Drogas: Trato gubernamental

Universidad ARCIS
Escuela de Sociología
Taller III de Estrategias de Investigación
¿Cómo se ha abordado el tema de las drogas en los gobiernos democráticos? Hacia una visión critica
PRESENTACION
Con el advenimiento de la democracia el tema drogas se presento como uno de los problemas a tratar por el
nuevo gobierno.
En el gobierno de Patricio Aylwin se creo el Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes CONACE
(Decreto supremo Nº 683), el cual tiene por objetivo general desarrollar una acción sistemática, integral,
coherente y de largo plazo que posibilite la prevención del uso indebido de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas, la reducción y el control de la oferta, la eliminación o disminución del trafico ilícito y el
tratamiento y rehabilitación de las personas afectadas por la drogadicción, con el propósito de elevar la
calidad de vida a nivel individual, familiar y social.
En términos generales la política es elaborar y poner en practica un Plan Nacional amplio y bastante
pretencioso el cual contempla la participación de los órganos de la administración del estado, las
organizaciones privadas, los medios de comunicación social y, en general, de la comunidad organizada, que
tenga como objetivo la prevención del consumo, el control de la oferta y el tratamiento y rehabilitación de
drogadictos. Para esto se establece al CONACE, como coordinador de las políticas especificas que desarrollen
los diferentes órganos de la administración del estado y promotor de la participación de las organizaciones
privadas en la ejecución del Plan Nacional.
Existe consenso respecto de la complejidad del fenómeno del consumo de drogas, problema que se manifiesta
tanto en lo individual, familiar, en la escuela y el entorno social, por ello hemos elegido el problema para el
desarrollo de nuestro trabajo de investigación por la pertinencia sociológica del problema y el desafío que se
nos presenta.
En lo individual, dice relación, en general, con factores que favorecen el negativismo y la inseguridad, además
de la incapacidad para resistir presiones del grupo, la falta de autocontrol y de manejo de la frustración y la
baja de autoestima que dificulta la estructuración de una identidad social determinada. En la familia, con
modelos indebidos con respecto al uso de alcohol y drogas dentro de esta y con el desequilibrio y ausencia de
relaciones en un ambiente familiar afectivo y respetuoso. Respecto a la escuela con un proyecto educativo que
no ha logrado que la comunidad educativa entregue respuestas a los reales intereses de sus miembros, con
problemas de equipamiento e infraestructura, de formación de directivos y docentes con el formalismo
necesario en la relación pedagógica. En el entorno social, los factores principales dicen relación con la
disponibilidad de la droga, la existencia de modelos orientados al abuso de tóxicos, la marginalidad social de
un grupo improductivo derivado del desempleo y la insuficiencia de los servicios públicos para atender las
necesidades de las poblaciones urbanas en crecimiento, lo que en suma favorece la anomia y la inestabilidad
social.
Demos un paso adelante en nuestra investigación, en este punto nos centraremos en los planes y programas
desarrollados por los dos gobiernos de la concertación si bien han significado un avance en la prevención,
control del consumo y trafico de drogas aun los esfuerzos son tibios.
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1. Consejo Nacional para el control de Estupefacientes (CONACE)
La primera tarea que acometió la Secretaria Ejecutiva del CONACE (cuyo secretario ejecutivo es el
Subsecretario del Interior), en 1991, fue la formulación de la política de prevención y control de drogas con su
correspondiente Plan Nacional. Contienen las orientaciones generales y especificas y los planes respectivos en
materia de prevención, tratamiento, rehabilitación, control y fiscalización. En mayo de 1993 este documento
fue distribuido en todo el país.
En 1995 se constituyeron los Consejos Regionales para el control de estupefacientes y se procedió a dar inicio
a un plan de apoyo a su acción.
2. Prevención, Tratamiento y rehabilitación
a. Directorio Nacional de Instituciones Públicas y privadas
Este directorio identifica y sistematiza información de todas las instituciones que trabajan en prevención,
tratamiento y rehabilitación del consumo de drogas. Ha sido ampliamente difundido en el país para apoyar el
fortalecimiento de redes de instituciones y personas.
b. Sistema Nacional de información sobre Drogas (SISNID)
A partir de 1993 se han desarrollado importantes estudios sobre la materia. Los más destacables son:
♦ Una encuesta domiciliaria que se aplica poder describir la magnitud del consumo y su
distribución geográfica y establecer su relación con factores familiares, individuales y del
entorno micro y macro social. Los informes finales de estos tres estudios se han difundido
ampliamente en Chile y en el extranjero.
♦ Otras investigaciones efectuadas son las siguientes: Estudio de Consumo de Drogas en
Población Atendida por el Servicio Nacional de Menores (1995); Estudio Nacional de
Consumo de Drogas en Escolares (1995, 1997 y 1999). Se han realizado también diversos
estudios cualitativos.
♦ En 1999 se creó el Mapa Territorial de Vulnerabilidad Social frente a la Droga, que incluye
las comunas urbanas de más de 30 mil habitantes, consideradas en el III Estudio Nacional.
Permite identificar con mayor precisión aquellas comunas de mayor riesgo frente al consumo
y tráfico de drogas, al mostrar la prevalencia del consumo, porcentaje de nuevos
consumidores en último año, accesibilidad a las drogas y presencia de sitios de venta.
c. Fondo Nacional Concursable de Proyectos
El primer llamado se efectuó el primer semestre de 1996, postulándose 500 proyectos provenientes de todas
las regiones del país, los que en conjunto solicitaban un monto de $1.200 millones. A través de un proceso
descentralizado de selección, en el cual participaron los Consejos Regionales, fue financiada la ejecución de
144 proyectos por un monto de 488 millones de pesos.
El segundo llamado se realizó al año siguiente, 1997, postulándose 750 proyectos de los cuales se financiaron
223 por un monto total de 1.200 millones de pesos.
En la convocatoria del año 1998 se establecieron por primera vez cuatro áreas temáticas o subprogramas a los
cuales concursar, denominados: Prevención y Desarrollo Comunitario; Prevención Escolar; Tratamiento y
Rehabilitación y, finalmente, Investigación aplicada. Se postularon 1.750 proyectos y fue financiada la
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ejecución de 822, por un monto total de $3.300 millones.
d. Campaña Comunicacional
Desde 1995 el CONACE desarrolla una estrategia de prevención a largo plazo, difundiendo mensajes
formativos y positivos a través de la televisión y cadenas radiales, complementadas con publicaciones y
afiches con imágenes de los spots televisivos. Entre ellos destacan los mensajes difundidos con apoyo de la
figura del futbolista Ivan Zamorano.
• Sistemas Comunales de Prevención (SISCOP)
El sistema se inició como un programa participativo exploratorio a través de un convenio entre el Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, La Universidad de Chile y el CONACE, aplicándose en tres comunas de
la Región Metropolitana. La experiencia se sistematizó en la firma de un Modelo Operativo de instalación de
sistemas comunales, capaces de proporcionar soporte estructural a las acciones locales de prevención y que
garanticen su continuidad.
La experiencia se validó posteriormente en 16 comunas d ocho regiones, demostrando estar capacitada para
incorporar y vincular activamente al tejido institucional y comunitario a la elaboración de planes y política
locales, facilitando la transformación de una política de Estado en una política pública.
Durante 1999 el programa se amplió a 58 municipios de todo el país. Los recursos asignados a los SISCOP en
esas comunas en gran parte coinciden con los recursos asignados a dos subprogramas del Fondo Nacional,
Prevención Escolar y Tratamiento y Rehabilitación.
3. Control y Fiscalización del tráfico
Cuatro años después del envío del proyecto al parlamento fue aprobado en enero de 1996 la Ley N° 19.366
que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes. Por primera vez la legislación nacional sanciona el consumo
público de drogas y también el consumo privado, pero éste último sólo cuando ha sido concertado. La ley
reduce la procedencia de medidas alternativas al cumplimiento de las penas privativas de libertad aplicables al
tráfico ilícito.
La norma además tipifica y sanciona el delito de lavado de dinero, establece una normativa respecto al desvío
de precursores y productos químicos hacia la producción de drogas, y perfecciona las normas relativas al
control y eliminación de cultivos ilícitos de plantas que contienen drogas.
Contempla también medidas de protección para las personas que declaren como testigos en los procesos que
se sigan por estos delitos e introduce la figura del agente encubierto, que es un policía autorizado por el
tribunal para infiltrar una organización criminal determinada.
LA ESTRUCTURA DEL CONACE
Luego de mostrar en forma genérica los planes y programas efectuados por los gobiernos de la Concertación,
definiremos la estructura del CONACE, y señalaremos el giro que este implica en la forma de abordar el
problema.
Presidido por el Ministro del Interior, el CONACE esta integrado por todos los ministerios y reparticiones
públicas involucradas en la prevención, tratamiento y rehabilitación y en el control de estupefacientes y
sustancias psicotrópicas, siendo el Subsecretario del Interior su Secretario Ejecutivo. A los anteriores se
suman representantes de los poderes legislativo y judicial, además de los Municipios.
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La principal función del CONACE es coordinar las políticas, planes y programas que realiza el gobierno a
través de los distintos órganos del Estado, orientados tanto a la prevención del consumo, al control de la
oferta, como a la eliminación o disminución significativa del trafico ilícito, al tratamiento y rehabilitación de
las personas afectadas por la drogadicción, con el fin de permitir su reincorporación en la sociedad.
Este consejo es también el órgano asesor del Presidente de la República en la materia y el interlocutor oficial
del gobierno para los organismos internacionales que se ocupan del problema de la droga, principalmente ante
las Naciones Unidas, la Organización de los Estados Americanos y la Unión Europea, así como respecto de
los países con los cuales Chile ha suscrito acuerdos bilaterales.
Ya hemos definido sus funciones e institucionalidad del CONACE, ahora definiremos su composición:
Presidente:
Ministro del Interior
Secretario Ejecutivo:
Subsecretario del Interior
Consejeros:
Ministro de Relaciones Exteriores
Ministro de Defensa Nacional
Ministro Secretario General de Gobierno
Ministro de Educación
Ministro de Justicia
Ministro de Salud
Director Nacional de Impuestos Internos
Ministro de la Corte de Apelaciones de San Miguel
Representantes de las Fuerzas Armadas y de Orden
Director de la Policía de Investigaciones de Chile
Asesor jurídico y Secretario del Consejo
Invitados permanentes:
Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer
Representantes del poder Legislativo (2 senadores y 2 diputados)
Director del Instituto Nacional de la Juventud
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Presidente del Consejo de Defensa del Estado
Director de la Dirección de Seguridad Pública e Informaciones
Director de la Secretaria de Deportes y Recreación
Asociación Chilena de Municipalidades
Definiendo la composición del consejo, mostraremos el giro al abordar el problema, este tradicionalmente se
había centrado en el control de la oferta y la represión del trafico ilícito, no habían logrado por si solas
erradicar o disminuir el problema por tanto, la política gubernamental ha apostado, en primer termino, un
fuerte enfoque en la prevención y en la necesidad de sumar la participación de toda la ciudadanía al esfuerzo
del estado. Así el plan favorece aquellas acciones que se fundan en la participación activa de la comunidad en
todos sus estamentos, organizaciones, grupos, líderes y autoridades, considerando que la población haga suyo
el problema.
De esta manera, se pretende que la acción sea más pertinente en relación con los intereses y necesidades de los
actores sociales, sus familias y la comunidad y del entorno que le es propio, y que contribuya al logro de las
metas de desarrollo social que buscan mayor equidad y más participación en un contexto de superación de la
calidad de vida de los Chilenos. En este sentido es necesario un mayor apoyo económico, técnico y en gran
medida Legal para abordar de mejor modo el problema.
REFLEXIONES FINALES
El consumo de drogas es un problema que atraviesa todos los grupos sociales, existe en todos los grupos
socioeconómicos, en todos los grupos etáreos y en todas las regiones del país. La complejidad del problema
hace necesario realizar el máximo esfuerzo por parte del estado para dar una solución global que incluya
acciones a nivel educativo − preventivo, de prevención especifica, de control de la oferta (ya que a mayor
oferta, mayor consumo) y eliminación o reducción del trafico ilícito, además de tratamiento y rehabilitación.
Las formas tradicionales con las que hasta ahora se ha abordado el tema han estado, principalmente centradas
en el control de la oferta y la represión del trafico ilícito de drogas, sin embargo, esta forma no ha logrado
erradicar o diminuir el consumo de drogas.
En este sentido, nuestro análisis critico de cómo se ha abordado hasta ahora el problema das las drogas nivel
país, en donde le foco de atención es la represión del trafico ilícito de estupefacientes, es decir, el problema se
centra como un problema de seguridad interior del estado o de seguridad ciudadana, en efecto lo es, sin
embargo, este problema tiene una cara humana detrás de la droga hay un adicto, por esto el giro cualitativo
debe ir asociado a ver el problema de las drogas, como un problema de salud publica, para ello tiene que
existir un mayor énfasis en la rehabilitación y reinserción de las personas afectadas por la drogadicción, para
lo cual se requiere una preocupación de las instituciones de salud, no obstante requiere participación y
concurso de la comunidad.
En este sentido, nuestra visión crítica apunta hacia el esfuerzo realizado por los gobiernos democráticos
concertacionistas. Creemos que en el fondo el CONACE es de hecho un organismo que se preocupa por el
problema de la drogadicción, pero creemos también que el esfuerzo es mediocre. Decimos esto con toda
autoridad, puesto que a través de este estudio hemos detectado la burocratización del problema, es decir, que
el CONACE se preocupa por las funciones y no por las metas, por el cumplimiento de la norma y no por las
necesidades de la ciudadanía, por los procedimientos y no por los resultados. En los procesos democráticos,
hay que asumir verdaderamente que el ciudadano es el verdadero titular de la soberanía. De esta manera,
creemos que el CONACE existe porque debe existir, porque Chile necesita contar con un organismo de este
tipo para no tener problemas en las Naciones Unidas.
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Sabemos que nuestra visión crítica puede parecer desafiante e inclusive pueda parecer más un reclamo que
una propuesta, pero creemos y estamos seguros que todos los fondos, todos los llamados a concurso de
proyectos, y en fin toda la gente que realmente se preocupa de corazón por el problema, con una organización
distinta y más directa lograría mejores resultados. Con esto pretendemos señalar que con todo el respaldo
nacional e internacional no se puede llegar a los resultados que se llegan en nuestra sociedad actual, donde los
estudios de población consumidora se han vuelto alarmantes, donde los niños chilenos en promedio empiezan
a consumir alcohol a los doce años, donde la mujer chilena es la número uno en el mundo para consumir
fármacos.
Nuestra reflexión es el sentido de la capacidad del estado de servir en forma eficaz y eficiente, en el sentido de
una mayor sincronización del estado con la sociedad civil, para esto es primordial conciliar los roles,
funciones y objetivos del estado con los conceptos, métodos y estilos de nuestra época.
No es que el estado no se preocupe por el problema de las drogas, de lo que se trata es que su organización, no
tiene al ciudadano, como su centro de atención sino su propia estructura.
BIBLIOGRAFIA
Memoria Ministerio del Interior (1990−1999)
WWW.CONACE.CL
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