Decreto Nº 428/997 Promulgación : 05/11/1997 Publicación : 19/11/1997 VISTO: la creación del servicio nacional de distribución de gas por cañerías. RESULTANDO: I) el Estado ha para asegurar la distribución territorio nacional, mediante construcción y explotación de iniciado el establecimiento de un sistema de gas por cañerías en localidades del concesión de obra pública para la redes subterráneas de gas; II) es necesario establecer las normas que aseguren la continuidad, regularidad y eficiencia de los servicios y regulen el contralor y fiscalización por la autoridad concedente; CONSIDERANDO: I) los servicios nacionales de distribución de gas se regularán por los siguientes principios: a) promoción de la competitividad de los mercados de distribución de gas y aliento de inversiones para el suministro eficiente a largo plazo; b) aseguramiento de una mejor operación, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminación y uso generalizado de los servicios e instalaciones de distribución de gas; c) regulación de las actividades de la distribución de gas asegurando tarifas justas y adecuadas a la política energética nacional; d) incentivación de la eficiencia en la distribución y el uso racional del gas, velando por la adecuada protección del medio ambiente. II) el Ministerio de Industria, Energía y Minería, actuará como autoridad reguladora con el asesoramiento preceptivo de una Comisión Asesora de Regulación, sin perjuicio de las competencias del Poder Ejecutivo en la materia. ATENTO: a lo expuesto y a lo dispuesto por la ley Nº 15.637, de 28 de Setiembre de 1984, disposiciones concordantes y complementarias, EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DECRETA: Artículo 1 El presente reglamento regula la distribución de gas, entendiendo por gas el que cumpla las especificaciones técnicas que establezca la Autoridad Reguladora. Artículo 2 Fíjanse los siguientes objetivos para la regulación de la distribución de gas por redes, que serán ejecutados por la Autoridad nacional Reguladora del Gas creada por el decreto N° 324/997, de 3 de setiembre de 1997: a) asegurar la más amplia competitividad en la distribución de gas y alentar inversiones para garantizar el suministro a largo plazo; b) garantizar la mejor operación, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminación y uso generalizado de los servicios e instalaciones de distribución de gas; c) regular la distribución de gas asegurando que las tarifas que se apliquen sean justas y adecuadas a la política energética nacional; d) incentivar la eficiencia en la distribución y el uso racional del gas, velando por la adecuada protección del medio ambiente; e) propender a que el precio del suministro de gas sea equivalente al que rige internacionalmente, en países en condiciones similares. Artículo 3 La distribución de gas será realizada por personas de derecho público o privado, concesionarios de derecho público o permisarios. Artículo 4 Las concesiones y permisos se otorgarán por un plazo no mayor de treinta (30) años. Artículo 5 El presente reglamento se aplicará a distribuidores de gas y sus clientes y también a transportistas, importador, cargadores de gas y al Estado. Se entiende por transportista, importador, cargador y distribuidor de gas, los agentes así definidos por el Decreto 324/997, de 3 de setiembre de 1997, sin perjuicio de las definiciones generales y particulares de cada Contrato de Distribución. Se entiende por subdistribuidor la persona física o jurídica que opera tuberías de gas que conectan un sistema de distribución con un grupo de usuarios. Artículo 6 Los distribuidores y subdistribuidores de gas por redes están obligados a operar y mantener sus equipos en forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública y a cumplir con los reglamentos y disposiciones de la Autoridad Reguladora y las demás Leyes, ordenanzas, Decretos y reglamentaciones aplicables. Las instalaciones y equipos están sujetos a las inspecciones, revisiones y pruebas que decida la Autoridad Reguladora, la que tendría también facultades Para ordenar la suspensión del servicio, la reparación o reemplazo de instalaciones y equipos, o cualquier otra medida tendiente a proteger la seguridad pública. Artículo 7 Ningún distribuidor podrá abandonar total o parcialmente las instalaciones afectadas a la distribución de gas, ni dejar de prestar los servicios a su cargo, sin contar con la autorización de la Autoridad Reguladora, quien sólo la otorgará después de comprobar que las instalaciones o servicios a ser abandonados, no resultan necesarios para la prestación del servicio, en el presente o en un futuro previsible. Artículo 8 El distribuidor convendrá especialmente, en los contratos que otorgue con los transportistas y cargadores, la vigencia y aplicación a los mismos de las normas del presente reglamento, el que se considerará como anexo integrante de los contratos. Artículo 9 El distribuidor operará el sistema de distribución garantizando el acceso abierto: está obligado consecuentemente a permitir el acceso indiscriminado de terceros a la capacidad de la red que no esté comprometida para abastecer la demanda contratada, en las condiciones convenidas y las reglamentaciones vigentes. Artículo 10 El distribuidor no podrá otorgar ventajas o preferencias en el acceso a sus instalaciones, salvo las que se funden en diferencias objetivas concretas determinadas por la Autoridad Reguladora. Artículo 11 Los distribuidores efectuarán el mantenimiento de sus instalaciones a fin de asegurar condiciones de operabilidad del sistema y un servicio regular y continuo a los consumidores. El distribuidor o subdistribuidor, en su caso, tomará las previsiones necesarias para asegurar el suministro de servicios no interrumpibles. Artículo 12 El distribuidor o subdistribuidor, en su caso, deberá satisfacer toda demanda razonable de servicios de suministro de gas por red, de acuerdo con los términos de la concesión, de este Decreto, y de las resoluciones de la Autoridad Reguladora. Artículo 13 Las tarifas de suministro de gas por el distribuidor al consumidor final incluirán exclusivamente el precio del gas en el punto de ingreso al sistema de transporte, la tarifa de transporte, la tarifa de distribución y las cargas tributarias correspondientes. Artículo 14 Los servicios prestados por los distribuidores serán ofrecidos a tarifas que provean a los distribuidores que operen en forma económica y prudente, la oportunidad de obtener ingresos suficientes para satisfacer todos los costos operativos razonables aplicables al servicio, impuestos, amortizaciones y una rentabilidad razonable, según se determina en el siguiente Artículo. Sujetas al cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso precedente, las tarifas asegurarán el mínimo costo para los consumidores compatible con la seguridad del abastecimiento. Artículo 15 A los efectos de posibilitar una razonable rentabilidad a aquellas empresas que operen con eficiencia, las tarifas que apliquen los distribuidores deberán contemplar: a) Que dicha rentabilidad sea similar a la de otras actividades de riesgo equiparable o comparable; b) Que guarde relación con el grado de eficiencia y prestación satisfactoria de los servicios. Artículo 16 En el curso de la concesión o permiso las tarifas se ajustarán de acuerdo con una metodología elaborada en base a indicadores de mercado internacional, que reflejen los cambios de valor de bienes y servicios representativos de las actividades de los prestadores. Dichos indicadores serán a su vez ajustados, en más o en menos, por un factor destinado a estimular la eficiencia y, al mismo tiempo, las inversiones en construcción, operación y mantenimiento de instalaciones. La metodología reflejará cualquier cambio en los tributos sobre tarifas. Artículo 17 Los distribuidores podrán reducir total o parcialmente la rentabilidad contemplada en sus tarifas máximas, pero en ningún caso podrán dejar de recuperar sus costos. Artículo 18 En ningún caso los costos atribuibles al servicio prestado a un consumidor o categoría de consumidores podrán ser recuperados mediante tarifas cobradas a otros consumidores. Artículo 19 Los consumidores que hagan uso del derecho de adquirir el gas directamente al importador, según lo prescrito en el Artículo 13 del Decreto 324/997, y que utilicen instalaciones de distribuidor deberán abonar la tarifa de distribución que corresponda, pudiendo, sin embargo, negociar un acuerdo entre las partes en los términos de los Artículos 17 y 18 de este Decreto. Dicha obligatoriedad no rige para quienes no utilicen las instalaciones del distribuidor. Los consumidores que contraten directamente con el importador podrán construir, a su exclusivo costo, sus propios ramales de alimentación para satisfacer sus necesidades de consumo. Artículo 20 Los distribuidores no podrán realizar actos que impliquen competencia desleal ni abuso de su posición dominante en el mercado. Artículo 21 El gas que se distribuya tendrá las especificaciones que establezca la Autoridad Reguladora. Artículo 22 El Ministerio de Industria, Energía y Minería, actuando como Autoridad Reguladora, tendrá las siguientes atribuciones: a) b) c) d) interpretar y ejecutar las disposiciones del presente, proponiendo las modificaciones que estime correspondan; resolver en forma preliminar las disputas que se planteen entre la concesionaria o permisaria y los demás sujetos de este reglamento; intervenir de oficio o a solicitud de parte, como autoridad primaria y exclusiva, en asuntos relacionados con el contrato de concesión y contratos de suministro; aplicar sanciones a los infractores de las normas del presente reglamento, de las reglamentaciones de ejecución del mismo que dicte la Autoridad Reguladora, de conformidad con el procedimiento que se establece. Artículo 23 Las decisiones del Ministerio de Industria, Energía y Minería, actuando como Autoridad Reguladora, que tengan carácter general, entrarán en vigor a los treinta (30) días siguientes de su publicación en el Diario Oficial o de la notificación personal, si correspondiere; Artículo 24 El Ministerio de Industria, Energía y Minería, actuando como Autoridad reguladora podrá aplicar las siguientes sanciones a los infractores del presente reglamento, según la gravedad de la infracción y el carácter de primario o reincidente del infractor: a) apercibimiento; b) multa, según se establezca en el contrato de concesión o permiso respectivo. Artículo 25 Para la aplicación de sanciones, la Autoridad Reguladora se ajustará al siguiente procedimiento: a) b) c) las actuaciones se iniciarán confiriendo vista a la denunciada de las imputaciones que se le formulen y de los elementos probatorios en que se funden, por el término perentorio de quince (15) días; con los descargos que se articulen o sin ellos, la Autoridad reguladora, decidirá sobre la aplicación o no aplicación de sanciones, en Resolución fundada que se notificará al o a los interesados; en el caso que se deduzcan recursos administrativos contra la Resolución sancionatoria, la aplicación de sanciones se diferirá hasta la Resolución definitiva. Artículo 26 La Autoridad Reguladora fijará, previa consulta con el distribuidor, un sistema de contabilidad y métodos para determinar el costo del servicio. En todo caso, el sistema contable, deberá asegurar independencia total, de la contabilidad de la empresa de distribución de gas, de las demás que pueda tener su propietaria. Artículo 27 Las modificaciones que se proyecte introducir al presente reglamento, serán Consultadas con las partes interesadas. Artículo 28 Comuníquese, etc. SANGUINETTI - JULIO HERRERA