01-Inspecciones-en-materia-Ambiental-y-Seguridad-y-Salud-en-el-Trabajo-LEY-GESTION-RIESGO-SOCIONAT-Y-TECNOLOG.pdf

Nuevas obligaciones para las
empresas y sanciones previstas en la
Ley de Gestión Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnológicos
José Vicente Haro
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(0212) – 918.33.33
Caracas
Maracaibo
Valencia
Puerto La Cruz
Maturín
El Tigre
Alcance de la Ley
José Vicente Haro
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Travieso Evans Arria Rengel & Paz
Alcance de la Ley de Gestión Integral
de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos
Se refiere a los Riesgos de carácter socionatural y
tecnológico, originados por la probabilidad de
ocurrencia de fenómenos naturales o accidentes
tecnológicos potenciados por la acción humana que
puedan generar daños sobre la población y la
calidad del ambiente.
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Definiciones
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de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos
Definiciones
Ö Riesgo construido. Son aquellas condiciones
generadas por el Estado, el sector privado o la
sociedad en general que pudieran causar o potenciar
desastres de carácter socionatural o tecnológico.
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Definiciones
Ö Riesgo tecnológico. Peligro potencial generado por la
actividad humana relacionado con el acceso o uso de la
tecnología, percibidos como eventos controlables por el
hombre o que son fruto de su actividad.
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Definiciones
Ö Vulnerabilidad. Condiciones inadecuadas de seguridad
que presentan personas, edificaciones, espacios físicos,
entre otros, ante una amenaza potencialmente dañina.
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Definiciones
Vulnerabilidad:
Ö Las Normas Venezolanas COVENIN.
Ö Las Normas de la Organización Internacional para la
Normalización (ISO).
Ö Las aprobadas en los tratados, acuerdos, pactos y
convenios internacionales suscritos y ratificados por la
República Bolivariana de Venezuela son supletorias en
cuanto a los términos no definidos en este artículo.
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Ö COVENIN:
Norma Obligatoria RADIACIONES NO IONIZANTES. LIMITES DE
EXPOSICION. MEDIDAS DE PROTECCION Y CONTROL. (2DA.
REVISION). No.2238 Año: 2000 / Comité Técnico CT-06
Ö Norma ISO:
2277:2001 /13.100 CT 06 Plomo. Medidas de higiene ocupacional C
Ö Convenio Suscrito por al República:
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes:
Proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los
contaminantes orgánicos persistentes, de conformidad con el principio
de precaución consagrado en el principio 15 de la Declaración de Río
Estocolmo, 23-05-2001 03-01-2005 N° 38.098 (Véase N° 5.754
ext. misma fecha)
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Lineamientos de la Política
Nacional
José Vicente Haro
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de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos
Lineamientos de la Política Nacional
Ö Los órganos contralores de la gestión integral de
riesgos supervisarán y evaluarán periódicamente las
condiciones de vulnerabilidad de todos los inmuebles.
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Institucionalidad
José Vicente Haro
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de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos
Institucionalidad
Se crea el Consejo Nacional de Gestión Integral de los
Riesgos Socionaturales y Tecnológicos como ente rector
de la política nacional en esa materia. Tendrá una
Secretaría Técnica como órgano ejecutor.
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de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos
Las Atribuciones del Consejo Nacional son:
Ö Conocer de los recursos ejercidos contra los actos
administrativos emitidos por la Secretaría Técnica del
Consejo Nacional de Gestión Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnológicos.
Ö Conocer de las denuncias y reclamos provenientes de
la contraloría social.
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de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos
Las Atribuciones del Consejo Nacional son:
Ö Aprobar las directrices generales para el
funcionamiento y contenido del Registro Nacional de
Información para la Gestión Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnológicos.
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Consejo Nacional:
Ministerios del Poder Popular en las áreas de
Ö Planificación
Ö Desarrollo
Ö Ordenación del territorio
Ö Política interior
Ö Salud
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Consejo Nacional:
Ministerios del Poder Popular en las áreas de
Ö Seguridad y defensa
Ö Vivienda y hábitat
Ö Ambiente
Ö Infraestructura
Ö Ciencia y tecnología
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Consejo Nacional:
Ö Un representante de los Gobernadores
Ö Un representante de los Alcaldes,
Ö El Coordinador Nacional de Bomberos,
Ö El Director Nacional de Protección Civil
Administración de Desastres.
Ö El Secretario Técnico o Secretaria Técnica del Consejo
Nacional de Gestión Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnológicos.
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Gabinete Estadal
En cada estado funcionará un Gabinete Estadal de
Gestión
Integral
de
Riesgos
Socionaturales
y
Tecnológicos, en los mismos términos descritos en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
adscrito a su respectivo Consejo de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas.
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Gabinete Estadal
Entre sus atribuciones esta:
“Imponer las sanciones administrativas respectivas por
el incumplimiento de las normas técnicas de seguridad y
protección”.
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Gabinete Municipal
En cada municipio funcionará un Gabinete Municipal de
Gestión
Integral
de
Riesgos
Socionaturales
y
Tecnológicos, adscrito a su respectivo Consejo Local de
Planificación Pública, con el objeto de dar cumplimiento
a las políticas nacional y estadal en la materia y ejecutar
las actividades a ella vinculada, en su ámbito territorial.
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Gabinete Municipal
Entre sus atribuciones esta:
“Imponer las sanciones administrativas respectivas por
el incumplimiento de las normas técnicas de seguridad y
protección”.
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Secretaría Técnica del Consejo Nacional
Ö Será un órgano desconcentrado.
Ö Estará adscrita al Despacho de la Presidencia de la
República.
Ö Tendrá carácter permanente.
Ö Su organización y funciones serán establecidas en el
Reglamento respectivo.
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Secretaría Técnica del Consejo Nacional
Entre otras atribuciones, tendrá la siguiente:
“Recibir y canalizar las denuncias provenientes tanto de
la contraloría social como de las demás instituciones,
acerca de las presuntas infracciones a las normas
técnicas de seguridad y protección que pongan en
peligro a las colectividades y sus bienes.”
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Otros Órganos Contralores
Ö Los cuerpos de administración de emergencias, de
administración de desastres.
Ö Todo órgano o ente público al que otras leyes u otro
acto normativo asigne competencias en materia de
riesgos, seguridad y temas afines.
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Otros Órganos Contralores
Ö Son también órganos contralores de la gestión
integral de riesgos socionaturales y tecnológicos, los
cuerpos
de
administración
de
emergencias,
de
administración de desastres, así como todo órgano o
ente público al que otras leyes u otro acto normativo
asigne competencias en materia de riesgos, seguridad
y temas afines.
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de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos
Funciones
Ö Velar por el cumplimiento de las normas técnicas de
seguridad y protección, de conformidad con la ley.
Ö Monitorear de manera permanente las condiciones de
vulnerabilidad de las zonas de riesgo.
Ö Vigilar que no se construyan obras civiles, salvo las
de mitigación de riesgos, en las zonas protectoras y
planicies inundables de los cuerpos de agua, ni en las
zonas declaradas de alto riesgo.
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de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos
Funciones
Ö Realizar inspecciones técnicas y emitir informes
sobre las condiciones de riesgo en espacios públicos,
comerciales o privados de uso colectivo.
Ö Recibir y sustanciar las denuncias sobre las
presuntas infracciones a las normas técnicas de
seguridad y protección.
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Funciones
Ö Recibir y sustanciar las denuncias provenientes de la
contraloría social en cuanto al incumplimiento de los
planes, programas y proyectos de la política nacional
de gestión integral de riesgos socionaturales y
tecnológicos.
Ö Declarar viviendas, construcciones y zonas de
desarrollo agrícola en condiciones de riesgo.
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Cumplimiento de las Normas Técnicas y
Seguridad y Protección
Ö Los órganos contralores de la gestión integral de
riesgos socionaturales y tecnológicos verificarán a
través de inspecciones periódicas el obligatorio
cumplimiento de las normas técnicas de seguridad y
protección aprobadas por los entes competentes del
Estado, en sus respectivas jurisdicciones.
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Registro Nacional
de Información
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Creación
Ö Se crea el Registro Nacional de Información para la
Gestión
Integral
de
Riesgos
Socionaturales
y
Tecnológicos. Estará a cargo del Consejo Nacional de
Gestión
Integral
de
Riesgos
Socionaturales
y
Tecnológicos, por órgano de su Secretaría Técnica y
su funcionamiento se regirá por un Reglamento.
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Objeto
Ö Actualizar,
recopilar,
procesar,
registrar
y
sistematizar la información relacionada con amenazas,
vulnerabilidades, riesgos, emergencias y desastres,
Ö Apoyar al Estado en su divulgación y socialización.
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Objeto
La información contenida en el Registro es de carácter
público y de interés nacional y la misma debe ser
considerada en la toma de decisiones. El órgano rector de
la ciencia y tecnología, apoyará al Consejo Nacional de
Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos
en la implementación del Registro.
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de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos
Obligación de suministrar información
Sin menoscabo de las funciones que le son asignadas por
ley, todos los órganos y entes públicos y privados están en
la obligación de suministrar información de manera
permanente, oportuna, adecuada y confiable al Registro
Nacional de Información para la Gestión Integral de
Riesgos Socionaturales y Tecnológicos.
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Incorporación de la Prevención
de Riesgos en la Educación,
Cultura, y Participación
Popular
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Capacitación
Los entes públicos y privados están obligados a incluir
contenidos relacionados con la reducción de riesgos
socionaturales y tecnológicos en los planes para la
formación de todo su personal. Artículo 39.
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Contraloría Social
Las comunidades o cualquiera de sus miembros en
ejercicio de su función contralora, podrán denunciar ante
las instancias competentes, a los entes públicos y
privados, o a los particulares cuyas acciones u omisiones
contribuyan a generar daños o condiciones de riesgos
socionaturales y tecnológicos dentro de su localidad.
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De Los Recursos
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De los Recursos
Se dispondrá entre otros otras fuentes de recursos
financieros:
“Los recursos equivalentes al uno por ciento (1%) del
monto de las primas de las pólizas de seguros cobradas
por las entidades aseguradoras en los ramos de siniestros
causados por eventos socionaturales o tecnológicos.”
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De los Recursos
Dichos recursos serán mantenidos y administrados en
una entidad financiera estatal designada por el Consejo
Nacional de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y
Tecnológicos bajo la figura jurídica de fideicomiso.
Este aporte deberá hacerse dentro de los cinco días
hábiles siguientes a la percepción de las primas por parte
de las entidades aseguradoras.
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Legitimación,
Imprescriptibilidad y
Competencia
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Legitimación
Toda persona natural o jurídica podrá acudir ante las
instancias respectivas, o ante los órganos contralores de
gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos,
según sea el caso, a fin de denunciar cualquier situación
que ponga en peligro la vida, los bienes propios o de
terceros, por el incumplimiento con lo establecido en esta
Ley y en las demás disposiciones legales dictadas con
ocasión de ella.
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Imprescriptibilidad
“Las acciones administrativas dirigidas a la sanción
de los infractores previstas en esta Ley son
imprescriptibles.”
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Competencia
La competencia para la aplicación de sanciones derivadas
de las infracciones administrativas en materia de riesgos
socionaturales y tecnológicos, corresponde a:
Ö La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Gestión
Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos y a
los órganos contralores, en cada caso.
Ö El procedimiento aplicable es el establecido en la ley
que regula los procedimientos administrativos.
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Procesamientos y denuncias:
Los órganos contralores de gestión integral de riesgos
socionaturales y tecnológicos, de acuerdo con las funciones
establecidas en esta Ley, deben recibir y sustanciar las
denuncias relacionadas al ámbito de su competencia y
están facultados para adoptar las medidas necesarias
para reducir o corregir el riesgo existente.
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de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos
Normas Técnicas de Seguridad y Protección:
El incumplimiento de las normas técnicas de seguridad y
protección establecidas en la legislación vigente, dará
origen a la medida de suspensión de la construcción, el
desalojo o el cierre temporal del inmueble o
establecimiento, mientras se subsane la situación que
generó la medida.
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Alcance de la Ley de Gestión Integral
de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos
Medidas Preventivas:
Ö Clausura temporal de las construcciones,
establecimientos, instalaciones o infraestructuras.
Ö Prohibición temporal de las actividades generadoras
de riesgo.
Ö Desalojo de personas y bienes.
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de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos
Medidas Preventivas:
Ö Constitución de fianza de fiel cumplimiento.
Ö Cualquier otra medida que se considere necesaria,
tendente a corregir, mitigar o evitar la generación de
escenarios de riesgos.
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Medidas de Seguridad:
Ö Clausura temporal o definitiva de las obras,
establecimientos, instalaciones o infraestructuras.
Ö Prohibición temporal o definitiva de las actividades
generadoras de riesgo.
Ö Demolición de lo construido a costa del infractor.
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Medidas de Seguridad:
Ö Efectiva reparación del daño causado a costa del
infractor.
Ö Cualquier otra medida que se considere necesaria,
tendente a corregir, mitigar o evitar la generación de
escenarios de riesgos.
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Infracciones
y Sanciones Administrativas
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