Ecuador avanza en gestión de riesgos Ecuador es un país pionero en la gestión de riesgos de desastres. Durante las inundaciones de 2008 el Gobierno Nacional asumió la responsabilidad de la respuesta humanitaria y de los procesos de recuperación y reconstrucción con un enfoque de reducción de riesgos. Ese mismo año, vía referéndum, se aprueba una nueva Constitución que incluye la reducción de riesgos como mandato constitucional y como parte del Régimen del Buen Vivir o Sumak Kawsay. La Constitución crea el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, cuya rectoría la ejerce la Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR). Han pasado casi seis años de vigencia de la nueva Constitución y es un buen momento para analizar dónde estamos en los procesos de gestión de riesgos. Para la presentación de los avances asumimos las cinco prioridades del Marco de Acción de Hyogo (2005-2015), instrumento internacional del cual nuestro país es signatario, y nos enfocamos sobre todo en el nivel nacional del Sistema. Los avances que aquí presentamos requieren ser complementados con estudios más exhaustivos en todos los sectores en los que el Gobierno Central tiene competencias y en los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales. María del Pilar Cornejo de Grunauer Secretaria Gestión de Riesgos Índice Ecuador: Avances en la gestión de riesgos 2008 - 2013 Prioridad No. 1 Garantizar que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad nacional y local, con una sólida base institucional para su implementación. Pág. 5 Prioridad No. 2 Identificar, evaluar y observar de cerca el riesgo de desastres y mejorar las alertas tempranas. Prioridad No. 3 Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel. Prioridad No. 4 Reducir los factores subyacentes del riesgo. Prioridad No. 5 Fortalecer la preparación ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel. Pág. 20 Pág. 40 Pág. 64 Pág. 92 MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO Prioridad 1 5 Prioridad No. 1 La gestión de riesgos como deber del Estado y como derecho ciudadano 6 MAH Prioridad 1 Logro 1 Ecuador país pionero: la gestión de riesgos es política de Estado por mandato constitucional y es condición para el Buen Vivir, el Sumak Kawsay La Constitución de la República del Ecuador garantiza que “el Estado protegerá a las personas, colectividades y la naturaleza de los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objeto de minimizar la condición de vulnerabilidad.” Fuente: Artículo 389, Constitución de la República, 2008 7 Prioridad No. 1 La gestión de riesgos es un objetivo de la planificación nacional 8 MAH Prioridad 1 Logro 2 De la respuesta ante las emergencias a la gestión integral de riesgos Este cambio de enfoque permite adoptar la gestión de riesgos como un eje transversal en la planificación del desarrollo para el Buen Vivir (2009-2013, política 4.6; 2013-2017 política 3.11) y plantean que garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de origen natural y antrópico implica, entre otros, fortalecer el ordenamiento territorial y avanzar en la gestión integral de riesgos. Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013; Plan Nacional de Desarrollo/ Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 9 Prioridad La gestión de riesgos es una responsabilidad compartida No. 1 Roles de los actores nacionales y descentralizados en los Comités de Gestión de Riesgo CGR o Mecanismos de Coordinación Parroquial Plenario del CGR Nacional Plenario del CGR Provincial Plenario del CGR Cantonal Presidente de la República (o su delegado) Gobernador Provincial Alcalde Secretaria/o de la SGR Prefecto Provincial Representantes de las Empresas Municipales Teniente Político Secreatarías de Estado (según competencia) Director Provincial de la SGR Responsable de la Unidad Municipal de Gestión de Riesgos Delegados de los Comités y Redes de Gestión de Riesgos Ministros Sectoriales Subsecretarios y Directores Provinciales de las Entidades del Estado Jefe de los organismos de socorro públicos Jefe del Comando Conjunto Oficial de mayor rango de las FFAA en la provincia Delegado FFAA en el cantón Comandante de la Policía Nacional Oficial de mayor rango de la Policía en la Provincia Delegado de la Policía Nacional en el cantón Presidente de la Junta Parroquial Delegados de los organismos de socorro de la parroquia Delegado FFAA en la parroquia Delegado de la Policía Nacional en la parroquia Presidente de la AME Presidente de la Federación Representante cantonal de las Juntas Provincial de las Juntas Parroquiales Parroquiales Representantes locales de las ONG inscritas en la SGR Otros integrantes a criterio del CGR Nacional Otros integrantes a criterio Otros integrantes a del CGR provincial criterio del CGR cantonal Otros integrantes a criterio de la SGR Fuente: Manual del Comité de Gestión de Riesgos, SGR, 2012 10 MAH Prioridad 1 Logro 3 Creación del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos La norma Constitucional establece la creación del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, el mismo que está compuesto por las unidades de gestión de riesgos de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. Fuente: Artículo 389 de la Constitución de la República, 2008 11 Prioridad Los recursos financian la competencia exclusiva de la Secretaría de Gestión de Riesgos como rector del Sistema No. 1 Presupuesto SGR 2009 - 2013 100.00 90.00 12.13 12.23 80.00 70.00 40.00 30.00 14.36 4.38 17.01 27.58 76.14 0.00 81.72 10.00 24.24 20.00 14.99 50.00 En 2010 y 2011 fue mayor la inversión por los programas de prevención. MILLONES 60.00 2009 2010 2011 2012 2013 Inversión Gasto Permanente para la gestión Fuente: Esigef 12 MAH Prioridad 1 Logro 4 La Secretaría de Gestión de Riesgos ejerce la rectoría del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos y cuenta con ingresos permanentes para su gestión La Constitución de la República (2008) estableció que el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos tenga un órgano rector creado por ley. La Ley de Seguridad Pública y del Estado (2010) estableció que el órgano rector es la Secretaría de Gestión de Riesgos. Fuente: Ley de Seguridad Pública y del Estado, 2010 13 Prioridad No. 1 PDyOT son mecanismos para reducir la vulnerabilidad ante los riesgos Fuente: Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial 2012-2022, Quito Distrito Metropolitano; 2012-2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Ventanas; Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias 14 MAH Prioridad 1 Logro 5 La gestión de riesgos es parte de la planificación territorial y cuenta con varios instrumentos Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) de los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben incluir la identificación de amenazas, niveles de riesgo para asentamientos humanos e infraestructura y evaluación de medidas de gestión de riesgos. Complementariamente, los Gobiernos Autónomos Descentralizados avanzan en la conformación de sus Unidades de Gestión de Riesgos (UGR) y en la construcción de Agendas de Reducción de Riesgos (ARR). Fuente: Plan Nacional de Desarrollo/ Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017; Secretaría de Gestión de Riesgos, 2013 15 Prioridad No. 1 El cambio climático aumenta el riesgo de desastres. Las estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático reducen el riesgo. Estrategia Nacional de Cambio Climático Herramientas para transversalizar el cambio climático en diferentes sectores de la economía La estrategia se implementa a través del Plan Nacional de Cambio Climático PLAN NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 2013-2017 (Mecanismo Implementador) AGUA ENERGÍA Construir Capacidades / Manejar Riesgos USCUSS ECOSISTEMAS 16 GALÁPAGOS Sectores Prioritarios Marco referencial para alcanzar metas a corto, mediano y largo plazo MAH Prioridad 1 Logro 6 El país cuenta con una estrategia nacional frente al cambio climático Contar con una estrategia nacional frente al cambio climático que incluye medidas de mitigación y adaptación reduce la vulnerabilidad frente a eventos adversos y disminuye el riesgo de desastres. Fuente: Plan Nacional de Desarrollo/ Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017; Ministerio del Ambiente, 2013. 17 Prioridad Reducir los riesgos incluye aumentar las capacidades de prevención y preparación No. 1 ó Hospitales seguros -1- 18 MAH Prioridad 1 Logro 7 Existen políticas públicas sectoriales orientadas a reducir los riesgos De conformidad con el mandato constitucional los ministerios y secretarías definen e implementan políticas públicas para reducir los riesgos frente a amenazas de origen natural o antrópicas. La política de escuelas y hospitales seguros son fundamentales pues se trata de edificaciones esenciales vitales para dar respuesta a las emergencias y la recuperación frente a desastres. Fuentes: Acuerdo Ministerial No. 0443-12, Ministerio de Educación; Acuerdo Ministerial No. 550 (2007), Ministerio de Salud Pública. 19 MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO Prioridad 2 21 Prioridad No. 2 Datos aportan información útil para la gestión de riesgos: generar escenarios y alimentar sistemas de alerta 22 MAH Prioridad 2 Logro 8 El país cuenta con datos para la planificación a través del Sistema Nacional de Información Las instituciones que generan información trabajan con el Sistema Nacional de Información (SNI) para proporcionar insumos y cartografía básica que permiten planificar el territorio. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 23 Prioridad La base de información regional DesInventar es alimentada por la Sala de Situación No. 2 Dirección de Sala de Situación Número de Salas de Situación 2008 - 2014 0 2 3 10 15 20 25 Ministerios, Organismo de Respuesta Técnico Científica Salas Provinciales Sala de Situación Nacional ECU 911 Eventos Adversos en el Tiempo Monitoreo y seguimiento de acciones y recursos Respuesta Provincial Regional 1 0 0 5 Generación de Escenarios Modelamiento de Amenazas G. Técnica 5 25 22 Nacional 0 Toma de decisiones de prevención y respuesta 2008 - 2009 2010 - 2011 2012 - 2014 Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos 24 MAH Prioridad 2 Logro 9 El (Sub)Sistema Nacional de Información para la Gestión de Riesgos ha mejorado la calidad de la toma de decisiones de la Secretaría de Gestión de Riesgos y del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos Desde 2008 se empezó a implementar un sistema de información geográfico –como parte del Sistema Nacional— que permite consolidar y difundir información relacionada con la gestión de riesgos cumpliendo con el acceso a la información verificada, validada y pública para una adecuada actuación de las instituciones y de la sociedad. Las Salas de Situación de la SGR funcionan como una red interconectada de trabajo que cubre el país para analizar, integrar y sistematizar la información. Otros Ministerios también cuentan con Salas de Situación. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 25 Prioridad No. 2 Los mapas y cartas de riesgo de amenazas por inundación, movimientos en masa e inundación por tsunamis han permitido delimitar zonas seguras Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2012 Mapas de Amenazas por Inundación y Movimientos en Masa y Cartas de Inundación por Tsunamis 275 250 225 Número acumulado de mapa 200 175 150 125 100 75 50 25 0 Inundación Movimientos en masa Inundación por Tsunami 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 Total Acumulado 4 156 34 22 216 13 137 40 26 216 0 0 68 45 113 Fuente: Subsecretaría Técnica de Gestión de Riesgos 26 MAH Prioridad 2 Logro 10 Se cuenta con mapas de amenazas por inundación y por movimientos en masas y cartas de amenazas de inundación por tsunamis Para 2013 se habían completado en escala 1:50.000, 113 cartas de inundación por tsunamis en 97 localidades costeras y mapas de amenazas por inundación y por movimientos en masas en el 98% de cantones del país. Se han realizado obras de emergencia en todo el país con fondos canalizados a través de la SGR: construcción de muros, escolleras, puentes, limpiezas de cauces de ríos y drenajes, estabilización de taludes, elevación de niveles, reconstrucción de vías, entre otras. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 27 Prioridad No. 2 Se incrementaron las capacidades nacionales para la observación, el análisis y la implementación de Sistemas de Alerta Temprana Fuente: Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR) Datos tiempo real de olas Altura Significativa Dirección de Olas Periodo Sistema de Observación y Alerta Temprana Situación Actual: Boyas instaladas frente a las costas de Manta y Salinas. Lo que se va a hacer: Instalación de boyas frente a las costas de Puerto Bolívar y Galápagos. Lo que se espera: Implementar Boyas en puntos estratégicos frente a toda la línea costera del país. Con la información generada determinar posibles escenarios a futuro con el uso del modelo WRF (The Weather Research & Forecasting Model) Objetivo: Determinar zonas de potencial riesgo en el borde costero y comportamiento de las variables marino-costeras con la implementación de un sistema de observación y monitoreo del océano. Fuente: Instituto Oceanográfico de la Armada INOCAR 28 MAH Prioridad 2 Logro 11 Han mejorado las capacidades para conocer y difundir información sobre los océanos Ecuador cuenta con pronósticos de parámetros oceánicos-atmosféricos en tiempo casi real: olas, cartas de temperatura, alertas, pronóstico de oleaje y corrientes. Incremento de Plataformas de monitoreo: receptores satelitales, boyas, sensores remotos, modelación numérica. Fuente: Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR) 29 Prioridad No. 2 El INAMHI cuenta con un subproceso de predicción y vigilancia de condiciones meteorológicas que emite avisos con fines de prevención. Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI) Datos sobre amenazas y pronósticos Coordinación y colaboración Información sobre riesgos Preparación y respuesta temprana Mecanismos de comunicación y divulgación Componentes de un Sistema de Alerta Temprana (OMM-NOAA) 30 MAH Prioridad 2 Logro 12 Se produce y difunde información sobre inundaciones y sequías El país ha logrado operar, mantener e incrementar la densidad de la red de estaciones meteorológicas e hidrológicas y recuperar la Red Básica de estaciones, fortalecer los estudios e investigaciones, mejorar la base de datos, los sistemas de comunicación y telecomunicación, incorporar nuevo personal especializado técnico y administrativo y capacitar permanentemente al personal. Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI) 31 Prioridad No. 2 Instaladas 10 estaciones sísmicas de banda ancha con sensores de infrasonido y un sistema automático de análisis de datos Fuente: Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional Mapa de los peligros potenciales del Volcán Tungurahua 32 MAH Prioridad 2 Logro 13 Se fortaleció y amplió el monitoreo de los peligros volcánicos El mejoramiento de la capacidad de monitoreo en los volcanes Tungurahua (activo desde 1999), Cotopaxi (potencialmente activo y zonas de alto riesgo) Reventador, Cuicocha, Guagua Pichincha, Antisana, Ninahuilca, Chimborazo, Sangay y en los volcanes activos de las Islas Galápagos, ha permitido dar alertas tempranas en las erupciones ocurridas desde el 2008 hasta el presente. Fuente: Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional 33 Prioridad No. 2 2013: el Instituto Geofísico localizó 2420 eventos sísmicos con magnitudes desde valores menores a 1 hasta 6.8 Mw. Fuente: Córdova, A. (2013) Informe Sísmico para el Ecuador, IG-EPN Red de Sismógrafos del Ecuador 34 MAH Prioridad 2 Logro 14 Se mejoró el monitoreo y la detección de sismos Se amplió y modernizó la Red Sísmica Nacional que cubre el territorio continental ecuatoriano y las Islas Galápagos. Este fortalecimiento permite localizar con mayor precisión los eventos sísmicos en el territorio nacional, calcular mecanismos focales en forma rápida y conocer la ubicación y los niveles de actividad de las fuentes sísmicas que atraviesan o están cerca del territorio nacional, así como la detección de sismos tsunamigénicos. Fuente: Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional (IG-EPN) 35 Prioridad No. 2 La Secretaría de Gestión de Riesgos creó una Dirección especializada que coordina con otras instituciones en materia de cooperación internacional Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2012 Acuerdo Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Coordinación de Seguridad, el Ministerio del Interior y la Secretaría de Gestión de Riesgos de Ecuador, y el Ministerio del Interior y Seguridad Pública de Chile 36 MAH Prioridad 2 Logro 15 Se fortalecen los sistemas de alerta temprana y preparativos regionales y binacionales A través de convenios, alianzas o proyectos conjuntos se ha fortalecido el enfoque regional y transfronterizo en el sistema de alerta temprana para amenazas comunes a los países o regiones. La alerta temprana y los preparativos frente a tsunamis en Colombia, Chile, Ecuador y Perú o los preparativos frente a un eventual El Niño en los países del Pacífico Sur son algunos de los mejores ejemplos. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 37 Prioridad No. 2 La participación del país en la comunidad internacional y de gestión de riesgos se ha robustecido estos últimos años. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) Ecuador asume la Presidencia Pro Témpore de CAPRADE Red de Sismógrafos del Ecuador 38 MAH Prioridad 2 Logro 16 Se fortalece la presencia del Ecuador en la comunidad internacional y de gestión de riesgos Convenios binacionales con los vecinos Perú y Colombia, la presencia en el CAPRADE y en el Organismo Andino de Salud Convenio Hipólito Unanue, el impulso de la UNASUR y la conformación de un grupo de alto nivel para Gestión de Riesgos, la participación en el Buró para la III Conferencia Global en el 2013 y en las Plataformas Nacionales, la coordinación con la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR), entre otros, así lo demuestran. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 39 MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO Prioridad 3 41 Prioridad No. 3 Fortalecidas las capacidades de la comunidad educativa ante eventos adversos 2012 - 2013 se invirtió USD. 32 millones en mitigar los efectos de las inundaciones 2012 en la infraestructura educativa. 19457 estudiantes y 650 docentes hacen parte de la opción Gestión de Riesgos del Programa de Participación estudiantil sólo en el Régimen Costa. 2891 instituciones educativas cuentan con Planes de Reducción de Riesgos y han capacitado a 3402 docentes. 1604 miembros de la comunidad educativa se han formado como facilitadores en gestión de riesgos. Fuente: Ministerio de Educación, 2013 42 MAH Prioridad 3 La Política Pública de Educación aumentó la resiliencia de la comunidad educativa frente a eventos adversos Logro 17 El 12 de julio de 2012, la Secretaría Nacional de Planificación aprobó el proyecto de inversión pública “Reducción de riesgos en la comunidad educativa frente a amenazas de origen natural” por un monto de USD. 44 millones de dólares para fortalecer las capacidades de niños, niñas y adolescentes; docentes, directivos y comunidad educativa. El monto no incluye inversión en infraestructura. Fuente: Ministerio de Educación, 2013 43 Prioridad No. 3 El país ha sistematizado las experiencias en gestión de riesgos para aprender de ellas Referencias básicas de gestión de riesgos en el Ecuador 44 MAH Prioridad 3 Logro 18 Ecuador es un país que aprende de las experiencias en gestión de riesgos para mejorar la calidad de las intervenciones públicas Desde 2008 se han sistematizado las experiencias de respuesta humanitaria de las inundaciones 2008 y 2012 y de los procesos de recuperación en ambos casos y sobre las erupciones del volcán Tungurahua, como parte de una estrategia de construcción de conocimiento para la mejora continua. Fuentes: PNUD, OPS, Programa Mundial de Alimentos (PMA) 45 Prioridad No. 3 Los foros climáticos dan información para mejorar la calidad de vida de la población Zona Adm. No. de Foros 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), 2013 46 10 6 9 9 34 7 9 1 1 MAH Prioridad 3 Logro 19 Los Foros Climáticos dan información clave que mejora las capacidades y aumenta la resiliencia de las instituciones y la ciudadanía Entre 2008 y 2013 se han realizado 87 Foros Climáticos en las 24 provincias del país, retroalimentando con información sobre el tiempo y el clima el accionar de las instituciones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos. Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), 2013 47 Prioridad Los GAD fortalecen sus capacidades para el análisis de vulnerabilidades No. 3 GUÍA DE IMPLEMENTACIÓ ANÁLISIS DE VULNER CANTON ABILIDAD A NIVEL N AL PÁG. 0 2011 VERSIÓN 3.0 09/20/ 48 MAH Prioridad 3 Logro 20 El país cuenta con metodologías para incorporar la gestión de riesgos en el ámbito de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) cuentan con una Metodología para estimar la vulnerabilidad cantonal frente a riesgos de desastres. Este instrumento es clave para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial con enfoque de reducción de riesgos y de ciudades resilientes. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 49 Prioridad No. 3 Herramienta para la capacitación masiva a los actores del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos y de la Ciudadanía Curso Agenda de Reducción de Riesgos con enfoque en elementos esenciales. 50 MAH Prioridad 3 Logro 21 Implementada una plataforma virtual para la capacitación en gestión de riesgos Cinco cursos estructurados con más de 40 actividades educativas y 30 objetos interactivos de aprendizaje. Implementación del enfoque de discapacidad en los cursos virtuales, facilitando el acceso a personas con discapacidad auditiva. Creación de ambiente para una biblioteca virtual disponible para la ciudadanía. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 51 Capacitación de los bomberos y concienciación de la ciudadanía para reducir el riesgo de incendios forestales Prioridad No. 3 183 Cuerpos de Bomberos capacitados Curso Bomberos Forestales 14% 13% 14% 14% 16% 17% 12% 5 Curso Latacunga Taller de instructores Curso Biblián Curso Churute/Guayas Curso Otavalo Curso Latacunga Curso San Cristóbal/Galápagos 52 MAH Prioridad 3 Logro 22 Se fortalecen las capacidades de los Cuerpos de Bomberos del país y la conciencia ciudadana para reducir el impacto negativo de los incendios forestales Ecuador es un país vulnerable a incendios forestales, por esta razón se han realizado talleres de capacitación en todas las regiones vulnerables para que los bomberos estén en mayor capacidad de responder a esta amenaza. También se realizan campañas de concienciación a la ciudadanía para su prevención. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 53 Prioridad No. 3 Hasta 2013, 117116 padres de familia capacitados en elaboración de Planes Familiares de Emergencia Taller de capacitación en elaboración de Planes Familiares de Emergencia 54 MAH Prioridad 3 Logro 23 La gestión de riesgos de desastres se hace con la participación de la comunidad Durante el período 2008-2013 se han conformado 665 Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos, en los que se han realizado 321 Planes Comunitarios de Gestión de Riesgos, 181 han ejecutado simulacros y existen 67 Redes Comunitarias de Gestión de Riesgos. Los Planes Familiares de Emergencia involucran la participación de las familias de los niños, niñas y adolescentes de las instituciones educativas del país. Hasta 2013 en 701 Centros Educativos se han realizado simulacros. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 55 Prioridad No. 3 Garantizando la inclusión del enfoque de equidades se fortalecen las capacidades y se ejecutan acciones para la protección de personas con discapacidad ante los efectos negativos de eventos adversos Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 56 MAH Prioridad 3 Logro 24 Inclusión del enfoque de equidades en la gestión de riesgos 1838 eventos culturales, deportivos, académicos y ambientales sensibilización ciudadana a la gestión de riesgos con enfoque inclusión de personas con discapacidad, en el marco de celebración del Día Internacional para la Reducción de Riesgos Desastres. de de la de Implementación de 5 cursos de gestión de riesgos adaptados para el acceso de personas con discapacidad auditiva. Elaboración y distribución de material informativo en Sistema Braille frente a diversas amenazas de origen natural o antrópico. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 57 Prioridad No. 3 La población es sensibilizada ante eventos adversos 58 MAH Prioridad 3 Logro 25 Difusión de las políticas públicas orientadas a garantizar la seguridad de la población La Caravana de Gestión de Riesgos por el Buen Vivir permite difundir estas políticas mediante la programación de actividades socioculturales para la sensibilización de la población ante eventos adversos. 84 cantones se han visitado para la entrega directa de material informativo de gestión de riesgos. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 59 Prioridad No. 3 Niños, niñas y adolescentes de centros educativos participan en Talleres de Sensibilización y Promoción de la Nueva Cultura del Agua en el Ecuador 60 MAH Prioridad 3 Logro 26 Se fomenta una nueva cultura del agua El Programa Nacional “Nueva Cultura del Agua en el Ecuador” sensibiliza y capacita a niños, niñas y adolescentes del sistema educativo, especialmente en las áreas de influencia de los megaproyectos de riego y control de inundaciones, para conocer buenas prácticas ambientales, el uso y aprovechamiento responsable del agua, su conservación y manejo integral. Fuente: Secretaría del Agua (SENAGUA) 61 Prioridad No. 3 Las campañas sociales contribuyen a la reducción de riesgos de desastres 62 MAH Prioridad 3 Logro 27 Se realizan campañas para construir una cultura de autoprotección y prevención de riesgos de desastres Más de tres millones de personas recibieron información adecuada para la prevención de riesgos de tsunamis, incendios forestales, inundaciones, deslaves, sismos, a través de 156 campañas con activa participación ciudadana. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 63 MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO Prioridad 4 65 Prioridad No. 4 Revolución productiva a través del conocimiento y el talento humano. Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) 66 MAH Prioridad 4 Logro 28 La estrategia nacional de cambio de la matriz productiva adopta el enfoque de reducción de riesgos La estrategia nacional de desarrollo con base en el cambio de la matriz productiva contempla de manera prioritaria la reducción de la vulnerabilidad de la infraestructura vinculada a la transformación de dicha matriz, a través de la incorporación de la gestión de riesgos en sus diferentes fases. Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) 67 Prioridad Art. 1.- Créase el Comité Interinstitucional para la Erradicación de la Pobreza… No. 4 Fuente: Registro Oficial No 4 – Jueves 30 de Mayo de 2013 Suplemento Pobreza por ingresos (en porcentaje de población) 40 37,6 Porcentaje (%) 35 35,0 36,7 35,1 36,0 33,0 32,8 30 29,6 28,6 25,3 25 Jun 2012 Dic 2011 Jun 2011 Dic 2010 Jun 2010 Dic 2009 Dic 2008 Jun 2008 Dic 2007 Dic 2006 20 En el Ecuador la pobreza por ingresos se redujo 12 puntos entre 2006 y 2012 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) 68 MAH Prioridad 4 Logro 29 Reducir las desigualdades y la pobreza es reducir la vulnerabilidad frente a desastres El Presidente de la República expidió el Decreto Ejecutivo No. 1517 que crea el Comité Interinstitucional para erradicar la pobreza, que tiene como finalidad coordinar y articular las políticas, lineamientos y acciones que permitan la implementación conjunta de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza (ENIEP). Fuente: Registro Oficial No 4 – Jueves 30de Mayo de 2013 Suplemento 69 Prioridad El Proyecto de Lucha contra la Desertificación, Degradación de Tierra y Sequía contribuye con un enfoque de adaptación al cambio climático No. 4 Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE) Provincias priorizadas en relación a los riesgos de desertificación y degradación de la tierra Las Provincias priorizadas en relación a los riesgos de KLZLY[PÄJHJP}n y degradación de la tierra son: 7 3 6 8 2 1 4 5 1 Azuay 2 Chimborazo 3 Cotopaxi 4 El Oro 5 Loja 6 Manabí 7 Pichincha 8 Tungurahua Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE) 70 MAH Prioridad 4 Logro 30 Existen mecanismos para proteger y restaurar los ecosistemas Acorde con las disposiciones constitucionales, se ejecutan planes y programas orientados a proteger y restaurar los ecosistemas, tales como páramos, manglares costeros, bosques secos, bosques húmedos. Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE) 71 Prioridad No. 4 Se implementan medidas de adaptación al cambio climático en los ecosistemas Implementación del Proyecto de Adaptación al Cambio Climático a través de una efectiva gobernabilidad del agua en el Ecuador Objetivo: El objetivo es disminuir la vulnerabilidad del Ecuador ante el cambio climático mediante el manejo eficiente de los recursos hídricos. Componentes Estudios de vulnerabilidad Incorporación de riesgos climáticos en la planificación de la tierra Implementación de estrategias locales para la adaptación al cambio climático Fortalecimiento de capacidades en la adaptación al cambio climático Fortalecimiento de la comunicación Resultados: Medidas de Adaptación Albarradas y sistemas de almacenamiento Reforestación de cuencas hídricas Azuay-Manabí Fincas agroecológicas Sistemas de riego Página web Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE) 72 MAH Prioridad 4 Logro 31 Implementando medidas de adaptación al cambio climático reducimos la vulnerabilidad frente a eventos adversos Como parte de la Estrategia Nacional, la implementación de medidas de adaptación contribuye a disminuir la vulnerabilidad del Ecuador ante el cambio climático y frente a los eventos adversos extremos. Sectores como la agricultura, el agua, la infraestructura, salud, asentamientos humanos y patrimonio natural han sido priorizados. Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE) 73 Prioridad La inversión en saneamiento ambiental se refiere a Agua potable, Alcantarillado y Gestión Integral de Residuos Sólidos No. 4 Fuente: Banco del Estado INVERSIÓN EN SANEAMIENTO AMBIENTAL * MONTOS APROBADOS EN PROYECTOS DE SANEAMIENTO AMBIENTAL 1.144.9 EN MILLONES DE DÓLARES 965,4 756,6 Inversión del período 2000 - 2006 524,14 Incremento en la inversión del período 2007 - 2013 265,4 210,3 74,8 17,7 45,4 98,2 116,2 136,5 72,7 76,2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Fuente: Banco del Estado 74 MAH Prioridad 4 Logro 32 Se han incrementado significativamente los montos de inversión en saneamiento ambiental en todo el país Durante el período 2007-2013, las inversiones realizadas en agua potable, alcantarillado y gestión integral de residuos sólidos crecieron de manera exponencial en todo el país, reduciendo con ello la vulnerabilidad de las personas. Fuente: Banco del Estado 75 Prioridad Existe financiamiento para el desarrollo territorial con equidad No. 4 Mapas comparativos de Inversión PERÍODO 2000 - 2006 Inversión en los GAD 1 - 5 millones 5 - 10 millones Más de 10 millones PERÍODO 2007 - 2013 Fuente: Banco del Estado 76 MAH Prioridad 4 Logro 33 Existe mayor equidad en el financiamiento de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y más recursos para financiar la gestión de riesgos 128 Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) han sido atendidos con financiamiento para prevenir y mitigar impactos por causas naturales. En los últimos 7 años se han financiado proyectos de desarrollo por más de USD 10´000.000 en distintos GAD a nivel nacional. Fuente: Banco del Estado 77 Prioridad No. 4 Se estima en 64.520 las viviendas que requieren ser reasentadas Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) POBLACIO ÓN DEMANDANTE EFECTIVA N° Población N° T i p o d e a s e n t a m i e n t o h u m a n o viviendas (Aprox) Asentamientos humanos en situación de desastre, 1 ocasionado por eventos naturales o antrópicos entre 12.646 50.584 los años 2007 – 2013. Asentamientos humanos localizados en zonas de 2 51.874 207.496 alto riesgo (cabeceras cantonales) – Priorización 1. TOTAL 64.520 258.080 Fuente: Dirección de Reasentamientos Humanos MIDUVI 2013 (Valores Estimados) Entre el 2007 y el 2013 se ha atendido al 63,6% de la población demandante efectiva. Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) 78 MAH Prioridad 4 Logro 34 En zonas de riesgo no mitigable se implementan políticas de reasentamientos humanos Como parte de la Estrategia Territorial Nacional (ETN) en zonas de riesgo no mitigable se promueve la reubicación de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo natural, asociados con fenómenos de movimiento en masa, inundaciones y crecidas torrenciales. Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) 79 Prioridad Los proyectos multipropósito lograrán dotar de riego y proteger a más personas frente a inundaciones No. 4 Objetivos concretos al 2016 ar plic i r ad cu icar ipl r 614.000 ad cu ha 349.000 Hab. 372.000 ha 200.000 Hab. 172.000 ha 2012 800.000 Hab. 2014 2016 2012 2014 2016 Control de inundaciones directo Riego en hectáreas Se logrará cuadruplicar el área regada en la historia del país, y el número de habitantes protegidos contra inundaciones, con una inversión de 2.100 millones de dólares. Fuente: Secretaría del Agua (SENAGUA), 2013 80 MAH Prioridad 4 Logro 35 Se protege a la ciudadanía contra inundaciones y se incrementan las zonas con riego productivo Para ello se están implementando seis megaproyectos hídricos, además once proyectos adicionales en fase de estudio. Los megaproyectos en fase de implementación son: Riego Carrizal-Chone II, Trasvase Daule-Vinces, Múltiple Chone, Trasvase Chongón-San Vicente, Control de Inundaciones Naranjal, Control de Inundaciones Cañar, Obras de Mantenimiento del Sistema Control de Inundaciones de la Cuenca Baja de Guayas y Trasvase Santa Elena. Fuentes: Senagua, 2013; Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. 81 Prioridad Se replantea la estrategia de atención en el marco del Compromiso Presidencial 21275 “Protocolos más estrictos para reubicar a una familia”. No. 4 Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) Subsecretaría de Vivienda Dirección de Reasentamientos Humanos Familias Atendidas en Zonas de Riesgo 2007 - 2013 PROVINCIA Napo Pastaza Tungurahua Cotopaxi Chimborazo Bolívar Santo Domingo Azuay Cañar Morona Santiago Loja El Oro Esmeraldas Guayas Santa Elena Los Ríos Manabí Pichincha Orellana Zamora Chinchipe Carchi Imbabura Sucumbíos TOTAL BONOS OTORGADOS TOTAL 405 76 410 43 456 84 45 90 38 51 752 254 1925 611 115 506 1249 1104 28 4 102 24 18 8399 Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) Número de familias atendidas que habitan en zonas de riesgo 0 - 100 101 - 250 251 - 500 501 -750 751 - 1000 1001 - 1250 82 1251 - 1925 MAH Prioridad 4 Logro 36 La reducción del riesgo de los asentamientos humanos es una prioridad nacional Desde el año 2008 se han implementado procesos de reubicación hacia zonas con niveles adecuados de seguridad para familias asentadas en zonas de riesgo. El bono de reasentamiento para familias en situación de riesgo es un subsidio único y directo de hasta USD 13.500 con carácter no reembolsable que entrega el Estado a los ecuatorianos y personas extranjeras daminificadas y/o afectadas como consecuencia de las situaciones de Emergencia provocadas por efectos de eventos adversos, naturales o de carácter antrópico. El monto cubre el costo del terreno, infraestructura y vivienda Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) 83 Prioridad No. 4 A diciembre de 2013, se encuentran habilitadas al pago del Bono de Desarrollo Humano (BDH) y Pensiones un total de 1’717.491 personas Pago de Bono de Desarrollo Humano (BDH) y Pensiones a Diciembre de 2013 1 200 000 1 000 000 800 000 200 000 569.144 400 000 1’026.114 600 000 Núcleos familiares Adultos mayores 0 122.233 Adultos y niños con discapacidad Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) 84 MAH Prioridad 4 Logro 37 Existen mecanismos de protección social a las poblaciones más vulnerables Los mecanismos actuales de protección social incluyen la entrega mensual de transferencias monetarias condicionadas y no condicionadas Bono de Desarrollo Humano, (Bono de Adultos Mayores y Bono de niños y adultos con discapacidad) que contribuyen a reducir la vulnerabilidad social y ayudan a incrementar la capacidad de los hogares para enfrentar desastres. Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) 85 Prioridad En 2013, 6557 productores siniestrados fueron indemnizados con USD 5’577.647,12. No. 4 Proyección productores beneficiarios del Proyecto AgroSeguro 2014 Productores asegurados 10,932 20,000 120.000 9,870 16,000 100.000 80.000 12,000 5,157 60.000 8,000 4,000 140.000 40.000 1,893 20.000 0 0 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 Siniestros Ha. Indemnizadas Indemnización Año Productores Siniestrados 2010 536 3.472,50 698.904,34 2011 2.642 11.518,18 1’998.261,01 2012 1.366 25.842 1’223.373,17 2013 2.013 9.666,99 1’657.108,60 Total General 6.557 50.499,88 5’577.647,12 Fuente: QBE Seguros Colonial / Seguros Sucre S.A. Elaborado por Proyecto Agroseguro, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) 86 2014 MAH Prioridad 4 Logro 38 Se reduce la vulnerabilidad de pequeños y medianos productores a través del sistema de aseguramiento Agroseguro es un sistema de aseguramiento productivo contra riesgos climáticos, biológicos o adversos a los cuales están expuestos los pequeños y medianos productores agrícolas, ganaderos, forestales y pescadores artesanales. El Gobierno subsidia el 60% del valor de la prima neta del seguro. Coberturas: pérdidas por inundación, sequía, incendio, helada, vientos fuertes, granizada, taponamiento, deslave, plagas incontrolables, enfermedades incontrolables, exceso de humedad. Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) 87 Prioridad No. 4 Aumenta la equidad de acceso a la tierra de pequeños y medianos productores agropecuarios Acceso a Tierras de los Productores Familiares y Legalización Masiva en el Territorio Ecuatoriano Resultados obtenidos a Diciembre de 2013 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 20.000 103.391 40.000 138.158 60.000 Providencias Títulos 0 Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) 88 MAH Prioridad 4 Logro 39 El acceso a tierras y la legalización masiva en el territorio ecuatoriano reduce la vulnerabilidad social El Plan “Tierras” se orienta a reducir la inequidad de acceso a la tierra de pequeños y medianos productores agropecuarios, mediante la adquisición, redistribución, legalización de predios estatales, privados y baldíos, anclados a planes, programas y proyectos agropecuarios que permitan el desarrollo productivo y el bienestar de los productores y familias rurales. Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) 89 Prioridad No. 4 El Índice de Seguridad Escolar es un instrumento basado en el Índice de Seguridad Hospitalaria creado por la OPS/OMS Fuente: Ministerio de Educación (MINEDUC) Unidad Educativa del Milenio en Quisapincha 90 MAH Prioridad 4 Logro 40 Adaptación y aplicación del Índice de Seguridad Escolar (ISE) al diagnóstico de vulnerabilidad de centros educativos Para determinar acciones de reducción de riesgos frente a amenazas de origen natural o antrópico se ha priorizado el diagnóstico de vulnerabilidad estructural, no estructural y funcional de los centros educativos, mediante la aplicación del ISE que pondera: el entorno del local educativo, los riesgos sociales y los elementos estructurales, no estructurales y funcionales de la institución educativa. Fuente: Ministerio de Educación (MINEDUC), 2013 91 MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO Prioridad 5 93 Reducción del 17% de la superficie inundada, por efecto de la inversión en obras de prevención y por la cooperación y coordinación entre los diversos niveles de gobierno en las zonas afectadas. Prioridad No. 5 Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI) Primeros logros en la construcción de resiliencia Periodo 2008 - 2012 Total precipitaciones (mm) 2008 - 2012* 1200 Área inundada (Ha) 1122.8 222.173 184.008 Precipitaciones trimestre I 1000 800 848.4 658.3 600 665.3 463.8 400 200 2008 2012 0 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, 2012 94 MAH Prioridad 5 Logro 41 La implementación de medidas de prevención y mitigación posterior a las inundaciones 2008 redujo el riesgo de desastres Aunque en 2012 se sufrió el mayor nivel de precipitaciones de los últimos 10 años el impacto fue menor que en el año 2008. En 2012, las pérdidas globales ascendieron a USD 237,9 millones, equivalente a 4,6% del plan anual de inversiones de 2012 y a 1,3% del Presupuesto General del Estado. Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) 95 Al comparar los costos de las estimaciones realizadas para el escenario “sin intervención” con los costos reales del año 2012, se observa que los daños fueron menores a los que se hubiesen podido tener. Prioridad No. 5 Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2012 Costos sin intervención (CSIP), costos con intervención (CCIP) y ahorro a nivel de sector 500.0 Millones (USD) 457.5 450.0 382.0 400.0 325.2 350.0 300.0 250.0 200.0 174.8 150.0 93.5 100.0 50.0 18.6 69.4 55.2 14.2 46.7 34.0 12.7 15.5 6.0 9.5 32.2 25.3 0.0 Vial :\WLYÄJPL agropecuaria Educación Sin intervención pública Vivienda Con intervención pública Salud Ahorro Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2012 96 Otras 6.9 MAH Prioridad 5 Logro 42 Entre 2008 y 2012 el país ahorró USD 9,5 dólares por cada USD invertido en prevención y mitigación Si no se hubiesen realizado las intervenciones públicas, los costos de las inundaciones en el año 2012 hubiesen sido de US$ 946 millones. Los sectores que registraron mayor ahorro o costos evitados fueron el de infraestructura vial con US$ 436 millones y el agropecuario con US$ 230 millones. Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) 97 Prioridad No. 5 La CAF y el BID totalizan 166 millones de dólares en líneas de crédito para la atención de desastres en el país Fuente: Ministerio de Finanzas Líneas de Crédito Contingentes Monto Descripción 66,000,000.00 Fondo disponible para prevención de desastres naturales Línea contingente para desastres naturales. Adicional a esto se pudieran utilizar los saldos no utilizados BID 100,000,000.00 de cartera, el saldo de cartera al 31-1-2014 es de USD1.168.149.073 Total 166,000,000.00 Fuente: Ministerio de Finanzas. Entidad CAF 98 MAH Prioridad 5 Logro 43 Se cuenta con líneas de crédito contingentes frente a desastres El país cuenta con una línea de crédito de la Corporación Andina de Fomento por USD 66 millones de dólares y del Banco Interamericano de Desarrollo por USD 100 millones de dólares para la atención de desastres. Fuente: Ministerio de Finanzas 99 Prioridad No. 5 Se incorporan los criterios de Hospitales Seguros en los procesos de acreditación hospitalaria Fuente: Ministerio de Salud Pública (MSP) Simulacro binacional con Colombia Fuente: Ministerio de Salud Pública (MSP) 100 MAH Prioridad 5 Logro 44 Estamos mejor preparados para la respuesta eficaz de salud El país cuenta con una Política Nacional de Hospitales Seguros en la que se han incorporado parámetros de preparación y respuesta en el proceso de acreditación de hospitales, mediante la metodología de “Accreditation Canada”. Está en funcionamiento la Red Nacional de Salud de Gestión de Riesgo y Atención de Emergencias y Desastres y se realizan periódicamente simulacros. Fuente: Ministerio de Salud Pública (MSP) 101 Prioridad No. 5 Participó la población de las provincias de Loja y El Oro en Ecuador y del departamento de Tumbes en Perú Fuente: Reporte Gobierno de Ecuador 102 MAH Prioridad 5 Logro 45 Se realizó el Simulacro Binacional Ecuador – Perú En el marco de cooperación entre Ecuador y Perú y en acatamiento de los acuerdos que se emitieron en la reunión de los Presidentes Rafael Correa y Ollanta Humala, el 23 de noviembre de 2012 se realizó el 22 de marzo de 2013 un simulacro de sismo y tsunami en la zona fronteriza de los dos países. Fuente: Secretaría de Riesgos (SGR) 103 Prioridad No. 5 Participaron más de 180 mil personas de Ecuador y Colombia Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 104 MAH Prioridad 5 Logro 46 Se llevó a cabo el Simulacro Binacional Ecuador – Colombia Como parte de los compromisos suscritos en el marco del “Encuentro Presidencial y Segundo Gabinete Binacional Ecuador – Colombia” y de la Declaración Conjunta suscrita por los Presidentes de la República del Ecuador, Rafael Correa Delgado, y de la República de Colombia, Juan Manuel Santos, se realizó el primer simulacro binacional con el objetivo de fortalecer las capacidades de preparación y respuesta frente a sismos y tsunamis. Se contó con la participación de pobladores de las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura en Ecuador y de los departamentos de Tumaco y Nariño en Colombia. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 105 Otros bienes entregados: agua para consumo humano, toldos, frazadas, saquillos de control de inundaciones, tanques y bidones para almacenar agua. Prioridad No. 5 Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) Ecuador: Asistencia Humanitaria Entregada Kit complementario de alimentos Kit de higiene personal Kit de limpieza 2,344 4,464 63,970 3,273 3,433 8,119 317 El aumento de bienes de asistencia humanitaria entregados en el año 2012, se relaciona con el impacto del invierno que fue equiparable al año 2008. 5,047 8,641 594 Kit volcán 640 8,990 Mascarillas 8,422 16,811 23,283 Galletas PMA 26,008 2010 2011 2012 2013 106 87,856 Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) MAH Prioridad 5 Logro 47 La atención a víctimas de desastres es una responsabilidad del Estado Hasta hace pocos años, la atención a las víctimas de desastres no era asumida en su integralidad por el Estado, en buena medida dependía de la cooperación internacional. A partir de 2008, la ayuda humanitaria a las víctimas de los desastres es una prioridad constitucional que el Estado realiza, asignando para ello recursos públicos. Fuente: Constitución 2008, Art. 261, literal 8 107 Prioridad No. 5 Articulación del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgo (SNDGR), para analizar la atención a la población durante un evento adverso Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) COE (Comité de Operaciones de Emergencia) 2013 45 Reuniones de COE provinciales 12 Reuniones de COE cantonales Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 108 MAH Prioridad 5 Logro 48 Existe una institucionalidad para la gestión de emergencias y desastres Los Comités de Operaciones de Emergencia (COE) se activan frente a eventos adversos, emergencias o desastres, bajo el principio de descentralización subsidiaria. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 109 Prioridad No. 5 Hay avances institucionales en la gestión de riesgos 110 MAH Prioridad 5 Logro 49 Fortalecimiento de capacidades a los Comités de Gestión de Riesgos 24 provincias capacitadas en el Manual del Comité de Gestión de Riesgos. 3 Encuentros de Gobernadores realizados para impulsar acciones de fortalecimiento de capacidades e implementación de Agendas de Reducción de Riesgos. 19 Agendas Provinciales de Reducción de Riesgos implementadas y lideradas por los Gobernadores. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 111 Prioridad Más del 50% de GAD cantonales han firmado convenios con la SGR No. 5 Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) Porcentaje de GAD con UGR conformadas 31,67% 30,77% 23,53% 15,84% 10,86% 5,43% 2,26% 2008 2009 2010 2011 112 2012 2013 2014 MAH Prioridad 5 Logro 50 Se fortalecen capacidades en Gobiernos Autónomos Descentralizados cantonales De los 221 GAD cantonales del país, 101 se han capacitado en la conformación de unidades de gestión de riesgos (UGR) y 70 han incorporado la gestión de riesgos en sus procesos de planificación a través de la creación de sus UGR. Los convenios firmados tienen como objetivo implementar un modelo integral de gestión de riesgos. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 113 Prioridad No. 5 Una de las acciones de acuerdos interinstitucionales es la conformación del Equipo Humanitario País Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) Equipo Humanitario País 13% 87% ONG Grupo Humanitario País Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 114 MAH Prioridad 5 Logro 51 Se ha conformado el equipo humanitario país El 30 de octubre de 2013 se firmó el acuerdo de conformación del Equipo Humanitario País-Ecuador con la participación de 21 ONG internacionales. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 115 Prioridad No. 5 En el año 2012 el total de voluntarios era 367, sumando los voluntarios captados y capacitados en el año 2013, el total es 1446 Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) Número de voluntarios Voluntarios captados y capacitados AZ UA CH CA Y IM ÑA BO R RA Z EL O G AL OR AP O AG O S LO LO JA S R M IOS O RO O RE NA LL SA PIC AN NT HI A O NC H D TU OM A NG IN UR GO AH UA 183 200 180 160 140 120 97 93 92 100 87 75 73 80 61 60 58 57 57 57 51 50 44 43 60 30 36 30 30 30 31 40 21 20 0 Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 116 MAH Prioridad 5 Logro 52 Existe una red de Voluntarios capacitados Se han realizado programas de capacitación que contemplan gestión de riesgos, evaluación de daños, ayuda humanitaria, primeros auxilios, etc. El voluntariado funciona a nivel nacional y es una ayuda para la coordinación en emergencias y desastres. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 117 568 actores del SNDGR capacitados en 22 cursos “Sistema Básico de Comando de Incidentes” ejecutados en 59 cantones en el año 2013 Prioridad No. 5 Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) Actas de Entendimiento de Implementación del Sistema de Comando de Incidentes SGR - GAD Fases de implementación: 80 67 70 60 50 50 40 30 20 10 0 4 2011 Línea base Capacitación Levantamiento de protocolos y procedimientos. Ejecución de simulacros y simulaciones Fuente: Dirección de Operaciones - SGR 2012 2013 Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 118 MAH Prioridad 5 Logro 53 Se ha implementado el Sistema de Comando de Incidentes Se han construido Actas de Entendimiento entre los actores del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos (SNDGR) para contar con instalaciones, equipamiento, personal, procedimientos, protocolos y comunicaciones operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para responder efectivamente a un evento, incidente u operación. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 119 58 protocolos cantonales elaborados por las autoridades territoriales en las 24 provincias del país, puestos a prueba mediante 32 simulacros y 32 simulaciones ejecutados en el año 2013 Prioridad No. 5 Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) Simulacros y simulaciones cantonales 32 32 Ponen a prueba la preparación interinstitucional y validan la aplicación de protocolos y procedimientos. 30 27 28 26 24 Simulacros Simulaciones Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 120 MAH Prioridad 5 Logro 54 Se institucionaliza la implementación de simulacros en todo el país Los actores del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos (SNDGR) están conscientes de que la información y la concienciación requiere de ejercicios que acostumbren a la población a adoptar rutinas de acción para reaccionar asertivamente en caso de una emergencia o desastre. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 121 Prioridad No. 5 Para la atención de casos individuales, existe el programa de atención de contingencias a través de la gestión de riesgos y el apoyo económico urgente a la persona o familia afectada como parte del seguro no contributivo contra contingencias Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) 122 MAH Prioridad 5 Logro 55 Existen Programas de protección Social ante Emergencias El Programa de Protección Social ante la Emergencia brinda un piso de protección social a familias en situación de pobreza. Se realizan dos transferencias de USD 45 para solventar gastos de una familia que ha atravesado situaciones catastróficas por inundaciones, erupciones volcánicas, terremotos, deslizamientos, entre otros. Se activa cuando una zona ha sido declarada en Estado de Excepción. Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) 123 Prioridad No. 5 18 escenarios de emergencia cuentan con protocolos de respuesta Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2012 Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2012 124 Es el conjunto de actividades que, a través de una plataforma tecnológica y en base a políticas, normativas y procesos, articula el servicio de recepción de llamadas y despacho de emergencias, con el servicio de emergencias que proveen las instituciones de carácter público, a través de sus dependencias o entes a su cargo, para dar YLZW\LZ[H H SHZ WL[PJPVULZ KL SH JP\KHKHUxH KL MVYTH LÄJHa ` LÄJPLU[L Fuente: Decreto Ejecutivo N° 988 de diciembre de 2011 Prioridad 5V La gestión de donaciones, la atención psicosocial y socio-económica son parte de la Atención Humanitaria Integral Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) ATENCION HUMANITARIA INTEGRAL Alojamiento Temporal Albergues activados Población Atendida Familias atendidas 4.431 Personas atendidas 19.084 Aportes alimenticios 3.962 Dormir 1.440 Cocina 136 Limpieza 15 Aseo 848 Vajilla 564 Repelente 180 Pañales 171 Bidones para agua 72 Toallas 273 Kits Complementarias Entregados Donaciones entregadas Ropa 70 1.394 53.155 Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) MAH Prioridad 5 Logro 57 El país cuenta con albergues para la atención a víctimas de desastres 25 alojamientos temporales en 10 provincias del país, construidos y equipados para el acogimiento a personas y familias afectadas por desastres y emergencias. Adicionalmente se activan albergues según las evaluaciones y necesidades. Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) 127 Prioridad En el año 2013 el Estado Ecuatoriano envió apoyo económico fuera de América Latina: Líbano y Filipinas No. 5 Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) Países que han recibido asistencia humanitaria del Ecuador 2009 - 2013 Guatemala · Haití · Chile · Panamá · Brasil · Colombia · Venezuela · Bolivia · El Salvador Honduras · Nicaragua · Colombia · Paraguay · Cuba · Filipinas · Líbano (Refugiados Sirios) 2009 1.750 2010 93.968 2011 42.371 2012 3.593 2013 Asistencia Humanitaria Internacional Número de personas beneficiarias por año Región América Latina 10.500 128 MAH Prioridad 5 Logro 58 Ecuador, de país receptor de ayuda humanitaria a país donante Ecuador había sido tradicionalmente un país receptor de ayuda humanitaria internacional. En la actualidad nuestro país coopera con países y pueblos hermanos que son víctimas de desastres. Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) 129 Prioridad No. 5 Las Fuerzas Armadas participan en la respuesta y recuperación ante eventos adversos Fuente: Ministerio de Defensa, 2013 Ministra de Defensa informa Fuerzas armadas combatiendo incendio forestal 130 MAH Prioridad 5 Logro 59 La Defensa Nacional comprometida con la gestión de riesgos Protegimos a nuestros ciudadanos de las inundaciones, deslaves, incendios y de los efectos de la actividad volcánica […] Contribuimos a la integración regional y a la reconstrucción de los países hermanos como Cuba y Haití a través del Cuerpo de Ingenieros del Ejército. Fuente: Ministerio de Defensa, 2013 131 Notas