Instructivo Categorización ESCOs 2014

:: I N S T R U C T I V O ::
CATEGORIZACIÓN DE
EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS
(ESCOs) - 2014
CONTENIDO
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DEFINICIÓN DE ESCOS .......................................................................................................................- 3 FIDEICOMISO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA .......................................................................................- 3 CONCEPTO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA ...........................................................................................- 4 REGISTRO DE ESCOS ..........................................................................................................................- 6 4.1. Causas de suspensión o eliminación del Registro ..................................................................- 6 CATEGORIZACIÓN DE ESCOS .............................................................................................................- 7 5.1. Procedimiento de asignación y revisión de Categoría ...........................................................- 7 5.2. Categoría B .............................................................................................................................- 9 ANEXO I: Formulario de Registro ....................................................................................................- 10 ANEXO II: Criterios de Evaluación ...................................................................................................- 12 ANEXO III: Reseña Técnica del Proyecto .........................................................................................- 13 ANEXO IV: Planilla de Presentación de Categorización Anual ........................................................- 14 -
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1. DEFINICIÓN DE ESCOS
En términos generales las Empresas de Servicios Energéticos (ESCOs) son empresas que ofrecen servicios
para el desarrollo de proyectos de ahorro de energía y aprovechamiento de energías renovables.
Una de las principales ventajas que ofrece realizar proyectos con dichas empresas, radica en que los mismos
pueden realizarse sin inversión por parte de los usuarios de energía o con una limitada inversión por parte de
éstos
Esto se logra al integrar las capacidades técnicas características de una empresa consultora, el capital
necesario para realizar las inversiones y el apoyo legal correspondiente.
A los efectos de comprender los flujos de dinero que tienen lugar en un proyecto de estas características, de
manera muy general se puede dividir el proceso de un proyecto ESCO en tres etapas:
a) Antes de la implementación del proyecto. Se ha identificado el área de oportunidad y elaborado el
proyecto pero aún no se han realizado inversiones y, por lo tanto, no se ha aprovechado el potencial
de ahorros energéticos y económicos.
b) Duración del contrato. Una vez realizado el proyecto, y durante un tiempo limitado, los ahorros son
compartidos entre el usuario y la ESCO, para la recuperación de su inversión.
c) Vida útil después del período de contrato. Todos los ahorros generados son en beneficio del usuario
de energía quien se responsabiliza de la operación y mantenimiento; ya no existe relación
contractual.
2. FIDEICOMISO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA
Una de las principales barreras para la eficiencia energética es el acceso al financiamiento de estudios e
inversiones en proyectos destinados a la mejora en el uso de los recursos energéticos.
A efectos de derribar o mitigar el efecto de dicha barrera se lanzó en diciembre de 2008 una línea de
financiamiento, denominada Fideicomiso de Eficiencia Energética (FEE). Este instrumento financiero operará
a partir del segundo semestre de 2014 como fondo de garantías administrado por la Corporación Nacional
para el Desarrollo (CND) dentro de un Sistema Nacional de Garantías en acuerdo con las Instituciones de
Intermediación Financiera (IIF) de plaza, interesadas en desarrollar estas líneas de préstamo.
El fiduciario administra dos líneas de financiamiento, una línea de asistencia técnica, destinada para el
reembolso parcial del costo de estudios de factibilidad y otros estudios necesarios para la preparación de
proyectos de inversión en eficiencia energética, y otra, para garantizar los préstamos de inversión otorgados
por las IIF para financiar la ejecución de proyectos de eficiencia energética.
El papel de las ESCOs es fundamental ya que, no sólo asesorarán a las empresas que pretendan desarrollar
proyectos de eficiencia energética sino que serán además quienes determinen si los mismos cumplen con los
requisitos establecidos por la Dirección Nacional de Energía (DNE) para ser considerados como proyectos de
eficiencia energética, asumiendo así un importante compromiso con el proyecto. Si bien existirá la
posibilidad de que alguna empresa se presente sin estar acompañada en el proyecto por una ESCO, se estima
que la gran mayoría de los proyectos van a contar con ellas.
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La encargada de llevar a cabo las actividades de monitoreo y difusión del FEE es la DNE, y en particular
deberá auditar, a través de técnicos o consultoras contratadas a tales efectos, a aquellos proyectos avalados.
Las auditorias verificarán el cumplimiento de las metas previstas de ahorro y reducción de emisiones, la
concordancia entre el proyecto ejecutado y el proyecto financiado y el cumplimiento de los procesos de
adquisiciones de acuerdo a lo establecido en el Capitulo XII del Manual de Procedimientos del Fideicomiso de
Eficiencia Energética.
3. CONCEPTO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA
A los efectos de la presentación de proyectos a las IIF para acceder al financiamiento de los estudios y/o
proyectos, se considerarán Proyectos de Eficiencia Energética aquellos proyectos cuyo objetivo sea un uso
más eficiente de la energía.
Una mejora en eficiencia se logra cuando se obtiene de forma costo – efectiva el mismo producto o servicio
utilizando una menor cantidad de energía, el costo de ahorrar una unidad energética es menor o igual que el
costo de la energía que se ahorra.
A modo de ejemplo (y no limitado a ellos) los proyectos de eficiencia energética podrán abarcar:
-
Eficiencia en sistemas térmicos (vapor, agua caliente, hornos y/o secadores)
Recuperación de energía mediante energías renovables (ejemplo calentamiento de agua con
energía solar)
Eficiencia en sistemas de refrigeración
Eficiencia en sistemas motrices
Eficiencia en iluminación
Eficiencia en aislamiento térmico
Todos los proyectos deberán cumplir con la relación costo-beneficio inferior a 1.
Para determinar la Relación Costo – Beneficio se utilizará:
INV / CEE < 1
Siendo:
INV: el costo del proyecto, que corresponde al costo total anualizado del proyecto de inversión, incluyendo
materiales, equipos y mano de obra.
CEE: el Costo Anualizado de la Energía Evitada.
El cálculo de los beneficios se realiza desde el punto de vista de la sociedad, considerando como beneficios
del proyecto el Costo Anualizado de la Energía Evitada (CEE).
El Costo Anualizado de la Energía Evitada será calculado de la siguiente forma: CEE = Σ FFj / (1+i) j
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Siendo:
FFj = Σ Ek x tek
Con:
FFj:
Costo de todas las energías evitadas en el período j.
i:
Tasa de descuento utilizada. Se tomará 12%.
Ek:
Cantidad de Energía k evitada en el período j medida en unidades energéticas (ejemplo
energía eléctrica medida en kWh)
tek:
Tarifa media de la energía k ahorrada de acuerdo a los precios medios publicados por la
DNE (por ejemplo la tarifa eléctrica del cliente)
Nota 1: las Ek que son consideradas como energías evitadas son energía eléctrica de red, la proveniente de todos los
combustibles fósiles.
Observación: Dada esta definición no se considerarán como proyectos de eficiencia aquellos de generación cuyo
único fin sea la inyección a la red eléctrica.
Nota 2: El costo de la Energía Evitada en este caso se aproxima a los beneficios obtenidos en la vida útil del proyecto
directamente vinculados a mejora en eficiencia y a la tarifa de la energía evitada.
Aspectos particulares
Se deberán tener presentes las siguientes consideraciones particulares para determinar si una inversión se
considera de eficiencia energética:
i.
Muchos proyectos presentarán beneficios directamente vinculados a eficiencia energética y otros
beneficios adicionales obtenidos por la implementación del proyecto, por ejemplo: mejora en
productividad, reducción de costos de mantenimiento, abatimiento de costos operativos, mejora
tarifaria, etc. En estos casos particulares todos los proyectos que presenten una Relación Costo –
Beneficio (INV/CEE) satisfactoria son considerados Proyectos de Eficiencia Energética,
independientemente de la participación porcentual de los beneficios directamente provenientes
de eficiencia energética en los beneficios totales del proyecto.
ii.
Algunos proyectos pueden involucrar la sustitución de fuentes, en estos proyectos se considera
en la relación Costo – Beneficio (INV/CEE) únicamente los beneficios obtenidos por ahorro de
energía (CEE) eléctrica y/o combustibles fósiles. Por lo tanto un proyecto que sustituye la
utilización de energía eléctrica para un uso térmico específico por recuperación de energía solar u
otra energía renovable, considerará en los beneficios del proyecto los ahorros de energía eléctrica
de red. Sin embargo, un proyecto que sustituye la energía eléctrica para un uso térmico específico
por un combustible fósil, solamente tendrá en cuenta en la ecuación Costo – Beneficio los ahorros
de energía obtenidos por una mejora en la eficiencia de utilización del energético, o sea si la
energía total consumida es la misma pero con energía eléctrica de red o combustibles fósiles, no
será considerado un proyecto de eficiencia energética.
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4. REGISTRO DE ESCOS
El registro consiste exclusivamente en la expresión de voluntad por parte de la empresa o técnico que se
autodeclare como ESCO de integrar el mismo, no estableciéndose ningún requisito formal a esos efectos.
El registro de ESCOs habilitadas es llevado adelante por la DNE, quien publica la lista de las firmas registradas
en los sitios web www.eficienciaenergetica.gub.uy y www.dne.gub.uy.
Las ESCOs solicitan el registro en la página y el mismo es aceptado teniendo en cuenta la idoneidad técnica
de los aspirantes (Ver 6.- Anexo I: Formulario de Registro).
Cada ESCO deberá designar un Técnico Responsable a los efectos de contacto, cuyo CV deberá adjuntarse al
Formulario de Registro conteniendo copia de los títulos habilitantes.
Las ESCOs inscriptas en el registro, sin distinción de categoría, deberán suministrar a la DNE información
referente a los proyectos ejecutados a través del FEE sobre los ahorros obtenidos, con una frecuencia
semestral.
4.1. Causas de suspensión o eliminación del Registro
Si por cualquier razón, de cada 5 proyectos presentados por la ESCO (ya sea categoría A o B) a la línea
contingente, no se concreta como mínimo la ejecución de uno de ellos, la ESCO será suspendida por un año
de la lista del Registro de ESCOs mantenido por la DNE.
La DNE se reservará el derecho de eliminar de forma permanente del Registro a aquellas ESCOs que hayan
cometido un notorio incumplimiento.
Serán causas suficientes de notorio incumplimiento las siguientes:
a) Defraudación comprobada.
b) Utilización de los fondos con propósitos distintos a los declarados.
c) No cumplimiento de las reglamentaciones y legislación nacional durante la ejecución de proyectos o su
tramitación.
d) Que se compruebe una declaración inexacta o negligente con fines dolosos.
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5. CATEGORIZACIÓN DE ESCOS
Aplicar una categorización a las ESCOs, y habilitar a que se clasifiquen en dos categorías, permite generar y
aplicar un sistema de premios y castigos al desempeño de las mismas. Se busca a través de este sistema
promover no sólo la creación de la ESCOs sino su desarrollo y perfeccionamiento profesional y responsable,
generando incentivos al desarrollo de sus capacidades y competencias. Es objeto de este esquema propiciar
la permanente capacitación y el desempeño eficiente de las ESCOs. El esquema propuesto consiste en un
sistema claro, transparente y sencillo de implementar y monitorear.
Las bases para la calificación de ESCOs son elaboradas por la DNE del MIEM, que regularán la actividad de
estas, en particular en todo lo concerniente al FEE, al FUDAEE y al Decreto Nº354/009 del 3 de agosto de
2009.
Inicialmente las bases contemplarán los aspectos que se resumen a continuación:
-
Existirán dos categorías de ESCOs: A y B, las que serán revisadas anualmente.
-
Las ESCOs de la Categoría A podrán participar de proyectos que involucren un aval por parte del
FEE de hasta US$ 100.000 o su equivalente en moneda nacional.
-
Las ESCOs Categoría B participarán de proyectos de eficiencia energética que impliquen avales
por parte del FEE de un máximo de US$ 35.000 o su equivalente en moneda nacional.
-
Inicialmente todas las ESCOs habilitadas integrarán la Categoría B y deberán cumplir con los
requerimientos que se estipulan a continuación para ser calificadas A.
Con fecha 3 de agosto de 2009 se aprobó el Decreto Nº 354/009 que establece la promoción, al amparo de
la Ley de Promoción de Inversiones, de diversas actividades referentes a la generación de energía entre las
que se encuentra:
- Los servicios brindados por Empresas de Servicios Energéticos registradas en la DNE y calificadas
como Categoría A.
Para tener derecho a los beneficios dispuestos en el Artículo 3º de dicho Decreto, es condición necesaria que
la ESCO haya sido calificada como Categoría A el año previo al de su solicitud.
La DNE establece la categoría de la ESCO siguiendo los criterios que se detallan a continuación.
5.1. Procedimiento de asignación y revisión de Categoría
La revisión del listado de ESCOs categoría “A” la realizará la DNE con una frecuencia anual y será publicada,
en su sitio web (www.dne.gub.uy) de acuerdo a la Planilla detallada en el Anexo IV.
Las ESCOs deberán presentar anualmente ante la DNE la documentación comprobatoria referente a los
requisitos establecidos para la Categoría A:
1.- Formulario de Registro actualizado, según Anexo I.
2.- Fotocopia de Certificados Únicos de BPS y DGI vigentes.
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3.- CV de cada profesional perteneciente al equipo de la ESCO.
 En el caso de cursos cortos se deberá detallar la cantidad de horas de los mismos.
 Para cursos de más de 24 hs. de duración se deberá anexar fotocopia de diploma de
aprobación.
 En el caso de posgrados en curso, anexar escolaridad para su consideración.
 Si la ESCO cuenta con profesionales en el exterior los mismos serán considerados en la medida
que no representen más del 30% de la plantilla de la empresa. No puntuarán en el ítem
cantidad de profesionales ni diversidad pero si se cuantificarán los cursos realizados siempre
que se anexe fotocopia de diploma para verificar.
 Asimismo, se considera tanto capacitaciones asistidas como cursos dictados.
4.- Reseña Técnica de los 10 últimos proyectos llevados adelante por la ESCO, con una antigüedad no
mayor a 2 años.
Aspectos a tener en consideración:
 Solo se considerarán aquellos proyectos que se hayan desarrollado en los años 2012 y 2013.
 Por proyectos realizados se entiende también auditorías energéticas implementadas.
 Los proyectos realizados en el exterior no puntuarán en el ítem de inversiones y ahorros
monetarios por energía ahorrada. Se considerará la reducción de emisiones, ahorros
energéticos, diversidad de fuentes, diversidad de usos e innovación. En este caso se deberá
detallar el nivel de involucramiento de la plantilla de profesionales de la ESCO en el proyecto
en el exterior.
A modo de guía se adjunta el Anexo III, cuyos campos se detallan a continuación:
 Objetivo: Explicitar en menos de 100 palabras el objetivo del proyecto incluyendo aspectos no
necesariamente vinculados a la energía (por ejemplo reducción de costos, reducción consumo de
agua, recambio tecnológico, responsabilidad social, etc.).
 Descripción: Describir el o los usos energéticos al que está dirigido el proyecto, la fuente de
energía afectada y la vida útil del proyecto.
 Usos de energía en los cuales incide el proyecto: Especificar el uso, ejemplos:
- Generación de vapor
- Calentamiento de agua
- Hornos / Secadores
- Acondicionamiento de aire / refrigeración
- Iluminación
- Fuerza motriz
- Conservación de alimentos
- Aprovechamiento de fuentes renovables.
- Cogeneración / Autogeneración con desechos
 Resultados obtenidos:
- Detallar las metas de energía ahorrada por año (MWh/año, m3/año, ktep/año, etc.) y/o los
ahorros alcanzados hasta el momento. En caso de ser un proyecto en ejecución especificar
el grado de implementación al momento de la categorización.
- Especificar la tarifa media de la energía ahorrada ($/MWh, $/m3, $/ktep, etc.).
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-
Determinar los resultados obtenidos expresados en unidades monetarias.
Determinar la TIR, VAN y período de repago del proyecto.
Determinar la reducción de emisiones alcanzada.
Destacar otros beneficios del proyecto.
 Plazo de implementación: Brindar el plazo para la implementación del proyecto e incluir su vida
útil.
 Inversión: Monto de las inversiones requeridas o realizadas para el proyecto de eficiencia
energética.
En caso de no remitir la información, sin importar la categoría asignada previamente, pasarán a integrar
automáticamente la Categoría B.
Los criterios de evaluación para la asignación y revisión de Categoría aparecen detallados en el Anexo II, así
como los puntajes asignados para cada aspecto. Para integrar la Categoría A es condición necesaria que el
puntaje obtenido por la ESCO sea igual o mayor a 600 puntos.
5.2. Categoría B
Causas que determinan que una ESCO Categoría A pase automáticamente a Categoría B:
a) Si del total de avales emitidos para garantizar créditos de proyectos promovidos por esa ESCO, se ejecuta
durante el año un porcentaje superior a la Morosidad de Créditos Brutos al Sistema No Financiero
informada por el BCU en el Reporte de Estabilidad Financiera (en el que los sustituya).
b) Verificación de incumplimiento (o evaluación desfavorable) por parte de algún cliente, comunicación
correspondiente mediante, a la DNE.
c) En caso de no remitir la información, sin importar la categoría asignada previamente, pasarán a integrar
automáticamente la Categoría B.
Dependiendo de la situación particular, la DNE se reservará el derecho de eliminar de forma permanente del
Registro a aquellas ESCOs que hayan cometido un notorio incumplimiento.
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6. ANEXO I: FORMULARIO DE REGISTRO
Ministerio de Industria, Energía y Minería
Dirección Nacional de Energía
Registro de Empresas de Servicios Energéticos (ESCOs) y Consultores
en Energía
Objetivo: El objetivo del presente formulario es crear un registro de las empresas y Consultores en Energía
interesados en establecerse como Empresas de Servicios Energéticos (ESCOs)
Al registrarse como ESCO o Consultor en Energía con interés en convertirse en una ESCO, usted tendrá los
siguientes beneficios:
Recibirá información relacionada con oportunidades para la realización de proyectos (informes sobre
identificación de oportunidades de proyectos de ahorro y eficiencia energética)
Se le invitará a participar de la elaboración de la estrategia para desarrollar el mercado de ESCOs
Se le mantendrá informado acerca de los avances en la estrategia para desarrollar el mercado de las ESCOs
Se le invitará a participar en los eventos que se organicen tanto para promoción como para identificación de
proyectos
Formará parte de la base de datos que será distribuida en los eventos que se realicen.
Nombre de la ESCO o Consultor
en Energía:
Ubicación:
Sector de especialización
Contactos:
Nombre:
Puesto o Departamento:
Tel.:
Fax:
Email:
Nombre:
Puesto o Departamento:
Tel.:
Fax:
Email:
Introducción de la Empresa
Principales Servicios Ofrecidos
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A. CLIENTES y/o PROYECTOS RELEVANTES
Toda la información adicional que sea de utilidad o que no sea posible incluir en el espacio disponible en el presente formulario por favor indique
un número de referencia y brinde los datos de respaldo que considere apropiados. Si no dispone de la información para completar algún campo
del presente formulario, deje el campo sin completar.
La Dirección Nacional de Energía no avala ESCOs o Consultores en Energía sólo proporciona un registro de empresas y profesionales interesados.
Demanda, Acceso y Eficiencia Energética
Dirección Nacional de Energía
Ministerio de Industria, Energía y Minería
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7. ANEXO II: CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Puntaje Máximo
1 Calificación de la ESCO
Profesionales en Eficiencia Energética:
400
Cursos de especialización
Cantidad de profesionales
Diversidad de profesionales
Experiencia del equipo de profesionales de la ESCO en Eficiencia Energética
2 Experiencia de la ESCO en Diagnósticos y Proyectos de EE
10 principales proyectos del 2012-2013:
150
90
45
115
600
Energía ahorrada
Reducción de emisiones
Inversiones
Diversidad geográfica
Diversidad de fuentes
Diversidad de usos
Innovación
Grado de implementación
TOTAL
140
100
60
40
60
100
50
50
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8. ANEXO III: RESEÑA TÉCNICA DEL PROYECTO
Fecha:
ESCO:
Denominación del proyecto:
Usuario de energía (cliente):
Información de Contacto del usuario de energía:
Sector de actividad:
Fecha de ejecución:
Objetivo del proyecto:
Descripción:
Usos de energía en los cuales incide el proyecto:
Combustible considerado:
Resultados obtenidos (indicar grado de implementación a la fecha):
Plazo de Implementación:
Vida Útil:
Inversión:
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9. ANEXO IV: PLANILLA DE PRESENTACIÓN DE CATEGORIZACIÓN ANUAL
FECHA EVALUACIÓN:
NOMBRE DE LA ESCO
RESPONSABLE TÉCNICO
CATEGORÍA
PUNTAJE
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