02-Inspecciones-en-materia-Ambiental-y-Seguridad-y-Salud-en-el-Trabajo-INSPECCIONES-AMBIENTALES-ADM-PENALES.pdf

Inspecciones Ambientales
Administrativas y Penales
Alberto García Lares
agl@traviesoevans.com
(0212) – 918.33.33
Caracas
Maracaibo
Valencia
Puerto La Cruz
Maturín
El Tigre
Gestión del Ambiente
Alberto García Lares
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Travieso Evans Arria Rengel & Paz
Gestión del Ambiente
Gestión del Ambiente
(Arts. 9-10 L.O.A)
Ö La Ordenación del Territorio
Ö La Planificación
Ö La Evaluación y Control
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Gestión del Ambiente
Ö La Ordenación del
Territorio
Ö La Planificación
Gestión del
Ambiente
Control Previo
(Arts. 9-10
L.O.A)
Ö La Evaluación y
Control
Autorizaciones,
Aprobaciones,
Permisos, Licencias,
Concesiones,
Asignaciones,
Contratos, Planes de
Manejo, Registros y los
que establezca la Ley.
Guardería Ambiental,
Auditoria
Control Posterior
Supervisión y Policía
Ambiental
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Gestión del Ambiente
Instrumentos del Derecho Ambiental Venezolano
Medidas Preventivas: (control previo)
Ö Prohibiciones
Ö Permisos
Ö Aprobaciones
Ö Autorizaciones
Ö Concesiones
Medidas Represivas: (control Posterior)
Ö Sanciones Administrativas
Ö Sanciones Penales
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Guardería Ambiental
Alberto García Lares
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Guardería Ambiental
Ö Comprende el examen, la vigilancia, y la fiscalización de las
actividades que directa o indirectamente puedan incidir
sobre el ambiente y velar por el cumplimiento de las
disposiciones relativas a la conservación y mejoramiento del
ambiente.
Ö Reglamento sobre Guardería Ambiental
(G.O No. 34.678 del 19/03/91)
Ö El órgano rector es:
El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
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Guardería Ambiental
El servicio de guardería ambiental se ejercerá a
través de:
Ö Los ministerios con competencia en materia de: Ambiente,
Industrias Básicas y Minería, Infraestructura, Salud,
Agricultura y Tierra, Energía y Petróleo.
Ö Demás órganos y entes del poder Público Nacional, Estadal
y Municipal en el marco de sus competencias.
Ö Ministerio Público (Fiscalía General de la República).
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Guardería Ambiental
Órganos Auxiliares del servicio de guardería
ambiental:
Ö Las comunidades organizadas.
Ö Los consejos comunales.
Ö Demás organizaciones y asociaciones civiles con fines
ambientales.
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Guardería Ambiental
El servicio de guardería ambiental se ejercerá a
través de:
Ö Las Fuerzas Armadas de Cooperación (Guardia Nacional
Bolivariana).
Ö Gobernaciones, Consejos Municipales, Policías Regionales,
Policías Municipales, Cuerpo de Bomberos, Capitanías de
Puertos y Defensa Civil.
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Policía Ambiental
Ö Según Troconis Parilli:
“Por tal expresión se debe entender la encomienda de
funciones tendientes a la protección del ambiente y de los
recursos naturales, caracterizadas con acciones y medidas
de: resguardo, vigilancia, fiscalización, denuncia,
actuaciones de control, custodia, investigación, instrucción,
inspección, aunado a la parte represiva (retenciones,
decomisos, aseguramientos, aprehensiones).”
Ö Esta tarea le corresponde en forma directa e inmediata a las
Fuerzas Armadas de Cooperación o Guardia Nacional
Bolivariana (Art. 101 de Ley Orgánica del Ambiente Reglamento sobre Guardería Ambiental, G.O No. 34.678 del
19/03/91).
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Instancia Administrativa
Alberto García Lares
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El Procedimiento Administrativo Ordinario: Fases
Oficio
Iniciación
(Art. 48)
Funcionario Competente
Autoridad Superior
Instancia
de parte
Procedimiento
Ordinario (Fases)
Sustanciación
(Art. 51 y sig. LOPA).
Terminación
(Arts. 60 y Sig. LOPA)
Acto Administrativo
Desistimiento
Perención
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Instancia Administrativa
En caso de ser Notificado de la apertura de un Procedimiento
Administrativo, se debe:
Ö Notificar al departamento legal acerca de la apertura de
cualquier procedimiento, en virtud de que después de su
notificación, se cuentan con 10 días hábiles para su
contestación (pruebas y alegatos).
Ö Aportar al departamento legal la documentación que sea
requerida.
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Inspección
Alberto García Lares
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Inspección
La Inspección es un acto que involucra un conjunto de
observaciones y operaciones que se realizan en el Sitio del
Suceso y/o áreas relacionadas con el delito, con el objeto de:
Ö Comprobar la realidad de una infracción o delito;
Ö Dejar constancia del estado y circunstancias del lugar,
cosas o personas;
Ö Dejar constancia de los elementos que permitan identificar
al autor o autores y demostrar la culpabilidad o inocencia;
Ö Localizar las evidencias que permitan aportar pruebas
materiales de la comisión del ilícito o delito.
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Inspección
Cronología de una Inspección:
Ö Presentación y exposición de motivos para la visita.
Ö Solicitud de una persona encargada.
Ö Revisión de la documentación y permisos.
Ö Recorrido por las instalaciones.
Ö Verificación y fijación de los hechos que reflejen
infracciones o incumplimiento de la ley
Ö Levantamiento de un Acta.
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Inspecciones del Ministerio del
Ambiente
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Inspecciones del MPPA
Son acciones ejercidas en su carácter de Autoridad Nacional
Ambiental, en el ejercicio de su gestión, dentro del el marco
de los mecanismos establecidos en el control previo y
control posterior.
Los Procedimientos que ejerce, son regidos por la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos.
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Inspecciones del MPPA
Direcciones Estadales Ambientales
Asimismo, dentro de estructura organizativa cuenta con las
Direcciones Estadales Ambientales, las cuales cumplen entre
otras, las siguientes funciones:
Ö Tramitar y decidir sobre las solicitudes de AOT y AAR.
Ö Otorgamiento de contratos, concesiones, aprobaciones,
autorizaciones, aprobaciones, permisos.
Ö Dictar decisiones administrativas en el marco de su
competencia.
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Inspecciones del MPPA
* La Ordenación del Territorio
* La Planificación
Autorizaciones, Aprobaciones
Permisos, Licencias, Concesiones,
Gestión del Ambiente
Control Previo
(Arts. 9 y 10 L.O.A.)
Asignaciones, Contratos, Planes
de Manejo, Registros y los
que establezca la Ley.
* La Evaluación y Control
Guardería Ambiental, Auditoría
Control Posterior
Supervisión y Policía Ambiental
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Inspecciones del MPPA
Documentación solicitada:
Ö Autorización para la Ordenación del territorio o
comprobación de las variables urbanas fundamentales.
Ö Registro de Actividades Susceptibles de Degradar el
Ambiente (RASDA).
Ö Autorización para la afectación de recursos naturales.
Ö Concesiones, Licencias y Asignaciones.
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Inspecciones del MPPA
Documentación solicitada:
Ö Plan de gestión del manejo de sustancias, materiales y
desechos peligrosos, y la certificación de los laboratorios
encargados de realizar los mismos.
Ö Planes de adecuación a las normas ambientales.
Ö Plan de contingencia, y Pólizas de seguro.
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Inspecciones del MPPA
Documentación solicitada:
Ö Plan y política de gestión ambiental.
Ö Evaluaciones periódicas y monitoreos ambientales
(Decretos 638, 883, 2635)
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Inspecciones del MPPA
Medidas Preventivas que puede adoptar dentro del
marco de su competencia:
Ö Ocupación temporal, total o parcial de las fuentes
contaminantes hasta tanto se corrija o elimine la causa
degradante.
Ö La retención de los recursos naturales, sus productos, los
agentes contaminados o contaminantes.
Ö La retención de maquinarias, equipos, instrumentos y
medios de transporte utilizados.
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Inspecciones del MPPA
Medidas Preventivas que puede adoptar dentro del
marco de su competencia:
Ö Clausura temporal del establecimiento que con su
actividad degrade el ambiente.
Ö Prohibición temporal de las actividades degradantes del
ambiente.
Ö Cualquier otra medida necesaria para proteger y prevenir
los daños al ambiente.
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Inspecciones del MPPA
Medidas Accesorias que puede adoptar dentro del marco
de su competencia:
Ö Revocatoria del acto administrativo autorizatorio.
Ö Inhabilitación hasta por un periodo de dos años, para
solicitar y obtener nuevos actos administrativos
autorizatorios para la afectación del ambiente, la
diversidad biológica y demás recursos naturales.
Ö Ejecución de fianza de fiel cumplimiento, si fuere el caso.
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Inspecciones del MPPA
Medidas que puede adoptar dentro del marco de su
competencia:
Ö El comiso de equipos, instrumentos, armas, materiales,
aparatos, instalaciones o equipos con que se cometió la
infracción o delito y los productos que de ellos provengan, a
no ser que pertenezcan a un tercero ajeno al hecho.
Ö El comiso de los recursos naturales o sus productos
obtenidos ilegalmente y su restitución el medio natural,
si
ello es posible o conveniente.
Ö Efectiva reparación del daño causado.
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Inspecciones del MPPA
Medidas que puede adoptar dentro del marco de su
competencia:
Ö La ocupación o eliminación de obstáculos, aparatos, objetos
elementos que entorpezcan el funcionamiento de vehículos,
establecimientos, instalaciones, plantas de tratamiento o
fuentes emisoras de contaminantes.
Ö La retención de vehículos y medios de transporte
utilizados para la comisión del ilícito ambiental; hasta
tanto se pague la multa, se repare el daño o se garantice la
reparación efectiva del mismo.
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Inspecciones del MPPA
Medidas que puede adoptar dentro del marco de su
competencia:
Ö Cualquier otra medida tendiente a conjurar un peligro de
daño o evitar la continuación del daño ambiental, y
asegurar su reparación si el daño ha comenzado a
manifestarse.
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Inspecciones en el
Procedimiento Penal
Alberto García Lares
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Inspecciones en el
Procedimiento Penal Ambiental
Ö Con Orden Judicial :
Art. 210 del COPP - Allanamiento
Art. 218 del COPP - Incautación
Ö Sin Orden Judicial (Art. 202 del COPP – Lugar Público)
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Inspecciones en el
Procedimiento Penal Ambiental
Inviolabilidad del hogar Art. 47 de la C.R.B.V.
“ El hogar doméstico y todo recinto privado de persona son
inviolables. No podrán ser allanados, sino mediante orden judicial,
para impedir la perpetración de un delito o para cumplir de acuerdo
con la ley las decisiones que dicten los tribunales, respetando
siempre la dignidad del ser humano”
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Inspecciones en el
Procedimiento Penal Ambiental
“TODO ALLANAMIENTO ES
ORDENADO POR UN JUEZ”
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Inspecciones en el
Procedimiento Penal Ambiental
Contenido de la Orden de Allanamiento
Artículo 211. Contenido de la orden. En la orden deberá constar:
1º. La autoridad judicial que decreta el allanamiento y la sucinta
identificación del procedimiento en el cual se ordena;
2º. El señalamiento concreto del lugar o lugares a ser registrados;
3º. La autoridad que practicará el registro;
4º. El motivo preciso del allanamiento, con indicación exacta de los
objetos o personas buscadas y las diligencias a realizar;
5º. La fecha y la firma.
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Inspecciones en el
Procedimiento Penal Ambiental
Duración de la Orden de Allanamiento
Art. 211 del COPP
“La orden tendrá una duración máxima de siete días,
después de los cuales caduca la autorización, salvo que haya
sido expedida por tiempo determinado, en cuyo caso constará
este dato.”
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Procedimiento Penal Ambiental
Documentación solicitada:
Ö Autorización para la Ordenación del territorio o
comprobación de las variables urbanas fundamentales.
Ö Registro de Actividades Susceptibles de Degradar el
Ambiente (RASDA).
Ö Autorización para la afectación de recursos naturales.
Ö
Concesiones, Licencias y Asignaciones.
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Inspecciones en el
Procedimiento Penal Ambiental
Documentación solicitada:
Ö Plan de gestión del manejo de sustancias, materiales y
desechos peligrosos, y la certificación de los laboratorios
encargados de realizar los mismos.
Ö
Planes de adecuación a las normas ambientales.
Ö Plan de contingencia, y Pólizas de seguro.
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Inspecciones en el
Procedimiento Penal Ambiental
Documentación solicitada:
Ö Plan y política de gestión ambiental.
Ö
Evaluaciones periódicas y monitoreos ambientales
(Decretos 638, 883, 2635)
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Inspecciones en el
Procedimiento Penal Ambiental
Facultades Coercitivas
Art. 203 del COPP
“Cuando sea necesario, el funcionario que practique la
inspección podrá ordenar que durante la diligencia no se
ausenten las personas que se encuentren en el lugar o que
comparezca cualquiera otra.
Quienes se opongan podrán ser compelidos por la fuerza
pública. La restricción de la libertad podrá ser impuesta por el
funcionario sin orden judicial hasta por seis horas.”
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MODELO DE ACTA DE ALLANAMIENTO
En el día de hoy ______ de _______ del _________, siendo las ________ de la _________ se
constituyo una comisión de la (Unidad Operativa) _______, actuando de acuerdo a lo estipulado
en los artículos 329 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el Artículo 12
numeral 1 Ley de Órganos de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalística integrada
por: _______________, se trasladó al inmueble ubicado en ______________________,
jurisdicción de la Parroquia _________________, del Municipio ____________, del Estado
________________, acompañado de los ciudadanos ___________________, venezolanos,
mayores de edad, cédulas de identidad V- _____________y V- ____________ respectivamente,
quienes fueron testigos presénciales de este acto conforme lo dispone el artículo 210 del Código
Orgánico Procesal Penal, a objeto de practicar un allanamiento en el referido inmueble
conforme consta en la orden emanada del juez de Control __________, de la circunscripción
judicial del Estado__________, distinguida con el N° _______________ de fecha ________,
donde
se
presume
se
encuentran
los
objetos
que
se
describen
a
continuación:___________________________, los cuales deben retenerse si se encuentran,
dejando constancia de lo siguiente: _______________________________(descripción de todo
lo hecho durante el allanamiento) Terminó, se leyó y firmó la orden original del allanamiento y
que el acto se inició a las __________ a.m. y/o p.m. y terminó a las __________ a.m. y/o pm.
Los miembros de la comisión:
Los testigos:
La Notificada:
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Inspecciones en el
Procedimiento Penal Ambiental
Incautación
De la ocupación e interceptación de correspondencia y
comunicaciones
Artículo 218 del COPP
Incautación. En el curso de la investigación de un hecho delictivo,
el Ministerio Público, con autorización del juez de control podrá
incautar la correspondencia y otros documentos que se presuman
emanados del autor del hecho punible o dirigidos por él, y que
puedan guardar relación con los hechos investigados.
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Travieso Evans Arria Rengel & Paz
Inspecciones en el
Procedimiento Penal Ambiental
Incautación
Ö Documentos.
Ö Títulos, valores.
Ö Cantidades de dinero disponibles en cuentas bancarias o
en caja de seguridad de los bancos o en poder de terceros,
cuando existan fundamentos razonables para deducir que
ellos guardan relación con el hecho delictivo investigado.
Ö Autorización para el órgano de policía de investigaciones
penales.
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Recomendaciones
Alberto García Lares
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Travieso Evans Arria Rengel & Paz
El Inspeccionado debe:
Ö Transmitir tranquilidad y
conocimiento.
Ö Tener una actitud colaboradora.
Ö Verificar el organismo que realiza la
inspección e identificar a los
RASDA
funcionarios.
Ö Tener organizada y a la mano toda la
documentación ambiental que posea la
empresa.
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Travieso Evans Arria Rengel & Paz
El Inspeccionado debe:
Ö Llamar a la brevedad posible a los
abogados internos y/o externos, para
que se presenten en el sitio.
Ö Exponer a los funcionarios
estrictamente lo que soliciten.
Ö Verificar el contenido del acta final, y
exigir que su contenido este acorde con
los hechos antes de firmarla y solicitar
copia de la misma.
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Inspecciones Ambientales
Administrativas y Penales
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(0212) – 918.33.33
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