B. Objetivos

[Grupo de Trabajo Ciudades de periferia]
Objetivos y Programa de Trabajo 2005-2007
A. Antecedentes
Las ciudades de periferia son realidades complejas, diversas y en movimiento. La red mundial « ciudades
de periferia y democracia participativa » ha iniciado un trabajo comparativo de conformidad a nivel
mundial para hacer surgir sus especificidades.
La urbanización del mundo se traduce en la extensión al norte como al sur 1 del planeta, de extensas
aglomeraciones urbanizadas reuniendo cada una cientos de millares, millones, o incluso decenas de
millones de habitantes.
Los procesos de construcción han sido distintos respecto a la forma y a traves del tiempo.
Plantean nuevas interrogantes sobre la vivencia de esta « urbanidad », sobre su organización, sobre las
relaciones territorios/espacio de vida, territorios/comunidad social. El debate en torno a la denominación
de estas aglomeraciones: « metrópolis », « megalópolis », « metápolis», « ciudades difusas »… da
prueba de las dificultades para definirlas.
Sin entrar en el conjunto de estos debates, una conclusión se impone : los espacios urbanos constituidos
por estas aglomeraciones superan la organización política local « única ». Ya no pueden ser
representados por el concepto de « ciudades intramuros » o de « ciudades históricas » rodeadas de estos
« satélites ».
Algunos ejemplos:
1) La aglomeración parisina agrupa más de 9 millones de habitantes distribuídos en 380 municipios
(2 millones en París intramuros);
2) La entidad política central de la aglomeración de México (el Distrito Federal) sólo agrupa un 45%
de los habitantes de ésta, el resto se distribuye en una treintena de municipios;
3) Buenos Aires, la « capital » representa un cuarto de la población de la aglomeración que lleva su
nombre;
4) La proporción es de un tercio para la ciudad « central » de la aglomeración de Tokio…
Encontramos esta situación en Lisboa, Lima, Sao Paulo, La Paz, Barcelona, Madrid, Florencia, Milán,
Montreal, Londres, Dakar, Lyon, Marsella, Nantes, Porto Alegre… en las grandes aglomeraciones así como
en las más modestas.
Hay más « Gobiernos Locales » en las ciudadesd de periferia que en las « ciudades centrales ». Los
mismos reúnen millones de habitantes a través del mundo. Son constitutivos de estos conjuntos urbanos
cuyo nombre a menudo sólo valoriza la « ciudad capital » o « histórica ».
El éxito, en menos de dos años, de la red mundial « ciudades de periferia y de democracia participativa »
2 da prueba para las ciudades que participan, de la necesidad de reconocimiento de sus realidades
sociales y políticas en sus aglomeraciones y en el mundo de las ciudades.
Eso no es la expresión de una oposición a la « ciudad capital », se sitúa más bien dentro de la urgencia
de replantear y reconsiderar el concepto del « carácter central » de estos espacios urbanos.
Las autoridades locales de periferia y sus habitantes construyen la aglomeración. Son lugares de vida, de
cotidianidad, de inversiones sociales, de historias colectivas e individuales, de comunidades sociales y
políticas.
Si en el mundo las situaciones son diferentes, los intercambios de experiencias a través de la red
« ciudades de periferia y democracia participativa » ponen de manifiesto que estas ciudades tienen en
común el estar en el centro de cuestiones esenciales como los desplazamientos, el hábitat, la
19 de las 25 mayores ciudades del mundo se encuentran en el sur
Nacida de la dinámica de los FAL y Encuentros Internacionales de Nanterre en octubre 2002 « Ciudades de
periferia, jóvenes, emigrantes: lo que está en juego en la democracia participativa »
(Cerca de 500 participantes
de 70 colectividades locales) la red ha sido la propulsora de talleres y conferencias sobre las ciudades de periferia en
los FAL Mundial de 2003 y de 2004, del FAL europeo de 2003; en las conferencias URBIS de Sao Paulo de 2003 y
2004.
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espacialización de las actividades, la ordenación del territorio, la segregación territorial y social, la
inclusión social, las relaciones entre urgencias inmediatas y proyecciones a largo plazo del espacio, la
democracia y la ciudadanía…
La diversidad se encuentra también en la « gobernación » de las aglomeraciones, del marco de la
cooperación entre las distintas autoridades locales, de los objetivos de la misma. Constatamos también el
activo que representan las autoridades locales de periferia en la expansión de la participación de los
ciudadanos y en consecuencia de la democracia, para el conjunto de la aglomeración.
Lugar de proximidad y de participaciones, espacios de debates y de propuestas, las mismas favorecen a
menudo la expresión de aspiraciones al equilibrio y a la reducción de las desigualdades, a la solidaridad,
a la aplicación de medios para las urgencias sociales, de desarrollo de los servicios públicos, de una
ordenación del territorio armoniosa y duradera en sus núcleos urbanos.
Las periferias ocupan el centro de las ambiciones del CGLU:
« La democracia y la autonomía local, a saber, los principios de la descentralización democrática y la
subsidiariedad en el marco de las esferas de Gobierno que comunican entre si
Una gobernación local participativa, centrada en el ciudadano, en el marco de los principios de la
descentralización y la subsidiariedad
Un elevado nivel de normas étnicas en materia de servicio público, competencia, eficacia y
transparencia » proclamado en los estatutos que adoptamos durante la creación de « Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos ».
La expresión, de lo cotidiano, de las necesidades y experiencias de las autoridades locales de las
periferias enriquecen el conocimiento y la actividad del CGLU para favorecer las ambiciones que este
último se fija en el mundo.
B. Objetivos
Nuestras propuestas toman como punto de partida :
1) Los logros del análisis común de las distintas experiencias de « ciudades obreras y de suburbios »
y de « Gobiernos locales » de las periferias de metrópolis urbanas a través de la red « ciudades
de periferias y de democracia participativa »
2) Las perspectivas que abre la creación del CGLU para que el movimiento municipal dentro de su
diversidad haga oír sus opiniones en un mundo en cambio
3) El apoyo necesario del CGLU a la toma de iniciativas por parte de las autoridades locales para
hacer valer sus contribuciones a las ambiciones comunes de nuestra organización mundial
Las metrópolis urbanas se extienden en el mundo entero trastornando las relaciones sociales.
¿Cómo aprehenderlas? ¿Cómo « gobernarlas » ? ¿A partir de cuáles realidades?
Si una metrópolis es única, los puntos de entrada para comprenderla en su totalidad son distintos.
¿ Respecto a todo lo que está en juego, el enfoque de una metrópolis será el mismo dependiendo de si
nos ubicamos en su centro o en sus periferias ? ¿ Cuáles funciones, en qué lugares, qué tipo de práctica
deben implementarse para las « ciudades y Gobiernos locales » de las periferias de las metrópolis ?
Las autoridades locales comprometidas en la red mundial « ciudades de periferia y de democracia
participativa » y otras autoridades locales toman la iniciativa de organizar conjuntamente el 2, 3 y 4 de
marzo 2006 en las ciudad francesa de Nanterre (metrópolis de París) un « Foro de Autoridades
Locales de Periferias » con la ambición de proseguir el análisis conjunto de experiencias y prácticas
para contribuir a « un enfoque específico del mundo de las metrópolis ».
A partir de intercambios entre funcionarios electos, investigadores, asociaciones y ciudadanos, desean
contribuir a partir de sus realidades, a interrogarse sobre tres temas declinados en talleres:
1) La gobernación democrática de las metrópolis (Democracia participativa, cooperación
metropolitana, servicio público…)
2) Una metrópolis para todos (salud, cultura, inmigración, derecho al alojamiento, deporte…)
3) Una metrópolis duradera (ordenación del territorio, transportes…)
Si pensamos que el conjunto de los trabajos se inscribirá naturalmente en los objetivos del CGLU,
proponemos que uno o varios de los momentos importantes de reflexión sobre « gobernación
Metropolitana » se centren en una contribución de las « periferias de las metrópolis » al
proyecto GOLD sobre la democracia local.
Como resultado de los debates, una propuesta podría ser presentada : la realización de una
« encuesta – cuestionario » sobre la gobernación metropolitana en el mundo y, en particular,
el informe ciudad central/ciudades de periferia amplíando así el enfoque sobre la democracia local.
Podría ser dirigida y animada durante un año por el grupo de trabajo « ciudades de periferia » teniendo
como objetivos :
1) aumentar el conocimiento de las experiencias y hacerlas conocer para contribuir al proyecto
GOLD
2) permitir un debate con la asociación « Metropolis »
3) realizar una síntesis para el congreso de CGLU
Numerosas ciudades de periferia se ven confrontadas a los retos de la inclusión social. El FALP se
integra también, lógicamente, al plan de trabajo de la comisión Inclusión social en particular, en
su contribución a la campaña « Ciudades del milenio »
C. Actividades
1) Junio 2005: Reunión en Pekín de las ciudades miembros del Consejo mundial e inscritas
al Grupo de Trabajo para conocerse e intercambiar ideas sobre las expectativas
respecto al Grupo de Trabajo
2) Julio 2005 – Febrero 2006: Contribución a la preparación del « Foro de Autoridades
Locales de Periferia – un enfoque específico del mundo de las metrópolis »- y de los
momentos de reflexión sobre « gobernación metropolitana » y « democracia local »
en vínculo con el proyecto GOLD"
3) 2,3 y 4 de marzo 2006: « Foro de Autoridades Locales de Periferia – un enfoque
específico del mundo de las metrópolis »- Nanterre (Francia)
4) Febrero 2006 – Diciembre 2006: « encuesta – cuestionario » sobre la « gobernación
metropolitana » animada por el Grupo de Trabajo periferia de CGLU"
5) Enero 2007 – Marzo 2007 Síntesis de los cuestionarios para una contribución de las
« ciudades de periferia » al informe GOLD y encuentros con « Metropolis »
6) Congreso 2007: Síntesis sobre lo que está en juego para las ciudades de periferia en las
metrópolis.
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