Política digital La productividad de los gobiernos Innovación gubernamental

Política digital
Una publicación de
La productividad
de los gobiernos
Municipios
Financiamiento para TI
Campañas políticas
Tiros de precisión
El futuro
de las organizaciones
gubernamentales
Subastas
a la inversa
20 agosto 2005
ISSN 1665-1669
Número 24 • junio / julio 2005
$35.00
Ejemplar de obsequio
Innovación gubernamental
Experiencias
Baja California • Banobra • Gómez Palacio
Fovissste • Hidalgo • Michoacán • Prosoft • Sedesol
A Ñ O 4 • N Ú M E R O 24 •
JUNIO
/
JULIO
2005
Política
digital
Una publicación de
E d i t o r i a l
La gente
va más despacio
nexos
4 DIRECTOR GENERAL
Andrés Hofmann
andres@politicadigital.info
4 EDITORA
Mayán Santibáñez
mayan@politicadigital.info
4 INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN
Mariano Garza-Cantú Chávez
mariano@politicadigital.info
Juan Antonio Oseguera
oso@politicadigital.info
4 PROYECTOS ESPECIALES
Silvia Mancilla A.
silvia@politicadigital.info
4 WASHINGTON, ESTADOS UNIDOS
Gilberto Muñoz Cornejo
gilberto@politicadigital.info
4 DISEÑO
Angélica Musalem Achcar
4 ILUSTRACIONES
Estudio la fe ciega
4 DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN
Luis Emilio Giménez Cacho
4 PRODUCCIÓN
Leonel Trejo
Publicidad
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Suscripciones
www.politicadigital.com.mx
Información general
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C.P. 06140. México, D.F. Teléfonos y fax: 55 11 44 69, 52 11 43
82, 01 800 904 22 22. Suscripciones: www.politicadigital.com.
mx Política digital en Internet: www.politicadigital.com.mx
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Fraccionamiento Agroindustrial La Cruz, Lote 37-39, El Marqués,
Querétaro. No se responde por materiales no solicitados. Política
digital es una publicación bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y
Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas
Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsable Andrés
Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional del Derecho de
Autor, certificado 04-2001-103017153700-102. Registro en la Dirección General de Correos PP09-0883. Certificado de licitud de título
número 11819 del 11 de diciembre de 2001. Certificado de licitud de
contenido número 8422 del 11 de diciembre de 2001.
Circulación certificada por el
Instituto Verificador de Medios
Registro No. 235 / 01
U
no de los temas del ensayo central de esta edición cuenta cómo los gobiernos
de los países que integran la OCDE se propusieron, hacia fines de la década
pasada, poner en línea la mayor cantidad posible de trámites y servicios: quisieron
subirlos todos para los primeros años del nuevo milenio. A estas fechas, cuando el
trabajo está prácticamente listo, se empiezan a dar cuenta que la gente se ha visto
más lenta de lo que supusieron en la utilización de medios digitales para realizar
trámites gubernamentales. Los gobiernos se aceleraron como se dice, y la gente no
les siguió el tranco. Este acelere no sólo les costó muchísimo dinero, sino que dejaron
de lado, por obsoletas, otras modalidades de ofertar servicios, como la ventanilla
única, por ejemplo.
Hoy, algunos de estos gobiernos observan pasmados cómo la ciudadanía se
resiste a utilizar la red para hacer sus trámites, o bien, que el ritmo de crecimiento
de estos usuarios digitales es mucho más bajo de lo que proyectaron originalmente.
¿Por qué pasó esto? Porque su pasión por la tecnología les ganó la partida; porque
no investigaron con detalle los hábitos de la gente o, dicho de otro modo, porque no
hicieron una verdadera “antropología” de las Tecnologías de la Información.
¿Qué están haciendo ante esta contundente evidencia? No les ha quedado otra
alternativa que volver a lo básico, y esto no es más que recuperar el modelo multicanal para ofrecer servicios de gobierno: la ventanilla, los quioscos, el teléfono y
otras herramientas inalámbricas, e internet, entre otras.
En México las cosas no son tan diferentes. La inmensa inversión que se hace para
poner los servicios gubernamentales en línea, no se justifica por la poca cantidad
de ciudadanos que los utilizan... y se antoja que el problema está muy lejos de resolverse solamente con anunciar que ya se pueden hacer tales y cuales trámites en la
red. Es más, allí donde hay quioscos interactivos, el flujo de personas que acuden a
estas máquinas sigue siendo menos del esperado, según nos han comentado.
¿No sería bueno, entonces, desarrollar estrategias que contemplen ofrecer trámites y servicios gubernamentales muy eficientes, pero en ventanilla? De allí se
podría migrar hacia los quioscos, para arribar, al final de toda la operación, a internet, por ejemplo. Porque a final de cuentas no se trata de regocijarse con tal o cual
aplicación, sino de hacer que éstas realmente le sirvan a la ciudadanía.
Bueno sería establecer el hábito para que quienes ofrecen un mismo servicio
gubernamental por varios canales, de medir y comparar cuál es el canal más
recurrido por la gente, para centrar precisamente allí el esfuerzo financiero y de
innovación.
No se trata claro está, de no mirar hacia el futuro, ni de desconocer la tendencia
que siguen el país y el mundo, pero tampoco se trata de gastar recursos para correr,
si el destinatario del esfuerzo que se está haciendo es gente que camina. §
Andrés Hofmann
CARTAS DEL LECTOR
XXXXXXXXXXXX
Muy agradecido por la posibilidad de acceder al boletín electrónico. Realmente me parece no sólo muy bueno sino algo innovador que aporta noticias e información muy valiosa y actualizada.
Felicidades por eso y adelante
Adalberto Robledo Escoto / Hermosillo, Sonora
Los temas tratados son de actualidad. Permiten además tener
referentes sobre TI que se pueden aprovechar con base a
experiencias. Algunos artículos me han sido de utilidad para
integrar algunas propuestas de mejora y de innovación tecnológica en los procesos certificados con que cuenta la Entidad
donde estoy laborando: Pronósticos para la
En representación de la Comisión Nacional de Tecnologías de la Información y la Asistencia Pública.
José Ricardo Estrada Tamayo
Comunicación (CONATIC) órgano adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnología de
Ecatepec, Estado de México
Costa Rica (Micit), deseo agradecer que nos envíen el Boletín Electrónico de la Revista
Política Digital. Encontramos los reportajes y entrevistas de mucha utilidad, como marco
de referencia para el desarrollo de los objetivos de la CONATIC en Costa Rica.
lman Muñoz C. Oficial Mayor del Micit y Coordinador Toda la información sobre nuevas tecnologías
de la Unidad Técnica de Apoyo de la CONATIC. de la información me parece muy actualizada
San José, Costa Rica y considero que su trabajo es una gran aportación al desarrollo administrativo y tecnológico
de la administración pública en México. Espero puedan tener
Muchas felicidades por su boletín electrónico, me gustaría que
mayor difusión entre los Servidores Públicos Superiores, ya que
me mandaran reportajes o noticias acerca de informática con
les falta una visión de avance y de inversión en tecnología.
respecto a lo jurídico.
Raúl Chávez Chapina / México, DF.
América Serrano García / Puebla, Puebla.
Conocí Política Digital hace unos meses, casi por
casualidad. Luego de haber recibido varios ejemplares, quiero expresarles mi satisfacción por la
amplitud de criterio e independencia de análisis de
cada uno de los temas. Para quienes somos servidores públicos con responsabilidades en mejorar
continuamente la gestión de nuestras organizaciones se trata de un material muy interesante.
Gabriel Bordignon
Buenos Aires. Argentina.
Soy maestro de política informática en la UNAM en la FCA. Son del interés del
grupo sus artículos relacionados con el tema. Espero, siga así esta publicación
en calidad y sobre todo en información. Me gustaría que incluyeran algunos
artículos sobre la calidad del software, algunas métricas para esto. Recomiendo
se hagan algunos reportajes sobre informática forense.
Raúl de la Garza Araiza / México, D.F.
Su revista me parece muy comprometida con la sociedad Mexicana. Me gustaría
que hicieran más énfasis en la parte sur de la República, para conocer todas
nuestras deficiencias en la infraestructura de nuestros Estados.
Jaime Saúl Rangel Rojas / Oaxaca de Juárez, Oaxaca.
Respecto del artículo “Los Centros Comunitarios Digitales” de
Mariano Garza-Cantú, publicado en el número 22 de la revista que
atinadamente dirige, deseo hacer las siguientes precisiones:
El INAFED sí tiene objetivos específicos para éstos centros
comunitarios digitales, consistentes en: 1) acercar la oferta
de productos en Internet de los gobiernos federal y estatales
al funcionario municipal; 2) generar un ahorro en viajar a las
Mande sus comentarios
y sugerencias a:
informacion@politicadigital.info
6 Política digital . número veinticuatro
capitales estatales y federal al suplirlo con el empleo del correo electrónico; 3) poner a su disposición los contenidos de
índole jurídica, de capacitación y tecnológica generados por el
INAFED; 4) promocionar su vocación municipal, fomentar la
transparencia de su gestión y promover la participación ciudadana en la creación de contenidos mediante el programa
“Diseño y hospedaje gratuitos de sitios web municipales” del
INAFED; y 5) contribuir a cerrar la brecha digital entre municipios, entre otros objetivos.
Federico Meixueiro Trejo
Director de Tecnologías de la Información,
Instituto Nacional para el Federalismo
y el Desarrollo Municipal (INAFED)
CONTENIDO
Bandeja de entrada
06
08
10
Cartas del lector
Gobierno digital en el mundo
Gobierno digital en México
12
44
46
Los pasos del Ciapem
Reseña
Eventos
Análisis
14
18
Hacia un gobierno electrónico más productivo | Por Rolf Alter
Las organizaciones del futuro | Por Macedonio Alanís
Opinión
22
Tiros de precisión en las campañas políticas | Por Marco Antonio Jaime Mercado
Municipios
24
26
Financiamiento para municipios | Por José Antonio Oseguera
Una semilla para Gómez Palacios | Por Mariano Garza-Cantú
Estados
28
30
32
Subastan a la inversa en Baja California | (MGC)
La red de negocios hidalguense | (JAO)
Michoacán: Software libre, una cuestión de escala | (MGC)
Gobierno federal
34
38
40
Oportunidades, un círculo virtuoso | (MGC)
La marcha del Prosoft | (JAO)
Fovissste: Tecnología para otorgar créditos | (MGC)
OBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO
XGXXXXXXXXXXX
Canadá
Combaten la pederastia
Chile
Impuestos con SMS
Fue presentado en Canadá un software
que ayudará a detectar y capturar a traficantes de pornografía infantil. La aplicación se llama Sistema de Rastreo de
Explotación de Menores y fue desarrollado en conjunto por Microsoft Canadá,
la Real Policía Montada de Canadá y la
Policía de Toronto, con ayuda del Departamento de Seguridad Interior de Estados Unidos, Scotland Yard y la Interpol.
Mediante el programa, las autoridades recopilan datos sobre adquisiciones
mediante tarjetas de crédito, conversaciones en Internet (chat) y expedientes criminales. También sirve para
que las corporaciones policiacas del
mundo compartan y rastreen información anteriormente no vinculada
sobre investigaciones y sospechosos.
La policía canadiense calcula que existen
más de 100 mil sitios dedicados a la explotación sexual infantil.
www.microsoft.com/presspass/features/2005/
apr05/04-07CETS.asp
Aquellos contribuyentes chilenos con
derecho a devolución, y a quienes el Servicio de Impuestos Internos (SII) hace
una propuesta de declaración, pueden,
desde el 8 de abril, comprobar el saldo que
les será devuelto y, si están de acuerdo,
confirmarlo por medio de mensajes SMS
desde su teléfono celular. Asimismo, todos
los contribuyentes podrán consultar el estado de su declaración por este medio.
www.sii.cl/
Brasil
Microsoft busca
oportunidad
Como una estrategia para contrarrestar el
uso de Linux en Brasil, Microsoft tiene una
propuesta para el gobierno del país sudamericano: Windows limitado, que consiste en una versión reducida de Windows,
llamada Windows Starter Edition. De esta
manera Microsoft espera participar en PC
Conectado, un programa del gobierno brasileño que aspira a instalar un millón de
computadoras en los hogares, y que será
financiado por el gobierno a través de
exenciones de impuestos y otras ayudas
para los compradores. Los brasileños podrán comprar una PC en 24 mensualidades de 15 euros cada una. Estas máquinas
llevarán Linux como sistema operativo.
www.softwarelivre.org/news/3816
8 Política digital . número veinticuatro
Eslovaquia
Sus documentos
oficiales en cualquier momento
Desde el 1 de enero está funcionando en
Eslovaquia un archivo electrónico notarial,
que permite a los ciudadanos acceder a sus
documentos oficiales en el momento que
lo requieran. Para hacerlo, basta con que
acudan a cualquier oficina notarial, donde
podrán imprimir una copia del documento
que se encuentra almacenado en el archivo electrónico de la Cámara Notarial.
No todos los documentos están digitalizados; cada persona o empresa puede
registrar ante un notario los que considere importantes y de esa forma tener la
posibilidad de acceder a ellos desde cualquier parte del país.
Al registrar un documento se almacena también información acerca de las
personas que tendrán autorización para
su acceso, y sobre las condiciones en que
se puede emitir una copia certificada.
No existe un límite de documentos que
se puedan almacenar y el costo del registro varía entre los 1.02 y 3.57 euros por
página. www.notar.sk/
Estados Unidos
Estudian tráfico
desde el coche
El Centro para Estudios de Infraestructura y Transporte del Instituto Politécnico
Rensselaer trabaja junto con el gobierno
federal de Estados Unidos en un proyecto para desarrollar una solución de alta
tecnología para resolver el problema
de congestionamiento vial. El tráfico
es monitoreado por medio de sistemas
GPS, colocados en los automóviles, que
se comunican entre sí de forma inalámbrica. Toda la información proveniente
de los vehículos se usa para crear fotografías, por así decirlo, de los patrones
de tráfico en un área de 40 millas a la
redonda, dependiendo de dónde se encuentre el coche.
Con esos datos, los 200 conductores
que participan en el programa piloto reciben continuamente retroalimentación
de una computadora instalada en su automóvil y que les va dando indicaciones,
como “Siga adelante” o “De vuelta a la
derecha”, dependiendo del destino de
cada usuario. www.rpi.edu/dept/cits/
El ejército tiene
su unidad de hackers
El ejército de los Estados Unidos tiene funcionando un programa multimillonario,
que ya no es tan secreto, para lanzar una
ciberguerra contra las redes enemigas
y resguardar la seguridad de su infraestructura informática, desde la eléctrica
hasta la telefónica.
La existencia de este grupo de hackers,
llamado Joint Functional Component
Command for Network Warfare (JFCCNW), fue revelada en una audiencia del
Senado, y su función es la de defender
todas las redes del Departamento de Defensa, así como de misiones altamente
clasificadas relacionadas con ataques a
redes de cómputo.
Lo que hace realmente esta unidad y
cómo lo hace, es un secreto se seguridad
nacional, que permanece muy bien guardado. www.stratcom.mil/
GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO
Poca diferencia entre
Windows y Linux
Un estudio de Yankee Group arrojó que
la mayoría de las empresas estadounidenses consideran que existe poca diferencia entre el costo de mantener un
sistema informático corporativo basado
en Windows o en Linux. La diferencia
en el costo se determina por el tiempo
que lleva desarrollar aplicaciones o establecer la seguridad de los servidores.
El 88% de los encuestados dijo que la calidad, funcionamiento y fiabilidad de Windows era igual o mejor que la de Linux.
En una escala del 1 al 10, las compañías
valoraron la seguridad de Microsoft en
7.6, mientras que la de Linux obtuvo una
calificación de 8.3. www.yankeegroup.com
Europa
Vinculan a AP
y proveedores
Microsoft presentó Partner Solution MarketPlace, un portal dirigido a la Adminis-
tración Pública, con el objetivo de ayudar
a este sector a identificar empresas que
ofrecen herramientas tecnológicas que los
ayuden en sus procesos de modernización.
El portal fue presentado en España, Alemania, Francia, Suecia y Reino Unido.
En todos los casos funciona como un
punto de unión entre los Fabricantes de
Software Independiente que podrán ofrecer sus servicios, y las Administraciones
Públicas, que tendrán acceso a las soluciones de dichos proveedores. www.microsoft.
com/emea/partnersolutionmarketplace/spain/
Internacional
Se debilitan los esfuerzos
de e-gobierno
Un reciente estudio publicado por Accenture, denominado Liderazgo en Servicio al
Cliente: Nuevas Expectativas, Nuevas Experiencias, reveló que todos los países experimentaron una caída en su puntuación general de madurez de gobierno electrónico
en comparación con años anteriores.
Esto significa que, a pesar de los billones de dólares que se invierten en el
mundo para tener servicios en línea, los
gobiernos tienen problemas para estar
a la altura de las expectativas que tienen ciudadanos.
Para este estudio se encuestó a 9
mil adultos de 22 países. La puntuación promedio, que mide la calidad
de los servicios que están entregando los gobiernos a través de diversos canales, se ubicó en sólo 39%;
únicamente Canadá rebasó el 50%.
Entre los hallazgos del estudio destaca
que los ciudadanos prefieren acudir
a los canales tradicionales para estar
en contacto con el gobierno. Durante
el año pasado, 57% utilizó el teléfono,
mientras que sólo 22% interactuó con
el gobierno vía Internet.
www.accenture.com/xd/xd.asp?it=
enweb&xd=industries%5Cgovernment%5Cinsights
%5Cleadership_customerservice.xml&c=gov_cusrvilc_0405&n=ghome
Política digital
Lamenta profundamente
el fallecimiento de
Doña Emma Camín
y se une a la pena que embarga
a toda su familia
número veinticuatro . Política digital 9
GXXXXXXXXXXXX
OBIERNO DIGITAL EN MÉXICO
tec detectó 10 mil 310 nuevos ataques
de este tipo, mientras que el sistema de
filtros antifraude detectó 33 millones de
atentados por semana.
Prueba IEEM su
sistema
Cambios en Chihuahua
Tras el cambio de administración en el
Estado, Norman Francisco Arras quedó
al frente de la Coordinación de Desarrollo Administrativo y Modernización.
Arras explicó que la Coordinación ya no
depende directamente del gobernador,
como en el pasado gobierno, sino de la
Secretaría de Administración. Apuntó
que el cambio se debe a que se busca
tener un mayor impacto en los procesos
administrativos, por lo que la Coordinación fue reubicada en dicha dependencia, que es la encargada de realizar las
adquisiciones gubernamentales. El eje
central de su estrategia será la descentralización de los procesos y servicios.
Recaudación récord en Yucatán
El cobro de tenencias en el período de
enero a marzo de 2005 representó un
récord en la recaudación estatal, ya que
se había presupuestado recaudar 108.7
millones de pesos y la cifra alcanzó los
136.7 millones, un 25.8% más de lo
pronosticado.
Juan Ávila, director de Desarrollo de
Sistemas de la Dirección General de Tecnologías de Información de la Oficialía
Mayor, explicó que de estos 136.7 millones, 27, es decir el 20%, se recaudaron
a través de las dos unidades de servicios
electrónicos y por Internet. Tan sólo
en los últimos cuatro días de marzo se
recaudaron 11.9 millones de pesos por
estas vías, lo que representó un 44%
del total recaudado de enero a marzo a
través de medios electrónicos.
10 Política digital . número veinticuatro
El Instituto Electoral del
Estado de México ha realizado
una serie de pruebas para asegurar que su Programa de Resultados
Preliminares (PREP) sea confiable en las
próximas elecciones del 3 de julio. Entre
las medidas de seguridad implementadas, se firmaron convenios con Telmex,
Luz y Fuerza del Centro y la Comisión
Federal de Electricidad, con el objeto de
garantizar el suministro de servicios de
telefonía y corriente eléctrica a las 45
juntas distritales.
Las juntas estarán conectadas por
telefonía convencional, fibra óptica,
banda ancha o microondas, según las
condiciones geográficas del lugar. Asimismo, el sistema de captura por medio
del cuál se recopilará la información
de los municipios, fue blindado contra
hackers, por medio de varios candados
de seguridad.
México, segundo
en ataques cibernéticos
Symantec presentó los resultados de su
Reporte de Amenazas de Seguridad en
Internet, en el que revela que, de julio a
diciembre de 2004, las ciudades de Sao
Paolo, México y Buenos Aires, fueron las
que recibieron más ataques cibernéticos.
Sobre todo, fueron las que reportaron el
mayor porcentaje de computadoras bot,
es decir, con programas instalados secretamente para el control en forma remota
de la máquina. El estudio apuntó que
el 39% de los ataques a América Latina
se originaron en Estados Unidos, seguido por Perú con 10%, Brasil con 7% y
México con 6%. En cuanto al problema
del phishing —engaños para robar datos
de los cuentahabientes de los bancos—
entre julio y diciembre de 2004 Syman-
Desarrolla IPN
aplicación de salud
El Sistema Analizador Dinámico de
Rótulas fue creado por alumnos de la
Escuela Superior de Cómputo (ESCOM),
del Instituto Politécnico Nacional (IPN),
para analizar lesiones como la inflamación de los ligamentos, luxaciones y
esguinces ocasionadas por accidentes o
sobrepeso en el paciente.
El sistema detecta la presión que se
ejerce en la rótula y hace una visualización gráfica del hueso y los músculos de
esta región. Para lograrlo, se creó una
rodillera que tiene sensores de flexión y
electrodos, que registran los niveles de
esfuerzo al caminar. La información es
almacenada en un microcontrolador y
después se envía a la computadora para
su análisis con un software especialmente diseñado. Este mecanismo elimina la necesidad de hacer radiografías y
permite hacer diagnósticos más rápidos
y eficientes.
Rejuvenecen usuarios de PC
Los usuarios de computadoras personales en México son cada vez más jóvenes,
según la última encuesta de Disponibilidad y Uso de Tecnologías de Información en los Hogares que realizó el INEGI.
La encuesta revela que en el 2004 más
del 41% de los mexicanos con acceso a
las PC fueron menores de 18 años, contra el 34% en el 2001. Asimismo mostró
que el porcentaje de casas habitación
con una PC pasó de 11.7% en 2001 a
18% el año pasado. El principal uso que
se les da a las computadoras en los hogares es como herramienta escolar, en el
63% de los casos, mientras que para el
trabajo la usa el 36%.
Presentan portal de e-Mujeres
El Sistema Nacional e-México, en conjunto con el Instituto Nacional de las
Mujeres y con la participación de 20
GOBIERNO DIGITAL EN MÉXICO
instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil presentó
el portal e-Mujeres. El portal fue creado
con el objeto de proveer información y
servicios de interés para la mujer.
Patricia Espinosa, presidenta del
Instituto Nacional de las Mujeres, indicó
que los contenidos más consultados son
los que corresponden a los temas de El
hostigador en la violencia laboral, La
condición social de la mujer, Recomendaciones para la resolución no violenta
de conflictos, Mujeres destacadas en
el curso de la historia, ¿Cómo crear tu
Currículum Vitae? y Esterilidad.
www.e-mujeres.gob.mx
Red Financiera Gubernamental
en Durango
El estado de Durango inauguró su Red
Financiera Gubernamental, Durango
Red, por medio de la cuál el gobierno
realizará pagos en línea a sus proveedo-
res, entregará vía Internet las participaciones federales a los ayuntamientos y
dará también otras alternativas de pago
a los contribuyentes.
Entre los beneficios de esta red se
espera reducir los tiempos en los que el
destinatario de los pagos pueda disponer
de los recursos, una mayor transparencia en el manejo de los fondos públicos,
seguridad y rapidez en las transferencias, así como evitar los largos traslados
de los alcaldes y tesoreros desde municipios lejanos. También habrá una reducción en los costos de operación, ya que
será innecesaria la elaboración de cheques y el traslado de personal, así como
la eliminación de cajas de pago.
455 aulas de medios
para Sonora
En mayo comenzó la instalación de 455
aulas de medios en escuelas de Sonora
–que operarán a partir del próximo ciclo
escolar– con más de seis mil computadoras, con lo que la entidad llegará a contar con mil 175 aulas de medios. Serán
beneficiadas 400 escuelas primarias y
cinco secundarias, además de otras 50
secundarias que ya tienen un aula de
medios pero cuyo equipo es obsoleto.
Una vez que estén instaladas las
aulas, comenzará la capacitación de los
maestros que las utilizarán.
Duplicarán unidades médicas
con expediente electrónico
Santiago Levy, director general del
IMSS, aseguró que en 2005 se duplicarán las Unidades de Medicina Familiar que utilizan el Expediente Clínico
Electrónico. A finales de 2004 ya eran
utilizados en 402 Unidades, y para este
año se estima que serán 800 las clínicas
que usen el sistema. En caso de alcanzar
esa cifra se estaría cubriendo al 85% del
total de usuarios. §
número veinticuatro . Política digital 11
CIAPEM
Los pasos del CIAPEM
E
El Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y
Municipal camina hacia su consolidación como Asociación
Civil, con nuevos propósitos
y programas
l 14 de abril de 2005 se llevó a cabo
en la ciudad de México el evento Tecnologías de Información en Juntas de Conciliación y Arbitraje, con la participación de
presidentes de la Juntas de Conciliación
y Arbitraje de los Estados, representantes
estatales de Informática ante el CIAPEM,
representantes de la Junta Federal de
Conciliación y Arbitraje y responsables
de la Modernización Administrativa en
los Estados.
Los asistentes vinieron de 14 entidades estatales: Chiapas, Chihuahua,
Coahuila, Durango, Estado de México,
Guanajuato, Hidalgo, Morelos, Puebla,
Querétaro, San Luis Potosí, Tlaxcala,
Veracruz y Zacatecas.
El objetivo fue compartir experiencias
para encontrar mejores formas de aprovechar las TI en las Juntas de Conciliación
y Arbitraje, tomando como punto de partida los avances que han tenido algunas
entidades.
Durante el evento, como antecedente,
se explicó qué es el CIAPEM y después se
presentaron dos casos de éxito: la Junta
Local de Conciliación y Arbitraje de Saltillo, Coahuila, y la Junta Local de Conciliación y Arbitraje de Monterrey, Nuevo
León. La reunión estuvo patrocinada por
la firma Oracle.
Al tener un desarrollo propio, que ha
funcionado bien en la práctica, el Estado
de Coahuila aseguró estar en condiciones
de transferir, sin costo alguno, el Sistema
Integral de Juntas de Conciliación y Arbitraje a los gobiernos estatales que así lo requieran. Fueron seis las entidades que se
interesaron en recibirlo: Chiapas, Durango, Puebla, Michoacán, Aguascalientes y
Chihuahua.
El procedimiento para llevar a cabo
esta transferencia tecnológica consiste
en firmar un convenio de colaboración
12 Política digital . número veinticuatro
entre el gobierno de Coahuila, las entidades interesadas y el CIAPEM. Como se
sabe, estas transferencias no consisten en
enviar discos compactos con la aplicación
de un Estado a otro; para que la réplica
sea exitosa, se requiere adaptar el software a las condiciones locales del Estado
que recibe dicha aplicación. Al cierre de
esta edición la Contadora Pública María
Inés Garza Orta, Presidenta del CIAPEM,
sometía el convenio en cuestión a consideración de las partes involucradas.
Las reuniones nacionales temáticas
Desde la última reunión nacional del CIAPEM, que se llevó a cabo en Saltillo y en
la que se realizaron casi 20 talleres temáticos, fue madurando la idea de efectuar
encuentros nacionales referidos a asuntos específicos, con el objeto de compartir experiencias exitosas que conduzcan
a transferir o compartir tecnología entre
diversos Estados de la República.
Estos eventos reúnen a servidores públicos de diferentes entidades que están
trabajando en el mismo tema, pero que,
por diversas razones, no han logrado conversar entre ellos bajo un mismo techo
para intercambiar puntos de vista, compartir datos y ayudarse. Esto ha llevado a
más de algún Estado o Municipio a inventar el hilo negro, esto es, a iniciar un trabajo que con toda probabilidad otros tienen
muy desarrollado. El resultado de esta insuficiencia es la pérdida de tiempo pero,
sobre todo, de recursos económicos.
Por lo anterior, la Presidenta del CIAPEM decidió impulsar la realización de
estos eventos verticales para crear espacios nuevos que faciliten la labor que
realizan los informáticos que trabajan en
gobiernos estatales y municipales.
Para lo que resta del año, se tienen
contempladas reuniones nacionales temáticas referidas a Ministerios Públicos,
Firma Electrónica, Transparencia y Acceso a la Información Pública, y Registro
Público de la Propiedad; también se está
trabajando en un encuentro con quienes
están desarrollando soluciones con software no propietario.
Eventos regionales
El próximo 23 y 24 de junio la Oficialía
Mayor del Gobierno del Estado de Yucatán, será anfitrión de un evento regional,
organizado conjuntamente con el CIAPEM. En julio habrá otra regional en Hermosillo, Sonora, y a mediados de Agosto
otras más, en Zacatecas. Estas reuniones
combinan asuntos generales y talleres
específicos cuyo objetivo es compartir
mejores prácticas.
El papeleo
Desde que el CIAPEM se transformó en
una Asociación Civil, hace tres años, su
domicilio fiscal cambiaba cada año, con
la llegada de los nuevos Presidentes del
Comité. También cambiaban de cuenta
bancaria sus escasos recursos. Por este
motivo, la Presidenta del CIAPEM decidió
abrir una nueva cuenta bancaria, que ya
no será itinerante, y crear una nueva y
definitiva dirección fiscal en la Ciudad de
México, donde se instalará una pequeña
oficina. Esta modesta instalación está
ubicada en Av. Paseo de la Reforma No.
295 Piso 8 B, a unos pasos del Ángel de
la Independencia. Se trata de un cubículo espacioso dentro de las instalaciones
de Innovación México, una organización
sin fines de lucro que dirige Sally Shelton
Colby, que puso a disposición del CIAPEM,
sin costo, un abogado y un contador para
la realización de estos trámites. §
ANÁLISIS
Hacia un gobierno
electrónico más productivo
La tendencia en los países desarrollados es que la “e”
del e-gobierno vuelva a instalarse en la administración pública
en su conjunto, y deje de ser una entidad independiente.
Esto es mucho más que proveer servicios en línea.
Por Rolf Alter
E
n su entusiasmo inicial, los países miembros de la OCDE consideraron que el gobierno electrónico era la solución clave para impulsar reformas gubernamentales.
Ahora se cree que el gobierno electrónico no es un desarrollo aislado, sino que forma
parte de un proceso integral para lograr el buen gobierno. Cada vez se entiende mejor que
el gobierno electrónico proporciona herramientas y nuevas oportunidades, pero que
su contribución a la transformación administrativa es limitada, a pesar del entusiasmo
que provocan las nuevas tecnologías.
Las lecciones aprendidas por la primera reacción de los usuarios enseñaron que un
buen gobierno significa asegurar que el e-gobierno se integre adecuadamente al eje central
del gobierno en su conjunto. Para ello se requiere una visión amplia para entender cómo
encaja el gobierno electrónico en el conjunto de la operación gubernamental. Lo que se
persigue ahora es que sea el gobierno el que se beneficia, y no sólo el “e”-gobierno.
La realidad presupuestaria, sumada a la disminución de la nómina en el sector
público, obligó a los gobiernos a hacer
más con menos. A primera vista, el
OR QUÉ ES IMPORTANTE
gobierno electrónico pareció capaz de
suplir este déficit; pero una lección clave
EL GOBIERNO ELECTRÓNICO
es que, por sí misma, la introducción de
Tecnologías de la Información (TI) en las
El e-gobierno aumenta
como una organización unificada
administraciones públicas no conduce
la eficiencia
que presta servicios tradicionales
Las TI contribuyen a hacer
y en línea de forma expedita. Los
automáticamente al buen gobierno.
Hacia finales de la década de los novenservicios que ofrece el e-gobierno
más eficientes las tareas de
ta, muchos gobiernos de la OCDE se impuprocesamiento masivo y las
se deben ir desarrollando conforme
sieron el objetivo de contar, para los primea la demanda y el valor para el
operaciones de administración
ros años del nuevo milenio, con todos sus
pública. Las aplicaciones basadas
usuario, y deben formar parte
en Internet pueden generar ahorros
de una estrategia multicanal
servicios en línea. Pero la triste realidad
fue que, si no hay una verdadera propuesen la reunión, transmisión y oferta
para la prestación de servicios.
ta de valor, poco servirá subir la informade información, y en la comunicación
ción pública a Internet y ofrecer servicios
con los ciudadanos.
El e-gobierno contribuye a alcanzar
los objetivos de las políticas…
en línea, porque esto no atrae necesariamente nuevos usuarios, ni mejora el funEl e-gobierno mejora los servicios
Internet ayuda a los actores
cionamiento del gobierno, ni aumenta su
Para que los servicios, electrónicos
involucrados a compartir
y tradicionales, sean exitosos, deben información e ideas. Por ejemplo,
credibilidad ante la ciudadanía.
construirse según las necesidades
la información en línea puede
de los usuarios. Internet hace
incentivar el uso de un programa
Ponencia presentada en reciente encuentro sobre
posible que los gobiernos aparezcan educativo o de capacitación;
¿P
e-gobierno de los países de la APEC
14 Política digital . número veinticuatro
?
En su nivel más básico, el e-gobierno favorece la productividad al
sustituir formularios de papel, automatizar algunos procesos y
almacenar documentos en línea, lo que permite reducir tiempos
de espera, costos, y trámites. En teoría, el e-gobierno debería
reducir los recursos necesarios para la prestación de servicios,
lo que podría resultar en su reasignación y en la disminución
del tamaño del Estado. Pero esto no es tan fácil.
Primero. Antes que nada, los países deberían preguntarse en
qué medida el gobierno electrónico no ha sido más que computarizar información y servicios, y hasta qué punto han aprovechado las TI para hacer una reingeniería de procesos y una simplificación administrativa con miras a una mayor eficiencia.
Segundo. ¿Qué capacidad ha tenido el gobierno electrónico para reducir las dificultades administrativas que enfrenta
la iniciativa privada? En lo que se refiere a la productividad, la
simplificación administrativa a través de las TI fomenta la actividad económica, como por ejemplo cuando facilita la apertura
de una empresa. No se trata sólo de acelerar los procesos, sino
de evaluar si algunos de los requisitos siguen siendo necesarios.
Las TI han demostrado ser eficaces para alcanzar estos objetivos.
El gasto que representa para las empresas intercambiar información con el gobierno se ha reducido gracias a tres factores:
1) el establecimiento de ventanillas únicas y portales gubernamentales que transparentan y facilitan el acceso a los trámites,
reduciendo así las erogaciones de las empresas; 2) las TI permiten que los gobiernos reutilicen la información existente, y 3)
la presencia de procedimientos y regulaciones inoperantes en
los sitios gubernamentales genera un efecto vergüenza que con
frecuencia es suficiente para mejorar y simplificar los procedimientos y requisitos.
compartir información en el
sector salud puede mejorar el
uso de recursos y el cuidado de
los pacientes; que los gobiernos
centrales y subnacionales compartan
información puede facilitar las
políticas sobre el medio ambiente.
…y puede contribuir a los objetivos
de las políticas económicas
El e-gobierno ayuda a reducir
la corrupción y auspicia la
transparencia y confianza en el
gobierno, contribuyendo así a los
objetivos de las políticas económicas.
Entre los impactos específicos se
encuentra la reducción del gasto
gracias a programas más eficaces,
mejoras en la productividad
empresarial al simplificar los
trámites administrativos. Además,
Tercero. ¿Cómo se han utilizado las TI para reforzar las
estructuras actuales de gobierno a nivel nacional, con el objeto
de fortalecer la confianza en las autoridades, crear un ambiente
propicio para la apertura de empresas y crecer la inversión? La
respuesta implica evaluar la posibilidad de cambiar el rol del
gobierno en asuntos tales como el uso de la información gubernamental, en la creación de empresas paraestatales o en la prestación de servicios hacia el sector privado. Abrir la maquinaria
gubernamental al escrutinio público, por ejemplo, favorece al
gobierno pues mitiga la corrupción y refuerza la creación de una
cultura de transparencia y rendición de cuentas.
Finalmente. ¿Cuál es el resultado concreto del gobierno electrónico en la economía, particularmente en lo que se refiere
a la creación de una industria nacional de TI, a la elección de
tecnologías y estándares, y a la promoción del acceso y uso de
Internet? Para responder esta pregunta es necesario desarrollar
nuevos indicadores sobre lo que cada país hace, en qué y cuánto
gasta, y cuáles son los impactos que espera. El alto costo de la
inversión en TI –sin mencionar el costo de sus fracasos– nos obliga a diseñar, con toda urgencia, indicadores de e-gobierno con
el objeto de justificar y orientar las inversiones para maximizar
el impacto de estas inversiones.
Un plan de negocios para el e-gobierno
¿Cómo medir y demostrar los beneficios que reportan las inversiones en TI en los gobiernos? Muchos países se están dando cuenta
de que es necesario contar con mejores instrumentos para medir
los costos y beneficios que reportan estas inversiones. Un buen
plan de negocios para e-gobierno señalaría los riesgos y el rendimiento esperado de estas inversiones, tanto en ahorros como en beneficios para los ciudadanos y las empresas. Sin este plan de negocios,
las iniciativas de e-gobierno
promueven los objetivos de la
sociedad de la información y del
e-comercio. La compra
gubernamental de productos y
servicios de TI apoya el crecimiento
de las industrias nacionales del
ramo. Sin embargo, el impacto en
estas áreas es difícil de cuantificar.
El e-gobierno puede contribuir
a reformar la administración pública
Todos los países miembros
de la OCDE se enfrentan al problema
de la modernización y la reforma
de la gestión pública. Circunstancias
actuales como la globalización,
las nuevas demandas fiscales,
o las crecientes expectativas
ciudadanas, obligan a la continuidad
del proceso de reforma. Las TI son el
sustento de estas reformas
al mejorar, por ejemplo,
la transparencia, compartiendo
información, o subrayando
las inconsistencias internas.
El e-gobierno contribuye
a crear confianza entre gobierno
y ciudadanos
Las TI permiten que los ciudadanos
participen en el proceso de
elaboración de políticas, promueven
un gobierno abierto que rinde cuentas,
y ayudan a prevenir la corrupción.
Además, si las limitaciones
gubernamentales se van superando,
el e-gobierno puede ayudar a que la
voz de un individuo sea cada vez más
escuchada. Las TI fomentan también
la reflexión ciudadana acerca
de las políticas públicas.
Fuente: OECD Policy Brief “The E-Government Imperative: Main Findings” (2003).
número veinticuatro . Política digital 15
ANÁLISIS
El e-gobierno y la competitividad de un país
ANÁLISIS
los gobiernos se arriesgan a desarrollar servicios con orientación
marcadamente tecnológica, que no corresponden exactamente a
las necesidades ciudadanas y empresariales. Se han adaptado metodologías de planes de negocios del sector privado que, aunque útiles,
están enfocadas al negocio, por lo que no toman en cuenta muchos
de los factores propios de la propuesta de valor que corresponde a
los gobiernos. Esta es quizás una de las razones de la decepción que
provocó inicialmente el costo de adoptar servicios en línea en los
países miembros de la OCDE.
Los gobiernos de esta organización exigen, cada vez más, que se
desarrolle un plan de negocios para cada proyecto de TI; y la inversión se hace siempre y cuando estos planes sean suficientemente
persuasivos. Pero hay preguntas sustantivas cuyas respuestas son
siempre relativas: ¿existen indicadores claros, información confia-
Esta naturaleza transversal del gobierno electrónico exige
equilibrar la innovación descentralizada con los modelos centralizados. Hasta hace poco, en muchos países de la OCDE
las dependencias públicas dirigían individualmente sus iniciativas de gobierno electrónico para solucionar objetivos
particulares. Pero el desarrollo descentralizado del gobierno
electrónico se combinó con la digitalización generalizada de la
información y los servicios, y la posibilidad de probar diversos
tipos de soluciones. Esto creo nuevos retos como, por ejemplo,
garantizar: 1) que los sistemas computacionales individuales
se puedan comunicar entre sí (interoperabilidad); 2) que se
establezcan estándares comunes conforme se desarrollan
nuevos servicios 3) que en lugar de que se dupliquen, los servicios se apoyen y complementen unos a otros.
La triste realidad es que si no hay una verdadera propuesta de valor, poco servirá
ofrecer servicios en línea que por sí solos no atraerán nuevos usuarios, ni mejorarán
el funcionamiento del gobierno, ni aumentarán la credibilidad de la ciudadanía.
Los gobiernos de la OCDE exigen, cada vez más, que se desarrolle un plan
de negocios para cada proyecto de TI, y la inversión se hará siempre
y cuando estos planes sean suficientemente persuasivos.
ble, técnicas para administrar riesgos y una cabal comprensión de
los beneficios explícitos e implícitos que se persiguen? ¿Cómo contabiliza cada organización sus impactos sobre otras dependencias?
¿Quieren tomar los gobernantes decisiones basadas únicamente
en los beneficios financieros, o están dispuestos a considerar también los beneficios para los usuarios? ¿Cómo se toman en cuenta
los beneficios no cuantificables, como la confianza?
Para que el gobierno electrónico conduzca a un buen gobierno
no es suficiente desarrollar un buen plan de negocios: es necesario,
además, cumplir con los objetivos propuestos en el plan. Un típico
problema se da, por ejemplo, cuando se abre un nuevo canal para
la prestación de servicios electrónicos, que suele operar en paralelo
con los canales preexistentes, sin presupuesto adicional. La mejora
de los servicios dependerá entonces de que un número importante
de usuarios deje de utilizar los canales tradicionales y empiece a
usar los electrónicos. Con este objetivo en mente, los gobiernos de
la OCDE están enfocando el desarrollo de sus servicios más hacia
las necesidades ciudadanas que a las de los gobiernos.
Los retos del gobierno electrónico
Un gobierno electrónico enfocado en el usuario. ¿Cómo
se pueden utilizar las TI para acercar los servicios gubernamentales a ciudadanos y empresas, tanto en la práctica como
en el discurso?
Un reto importante es alinear los servicios del gobierno electrónico con las necesidades ciudadanas. Este enfoque representa un
gran desafío, debido a que estamos hablando de una herramienta
que cruza transversalmente varios sectores. Al acortar la distancia entre el gobierno y el ciudadano se abre además la posibilidad
de modificar las relaciones verticales entre los distintos niveles de
gobierno y entre las diferentes jurisdicciones gubernamentales.
16 Política digital . número veinticuatro
Organizar para integrar. ¿Cómo incorporar al e-gobierno en una perspectiva gubernamental íntegra, tomando en
cuenta las estructuras y cultura preexistentes?
No hay una solución única. Si se conoce el contexto
nacional, conviene conocer qué experiencias internacionales pueden generalizarse y qué soluciones son adecuadas
para cada realidad. La tecnología es demasiado compleja y
cambiante para centralizarla en su totalidad. Sin embargo,
centralizar parte del e-gobierno, específicamente sus aspectos técnicos, contribuye a mejorar la prestación descentralizada de los servicios. Finalmente, mejorar la coordinación
contribuye a crear racionalidad y eficiencia interna ahorrando así más recursos.
Identificación de procesos comunes. ¿Pueden las TI ser
el catalizador para compartir responsabilidades y mejorar la
colaboración entre las organizaciones gubernamentales?
El gobierno electrónico puede contribuir a mejorar la
calidad del gobierno en su conjunto al examinar las redundancias e incompatibilidades de todo el aparto gubernamental. Es preciso entonces identificar los procesos comunes
de administración. Por ejemplo, ¿hay modelos de referencia
que faciliten su réplica y transferencia? ¿Una mayor integración virtual de sus procesos permitirá a las distintas
organizaciones trabajar conjuntamente sin problemas?,
¿la consolidación de procesos comunes contribuirá a una
economía de escala? Un inventario de procesos básicos ayudaría a los gobiernos a organizar mejor su administración
(“arquitectura empresarial”). Este enfoque se puede aplicar a servicios compartidos o a segmentos ciudadanos con
requerimientos comunes.
Prestación de servicios multicanal. ¿Cómo asegurar que las
TI mejoren los canales de prestación
de servicios tradicionales y en línea?
La necesidad de ofrecer mejores servicios para
el ciudadano conduce a crear la visión de “el gobierno en su
conjunto”. Algunos países empiezan a explorar estrategias multicanal para la prestación de servicios. Bajo esta visión, el e-gobierno deja de ser un sistema paralelo y autónomo en la prestación
de servicios electrónicos puesto que se le concibe como un sistema para mejorar el flujo de información y la coordinación en
cualquier tipo de servicio, independientemente del canal que
se utilice. Los beneficios que ofrece el gobierno electrónico para
mejorar la entrega de servicios sólo se consigue reformando
los procedimientos, y éstos no son exclusivos del e-gobierno.
¿Cómo se benefician los canales tradicionales de prestación de
servicios? Depende de cómo se comparta la información, pero
también de los nuevos modelos de gobernabilidad y técnicas
gerenciales, que tomen en cuenta las necesidades de las organizaciones en red.
Conclusión
En la actualidad el gobierno electrónico es visto como un facilitador de las transformaciones a largo plazo del gobierno en su
conjunto, asunto que va mucho más allá que la prestación de
servicios en línea. Para lograr esta transformación, los encargados
del gobierno electrónico se han dado cuenta que llegó la hora de
regresar la “e” a todo el gobierno, para integrar el uso de las TI a
la planificación de iniciativas, procesos de control interno y prestación de servicios, en vez de tratarla como un asunto separado.
La nueva administración en red puede seguir pareciendo una
utopía. Sin embargo las conversaciones entre los países miembros
de la OCDE demuestran que hay elementos para trabajar de otra
forma. Aunque la comprensión que tienen los países respecto a
qué se necesita hacer y cómo hacerlo cambia constantemente, y a
pesar de que no existe una ruta clara a seguir, los imperativos globales promueven por si solos, la convergencia de los retos. Así, los
gobiernos estudian cada vez más cómo transformarse en organizaciones más ágiles y adaptables para llevar a cabo su misión. §
Rolf Alter es Director Adjunto de la Dirección para la Gobernabilidad Pública
y el Desarrollo Territorial de la OCDE.
número veinticuatro . Política digital 17
ANÁLISIS
¿Existen indicadores claros, información confiable, técnicas para administrar
riesgos y una cabal comprensión de los beneficios explícitos e implícitos
que se persiguen? ¿Cómo contabiliza cada organización sus impactos sobre
otras dependencias? ¿Cómo se toman en cuenta los beneficios
no cuantificables, como la confianza?
ANÁLISIS
Las organizaciones del futuro
Pronosticar el futuro
de las organizaciones
gracias a las tecnologías
de la Información es factible
siempre y cuando se haga
con responsabilidad.
Presentamos aquí un análisis de
escenarios futuros
Por Macedonio Alanís
Introducción
E
n los inicios del siglo XX aparecieron y se
hicieron populares los automóviles, los
teléfonos, la radio y los aeroplanos. El mundo
no podía seguir igual. La producción en
masa y la administración científica trajeron
avances al proceso de fabricación de bienes y
los hicieron más baratos. Claro que no todo
fue maravilloso. Para mediados de ese siglo el
mundo había pasado por dos guerras mundiales, el exterminio de millones de personas
en campos de concentración y la proliferación de armas nucleares, aunque teníamos
a las Naciones Unidas, las películas a color, la
televisión en vivo, los satélites y los cables transoceánicos.
Para finales del siglo XX, la computadora era una herramienta de uso común, aparecieron los teléfonos celulares, la música en formato MP3, los hornos de microondas y el Internet. El
mundo en el año 2005 es tan diferente al de 1955 como éste lo
fue al año 1905.
Pronosticar cómo serán las organizaciones a mediados del
siglo XXI parece un trabajo para lectores de tarot o adivinadores con bolas de cristal, sin embargo, basta con ver lo que ha
ocurrido en el pasado para identificar tendencias que se pueden
extrapolar con bastante seguridad.
El mundo de hoy visto desde el pasado
En 1958, Harold Leavitt y Thomas Whisler publicaron un artículo en la revista Harvard Business Review que se titulaba “La
administración de los 1980´s” (Nov/Dec58, Vol. 36 No. 6, p.
41). En un mundo donde las organizaciones se volvían cada
vez más complejas, descentralizadas y que contrataban a más
mandos medios, ellos pronosticaron una nueva tendencia que
llamaron “Tecnologías de la Información”, que permitiría a los
altos mandos involucrarse más en la operación de sus organismos, re-centralizar sus actividades y reducir los mandos medios.
La tecnología de información prometía que menos gente hiciera
más trabajo, y que entre menor fuera el costo, más organizaciones estarían dispuestas a probarlas.
18 Política digital . número veinticuatro
Treinta años más tarde, Leavitt comentó que no pudieron
pronosticar el efecto de la miniaturización en las computadoras
de escritorio, lo que permite que la descentralización del poder
de cómputo sea algo factible.
En 1988 Lynda Applegate, James Cash y Quinn Mills publicaron en la misma revista, (Nov/Dec88, Vol. 66 Issue 6, p128),
un artículo analizando los resultados de aquellas predicciones.
Al hacerlo, pronosticaron que mucha de la tecnología que daría
forma a las organizaciones del futuro ya existía. Hablaron de
sistemas basados en conocimiento, computadoras más rápidas,
mejores líneas de comunicación, el reemplazo del teléfono por
computadoras y la transformación de voz en texto de forma
sencilla. Luego analizaron el efecto de sus pronósticos en la
estructura de las organizaciones (haciéndolas más flexibles y
centradas en proyectos), los procesos administrativos (almacenando el conocimiento de la empresa) y los recursos humanos
(más autónomos).
El mundo de mañana visto desde hoy
Muchas de las predicciones hechas en los artículos de 1958 y
1988 han resultado correctas. Lo primero que queda claro en
estos pronósticos es que el futuro medianamente cercano se
puede predecir. Lo segundo es que las tecnologías que marcarán
una pauta en los próximos 15 a 30 años ya existen y que es posible ver sus efectos desde ahora. Lo tercero es que las personas no
ANÁLISIS
cambiarán mucho. Podemos conceder que la persona del futuro
vivirá más o será más saludable (los avances en biotecnología son
impresionantes), pero la capacidad de razonamiento, la respuesta ante innovaciones y las reacciones humanas ante cambios
políticos y sociales no cambiarán o lo harán muy lentamente.
El enfoque de la tecnología
No se requiere mucha visión para saber que la tecnología será
más barata, más poderosa y más flexible. La información se
podrá almacenar en muy grandes cantidades y se podrá localizar
usando poderosos motores de búsqueda, por lo que el modelo de
almacenamiento no será tan crítico. Y tampoco es difícil predecir
que Internet, o la tecnología que lo substituya, tendrá un efecto
en la civilización quizá tan importante como lo tuvo el automóvil en la forma de las ciudades del siglo XX.
El enfoque de las soluciones administrativas
A principios del siglo XX, la administración científica mejoró el control del trabajo y apoyó a los niveles operativos de la
organización. Pero hacia mediados y finales del siglo XX, la
tecnología de información proporcionó mejor control sobre la
información, apoyando a los mandos medios. Se puede predecir
entonces que para principios del siglo XXI, la administración del
conocimiento mejorará la calidad de las decisiones, apoyando
así a la alta dirección.
Las organizaciones grandes podrán ser más grandes, sin que
pierdan el control, mientras que las instituciones pequeñas,
mediante redes formales e informales, podrán enfrentar casi
cualquier reto y tamaño de proyecto, creando asociaciones con
especialistas de otras instituciones pequeñas en diferentes partes
del mundo según la necesidad de cada proyecto.
Enfoque de los productos
Antes de la revolución industrial, los productos se fabricaban a la
medida del cliente, uno a uno, en un proceso muy caro. La revolución industrial permitió la producción en masa que abarató los
costos, pero el cliente se debió ajustar a la oferta. La revolución
tecnológica nos permitirá fabricar productos a la medida de cada
cliente pero en forma masiva, y en un proceso barato.
Enfoque de la comunicación institucional
Antes, la gente se enteraba de los avances, productos y servicios
disponibles en un proceso de boca en boca, diseñado a la medida de cada cliente pero con un alcance muy pequeño. Con la
aparición de los medios masivos de comunicación, los mensajes
institucionales se comenzaron a diseñar en masa, con un alto
alcance pero mismo contenido para todos. Los avances en la
tecnología de personalización de Internet y los cambios en la televisión, papel electrónico y estaciones de música bajo demanda,
permitirán que la comunicación institucional sea diseñada a la
medida de cada usuario, con gran cobertura y a un bajo costo.
El enfoque del gobierno
El gobierno tendrá productos y servicios a la medida del ciudadano. El gobierno podrá aprovechar las nuevas oportunidades
que brinda la tecnología para ofrecer servicios a cualquier hora,
en cualquier lugar y en cualquier formato, logrando cumplir
su misión de servir mejor a la gente. La democracia electrónica
20 Política digital . número veinticuatro
permitirá mayor participación ciudadana y mejor asignación de
la responsabilidad y supervisión de los gobernantes, logrando un
mejor uso de recursos.
Los riesgos de esta visión
Esta visión del futuro no viene sin peligros inminentes. El primero es el riesgo de seguridad. Debido a que las instituciones
dependerán cada vez más de la información y la tecnología, la
protección de los datos pasará a ser primordial en las funciones
de su personal. Así como ahora se protegen los bienes tangibles,
se deberá proteger el conocimiento de las organizaciones y el
acceso a sus equipos y sistemas.
El segundo riesgo es la vulnerabilidad a fallas críticas, que
pueden destruir un sistema (algo como el síndrome del Parque
Jurásico, la película donde una falla en una computadora dejó
libres a los dinosaurios del parque poniendo en peligro a sus
visitantes). Esto llevará a la planeación de sistemas redundantes
y planes de contingencia cada vez más elaborados, pudiendo
una entidad contar con respaldos completos de sus sistemas y
plantas en otras ciudades o incluso otros continentes.
El tercer tipo de riesgo es el de perder la privacidad. La alta disponibilidad de información hará muy tentadora la idea de crear
un “big brother”, supervisando cada paso de las personas. Es de
esperarse un movimiento social para proteger los derechos de
privacidad y confidencialidad necesarios en una sociedad libre,
que a la larga ha demostrado ser mucho más rentable que una
sociedad oprimida.
Así como ahora se protegen los
bienes tangibles, se deberá proteger
el conocimiento de las organizaciones
y el acceso a sus equipos y sistemas.
El gobierno tendrá productos y servicios a la
medida del ciudadano y ofrecerá servicios a
cualquier hora, en cualquier lugar y en cualquier formato, logrando cumplir su misión de
servir mejor a la gente.
La vida sigue igual
La tecnología podrá cambiar, los problemas podrán ser diferentes, pero las personas, sus necesidades y satisfacciones seguirán
siendo las mismas. La escala de necesidades humanas como la
comida, techo y socialización, se seguirá aplicando a las personas. La visión es en general optimista. Habrá mejores productos,
mejor información y mejor calidad de vida, y los riesgos seguirán
siendo importantes, pero superables. Pronosticar cómo será el
mundo del mañana requiere entender el mundo de hoy y los
pasos que hemos seguido para llegar a donde estamos. §
El doctor Macedonio Alanís está adscrito al Departamento de Sistemas de
Información del ITESM, Campus Monterrey. alanis@itesm.mx
Por Marco Antonio Jaime Mercado
Opinión
Tiros de precisión
en las campañas políticas
Las tecnologías de la información son
herramientas fundamentales para el éxito
de cualquier campaña política, al permitir
precisar el objetivo al que están dirigidas.
E
n el pasado se creyó que para hacer una campaña política
bastaba con que el candidato fuera un buen orador, que su
discurso estuviera perfectamente elaborado y que tuviera suficiente dinero para convencer y “motivar” a quienes el solo
discurso no convencía. Eran campañas caracterizadas por una
relación muy pobre entre candidatos y ciudadanos y un alto
nivel de confrontación entre los contendientes. Esto generaba
un despilfarro de recursos con el que prácticamente no quedaba
poste sin publicidad, espacio de radio sin un anuncio político, o
auto que no portara al menos dos calcomanías con las típicas
fotos sonrientes de los candidatos.
Lo anterior ha llevado a la gente a dejar de creer en las elecciones democráticas, de tal suerte que el fenómeno del abstencionismo empieza a ser el gran triunfador en prácticamente
todas las elecciones; en la actualidad los partidos políticos son
las instituciones con menos credibilidad, de acuerdo a estudios
recientes publicados por instituciones serias.
Afortunadamente esta preocupante situación empieza a
cambiar pues, cuando se eleva el nivel de la política, se incrementa en la misma medida la capacidad de diálogo para llegar
a acuerdos en bien del país.
Desde luego que los políticos siguen en la política, pero son
otros profesionales quienes han desarrollado una serie de herramientas tecnológicas para hacer campañas de más altura:
campañas de precisión. A continuación mencionaremos algunas de estas herramientas.
El software permite conocer porcentajes de intención
de voto, el perfil preciso de quienes están a favor de tal
o cual candidato, su rango de edad, su clase social
y los distritos electorales a los que pertenecen.
La tecnología permite dirigir el mensaje
adecuado al target adecuado, de la forma
más precisa y al menor costo.
22 Política digital . número veinticuatro
• Tecnologías de la información para el contacto
con el ciudadano.
• Tecnologías para el levantamiento y procesamiento
de encuestas y estudios de opinión.
• Sistemas de mapeo político.
• Tecnologías y modelos de simulación para la toma
de decisiones.
• Promoción del voto por medio del Internet.
• Tecnologías que permiten llevar al final de la contienda
una adecuada defensa jurídica del voto.
Estos son sólo algunos ejemplos de tecnologías desarrolladas y aplicadas por latinoamericanos, software que permite
conocer no sólo el porcentaje de intención de voto de tal o cual
candidato, sino que además ofrece el perfil preciso de quienes
están por uno u otro, su rango de edad, su clase social y hasta
a qué secciones electorales pertenecen.
Son sistemas de información que nos permiten hacerle llegar el mensaje adecuado al target adecuado, de la forma más
precisa y al menor costo. Antes, los estudios de opinión requerían de grandes formatos impresos. Ahora, con una simple
palm, se puede disponer en segundos de miles de datos, sin
haber tenido que capturar uno solo, sin riesgo de errores de
dedo, y con la posibilidad de hacer miles de cruces de información para precisar el target.
Además, hay amigos que están desarrollando las futuras casillas electorales en las que de manera instantánea podrás votar
y conocer los resultados de la elección de manera oportuna.
Como podemos ver, ahora es menos importante qué tan
buen discurso hace el candidato, o cuanto dinero tiene para
la campaña. Si cuenta con la tecnología adecuada podrá
hacer una auténtica campaña, a menor costo y con gran
precisión. §
Marco Antonio Jaime Mercado es consultor y presidente de Inteleq Institute.
inteleq@yahoo.com.mx
MUNICIPIOS
Financiamiento para municipios
La proporción de dinero que prestan el Banco
Mundial y Banobras para el desarrollo
tecnológico de los municipios es todavía muy
pobre, a pesar de que estas herramientas
sirven para incrementar la transparencia
de su gestión y su base tributaria.
Por Juan Antonio Oseguera
L
os municipios tienen oportunidad de cobrar algunos impuestos valiosos, en términos de recaudación, como es
el predial, pero por diversas razones no han podido explotarlos adecuadamente. Las alcaldías dependen cada vez más de
transferencias federales o estatales. Por otra parte, es claro que
muchos municipios no cuentan con una buena base tributaria
y en consecuencia muestran bajos niveles de actividad económica. Según datos de una encuesta nacional, realizada a Presidentes Municipales en 2002, 42% de los municipios no han
actualizado su catastro en los últimos tres años, y sólo el 4.64%
de los ingresos municipales proviene de los impuestos.
Se requiere, asimismo, que haya más claridad, transparencia y puntualidad en el conjunto de transferencias financieras
que reciben del Estado y la Federación. Más de la mitad de los
municipios (53%) desconoce los mecanismos de asignación
de los recursos del Ramo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal,
que regula el flujo de dinero hacia los gobiernos estatales y municipales, y que merece una revisión a fondo que atienda los
aspectos de transparencia, rendición de cuentas y corresponsabilidad: sólo alrededor del 66% de los municipios informa sobre
las acciones que realiza con estos recursos, y los reportes no son
siempre sistemáticos.
Según datos de la misma encuesta, 89% de los alcaldes del
país considera necesario avanzar en la profesionalización de la
gestión municipal, a través de acciones de capacitación, equipamiento y asistencia técnica.
El Predial, piedra angular
Un factor de cambio para que los municipios puedan generar ingresos es el cobro de impuesto predial, a través del cual podrían
generar ingresos propios de manera que, si esto se combina con
una contabilidad eficiente, los componentes de la ecuación potencien el desarrollo de los municipios. Algunos datos: América
Latina, en su conjunto, recauda 0.8% del PIB en predial; Europa 2%, Canadá y Estados Unidos 8% y México 0.2%.
24 Política digital . número veinticuatro
“Es necesario hacer un buen esfuerzo
para que los municipios se vuelvan más
eficientes”, explica Adrián Ramírez, subdirector de Asesoría Técnica y Financiera de
Banobras, organismo que, junto con el Banco Mundial y otras instituciones de crédito,
apoya el financiamiento a los municipios
en infraestructura tecnológica, tomando en
cuenta que las soluciones tengan un beneficio directo en los contribuyentes.
Banobras plantea soluciones para los contribuyentes a través de la utilización del sistema nacional de pagos (bancos, tiendas de
autoservicio, etcétera), de tal forma que éste
pueda servir para garantizar operaciones de
crédito. Asimismo, busca incrementar el ingreso de los municipios mediante el cobro del
impuesto predial, con la ayuda de sistemas informáticos que a su vez fomenten la inversión
en activos para administrar este ingreso.
Según datos proporcionados por Ramírez, cuando se digitaliza el proceso y un ciudadano puede pagar a través de la red del
sistema nacional de pagos o de Internet, se
genera un ahorro del 25%, aún considerando el cobro de la comisión que corresponde a
la institución bancaria.
Banobras está empeñado en establecer la
generación de recursos propios por parte de
los municipios, y disminuir así la dependencia que tienen del gobierno estatal y federal.
Banobras
Los municipios grandes se financian solos
en el mercado de valores y con la emisión
de bonos. En tanto, los municipios medianos
son con los que más trabaja Banobras y el
TECNOLOGÍA PARA RECAUDAR
En un esfuerzo conjunto, el INEGI y Banobras
desarrollan software geográfico y administrativo para
darle soporte a los municipios en la administración
del impuesto predial, que en muchos casos lleva
también a la administración del catastro. Se trata
de herramientas de fotometría y geoestadística
que fortalecen las finanzas públicas municipales.
Banco Mundial. Por su parte, los municipios
pequeños acuden a financiamiento no bancario. Para estas entidades, Banobras liberó
créditos parametrizados y adaptados a sus
participaciones federales.
En los tres niveles, coinciden los entrevistados, hay que trabajar mucho:
1. Se debe crear un portal interactivo que
facilite la interacción con el ciudadano, y
donde se pueda consultar el Registro Público de la Propiedad, adeudos de tenencias vehiculares, pagar multas y obtener
información para obtener las diferentes
licencias, por ejemplo.
2. En la estructura media, el municipio debería tener a su cargo el cobro de todos
los servicios que ofrece, sobre todo el del
impuesto predial y el de agua potable.
3. El municipio pequeño debe contar con
información financiera y contable lo más cercana posible a
la realidad. Es necesario que cuenten con una PC y con un
sistema contable similar al de otras alcaldías del Estado y al
del gobierno del Estado, para sincronizar estados financieros. Se calcula que hay mil 500 municipios pequeños.
Banobras trabaja fuertemente con el nivel medio. “Pero deben atacarse las dos puntas”, dice Ramírez. Y para ello, la institución financiera ha destinado un equipo para cada uno de los
distintos tamaños de entidades. La preocupación de Ramírez es
saber en qué gastan los tres tipos de municipios, cuánto gastan en salud, en servicios administrativos. “Existe información
aproximada, pero no real. Es necesario conocer, tener la información, para tomar decisiones. Por ello fomentamos la contabilidad única”, explica el funcionario de Banobras.
Ambas instituciones ofrecen recursos y asesoría financiera
y técnica, además de la inversión en proyectos para municipios.
En la página web de Banobras, por ejemplo, se puede ubicar a
sus delegados en cada Estado y obtener el formato de solicitud
de crédito.
El Banco Mundial
En el caso del Banco Mundial, aunque el crédito no lo entrega
directamente esta institución al municipio ni es a través de ellos
que se realiza el trámite (debe hacerse ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público), el préstamo es asignado específicamente a la entidad que lo solicitó y, antes de que sea otorgado,
se requiere de un promedio de un año de intenso trabajo entre
el prestador y el acreedor para la planeación del proyecto a realizar con los recursos. “Para desarrollar un proyecto participa
gente especializada en cada área y dos diferentes instancias
evalúan su viabilidad”, explica Wellenstein.
Para cada proyecto, el Banco Mundial valora el costo/beneficio, los costos financieros, el impacto social y medioambiental,
además de tomar en cuenta la cuestión operativa y la gestión
empresarial del crédito y del proyecto. La institución libera los
créditos a través de Banobras o de Nafin y, a partir de este año,
se otorgan recursos financieros en pesos. La recomendación de
Wellenstein es que los interesados acudan al Banco Mundial, a
pesar de que hay otras instituciones que distribuyen indirectamente el dinero.
Wellenstein aclara que es posible replicar proyectos o, incluso, que se ceda software ya realizado de un proyecto a otro, para
evitar que se destinen nuevos recursos financieros para proyectos similares. “Sin embargo, depende de que el acreedor acepte
ceder o donar lo que a ellos les costó y por lo que, quizá, estén
aún pagando”, dice la funcionaria.
Los créditos para infraestructura tecnológica todavía no son
un rubro importante para Banobras. Del total de créditos otorgados, la institución ha destinado apenas el 4% de sus préstamos a municipios que buscan la modernización tecnológica, en
apenas ocho meses. El índice de municipios con cartera vencida
está por debajo del 1%. §
número veinticuatro . Política digital 25
MUNICIPIOS
El camino para el crecimiento sostenible,
en cuanto al desarrollo urbano de los municipios, es el predial. En la medida en que
la cobranza y la administración de este impuesto sea más ágil, se convertirá en un flujo de efectivo que soportará en el futuro los
créditos y, en algún momento, podría darle
la autonomía al municipio.
Así que, tanto el Banco Mundial como
Banobras, centran sus esfuerzos, además
de los recursos financieros, en identificar “qué soluciones generan un
círculo virtuoso, qué soluciones son
atractivas para un municipio porque
aminoran el costo y el papeleo, pero
incrementan la cobranza”, dice Anna
Wellenstein, encargada del sector de
Infraestructura del Banco Mundial.
MUNICIPIOS
Una semilla para Gómez Palacios
En Gómez Palacios, las Tecnologías de la Información
no tenían ninguna importancia. Ahora tienen hasta un CIO municipal.
Por Mariano Garza-Cantú
G
proyecto. Ahora se trata de convencer a la gente de que existe
ómez Palacio es una de las tres ciudades que forman la Comarca Lagunera, es la segunda ciudad en importancia del
una dirección y que no se trata sólo de un técnico que da manutención, sino que hay proyectos que se van a aterrizar para
Estado de Durango, y cuenta con más de 280 mil habitantes
Hasta finales de 2004, la informática municipal en Gómez
el beneficio de todos”.
Palacio no tenía importancia. No sólo era parte de uno de los
Para el mismo Marroquín también ha sido un cambio. Aseguró que el CIO tiene que ser más político, sin salirse de su ámbito,
departamentos de la Secretaría de Finanzas, sino que no existía
un jefe, por lo que todos los que trabajaban ahí estaban al mismo
e involucrarse en su entorno. En su caso, Gómez Palacio está
nivel y, a la hora de las responsabilidades, no había una persona
pegado a otros dos municipios –Torreón y Lerdo– y los tres trabajan en conjunto porque comparten las mismas necesidades.
que diera la cara, lo que llevaba a una falta de compromiso.
¿Qué tan estratégicas eran las Tecnologías de la Información
“Sí tienes que ser político para lograr consenso y que se aterricen
(TI) en el municipio? Que una cajera, secretaria o cualquier perlos proyectos”, apunta Marroquín.
sona solicitara modificaciones a una
Otro tema inherente al gobierno
es la continuidad de los proyectos,
Con el objetivo de financiar proyectos de TI,
aplicación y se hicieran, sin requerir
en Gómez Palacio se trabaja en la creación
permiso de nadie, lo dice todo.
aunque a nivel local tal vez sea más
Cuando llegó la nueva adminisimportante, porque tres años de gode un patronato en el que participe la initración al gobierno municipal, trajo
bierno pueden ser insuficientes para
ciativa privada de la ciudad.
Hay varias ideas. Una es instalar kioscos
consigo una visión diferente de las
desarrollar iniciativas trascendentes.
que lleven publicidad de una empresa. Otra
TI. El alcalde, Octaviano Rendón,
¿Qué posibilidades de permanencia
creó la Dirección de Informática, que
tiene la figura del CIO en futuras ades colocar videocámaras en la ciudad, para
ministraciones? Marroquín consideró
mejorar el tránsito y la seguridad. En este
le reporta directamente. La idea, que
caso no se puede ofrecer publicidad a los
surgió durante la campaña electoral,
que la única forma de lograrlo es obera prácticamente inexistente en las
teniendo resultados y difundiéndolos,
empresarios, pero sí deducciones de impuesto, sobre el predial por ejemplo y, de
autoridades locales.
de forma que sea evidente el beneficio
Así, la responsabilidad del cargo redel esquema.
esa forma, tomar recursos directamente
cayó en Fernando Marroquín, quien
El CIO de Gómez Palacio explicó
para tecnología, en vez de se destinen a otro
tipo de proyectos.
asumió como un gran reto lograr que
que el municipio tiene un presupuesto anual de 400 millones de pesos,
las dependencias entendieran que ya
había una dirección encargada de regir las TI municipales.
pero no existe un presupuesto específico destinado a TI, sino
que se maneja por proyecto.
¿Por qué es importante un ente rector? “Antes, cada dependencia compraba lo que quería, sin tomar en cuenta lo que haMarroquín aseguró que el gran proyecto de esta adminiscían otras direcciones, de forma que no había un engranaje en
tración será un Sistema de Información Geográfica (GIS, por
el que encajaran todos los sistemas del municipio”, señaló Masus siglas en inglés), cuyo costo será de 4 millones de pesos,
rroquín. Y si el CIO depende directamente del alcalde es mejor,
y que impactará en la mayoría de las áreas de gobierno, en
particular el catastro.
porque facilita aterrizar proyectos. De esta manera se evita el
cabildeo, que en la mayoría de los casos terminan en ideas que
Aunque la administración actual no ha llegado al año en funciones, Marroquín aseguró que en Gómez Palacio la figura del CIO
no se concretan.
En Gómez Palacio el cambio todavía se está digiriendo: “La
sí ha ayudado para que los proyectos no se queden a medias. Sin
embargo, “me interesa que se vean los resultados, de lo contrario
diferencia con el esquema anterior es importante. La informática
puede desaparecer la figura. La semilla ahí está y los proyectos
no estaba involucrada en los procesos, excepto en los financieros,
y tampoco existía la organización necesaria para elaborar un
serán la base para que esta figura continúe”, concluyó. §
26 Política digital . número veinticuatro
ESTADOS
Subastan a la inversa
en Baja California
Comienza a operar un innovador e ingenioso desarrollo propio
de subastas para las adquisiciones del Gobierno Estatal
que no superen los 90 mil pesos.
E
l gobierno de Baja California Norte desarrolló un modelo
de subasta inversa, que entró en funcionamiento el mes de
mayo, para realizar las adquisiciones diarias de todas sus dependencias, como papelería, medicamentos o cualquier compra que
no rebase los 90 mil pesos.
Para hacer todo el proceso en línea, la Dirección General de
Informática del Estado utilizó una aplicación muy básica y genérica, que había comprado a un desarrollador estadounidense,
y la rehizo casi en su totalidad para agregarle la funcionalidad
que requería.
Con base en las solicitudes y requerimientos de las distintas
dependencias, es el área de Compras de la Oficialía Mayor la que
realiza las subastas y lleva a cabo el proceso de adquisición, además de procesarlo, pagar y recibir la mercancía.
La creación
Sólo personal designado por la Oficialía Mayor tiene la facultad
de crear una nueva subasta, que se pondrá en línea en un portal
diseñado para tal efecto.
Para hacerlo deben llenar un formato que incluye la descripción de los productos o servicios solicitados, así como para qué
ciudad y por qué dependencia fueron requeridos, la fecha de
inicio de la subasta, el tiempo durante el que estará vigente y
cuál es el monto máximo presupuestado para la compra de los
artículos y/o servicios.
También se especifica la cantidad mínima de pesos que tendrá
que reducir en su oferta el siguiente participante: Si se determina
que esa cantidad es un peso y existe una oferta de 100 pesos,
entonces un proveedor puede ofrecer 99 pesos. En cambio, si se
define que la cantidad sea de 15 pesos, la propuesta posterior a
la de 100 pesos tendría que ser de 85 para ser aceptada.
Como complemento, en un archivo de formato PDF se coloca
toda la información específica y detallada de cada uno de los
artículos que se van a comprar.
La invitación
El siguiente paso para instaurar una subasta es
invitar a los proveedores para que participen en
ella. Para hacerlo de la forma más profesional
posible, se inició un proceso de inscripción de
proveedores, que es parte de un programa de la
Secretaría de Desarrollo Económico, en el que
se certifica que la empresa tiene la capacidad de
proveer el servicio o producto que oferta.
Tras firmar un contrato con el gobierno
estatal –que asegura que el proveedor cumpla con las especificaciones de la subasta–, la
empresa recibe un nombre de usuario y una
contraseña que le sirven para participar en
las subastas a las que haya sido invitado.
Como los proveedores quedan agrupados por giro, quien crea la subasta puede
localizar con facilidad las empresas con el
perfil adecuado para participar. Sólo debe
seleccionar a quienes invitar y el sistema
les envía un correo electrónico de forma
automática.
Si por alguna razón no se desea invitar
a algún proveedor –porque quedó mal en
una licitación pasada, por ejemplo– simplemente se le elimina de la lista de invitados. Sin invitación es imposible participar.
El proveedor recibe un correo en el que se
le invita a participar en la subasta. Sin embargo, para saber de qué se trata debe hacer clic
en un URL que lo lleva a la página web donde
se encuentra toda la información relacionada
con la subasta, previa validación de su nombre de usuario y contraseña.
Si un proveedor mejora las propuestas ya registradas, automáticamente recibe
un correo electrónico en el que se confirma la acción, y en el sitio web se observa,
en tiempo real, que su oferta va ganando.
28 Política digital . número veinticuatro
Con la subasta inversa, al menos en Baja California Norte, no
se busca sólo comprar más barato, sino comprar con calidad.
Para ello, se hace una validación técnica de los productos,
que asegura que lo ofertado por el proveedor cumple con las
especificaciones de la dependencia que los solicita.
La empresa envía su propuesta técnica, en la que debe incluir
datos del producto tales como marca, modelo y cualquier otra
especificación que sea relevante para el artículo en cuestión.
El gobierno valora las propuestas y rechaza aquellas que
no cumplan con sus requerimientos, aunque avisa de esto al
proveedor rechazado para que tenga oportunidad de presentar
una nueva oferta. Este proceso de valoración lleva un día, y
las empresas que hayan cumplido con esta parte son las que
pueden participar en el proceso de adquisición.
Si mejora las propuestas ahí registradas,
automáticamente recibe un correo electrónico en el que se confirma la acción, mientras
que en el sitio se observa en tiempo real que su
oferta es la que va ganando. También recibe un
correo de alerta en caso que algún otro proveedor haya mejorado su oferta. Este esquema de
alarmas se hizo pensado en que el proveedor
no estará frente al monitor de forma permanente observando el desarrollo del concurso.
El administrador de la subasta sí puede ver
todos los detalles, incluyendo qué empresas
están haciendo ofertas pero es imposible que
altere las cosas ya que todo el proceso es automático y el ganador será el que ofertó un
menor precio.
Subasta en línea
Cuando el proveedor accede al portal, tiene acceso a sus
subastas activas —a las que ha sido invitado y en las que
está participando— y puede observar qué otras ofertas se han
realizado, aunque en ningún momento puede saber de qué
proveedores se trata.
El ganador
Cuando concluye la subasta, el sistema envía
de forma automática e inmediata una notificación por correo electrónico al ganador, para
que ingrese a la página web y especifique información como la fecha de entrega de la mercancía y el importe individual de cada artículo,
que dará la suma total de lo ofertado.
Con esta información se genera de forma
automática una orden de compra, lo que es
posible debido a que la aplicación está integrada al sistema de compras de la Oficialía Mayor.
En caso de que la orden rebase el monto total
prometido en la subasta, el sistema no permite
que se genere la orden.
Los proveedores que no ganaron, no reciben ningún aviso, aunque pueden entrar a la
página y ver cuál fue la oferta ganadora.
El camino a seguir
Para fortalecer este sistema se está considerando incluir la firma digital, sin embargo ésta requiere todavía de la aprobación del Congreso
del Estado para que pueda ser incorporada.
Tecnológicamente el sistema está listo y funciona, sin embargo, el principal impedimento
para que la subasta inversa esté funcionando al
100% es que la ley establece un mínimo de tres
empresas participantes en procesos de adquisición, y no se tienen los suficientes proveedores
por giro para hacerles la invitación.
La certificación de proveedores está en proceso y, conforme se vayan agregando más en
cada giro, se incrementarán las adquisiciones
diarias que haga el gobierno de Baja California
por esta vía. § (MGC)
número veinticuatro . Política digital 29
ESTADOS
La validación
ESTADOS
VALOR PÚBLICO
La red de negocios
hidalguense
P
ara conocer la planta productiva, los
productos fabricados y, sobre todo,
para generar oportunidades de negocio
que beneficien a las compañías asentadas en Hidalgo fue que se desarrolló el
Sistema Inteligente de Promoción Industrial (SINPI).
Después de casi tres años de trabajo,
el gobierno de Hidalgo hizo un levantamiento minucioso de la planta productiva
asentada en el Estado y la dio de alta en
una base de datos que ahora los mismos
empresarios pueden actualizar cada vez
que se requiera. Esta base de datos está
montada en Internet y tiene, de alguna
forma, dos caras: la que ven los propios
empresarios del Estado registrados en
ella, y la pública, la que ve el resto de los
interesados, y a la cual se puede acceder a
través de la página www.hidalgobusiness.
com para hacer uso del SINPI.
La función principal de este sitio es
vincular los negocios hidalguenses con
clientes, proveedores y socios potenciales,
nacionales e internacionales, de forma
rápida y eficiente.
Al hacer el censo industrial y vaciar la
información en el SINPI, se realizó una
clasificación de las empresas hidalguenses por segmento industrial, actividad
industrial, cadena de integración, cluster
industrial, grupo de productos, así como
por producto específico y por proceso industrial. El sistema también clasifica cada
uno de los productos de las empresas con
base en los códigos internacionales de
comercio estandarizados, es decir, con
referencia al sistema armonizado de co30 Política digital . número veinticuatro
mercio internacional y particularmente
a la fracción arancelaria a la que pertenecen, lo que ayuda a identificar cualquier
producto en cualquier parte del mundo.
El sitio es también proveedor de un
mercado donde las compañías con domicilio en el Estado pueden ofertar, vender o
comprar productos o servicios nacional e
internacionalmente. El motor de búsqueda
del sitio despliega incluso las licitaciones
nacionales e internacionales en las que
pueden participar las empresas hidalguenses registradas, de acuerdo al los intereses
que hayan mencionado tener cuando se
dieron de alta por primera vez.
El Estado de Hidalgo ha tenido cuidado
de verificar que la información incluida en
su sistema sea fidedigna, sin embargo no
se hace responsable por las transacciones
y decisiones comerciales de sus usuarios.
Gracias al SINPI hoy es posible ofrecer
información a los empresarios de la región,
a los de otras entidades y del mundo, sobre
cadenas productivas, clusters industriales
y productos, así como de la ubicación geográfica de cada empresa. Al tener disponible toda esta información, las empresas no
sólo pueden ofrecer los productos con que
cuenta, sino acoplarse a los requerimientos que le haga su posible cliente, o generar
negocios por subcontratación.
Modelo de cluster
El modelo de clusters se está arraigando
a nivel mundial como una forma de promover la productividad de las empresas
situadas en una región determinada. Un
importante número de países desarro-
Con la puesta en marcha
del Sistema Inteligente
de Promoción Industrial,
el gobierno del Estado
de Hidalgo logró conectar
a las empresas del Estado
en línea con sus potenciales
clientes y proveedores,
nacionales y extranjeros.
llados observa actualmente un marcado
éxito al organizar el proceso de investigación + producción + comercialización, de
acuerdo con el modelo de cluster.
Al interior de un cluster se involucran
sistemáticamente proveedores de insumos especializados y comunes, canales
de distribución, clientes, y fabricantes de
productos complementarios, permitiendo
una dinámica de puertas abiertas en la
que pueden participar tanto gobierno y
universidades como entidades de normas
técnicas, grupos de pensamiento, centros
de capacitación, gremios empresariales y
la sociedad civil en general.
Este concepto de cluster ha sido asimilado y desarrollado por el SINPI para
que las oportunidades de negocio toquen
a empresas de todos los tamaños, desde
las micro, que podrían integrarse en procesos de tercerización o maquila, hasta la
gran empresa.
Casos de éxito
El SINPI está albergado en una página
web que administra el gobierno, que supo
posicionarla entre los buscadores de Internet más populares.
A poco más de dos años de actividad,
dos empresas han logrado cerrar negocios gracias al sistema. Un caso es el de
Pesa Uniformes, que participó en la licitación de uniformes para el Departamento
de Policía de Londres, y ganaron. ¿Cómo
ocurrió esto? El SINPI se vincula diaria y
automáticamente con ofertas y licitaciones que tienen otros gobiernos en el mundo. “Hay que invertirle tiempo para cribar
un directorio actualizado porque las compañías a veces cierran o cambian de giro.
Mantener la información actualizada es
responsabilidad de la empresa, quien
“sube” directamente los datos de la firma
y de los productos a la base de datos del
SINPI. Una vez completada esta fase, el
sistema le proporciona automáticamen-
LA CONEXIÓN INTERNACIONAL
Un importante logro del Sistema Inteligente de Promoción Industrial ha
sido la vinculación de la cadena de valor de la industria textil y la confección
con el cluster del estado de Texas, de tal forma que ambos cluster pueden
establecer negocios afines gracias a la información que los empresarios
han vertido en sus respectivos sistemas. Este es el primer ejercicio
de ligar a un cluster mexicano con uno estadounidense; y es la primera vez
que esto ocurre a través de Internet.
un negocio con una empresa en Canadá.
La firma canadiense eligió a El Ánfora para
comercializar sus productos en ese país.
En Hidalgo el sector industrial de más
importancia es el textil-confección, luego el
metal-mécanico y el de autopartes, y el de
alimentos conservados y empaquetados.
Otro logro del SINPI fue tener un directorio de las empresas de Hidalgo. Actualmente resulta complicado contar con
te una clasificación. Todo esto se hace en
español. Posteriormente, y en un plazo
no mayor a 72 horas, el SINPI genera un
código de clasificación con estándares de
comercio internacional que envía tanto
al empresario como a la Coordinación
Ejecutiva del SINPI, dando aviso de que
ha culminado la clasificación.
“Antes del SINPI, asegura Friligos,
ni las cámaras empresariales tenían un
registro tan minucioso de las empresas”.
Durante la primera fase del inventario,
Friligos y su equipo lograron dar de alta
900 empresas (hasta agosto de 2003).
Para abril del 2005 tienen casi mil 500
compañías, de las cuales apenas 200 tienen página en Internet. De este total, el
80% son pequeñas y medianas empresas.
Otro dato detectado por Friligos es que pocas empresas, menos del 30%, cuentan
con correo electrónico.
La gran mayoría de las mil 500 empresas asentadas en Hidalgo están concentradas en: Tizayuca, Tepeji del Río, Tula, Pachuca y Tepeapulco (Ciudad Sahagún).
En la Coordinación del SINPI se lleva
un registro de la frecuencia con que las
empresas acceden a la base de datos y la
actualizan. Asimismo, se sabe cuántas
veces acuden al portal y navegan para
buscar más negocios. Según datos de
Friligos, el acceso al Sistema va en franco aumento. “La información es poder. Y
los empresarios de Hidalgo pueden usarla
para tener negocios más prósperos. En el
gobierno hidalguense, nos ocupamos de
hacer más fácil este intercambio comercial”, concluye Friligos.§ (JAO)
número veinticuatro . Política digital 31
ESTADOS
la cantidad enorme de información, pero
vale la pena”, asegura Thalía Friligos Reyes, coordinadora Ejecutiva del Sistema
Inteligente de Promoción Industrial, dependiente de la Secretaría de Desarrollo
Económico del Estado de Hidalgo.
Otro caso fue el de El Ánfora, fábrica de
productos de cerámica, que logró cerrar
ESTADOS
Software libre, una cuestión
de escala
Martín Levenson, encargado del Centro
Estatal de Tecnologías de Información
y Comunicaciones del Gobierno del Estado
de Michoacán cuenta sus vicisitudes
para implantar soluciones open source.
E
l tema del software libre implica una pasión sin la que no
podría entenderse su evolución, aunque a veces sea llevada
hasta extremos maniqueístas del bueno contra el malo.
Martín Levenson, asesor en temas de informática de la Coordinación de Asesores del Gobernador del Estado de Michoacán,
tiene amplia experiencia con el software libre; sin embargo está
desprovisto del fanatismo y la visión polarizada que caracterizan
a muchos de los defensores del open source.
Levenson se mantiene en el plano práctico: “El software libre
sí es una apuesta que resulta. ¿Es mejor que otra opción? Eso no
lo sé, pero sí puedo asegurar que sirve”. A final de cuentas, la
discusión Linux versus Windows –y del software libre contra el
propietario en general– es árida y sólo tiene sentido cuando se
analiza caso por caso para determinar cuál es la mejor opción.
En el Estado de Michoacán la filosofía del open source se generó
por necesidad, ya que sus prioridades sociales no le dejan mucho
presupuesto a la modernización de la administración pública por
medio de la tecnología.
“Lo hemos usado en todos los niveles; tenemos varios programas en producción y están dando resultados. Así que puedo
afirmar que funcionan, con conocimiento de causa, porque los
tenemos en marcha y lo podemos mostrar. No se trata de cuestiones de aficionados”, aseguró Levenson.
Por supuesto, a diferencia del software propietario, no existe una empresa que se haga responsable de los problemas que
puedan surgir, por lo que, en este caso, el gobierno debe dar todo
el soporte técnico que esperarán los usuarios. Tomar en cuenta
ese compromiso es fundamental antes de involucrarse en un
proyecto de open source.
Tampoco hay que olvidar que existe mucha simulación entre
el software libre, por lo que encontrar una herramienta adecuada requiere de investigación y análisis. “Hay que separar lo que
funciona de lo que no, y para ello debes bajar varias aplicaciones
y probarlas para analizar cuál se desempeña mejor. Además,
existen otros parámetros, como cuánta gente tiene la comunidad
que desarrolla el producto, en qué versión se encuentra, etcétera.
De esa forma se puede saber qué tan maduro es un producto”.
32 Política digital . número veinticuatro
El concepto de escala es la ventaja
más importante del software libre sobre
su contraparte propietaria, y adquiere
un mayor sentido cuando una organización enfrenta situaciones en que se debe
incrementar el número de usuarios que
utilizan una solución. Ampliar la capacidad de un proyecto propietario cuesta
mucho dinero y con frecuencia no se
puede hacer, simplemente por el elevado
precio de las licencias. “Muchas veces el
alto costo fuerza a que la tecnología no
llegue a todas las personas que se quisiera o debiera”. En el caso de Michoacán se atiende a más de 60
dependencias, explicó Levenson.
Una advertencia: “Sí existen costos asociados al software libre. Si el costo fuera cero, el proyecto se iría al fracaso”, afirmó el
entrevistado, quien apuntó también que la clave de la reducción
de costos está en el trabajo a escala.
Acceso a la Información Pública
Michoacán requería una solución de bajo costo para su Sistema
de Acceso a la Información Pública y, tras varios meses de evaluar
En primera instancia el sistema publica oficios, una herramienta que marca todo el flujo del desarrollo de un documento y luego
da a conocer en la página web la información más consultada por
los ciudadanos. Lo más complicado fue diseñar las fichas con la
información asociada a cada documento, y hacer los formatos que
permiten la publicación de la información solicitada.
Asimismo, se desarrolló un buscador que indexa todos los
datos, mientras que para facilitar la búsqueda se generaron dependencias concentradoras de información, de forma que es más
fácil encontrar los datos más buscados.
Para información más específica se creó un esquema de ventanillas, para recibir las peticiones en las dependencias. Por ejemplo, hay una ventanilla única en el Palacio de Gobierno, donde
el ciudadano puede solicitar cualquier información, sin importar
a qué dependencia corresponde. El personal que la atiende está
capacitado para catalogar la información solicitada y enviar la
petición a las unidades de gobierno que corresponda, donde a su
vez un responsable la distribuye entre las personas responsables
de proveer la información. El mismo camino se sigue después de
regreso: cada funcionario regresa la información al responsable de
la dependencia quien, por medio de la misma aplicación, envía los
documentos al personal de ventanilla, quien se encarga de recopilar
la información y entregarla a los ciudadanos que la solicitaron.
El sistema cuenta con herramientas de monitoreo y alertas,
con la finalidad de cumplir con los tiempos establecidos en la ley y,
en caso de un retraso, queda registrado dónde estuvo el problema.
Algunos servicios y aplicaciones con que cuenta el Estado de Michoacán en software libre.
Correo electrónico
Se le otorgó una cuenta
de correo a cada empleado
del gobierno, aunque
debe ser solicitada para
su activación a través del
responsable de informática
de su dependencia. La
solución incluye las
herramientas antivirus,
antispam, de administración
y seguridad. Hay más
de tres mil cuentas.
Servicio de mensajería
corporativa
Para la mensajería corporativa
se utiliza Jabber que, entre otras
funcionalidades, encripta la
información y tiene la capacidad
de conectarse con mensajeros
comerciales como MSN o Yahoo.
El gobierno de Michoacán tiene
más de 900 usuarios con esta
solución, y se utiliza para que
los funcionarios se comuniquen
entre sí.
soluciones comerciales, se decidió que la mejor opción era desarrollar la aplicación en casa, con software libre. La razón: el costo.
Diseñar la primera versión llevó ocho meses y se liberó a principios de 2004, con algunas fallas, debido a que estaba basado
en supuestos de cómo debería funcionar. En 2005 se presentó la
segunda versión, que ya cuenta con la experiencia de la realidad
de la operación.
GIS
Las licencias de un
Sistema de Información
Geográfica (GIS, por sus
siglas en inglés) son muy
costosas, por lo que se
eligió desarrollar las
aplicaciones de mapas
digitales en software
libre. El gobierno estatal
está desarrollando varios
proyectos alrededor de
esta tecnología.
Telefonía IP
(en estudio)
El estándar sip tiene
implementaciones
con software libre,
que son estables y
fáciles de configurar.
Se está investigando
la tecnología, para
su aplicación en
telefonía IP del
gobierno del Estado.
En paralelo se hacen comprobantes impresos de cada paso, para
ir de acuerdo con la Ley, y ayudar al monitoreo del proceso.
Las dos versiones del sistema costaron 1.5 millones de pesos.
Levenson aseguró que el sistema está a disposición de cualquier
Estado interesado y explicó que, a pesar de haber sido desarrollado en una plataforma de software libre, la aplicación se puede
llevar sin problemas a plataformas propietarias. § (MGC)
número veinticuatro . Política digital 33
ESTADOS
Por ejemplo, si una institución con una infraestructura de
software propietario realiza un proyecto de software libre, es
muy probable que le cueste lo mismo que adquirir una solución
comercial, ya que debe contratar y capacitar a la gente que se
haga cargo de todo el ciclo de vida del proyecto.
El beneficio aparece cuando “ya tienes un equipo para desarrollar, administrar y mantener varios proyectos. Ahí es cuando
el costo cae dramáticamente. Es una cuestión de escala. Hacer
un proyecto puede no ser tan rentable, pero una vez que se tiene
la plataforma y la gente, se ve el beneficio”, apuntó Levenson.
En Michoacán el Centro Estatal de Tecnologías de Información y Comunicaciones (CETIC) desarrolla con software libre
las aplicaciones que utilizan diversas dependencias estatales. De
hecho, cinco servicios básicos del gobierno del Estado corren
sobre una plataforma de este tipo.
De acuerdo con Levenson, otro de los problemas con el
software comercial es que se capacita al personal en el uso de
esos sistemas, por medio de cursos muy caros, y después en el
mercado laboral esa persona vale mucho, de modo que tarde o
temprano se va a ir al sector privado donde ganará más dinero,
porque en el gobierno no se le puede pagar lo mismo. “Eso no
pasa tanto con el software libre, por ahora”.
GOBIERNO FEDERAL
Oportunidades
Un círculo virtuoso
Atender y controlar a 5 millones de familias,
unas 25 millones de personas, requiere una metodología
y procedimientos logísticos precisas en las que las Tecnologías
de Información desempeñan un papel clave.
E
l programa Oportunidades opera desde 1997 —entonces con
el nombre de Progresa—. Uno de sus propósitos es lograr que
los niños vayan y permanezcan en la escuela, desde el tercer grado
de primaria hasta el último grado de educación media superior.
La lógica del programa es crear un círculo virtuoso en el
que mejor alimentación lleva a mejor salud, y ésta conduce a
un mejor rendimiento escolar. Para cumplir con esta meta se
entrega un apoyo económico en efectivo a familias de escasos
recursos, a cambio de que los pequeños acudan a la escuela y se
hagan revisiones periódicas en un centro de salud.
La cantidad que se entrega varía, pues depende de la cantidad
de hijos que tiene cada familia y del año escolar que cursan. El
promedio ronda los 800 pesos bimestrales y la cantidad mínima
que se entrega por hogar es de 320 pesos.
Rogelio Gómez-Hermosillo, coordinador nacional del
Programa Oportunidades, aseguró que se trata de “ofrecer un
complemento a las familias. No es para que la gente viva de esto;
es una beca de equidad”.
La meta sexenal era alcanzar los cinco millones de familias
beneficiadas. La cifra se alcanzó en agosto de 2004 e impacta a
alrededor de 25 millones de personas.
La logística del programa es compleja porque debe entregar
cada dos meses el dinero a familias ubicadas en 70 mil localidades del país, la mayoría en lugares muy distantes y aislados.
Sin embargo, la columna vertebral del programa, aseguró Gómez, es verificar que los niños estén asistiendo a la
escuela y las familias a los centros de salud, porque de eso
depende que se entregue el apoyo económico.
Un detalle importante es que quien recibe los recursos es la mujer –como
titular–, a la que se considera
cabeza del hogar. Si una familia
no cuenta con la madre o mujer
responsable del cuidado de los niños,
entonces el padre toma la titularidad.
34 Política digital . número veinticuatro
Con base en la experiencia acumulada en la operación del
Programa, de marzo a agosto de 2004 se llevó a cabo el proyecto
Procesos Alineados 2004, que consistió en incorporar a 760 mil
familias. El núcleo del proyecto fue la instalación de Centros de
Atención y Registro (CAR), una base operativa descentralizada
que por medio de sistemas de información llevan la atención a
las familias que viven cerca de las localidades donde se encuentran ubicados.
En los 210 CAR que existen en el país se llevó a cabo el
siguiente proceso:
1. Planeación del universo de atención
Con el apoyo de herramientas estadísticas y geográficas se analizó información a nivel de colonia y manzana, con el propósito de
ubicar zonas de concentración de hogares pobres, lo que facilitó
establecer estrategias de cobertura y de atención por localidades,
así como la identificación de sedes, rutas y periodos de atención
para dichas localidades.
2.Identificación de familias
Este proceso se compone de dos fases:
a) Levantamiento de encuestas. Desde cada uno de los CAR, personal operativo atendió a las localidades identificadas, de acuerdo con la planeación y programación operativa de las zonas de
atención. El primer paso es llenar un cuestionario con el que
se evalúa si una familia tiene derecho a ingresar al programa.
Esta labor la realiza el personal operativo con conocimientos en
levantamiento de encuestas.
b) Procesamiento de la información sobre características
socioeconómicas. Una vez que el cuestionario llenado llega al
CAR, es capturado en un sistema que realiza validaciones para
verificar que la captura se haya hecho correctamente. Una vez
aceptada la captura de la encuesta, se le aplica un algoritmo
matemático que considera diversas variables socioeconómicas,
otorgando una calificación que es la base para determinar si
una familia puede o no ingresar a Oportunidades. Asimismo, el
sistema indica qué miembro de la familia fungirá como titular.
3. Incorporación de familias
Cuando las encuestas califican como aprobadas, se lleva a cabo
un proceso de impresión de papelería en el mismo CAR. Los
documentos se entregan a las titulares de las familias en un
evento denominado Incorporación, en el cuál reciben una serie
de pláticas que las orientan sobre el Programa y cómo utilizar y
formalizar los documentos que les son entregados.
Cada titular recibe una Identificación Provisional, que después canjeará por otra definitiva, con la cual podrá retirar sus
apoyos. Se les entrega también el formato S1, mediante el cual
la familia se dará de alta ante la clínica o centro de salud donde
será atendida. Este documento contiene un calendario anual
con la lista de los integrantes de la familia donde el personal
número veinticuatro . Política digital 35
GOBIERNO FEDERAL
¿Cómo se alcanzó la meta de 5 millones
de familias beneficiarias?
GOBIERNO FEDERAL
6. Corresponsabilidad de la familia
Las familias que aceptan pertenecer al Programa se responsabilizan de acudir mes a mes a las pláticas de salud, y de
mantener a sus hijos en la escuela. A cambio, de estos compromisos, el Programa les otorga un apoyo económico
bimestral, que se divide en componentes de alimentación y
becas educativas. El primero es fijo, mientras que las becas
varían y aumentan dependiendo del nivel y grado escolar,
así como del género de los becarios.
7. Entrega de apoyos
Para asegurar la transparencia en los procesos, ninguna ventanilla gubernamental puede entregar
dinero, de manera que se hace por medio de instiLa logística del programa es compleja porque tuciones como Bansefi y TELECOMM. En el caso de
debe entregar cada dos meses el dinero a familias Bansefi se abre una cuenta a nombre de la benefiubicadas en 70 mil localidades del país, la mayoría
ciaria y se le deposita cada bimestre la cantidad que
le corresponde, misma que puede retirar acudiendo
en lugares muy distantes y aislados.
a cualquier sucursal Bansefi.
médico podrá programar citas para cada integrante de la famiEn cuanto a TELECOMM, se entrega a la beneficiaria una
lia. Por último, la titular recibe el formato E1, donde se enlistan
planilla de etiquetas auto-adheribles, fabricadas con varios
los miembros del hogar entre 7 y 17 años de edad para que se
mecanismos de seguridad. Al presentar la planilla y una identificación, la titular puede retirar su dinero en los puntos que
indique en qué escuela están inscritos. Ambos formatos deben
ser entregados a Oportunidades para el registro de la familia en
le indiquen o bien, dentro de los periodos establecidos, puede
acudir también a una oficina de Telégrafos.
los servicios de Salud y Educación.
Oportunidades decide qué mecanismo utilizar en cada caso,
4. Recertificación de familias
según la disponibilidad y circunstancias de cada población.
El Programa debe —por reglas de operación— levantar una
Un punto importante es que las familias son informadas de
nueva encuesta a las familias que ya cumplieron tres años en
la composición de los apoyos que están recibiendo, ya que en
el recibo se detallan los montos y los conceptos por los que
Oportunidades, y que sirve para decidir si la familia puede continuar con los apoyos originales o si pasa a un Esquema Diferenciado
fueron otorgados.
de Apoyos, donde la familia sólo recibe las becas correspondientes a los niveles de secundaria y educación media superior. En
8.Inscripción anual de becarios
Cada año Oportunidades renueva el padrón de becarios de las
el periodo de operación de los CAR se levantaron y evaluaron
familias beneficiarias. Esto se realiza al inicio de cada ciclo escoaproximadamente 788 mil encuestas de recertificación.
lar, una vez que los alumnos quedan inscritos en las escuelas.
5. Seguimiento de los procesos del CAR
En cada oficina estatal se imprimen los formatos E1 con los que
Como parte de la estrategia de operación de los CAR, se diseñó un
se hace una relación, por escuela, de todos los becarios del prosistema informático montado en intranet e Internet con el que se
grama que estuvieron inscritos en las instituciones avaladas por
dio seguimiento a los diferentes procesos de los Centros. Cada uno
la SEP. Posteriormente, en cada escuela el profesor encargado
de ellos reporta diariamente sus avances a través del sistema.
valida los formatos y hace las aclaraciones correspondientes.
Oportunidades realizó en 31 oficinas estatales la captura de
Por otra parte, las bases de datos se sincronizan cada 8 ó 15
días para mantener la información actualizada con respecto a la
alrededor de 2 millones 118 mil formatos en 2004 —cada formato puede contener de uno a cinco posibles becarios—, con
base de datos central. El proceso consiste en generar un respaldo de la base de datos, que es encriptado y enviado a la oficina
lo que el Programa incorporó a 5 millones 103 mil becarios
inscritos en su padrón del ciclo escolar 2004–2005. De este uniestatal en un disco compacto.
verso de formatos, los correspondientes a los becarios inscritos
Estas primeras cinco acciones fueron realizadas entre marzo
a agosto del 2004, para llegar a la meta de las 5 millones de
en el nivel medio superior fueron registrados mediante sistemas
montados en Internet.
familias registradas en el padrón, así como para atender otros
procesos operativos de gran volumen.
Sobra decir que la necesidad de operar esta cantidad de inforLos siguientes procesos forman parte de la operación del
mación en tiempos reducidos y de manera eficiente, requiere de
Programa y se realizan y/o coordinan en cada una de las 32
las herramientas de TI acordes a las exigencias y sin las cuales
Coordinaciones Estatales con las que cuenta el Programa.
Oportunidades simplemente no podría operar. § (MGC)
36 Política digital . número veinticuatro
GOBIERNO FEDERAL
La marcha
del Prosoft
El Programa para el Desarrollo de la Industria del Software
(Prosoft) sienta las bases para el despegue de una prometedora
industria nacional de tecnologías de la información.
E
l programa del gobierno federal para desarrollar la industria
de software empieza a mostrar resultados, aunque aún incipientes. Es notable sin embargo la participación y aportación de
los gobiernos estatales a este esfuerzo.
“En 2003 y 2004 se dieron las bases y factores estructurales a las siete estrategias de la secretaría, para que este año se
vea el despegue de la industria de software y para que en 2013
ésta pueda ser ya una industria de por lo menos 5 mil millones
de dólares”, dijo Sergio Carrera, Director General de Comercio
Interior y Economía de la Secretaría de Economía.
Para 2013 deberá tenerse ya una adopción creciente de la
tecnología en las empresas que convierta a México en el líder latinoamericano de desarrollo de software y contenidos digitales.
En la actualidad, el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (Prosoft) cuenta con importantes avances y ha
iniciado la generación de fábricas de software. El fondo Prosoft
tiene 16 proyectos aprobados, para 97 empresas, con un monto
total de 14 millones de pesos para este año; además se están generando tecnología vehicular y animación multimedia. El portal
del programa cuenta con 7 mil 500 miembros activos, que han
generado una comunidad en la que se ensayan sus propuestas
(www.software.net.mx). En la segunda fase del Prosoft se presentarán casos de soluciones ya implantadas.
Actualmente los estados que cuentan con desarrollos de fábricas de software son Aguascalientes, Baja California, Guanajuato,
Jalisco, Morelos, Nuevo León, Puebla, Sinaloa, Sonora y Yucatán.
En ellos se desarrollan proyectos para los que se han destinado
aproximadamente 86 millones de pesos, de los 136 millones de
los que consta el fondo, y que generarán una derrama de 207
millones de pesos, mientras que los 50 millones adicionales se
destinarán al fondo de garantía de Nacional Financiera.
Prosoft ha generado un desarrollo regional sin precedentes
por parte de empresas desarrolladoras de software.
Este sector reporta tasas de crecimiento de 14% anual
en el mundo, superior al 2% que registra la manufactura.
38 Política digital . número veinticuatro
Para el presente año, el fondo Prosoft
cuenta con recursos por 195 millones de
pesos, sin embargo, tomando en cuenta
las aportaciones de empresas y de los Estados, el monto se multiplica tres a uno, es
decir, asciende a 585 millones de pesos.
Vida laboral y vida estudiantil
Uno de los elementos importantes de este
programa es el patrocinio que se da a las
empresas a través del fondo Prosoft y el
desarrollo de capital humano a través de
cursos extracurriculares.
Existe la propuesta para la modificación de los programas de estudio de las
universidades, tanto privadas como públicas, que cuenten con carreras afines a
las tecnologías de la información.
Carrera reconoce que falta velocidad
por parte de las instituciones educativas
para actualizar y adaptar sus planes de
estudio a las necesidades de esta indus-
GOBIERNO FEDERAL
Lo relevante del crecimiento de esta industria
son los proyectos que se apegan a la realidad
de la región; se trata de una experiencia nunca
antes vista en el país y que podrá detonar
fuentes de empleo mejor pagadas.
tria que crece en forma acelerada en el mundo. Sin embargo,
indica que, a través de la Asociación Nacional de Instituciones
Educativas en Informática, 35 universidades están haciendo
estos cambios, de acuerdo al perfil que demanda la industria de
tecnologías de la información.
María Eloisa Talavera, diputada federal, considera que Prosoft ha generado un desarrollo regional sin precedentes por
parte de empresas desarrolladoras de software, instituciones
educativas y de los tres niveles de gobierno, trabajando todos
bajo el mismo objetivo de impulsar este sector que reporta tasas
de crecimiento de 14% anual en el mundo, superior al 2% que
registra la manufactura.
Lo relevante del crecimiento de esta industria son los proyectos que se apegan a la realidad de la región, por lo que reitera
que es una experiencia nunca antes vista en el país y que podrá
detonar fuentes de empleo mejor pagadas para los egresados de
universidades o de carreras técnicas. Así, en Morelos, por ejemplo, la Universidad Emiliano Zapata acogerá a los interesados.
En Baja California se concentraron en la calidad de la gente, y
pretenden tener personas más capacitadas y con conocimientos
vastos del tema. Los recursos económicos de Prosoft se adecuan
a las necesidades de cada Estado y de la industria local.
La experiencia mundial
Sin embargo, pese a que se tienen dos clusters para desarrollar
tecnologías de la información en el país y que en el presente
año se inscriben nueve entidades federativas al Programa para
el Desarrollo de la Industria del Software para sumar 20 representaciones en total, el país está muy rezagado en el juego
de competitividad mundial, donde ocupa el lugar cincuenta,
según datos de la OCDE. La asimetría abismal que existe no
permite al país atraer los grandes negocios de alta tecnología,
ya que son captados por India, Irlanda e Israel. Estos tres países
han tenido una buena visión y han impulsado esta industria
durante los últimos años, aprovechando nichos de mercados
distintos y exitosos a la vez. Actualmente concentran gran parte del mercado mundial, desfasando a naciones como Estados
Unidos, la Unión Europea y Japón, que eran lideres apenas
en 1995 cuando captaban más del 80% del mercado mundial; hoy en día, estos países tienen una participación de sólo
66%, ya que las inversiones tecnológicas se han desplazado a
la India o Israel.
El funcionario de la Secretaría de Economía reconoce que el
país no se ha organizado, pero que empieza a dar pasos importantes para atender la demanda mundial de tecnologías de la información, así como las necesidades del mercado interno. § (JAO)
número veinticuatro . Política digital 39
GOBIERNO FEDERAL
Fovissste: Tecnología
para otorgar créditos
La institución puso a funcionar una plataforma para agilizar
y transparentar sus procesos, desde la solicitud de créditos
para vivienda hasta su asignación, pasando por la
automatización del sorteo para elegir a los beneficiados.
E
l Fondo para la Vivienda del Instituto de Seguridad Social al Servicio de
los Trabajadores del Estado (Fovissste) es
una institución que otorga créditos para
vivienda a los trabajadores del Estado.
Atiende a alrededor de 2 millones 100 mil
personas, entre empleados del gobierno
federal y de algunos gobiernos estatales
y universidades.
Para desarrollar su labor, el Fovissste
lanza periódicamente convocatorias públicas para que los burócratas registren
sus solicitudes de crédito y, posteriormente, celebra sorteos para asignarlos.
Alfredo Flores, Jefe de Servicios de
Informática de la Dependencia, comentó
que, con el objeto de transparentar y mejorar los procesos de asignación y entrega
40 Política digital . número veinticuatro
de los fondos, se creó el Sistema para el
Otorgamiento de Créditos Hipotecarios
del Fovissste.
La problemática
Flores explicó que uno de los principales
problemas que enfrentaba el Fovissste era
el registro de solicitudes. Existía una herramienta que operaba en línea, pero el
sistema no soportaba la enorme demanda de servicio y en ocasiones se requería
de hasta 15 minutos para dar de alta la
información. A esto se aunaba la falta de
información estadística sobre quienes
solicitan los créditos, lo que dificultaba
la toma de decisiones. En un inició se intentó corregir estos problemas pidiendo
más información en las solicitudes, pero
esto provocó la molestia de los sindicatos.
En la siguiente convocatoria se pidió información muy simple, pero nuevamente
no fue suficiente para llevar un control
estadístico. Finalmente, para la convocatoria del 2004 se creó un nuevo modelo
de datos, balanceado y que ha dejado satisfechos a todos.
Del mismo modo, no se contaba con
criterios definidos en el proceso para establecer de manera equitativa cuántos créditos serían otorgados a los trabajadores
de las dependencias federales, cuántos a
los Estados y cuántos a las organizaciones sindicales.
El procedimiento implicaba confrontar la demanda registrada en las convocatorias con la disponibilidad de los recursos para otorgar los créditos, cuestión
que se hacía manualmente, incluyendo
la identificación del origen de las solicitudes y la captura y control de las claves
de usuario.
En las primeras dos convocatorias se
inscribieron más de 350 mil personas y
GOBIERNO FEDERAL
En el 2003 el Fovissste registró 421 mil
inscripciones para obtener un crédito
de vivienda en tan solo cuatro semanas,
y se otorgaron 48 mil créditos, aplicando
la automatización para realizar los sorteos.
Ahora el sorteo es automático, pero es tan
rápido —dura tan sólo tres minutos— que ha
perdido el “glamour” que tenía antes.
se dieron 200 claves de inscripción a los
sindicatos e instituciones, que serían asignadas a los agremiados por sus líderes,
quienes a su vez se encargarían de hacer
el trámite de inscripción ante el Fovissste.
Este mecanismo resultó sumamente problemático ya que los trabajadores no tenían la certeza de haber sido inscritos.
De manera que tuvieron que abrirse muchas ventanillas de inscripción para que
las personas se inscribieran sin tener que
depender de nadie.
La solución
La empresa AlfaOmega fue elegida para
diseñar una solución informática, basada en web, que resolviera este problema.
El planteamiento fue utilizar Sistemas de
Inteligencia de Negocios, para fortalecer
la base de datos, y desarrollar herramientas para hacer reportes y minería de
datos, lo que permitió tomar decisiones
ejecutivas informadas, analizar las tendencias de las solicitudes y asignar créditos en tiempo real. Otro de los beneficios
que aportó el nuevo sistema fue que los
sorteos se basaran en el análisis de la información de años anteriores, de manera
que la asignación de créditos estaría en
un proceso de mejora continua.
La herramienta y sus módulos
La solución consta de varios módulos:
Módulo de Registro de Solicitudes. Con esta
aplicación el registro de solicitudes se
hace en línea. La herramienta genera las
solicitudes, capturadas en formato PDF,
42 Política digital . número veinticuatro
para facilitar su impresión en los centros
de registro. Al mismo tiempo proporciona a los capturistas los perfiles de las solicitudes, de acuerdo con las necesidades
de cada dependencia gubernamental, de
manera que el sistema adopta los lineamientos de cada perfil que se captura.
Para ello, utiliza un mecanismo de seguridad propietario, que genera contraseñas
de usuario utilizando un algoritmo creado especialmente para este proceso.
Módulo de Definición de Sorteos. Se trata
de una aplicación web, con la que se definen los criterios para sortear los créditos. Tiene la capacidad de realizar un
análisis preciso de la demanda y la oferta
de financiamientos y de disminuir así el
tiempo requerido para valorar y decidir
a quién le serán asignados. Cuenta con
una herramienta basada en un “modelo
de árboles”, que divide la información en
cascada con base en rubros tales como
entidad federativa, dependencia y otros.
Otra de sus características es que al comparar la demanda y la oferta de créditos
en tiempo real, se puede saber con exactitud en qué sorteos podría existir una
demanda excesiva o una sobreoferta.
Módulo para Ejecución de Sorteos. Esta
es la herramienta que se utiliza para realizar los sorteos en línea. Entre otras cosas,
garantiza que estos no sean interrumpidos lo que evita que existan pérdidas de
información. La herramienta despliega
los resultados de los sorteos en tiempo
real y en línea.
Módulo de Administración. Este pro-
grama sirve en la administración de los
diferentes catálogos relacionados con el
Fovissste: catálogos de instituciones, de
dependencias, de entidades y de coordinadoras sindicales, y la de bases de
datos de usuarios y perfiles. La aplicación fue integrada con mecanismos de
WebLogic Security —desarrollados por
BEA Systems—, con el fin de aprovechar
al máximo la infraestructura con que
cuenta el WebLogic Server para la autentificación y autorización de usuarios.
El futuro vía web
Para otorgar los créditos entre los 353 mil
participantes de las primeras dos convocatorias (2002-2003) se hizo un algoritmo probabilístico, con el que todos los
inscritos tienen las mismas posibilidades
de ser elegidos; lo mismo el que cotiza en
el ISSSTE desde hace un año que el que
lleva haciéndolo desde hace 25.
Para cuando se llevó a cabo la convocatoria del 2004, ya se contaba con un
cuadro estadístico confiable. Se recibieron
421 mil inscripciones en cuatro semanas
y se entregaron 4 mil claves para realizar
las inscripciones, mismas que fueron debidamente notariadas para mayor seguridad. A partir de esto, se otorgaron 48 mil
créditos con el nuevo sistema.
Ahora el sorteo es automático y se realiza en un evento público, donde un notario da fe de los resultados. Sin embargo, el
sorteo es tan rápido —dura tan sólo tres
minutos— que ha perdido el “glamour”
que tenía antes.
Flores señaló que en el futuro cada
persona podrá realizar su inscripción
desde su casa, para lo que bastará tener
una conexión de Internet.
El funcionario dijo que 2003 fue el
mejor año en la historia del Fovissste, al
escriturar 68 mil créditos. Para comparar, la institución había dado en toda su
historia 500 mil financiamientos. Sólo
entre 2002 y 2003 otorgaron 100 mil.
Para concluir, Flores apuntó que se
realizó una reconstrucción de la cartera
liberando 600 mil estados de cuenta, con
un alto porcentaje de validez, siendo consultados en línea y en el Portal de Internet
de FOVISSSTE. § (MGC)
RESEÑA
Contenido
• Programa Nacional de Desarrollo de Estadística
y de Información Geográfica (PRONADEIG).
Estadística
• La población, sus ondas y su momentum
Manuel Ondorica Mellado (El Colegio de México)
• La migración de mexiquenses sureños a Estados Unidos
de América
Francisco Herrera Tapia (Universidad Autónoma
del Estado de México)
• Condiciones de la salud en México
Entrevista con Sonia B. Fernández Cantón
(División Técnica de Información Estadística
en Salud, IMSS)
Presentación
La Ley de Información Estadística y Geográfica le
confiere al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) la atribución de coordinar
los Sistemas Nacionales Estadístico y de Información
Geográfica (SNEIG). Bajo este marco normativo,
el Instituto presenta un nuevo órgano informativo
cuatrimestral dedicado a la difusión de temas relacionados con el quehacer de los SNEIG en materia de
estadística, geografía e informática, esta última considerada como herramienta de soporte de cualquier
actividad relacionada con los Sistemas, como la difusión de la información.
Con el Boletín de los Sistemas Nacionales Estadístico y
de Información Geográfica, el INEGI reitera su responsabilidad con la sociedad mexicana de mantener la labor
de la divulgación del conocimiento en sus ámbitos de
atribución. Sin embargo, sólo con la participación
comprometida de todos los integrantes de los Sistemas
podremos posicionar a la revista como el foro de intercambio de experiencias y proyectos de investigación,
y convertirlo así en un instrumento útil para quienes
tienen la responsabilidad de tomar decisiones. De esta
manera, invitamos a los distintos sectores a contribuir
con aportaciones para enriquecerla.
Dr. Gilberto Calvillo Vives
Presidente del INEGI
44 Política digital . número veinticuatro
Geografía
• Representación de modelos digitales de elevaciones por
medio de curvas de barrido usando código de cadenas
Ernesto Bribiescas (IMAS-UNAM)
• Perspectiva educativa ambiental del turismo cultural
y alternativo en México
Alicia Bartllori Guerrero (CRIM-UNAM)
• Información Referenciada geoespacialmente Integrada
en un Sistema (IRIS)
Carlos Anzaldo Gómez (CONAPO), José Lidio Ramírez
Navarro y Leopoldo Zamudio Gutiérrez (SAGARPA)
Informática
• BiblioDigital, red para compartir información
distribuida
Adolfo Guzmán Arenas y Víctor Polote Gyves
• Sociedad de la información y el conocimiento
Fco. Javier Quiroz Waldez (INEGI)
• Admisibilidad de la evidencia digital: de los conceptos
legales a las características técnicas
Jeimy J. Cano (Universidad de los Andes)
Reseñas
• Comités Técnicos en el contexto de los Sistemas
Nacionales Estadístico y de Información Geográfica. §
EVENTOS 2005
Convención Nacional
de Geografía 2005
Especialistas nacionales e internacionales en materia de
geografía se reunirán con representantes de la Administración Pública Federal en la Convención Nacional de
Geografía 2005, organizada por el INEGI y el gobierno
del Estado de Colima. El evento se llevará a cabo en Manzanillo, Colima, del 14 al 17 de junio próximos.
LA AGENDA
14 de junio
• Registro de asistencia a partir de las 12 horas.
• Inauguración y Brindis: 18:00 horas.
15 de junio
Conferencia de apertura
Ing. Mario Alberto Reyes Ibarra
Conferencia Magistral
Alberto Sereno. Instituto Geográfico Nacional, España.
Conferencias
•
•
•
•
IDEMEX
Avances de la Carta Geológica Minera
Hacia el Foro Mundial del Agua
El Inventario Nacional Forestal
• Versión Beta Iris 4.0
Mesas de trabajo
•
•
•
•
•
•
Normas para Datos Fundamentales
Imágenes
Experiencias Iris
División Hidrológica Nacional
Sistema de Clasificación de Suelos
Lineamientos Técnicos para Levantamientos
Catastrales
• Nuevos Productos Geográficos I
Panel
• El Clima y los Riesgos Naturales
• Iris
Taller Ejecutivo
• Iris 3.0
46 Política digital . número veinticuatro
16 de junio
Conferencias Magistrales
Dr. Ezequiel Ezcurra
Ing. Roberto Quaas Weppen. Centro Nacional
de Prevención de Desastres.
Conferencias
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Marco Geoestadístico
Límites Político-administrativos
Registro de la División Territorial
Nuevos Productos Geográficos II
Construcción de Capacidades
Captación de Nombres Geográficos
Normalización de Nombres Geográficos
Homologación del Catálogo de Claves
Registro de Nombres Geográficos
Sesión de Carteles
Mesas de Trabajo
•
•
•
•
Estadísticas Ambientales
Inventario Nacional de Humedades
Políticas de Diseminación de la Información
Relieve Marítimo y Batimetría
• Atlas Nacional Interactivo de México
• Normas para Datos Básicos
17 de junio
Conferencia Magistral
Fraser Taylor. Canadá
Victórico Rodríguez Reyes: Registro del Territorio
Relatoría y Clausura
Para informes e inscripciones
comunicarse al teléfono
01 312 3162000,
o visite la página
www.colima-estado.gob.mx
ANUNCIANTES
3COM
MEDIA TRADE AND MARKETING
Rosa María Mendoza
5255-52010033
rosa_mendoza@3com.com
www.3com.com.mx
Paulina Orozco Orrico
paulina@mediatrade.com.mx
5286-6407
www.mediatrade.com.mx
AVAYA COMMUNICATION
DE MEXICO
NUEVO LEÓN
Margarita Bautista
mabautista@avaya.com
5278-7622
www.avaya.com.mx
BAJA CALIFORNIA
http://www.bajacalifornia.gob.mx
COAHUILA
www.coahuila.gob.mx
www.nl.gob.mx
ORACLE DE MEXICO
01800-2217321
www.oracle.com/mx
SAP
5257-7500
www.sap.com/mexico
COLIMA
SECRETARÍA DE DESARROLLO
SOCIAL
www.colima-estado.gob.mx
www.sedesol.gob.mx
CONACULTA
SINALOA
www.conaculta.gob.mx
www.sinaloa.gob.mx
DTC
SISTEMAS Y COMPUTADORES
DE GESTION
Jerica Barrera García
Tel. Ofna. 52733250 ext. 14
www.dtc.com.mx
GARTNER
www.gartner.com
Lorena González
52842217
lorena.gonzalez@gartner.com
gartner.mexico@gartner.com
IBM
www.ibm.com/mx
Bernardo Kupfer
División Gobierno
bernardo.kupfer@syc.com.mx
Tel. 51483737
www.syc.com.mx
WEB COMUNICACIONES, S.C.
Alejandro López Rumayor
alopez@webcom.com.mx
(55 )56593870 y 01800WWWHOST
www.webcom.com.mx
ITERA
Erick Roca y/o Yolanda Torres
52817670
contactsalescenter@itera.com.mx
www.itera.com.mx
KODAK
Gabriela Barraza
gbarraza@kodak.com
informes@kodak.com
0133-36786421
www.kodak.com/go/docimaging
48
XPOLINUX MÉXICO
David Alejandro Granados Valdez
001 210 8920930
dgranados@expolinux.org
www.expolinux.org
ZACATECAS
www.zacatecas.gob.mx