informe de la CAO en español

TRADUCCIÓN NO OFICIAL ELABORADA POR LA ASOCIACIÓN INTERAMERICANA
PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE (AIDA)
INFORME DE EVALUACIÓN
Valoración de Cumplimiento de la CAO
Ref: C-I-R9-Y12-F172
28 de junio de 2013
Eco Oro Minerals Corp.: Colombia
Queja de:
Comité por la Defensa del Agua y el Páramo de Santurbán
Resumen
En junio de 2012, la CAO recibió una queja del Comité por la Defensa del Agua y el
Páramo de Santurbán (el Comité). La queja genera preocupación en relación con los
aspectos ambientales y sociales de la inversión de la CFI en Eco Oro Minerals Corp.,
incluido el impacto esperado del proyecto en la calidad y cantidad de agua de la cuenca
que suministra al pueblo de Bucaramanga, y su impacto anticipado en el páramo, un
ecosistema montañoso que cuenta con biodiversidad significativa y reconocida bajo la
legislación colombiana.
Eco Oro Minerals Corp. (anteriormente Greystar Resources Ltd.) (la Empresa) es una
empresa minera junior, con sede en Canadá, que cotiza en bolsa y que es dueña del
proyecto de exploración de oro y plata Angostura en la región de Santander en Colombia.
En marzo de 2011, la Empresa anunció que había decidido no continuar con una mina a
cielo abierto como había previsto originalmente, y realizar en cambio un pre-estudio de
factibilidad para una operación subterránea.
En marzo de 2009, la Junta de la CFI aprobó una inversión en acciones de hasta US$20
millones en la Empresa para financiar la culminación de un Estudio Bancario de
Factibilidad, una Evaluación de Impacto Social y Ambiental (ESIA, por sus siglas en
inglés) y otros trabajos preliminares para preparar el desarrollo del proyecto. Después de
la decisión, en marzo de 2009, la CFI realizó una inversión inicial en acciones de
aproximadamente US$12,1 millones y, en enero de 2010, la CFI ejecutó garantías para
adquirir acciones en la Empresa por US$6,1 millones adicionales.
Los temas planteados en la querella en relación con la Política de Sostenibilidad Social y
Ambiental de la CFI de 2006 incluyen el momento fijado para la inversión, la
categorización de la inversión y la evaluación de la CFI de la capacidad y compromiso del
cliente. Los asuntos presentados en la querella en relación con las Normas de
Desempeño sobre Sostenibilidad Social y Ambiental, incluyen:


Norma de Desempeño 1 (Sistema de Gestión y Evaluación Social y Ambiental) –
cumplimiento del derecho nacional, evaluación del impacto acumulativo e
idoneidad de la consulta comunitaria;
Norma de Desempeño 4 (Salud y Seguridad de la Comunidad) – la calidad y
cantidad de agua y el papel de los guardias de seguridad armados;

Norma de Desempeño 6 (Conservación de la Biodiversidad y Gestión Sostenible
de los Recursos Naturales) – el impacto en la fauna en peligro de extinción y en el
ecosistema de páramo.
En relación al momento fijado para la inversión, la CAO encuentra que si bien la decisión
de invertir de la CFI se tomó con base en información suficiente para concluir que se
podría esperar que el Proyecto estrictamente definido cumpliría con las normas de
desempeño a lo largo de un período razonable de tiempo, no queda claro si se podría
fundamentar la misma conclusión respecto de los posibles impactos a largo plazo del
Proyecto.
En relación a la categorización, la CAO tiene preguntas sobre si el abordaje tomado fue
coherente con las declaraciones de la política de la CFI sobre su involucramiento a largo
plazo en tales inversiones y, en general, sobre la categorización de los proyectos de la
CFI.
En relación a la capacidad y el compromiso del cliente, no queda claro para la CAO si la
CFI prestó atención a las acciones regulatorias a las que se refieren los denunciantes. Sin
embargo, tampoco queda claro si dichas acciones regulatorias habrían tenido un impacto
material en la valoración de la CFI del compromiso y de la capacidad del cliente, si las
hubieran divulgado.
La CAO llega a una serie de conclusiones en relación con la ND1. Dado que la inversión
permanece en la etapa de pre-factibilidad, y que el Gobierno colombiano no ha tomado
ninguna decisión sobre los límites del páramo, la CAO encuentra que la pregunta de si la
CFI tomó las medidas adecuadas para asegurar el cumplimiento de sus requisitos socioambientales permanece abierta en esta etapa. Además, la CAO no está segura si los
intereses de la comunidad de Bucaramanga en el Proyecto fueron tratados
adecuadamente durante la valoración de la CFI. Por último, la CAO señala que es de
esperarse que la CFI asegure que las cuestiones del impacto acumulativo y de la
evaluación regional/sectorial sean abordadas adecuadamente, como lo requiere la ND1,
en lo que la preparación del diseño modificado de Eco Oro y la ESIA avanzan.
En cuanto a la ND4, la CAO halla que no es posible determinar en la actualidad el impacto
probable de la mina propuesta en la calidad y cantidad de agua. Señala que la CFI
necesitará garantizar que se preste suficiente atención a los asuntos referidos al agua en
el desarrollo de la nueva propuesta, y en la correspondiente ESIA. En relación a las
preocupaciones sobre seguridad, la CAO encuentra que no queda clara la idoneidad de la
revisión de la IFC sobre la evaluación del riesgo a la seguridad, y que no hay suficiente
material en la documentación para evaluar si la supervisión de la CFI de dichos riesgos
fue suficiente.
Sobre la ND6, la CAO no tiene claridad sobre la idoneidad de la supervisión de la CFI en
materia de protección y conservación de la biodiversidad. Además, todavía no queda claro
cuáles serán los impactos en la biodiversidad de la nueva propuesta para una mina
subterránea. La CAO enfatiza la necesidad de que la CFI asegure una adecuada atención
a la ND6 en el desarrollo de la nueva propuesta y de la correspondiente ESIA.
Con base en lo anterior, la CAO realizará una Investigación de Cumplimiento sobre la
inversión de la CFI en Eco Oro. Como la posibilidad para una discusión sobre los
resultados es limitada debido a la etapa actual del desarrollo del Proyecto, el proceso de
cumplimiento de la CAO se enfocará necesariamente en el abordaje de la CFI en la
revisión y supervisión socio-ambiental. Las interrogantes que emergen en este contexto
refieren a si fue adecuado el abordaje de la CFI en la definición del Proyecto y su
valoración de los riesgos e impactos socio-ambientales. Esta es una pregunta
fundamental ya que la evaluación del riesgo e impacto orienta el abordaje de la CFI en la
categorización socio-ambiental, el nivel de revisión socio-ambiental requerido y el alcance
de la consulta comunitaria que el cliente debe emprender. La CAO también investigará si
la estructura de esta inversión y el abordaje para su supervisión prestaron suficiente
atención a los posibles impactos socio-ambientales de largo plazo de la inversión, y a la
manera en que su perfil de riesgo cambiaría con el tiempo. Los objetivos y el alcance de
la investigación serán definidos en los términos de referencia, los cuales serán divulgados
de acuerdo con las Pautas Operativas de la CAO.
Informe de Evaluación
C-I-R9-Y12F172