afectaron a lo largo del tiempo.

Analizar la actualidad de la provincia, sus ventajas comparativas y sus
desventajas.

Estudiar las políticas de fomento a la radicación de industrias en Tierra
del Fuego.

Estudiar el marco normativo establecido por la Ley 19640/72 y demás
decretos reglamentarios.

Analizar la importancia del Área Aduanera Especial en el desarrollo de
Tierra del Fuego.

Contribuir con posibles soluciones que mejoren el desarrollo futuro de la
Provincia de Tierra del Fuego.
PROYECTO TESINA - Jorge Federico Warnholtz – warnholtz.jf@comercioexteriorub.com - MCFI - 4 -
4. METODOLOGÍA.
A los fines de aceptar o rechazar mi hipótesis desarrollare un proceso de
actividades que se concatenan de manera tal, que partiendo de la evolución
histórica de la Provincia, arriba a la actualidad del régimen promocional de
Tierra del Fuego, así como el proceso y la importancia de este régimen para
su desarrollo, dando a conocer los resultados de los análisis efectuados y las
conclusiones arribadas. Como
parte original del trabajo, presentare las
recomendaciones arribadas luego del estudio.
Para ello utilizare la información bibliografica existente, así como también las
disponibles en páginas Web y entrevistas que mantuve con políticos
encargados de llevar adelante las políticas de estado y toda aquella
información de relevancia para arribar a la respuesta de la hipótesis formulada.
Para poder desarrollar mi investigación llevaré adelante los siguientes
ejercicios:
INFORMACIÓN NORMATIVA DEL RÉGIMEN DE PROMOCIÓN INDUSTRIAL
EN TIERRA DEL FUEGO
Búsqueda de información normativa para la evaluación del régimen
promocional instaurado (objetivos, metas, etc.)
RECOPILACION
DE
INFORMES
ECONÓMICOS
DEL
GOBIERNO
NACIONAL Y PROVINCIAL
Se recopilarán informes económicos disponibles elaborados por funcionarios
de la Provincia de Tierra del Fuego y del gobierno Argentino, referente a la
situación y comportamiento económico de Tierra del Fuego.
PROYECTO TESINA - Jorge Federico Warnholtz – warnholtz.jf@comercioexteriorub.com - MCFI - 5 -
ANALISIS DE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA PROVINCIA DE TIERRA
DEL FUEGO
A los fines de evaluar y entender la situación actual de la provincia y sus
particularidades.
DOCUMENTOS BIBLIOGRÁFICOS
Recopilar material documental existente sobre el régimen promocional, su
importancia y los proyectos de desarrollo implementados en la provincia
(libros, revistas, artículos, investigaciones sobre el desarrollo de la provincia y
el régimen promocional, etc.)
ENTREVISTAS
Se llevaran a cabo entrevistas con funcionarios políticos, con técnicos a cargo
de áreas estratégicas en el desarrollo de las políticas del crecimiento de Tierra
del Fuego, y con el representante de la Cámara de Comercio de Río Grande, y
con el representante de la Unión Industrial Fueguina, por tratarse de
funcionarios y/o representantes con un alto nivel de injerencia en el régimen.
Resultando la hipótesis de trabajo, determinar si es posible el desarrollo
económico de Tierra del Fuego sin la vigencia del régimen promocional vigente,
es indispensable conocer la opinión y las vías de acción implementadas por los
representantes de los diferentes sectores económicos de la Provincia.
5. ÍNDICE POR CAPÍTULOS Y TEMAS DEL TRABAJO.
INTRODUCCIÓN
1.- EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO
1.1. CICLO PRECOLONIAL Y DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
1.2. CICLO GANADERO Y PETROLÍFERO
1.3 PERIODO DEL AUGE INDUSTRIAL
1.4 LA PROVINCIALIZACIÓN Y EL FIN DEL CICLO EXPANSIVO
PROYECTO TESINA - Jorge Federico Warnholtz – warnholtz.jf@comercioexteriorub.com - MCFI - 6 -
2.- EL ESCENARIO ACTUAL DE TIERRA DEL FUEGO
2.1 ESTRUCTURA Y SISTEMA ECONÓMICO PROVINCIAL
2.2 LA PROBLEMÁTICA TERRITORIAL
2.3 LA CALIDAD DE VIDA: UNA CUESTION PROBLEMATICA
2.4 FRAGMENTACIÓN PROVINCIAL, ENCLAVE NACIONAL, DESINTEGRACION Y
ANEXION EXTERNA
3.- REGIMEN DE PROMOCIONALES INDUSTRIALES EN LA ARGENTINA
3.1 INDUSTRIA AUTOMOTRIZ
3.2 PROMOCION INDUSTRIAL
3.3 ESPECIALIZACION INDUSTRIAL
3.4 ZONAS FRANCAS
3.5 TIERRA DEL FUEGO
4.- REGIMEN DE PROMOCION INDUSTRIAL Y SU DESARROLLO EN LA
PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO
4.1 LA LEY 19640/72 Y SUS DECRETOS REGLAMENTARIOS: ORIGEN, OBJETIVOS
Y EVOLUCION
4.1.1 ORIGEN
4.1.2 OBJETIVOS
4.1.3 EVOLUCION
4.2 EL REGIMEN PROMOCIONAL HOY
5.- EL AREA ADUANERA ESPECIAL DE TIERRA DEL FUEGO EN EL
MERCOSUR
5.1 DECISIÓN NUMERO 8/94 DEL CONSEJO MERCADO COMÚN (C.M.C.) DEL
MERCOSUR.
5.2 AREAS ADUANERAS ESPECIALES DEL MERCOSUR: MANAOS Y TIERRA DEL
FUEGO.
6.- EL FUTURO DE TIERRA DEL FUEGO
6.1 ANALISIS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7 - APENDICES Y ANEXOS
PROYECTO TESINA - Jorge Federico Warnholtz – warnholtz.jf@comercioexteriorub.com - MCFI - 7 -
6. BIBLIOGRAFÍA A CONSULTAR.
BIBLIOGRAFIA IMPRESA
BONZON, Juan Carlos: Régimen legal de Aduanas en la zona franca, Buenos
Aires, Ediciones Depalma, 1ra Edición, 1978.
GAROFALO, Alberto, Compilación de Normas Aplicables en Materia de
Promoción Económica de la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas
del Atlántico Sur, Fundación Sudatlantica, Buenos Aires, Imprenta del
Congreso de la Nación, 1999.
GAROFALO, Alberto, Compilación de Normas Aplicables en Materia de
Promoción Económica de la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas
del Atlántico Sur, PRIMERA ACTUALIZACION , Fundación Sudatlantica,
Buenos Aires, 1999.
GAROFALO, Alberto, Régimen Especial Fiscal y Aduanero, Ley 19640 –
Identificación, Análisis y Aplicabilidad del Subregimen Industrial, Fundación
Sudatlantica, Buenos Aires, Imprenta del Congreso de la Nación, 2001.
GAROFALO, Alberto, La Problemática Fueguina de la Producción y el Empleo,
Fundación Sudatlantica, Buenos Aires, 2003.
GOBERNACION DEL TERRITORIO NACIONAL DE LA TIERRA DEL FUEGO,
NTARTIDA E ISLAS DEL ATLANTICO SUR,
Promoción Económica del
Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur,
Buenos Aires, Talleres Gráficos GRAFICENTER, 1988.
HALPERIN, David Andrés, “La promoción fueguina y la acreditación de origen“
en Revista Semestral de Estudios Aduaneros Año V, Nro. 7, Mayo de 1995,
Buenos Aires, PRODUCCIONES GRAFICAS, Servicio Editorial.
PROYECTO TESINA - Jorge Federico Warnholtz – warnholtz.jf@comercioexteriorub.com - MCFI - 8 -
PAGINAS WEB
MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION DE LA NACION ARGENTINA
–
COMISION
NACIONAL
DE
COMERCIO
EXTERIOR
http://www.mecon.gov.ar/cnce/
MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION DE LA NACION ARGENTINA
– SECRETARIA DE INDUSTRIA, COMERCIO Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA
EMPRESA - http://www.mecon.gov.ar/sicym/
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO – DIRECCION DE
PLANEAMIENTO - http://www.tierradelfuego.org.ar/planeamiento
TRIBUNAL DE CUENTAS – PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO http://www.tribunalesdecuentas.org.ar/tribunales/provincias/TDF
PROMOCIONINDUSTRIAL.COM.AR
-
Consultoría
en
Regímenes
de
Promoción - http://www.promocionindustrial.com.ar/
PUNTOPROFESIONAL.COM - http://www.puntoprofesional.com/
ALADI – SECRETARIA GENERAL – Informe sobre incentivos a las
exportaciones
aplicados
por
los
países
miembros
ALADI
http://www.ailaonline.org/Media/ALADIINCENT.pdf
GRANADOS, Jaime, “Zonas Francas y Otros Regimenes especiales en un
contexto de negociaciones comerciales multilaterales y regionales” . B.I.D. –
Departamento
de
Integración
y
Programas
Regionales.
http://www.iadb.org/intal/publicaciones/Granados_DD20.pdf
ENTREVISTAS
GALLO, Daniel Oscar – VICEGOBERNADOR DE LA PROVINCIA TIERRA
DEL FUEGO (2000/2004) – Reuniones y Consultas
TREJO, Luis Alberto – DIPUTADO NACIONAL POR TIERRA DEL FUEGO –
(1999/2003) - Reuniones y Consultas
POLERI, Gustavo Luis – PRESIDENTE DE LA CAMARA DE COMERCIO DE
RIO GRANDE - Reuniones y Consultas
GUANZIROLI, Hernán Enrique - VICEPRESIDENTE
INDUSTRIAL FUEGUINA - Reuniones y Consultas
DE
LA
UNION
PROYECTO TESINA - Jorge Federico Warnholtz – warnholtz.jf@comercioexteriorub.com - MCFI - 9 -
GOBIERNO DE TIERRA DEL FUEGO- SECRETARIA DE INDUSTRIA Y
COMERCIO DE LA PROVINCIA – Reuniones y Consultas.
GOBIERNO DE TIERRA DEL FUEGO – LEGISLATURA PROVINCIAL
Reuniones y Consultas
–
7. CRONOGRAMA DE LAS TAREAS A REALIZAR.

Diciembre (2003) – Abril (2004):
Búsqueda, localización y recopilación de datos e información.
Análisis de la bibliografía obtenida.

Mayo (2004) – Julio (2004):
Estructuración del estudio
Redacción de la tesina
Elaboración de conclusiones

Agosto (2004) – Octubre (2004) :
Corrección y redacción final
Remisión de la tesina para corrección
ACTIVIDADES/MESES
NOV
03
DIC
03
ENE
04
FEB
04
MAR
04
ABR
04
MAY
04
JUN
04
JUL AGO SET
04
04
04
Presentación plan de TRABAJO
Búsqueda, localización y recogida
de datos e información
Análisis y organización de datos
Estructuración y redacción del
TRABAJO/ Elaboración de las
conclusiones
Corrección y redacción final
Presentación del TRABAJO
PROYECTO TESINA - Jorge Federico Warnholtz – warnholtz.jf@comercioexteriorub.com - MCFI - 10 -
OCT
04