Términos de referencia para la contratación de 1. Antecedentes

Términos de referencia para la contratación de
servicios de desarrollo y mantenimiento de sistemas
1. Antecedentes
En el año 2009 se aprobó la Ley Nº 18.597 sobre el Uso Eficiente de la Energía en el Territorio
Nacional. En el artículo 17 de la citada Ley se encomienda al Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) y al Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) la creación del Fideicomiso
Uruguayo de Ahorro y Eficiencia Energética (Fudaee) con el cometido de brindar
financiamiento para la asistencia técnica en eficiencia energética, promover la eficiencia
energética a nivel nacional, financiar proyectos de inversión en eficiencia energética, promover
la investigación y desarrollo en eficiencia energética y actuar como fondo de contingencias en
contextos de crisis del sector.
Entre los objetivos específicos del Fudaee se encuentra el de financiar campañas de cambio
cultural, educación, promoción y difusión de la eficiencia energética destinadas a todos los
usuarios de energía. En este marco se viene trabajando en el desarrollo y mejora de
aplicaciones y sitios web, con el fin de proporcionar canales de comunicación dinámicos con
los diferentes públicos objetivo, brindar información de calidad al usuario, promover el acceso
a planes y programas que permiten la incorporación de tecnología eficiente, y facilitar cálculos
y estimaciones que permitan la comparación entre tecnología y medidas de eficiencia
adquiridas.
2. Objeto del Llamado
Fudaee contratará los servicios de una empresa que preste servicios de desarrollo y
mantenimiento de sistemas, con el objetivo de optimizar el sitio web
www.eficienciaenergetica.gub.uy. El sitio, que fue desarrollado en Joomla, deberá ser migrado
a Liferay. Además se deberán completar las necesidades específicas que se detallan en el
punto 4.1.
Asimismo, Fudaee contratará un máximo de 1000 horas de trabajo extra con el fin de abarcar
requerimientos que surjan con posterioridad o en paralelo al desarrollo anteriormente
descripto. Este servicio puede implicar complementar o mejorar aspectos del sitio, realizar
actualizaciones o nuevos desarrollos. Cada requerimiento extra solicitado por Fudaee será
analizado por la empresa contratada quien presentará para cada caso el número de horas y los
plazos que insumirá la tarea. Será potestad de Fudaee aceptar o no la propuesta de la
empresa.
Las horas consumidas en operaciones de mantenimiento correctivo se contabilizarán siempre
y cuando no sean asumidas por los periodos propios de garantía de la aplicación desarrollada
o de otro mantenimiento evolutivo.
3. Conocimientos específicos

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



Liferay 6.1.0 y superior
Programación y diseño web, PHP 5.3 y superior, Java 1.6 y superior
Administrador en plataformas Linux Centos 7
MySQL 5.1 y superior, PostgreSQL, MariaDB
JS y HTML. Maquetado con CSS.
Servidores web Apache 2.2, Tomcat 7, JBoss 7
4. Descripción de actividades/requerimientos
4.1 Ítem 1: Optimización del sitio web de Eficiencia Energética.
En el sitio www.eficienciaenergetica.gub.uy se han detectado las siguientes acciones a
desarrollar:
Diseño
El desarrollo del sitio se basará en el maquetado tipo de portales estatales
elaborado por Agesic (peu.agesic.gub.uy/portal-tipo) debiendo ajustar el diseño
gráfico en función de las pautas establecidas por la agencia de publicidad que
asesora a Fudaee. Actualmente el sitio en producción contempla parcialmente el
diseño definido.
Mejorar y unificar criterios para el espaciado entre títulos, textos y menús, así
como para el uso de viñetas y tabulaciones.
Unificar fuentes utilizadas (tipo, tamaño, color). La definición de la fuente deberá
realizarse en concordancia con la agencia de publicidad y tomando como criterio la
mejor opción para asegurar la correcta visualización para los usuarios en cualquier
navegador y dispositivo (aplicando Responsive Design).
Mejorar y unificar el tamaño de las imágenes.
Gestión de contenidos
Definir y unificar presentación de los contenidos que aparecen asociados como
vínculos internos (ej.: Otra información de interés).
Incorporar la posibilidad de cargar contenido audiovisual.
Los contenidos deben poder asociarse a más de una categoría.
Mejorar y simplificar el proceso de carga de contenidos (textos, imágenes, etc.).
Todos los contenidos deberán visualizarse en función de los criterios de diseño
gráfico establecidos. El editor de texto deberá facilitar dicho proceso
preestableciendo el formato para títulos, subtítulos, párrafos, etc.
Incorporar mapa de sitio.
Los menús de aula didáctica y herramientas y simuladores deben aparecer en las
páginas internas con su estética original (de la página de inicio).
En los casos en que la información está duplicada o aparece en diferentes
categorías, el cambio en una debe implicar la automática modificación en la/s
otra/s.
Instrumentar la opción de que los banners que aparecen en la página de inicio se
puedan visualizar, también, en las páginas internas.
Mejorar el camino de migas para que se visualice correctamente en todos los
casos.
En las páginas que alojan varias noticias u archivos (ej.: noticias, publicaciones,
prensa, folletería, imágenes, etc.) se deberá instrumentar un sistema de paginado,
utilizando como criterio la visualización de un determinado número de ítems por
vez y la opción de ir a la página siguiente o anterior.
Generales
Corregir vínculos internos y externos mal direccionados.
Incorporar un gestor de documentos para la sección de Marco legal, con el objetivo
de facilitar la lectura y el acceso a la información por parte de los usuarios.
Incorporar la posibilidad de descargar listados (completos y filtrados) desde la web
(ej.: Registro de ESCOs y de Proveedores).
Implementar un mecanismo de interacción a través de permisos para que las
empresas y Consultores puedan hacer actualizaciones en la información que
aparece en los registros.
Mejorar la gestión de bases de datos, particularmente las planillas asociadas a los
registros de ESCOs y Consultores que se exportan desde el administrador.
Incorporar la opción de que algunos contenidos pasen de una categoría a otra
después de un período de tiempo determinado (ej.: convocatorias abiertas a
cerradas).
Mejorar la navegabilidad.
Debe quedar configurado el servicio de envío de newsletters con capacidad de
segmentación de base de datos para el armado de listas. El contenido de las
newsletters debe permitir la configuración de campos personalizados.
Debe existir la posibilidad de imprimir contenidos en un formato de impresión
adecuado.
Soporte de archivos para diferentes formatos (ODF, OOXML, PDF, ZIP, RAR, JPG,
GIF, PNG, etc.)
Capacitación y
transferencias
Traspaso de toda la documentación acerca del sitio.
Implementar un plan de capacitación para la gestión de contenidos (categorías,
módulos, menús, galería de imágenes, publicaciones, folletería, contenido
audiovisual, etc.).
Además de las acciones descriptas anteriormente, se solicita:
1- Criterios de diseño
o Todos los desarrollos deberán realizarse en consonancia con la estética propuesta
por la agencia de publicidad que asesora a Fudaee y en base al portal tipo
elaborado por Agesic, respetando la imagen gráfica institucional definida y en
coordinación con la Encargada de Comunicación de Fudaee.
o El sitio web deberá ajustarse a las buenas prácticas elaboradas por Agesic en
materia
de
portales
web
http://agesic.gub.uy/innovaportal/v/847/1/agesic/portales.html.
2- Comunicación
o Se establecerá una metodología de seguimiento del avance del proyecto que
contemplará la entrega de informes, la realización de reuniones y el reporte
periódico de tareas.
3- Testeo de las modificaciones y nuevos desarrollos implementados.
o Se requiere un plan de testeo de las funcionalidades incorporadas o modificadas.
4- Puesta en producción de las modificaciones y nuevos desarrollos implementados.
o Los desarrollos deben funcionar correctamente en los navegadores web más
populares y en distintas plataformas y dispositivos móviles. Los criterios se
acordarán con Fudaee.
o La puesta en producción será coordinada y supervisada por el encargado de la
Unidad de Informática del MIEM, contando previamente con la aprobación para el
pasaje a esta etapa por parte de la contraparte funcional.
o Se pide la entrega del software incluyendo fuentes, y toda la documentación
técnica, el detalle de la arquitectura del sistema, y manuales.
5- Análisis del cumplimiento de estándares web del sitio.
o Análisis del cumplimiento de Estándares Web (HTML y CSS).
o Análisis de usabilidad.
o Análisis de accesibilidad.
o Análisis del cumplimiento del nivel AA y buenas prácticas de AAA según WCAG
2.0.
o Análisis de seguridad.
o Análisis de performance y de stress. Las pruebas se deberán realizar a través de la
configuración y con utilización de un software.
6- Documentación y capacitación.
o Documentar toda la información inherente a los desarrollos realizados.
o Elaborar documentación del código fuente, documentación técnica, detalle de la
arquitectura del sistema, etc.
o Elaborar un manual del usuario, manual de configuración, manual de instalación,
manual de publicación, etc.
o Elaborar un plan de capacitación y transferencia:
 Se requiere, antes de culminar el servicio, la transferencia técnica del mismo
hacia el Fudaee o hacia quien Fudaee determine.
 Proveer de la capacitación necesaria al personal de la DNE de forma de
garantizar el debido mantenimiento y la autogestión de todos los contenidos.
 Proveer de la capacitación necesaria al personal de la DNE de forma de
garantizar la posibilidad de realizar modificaciones básicas en el código fuente
de las páginas web, aplicaciones, y bases de datos creadas.
7- Apoyo post-producción de 4 meses y garantía.
o Este ítem implica trabajos del tipo atención ante dudas en el manejo del sistema,
corrección de errores no identificados previamente, etc., así como garantía de
mantenimiento correctivo ante detección de errores en el aplicativo. Durante este
período, la resolución de los errores será de cargo del adjudicatario y deberán
cumplirse los siguientes niveles de servicio:
 Atención remota vía casilla de correo de lunes a viernes de 8 a 18 horas.
 Una vez comunicado un problema, la empresa tendrá los siguientes plazos
máximos de solución:
 Para incidentes que impidan publicar/recibir información
en/desde el sitio web: 4 horas.
 Para incidentes que impliquen indisponibilidad del sitio web: 2
horas.
 Para otro tipo de incidentes, a las 24 horas la empresa deberá
presentar una alternativa y/o la solución y los plazos de
resolución.
Todas las acciones derivadas de la prestación de este servicio deberán ser
debidamente documentadas.
4.2 Ítem 2. Horas de servicio de mantenimiento y desarrollo.
Las 1000 horas de trabajo extra a presupuestar comprenderán los siguientes servicios:



Requerimientos que surjan en paralelo al desarrollo de las funcionalidades pautadas.
Requerimientos que surjan con posterioridad al desarrollo de las funcionalidades
pautadas como complementos, mejoras o actualización de los sitios. No se
considerarán operaciones de mantenimiento correctivo correspondientes a los
periodos propios de garantía de la aplicación desarrollada o de otro mantenimiento
evolutivo.
Mantenimiento y soporte. La gestión de los contenidos a publicar se realizará siempre
desde la DNE. El mantenimiento se refiere a los aspectos de programación que haya
que solucionar y atender en relación a necesidades detectadas.


Nuevos desarrollos detectados por Fudaee.
Nuevos desarrollos detectados y propuestos por la empresa.
En todo caso, cada requerimiento solicitado por Fudaee será analizado por la empresa
contratada quien presentará para cada caso el número de horas, plan de trabajo, plazos, etc.,
que insumirá la tarea. Será potestad de Fudaee aceptar o no la propuesta de la empresa.
El uso de estas horas será en caso de ser requerido, sin comprometerse necesariamente su
utilización.
5. Proceso para presentarse al llamado
Las postulaciones se recibirán hasta el día 20 de julio a las 15:00 horas en formato digital al
correo electrónico: daee@dne.miem.gub.uy con el asunto Llamado Fudaee Programación
Web 2015, o de forma presencial hasta el día 20 de julio a las 15:00 horas en la oficina de
Demanda, Acceso y Eficiencia Energética de la Dirección Nacional de Energía (Mercedes 1041,
2° piso). Aquellas personas que opten por la entrega presencial deberán incluir toda la
documentación en formato digital.
La postulación deberá incluir:
 Documentación legal que acredite la vigencia, constitución y representación legal del
oferente en el país.
 Antecedentes de la empresa, el equipo de trabajo y referencias.
 Propuesta técnica.
 Propuesta económica.
6. Antecedentes y equipo de trabajo
La postulación deberá incluir los antecedentes de la empresa en desarrollos web utilizando las
tecnologías descriptas anteriormente, realizados desde 2012 a la fecha de presentación de la
propuesta.
Además, se deberá detallar el conjunto de profesionales que formarán parte del equipo de
trabajo del proveedor en este proyecto específico. Para cada uno de ellos deberá incluirse un
Currículo Vitae. Se valorará especialmente que los currículos estén focalizados en la
información relevante para el proyecto y no excedan las 4 páginas.
Se deberá indicar el responsable general del proyecto, que deberá tener poder de decisión y
representación del proveedor ante Fudaee.
El oferente deberá indicar en forma directa y explícita qué profesional está asignado a qué rol
y con qué dedicación horaria.
Fudaee no aceptará sustituciones de personal a menos que ambas partes lo convengan.
Cualquier suplente propuesto deberá tener calificaciones y experiencia equivalente o superior
al candidato original y la sustitución definitiva deberá contar con aprobación expresa por parte
de Fudaee.
La empresa adjudicataria deberá justificar el cambio debidamente. Asimismo, el período de
capacitación del personal sustituto y de transferencia de tareas estará a cargo de la empresa
adjudicataria.
7. Propuesta técnica
El oferente deberá presentar un Plan de Trabajo que incluirá:
 Diagnóstico que surgirá del análisis del estado de situación del sitio web, así como la





evaluación de los nuevos requerimientos solicitados.
Cronograma detallado que contemple los plazos requeridos para cada etapa / tarea.
Indicación de integrantes del equipo de trabajo y responsables para cada tarea.
Puntos de control e instancias de validación y testeo con plazos asociados (plazos de
validación y aceptación de los entregables a acordar).
Plan de capacitación.
Plan de transferencia tecnológica.
8. Propuesta económica
La oferta económica debe incluir:

Precio del servicio de desarrollo e implantación (incluye todas las fases indicadas
en el ítem 1 del punto 4 de estos Términos de Referencia).
Precio horas de servicio de mantenimiento y desarrollo (en función de lo requerido en
el ítem 2 del punto 4 de estos Términos de Referencia).

La cotización deberá expresarse en Pesos Uruguayos e incluir impuestos.
9. Entregables
9.1. Plan de trabajo ajustado.
Entregable:

Documentación mínima:
o Plan de trabajo ajustado.
o Grupo de trabajo.
o Alcance.
o Plan de arquitectura.
o Plan de testeo.
o Plan de validación de cumplimiento de estándares web.
o
o
o
o
o
o
o
Plan de capacitación.
Plan de testeo de usabilidad.
Plan de validación de accesibilidad.
Plan de testeo funcional y casos de prueba a utilizar.
Plan de testeo de seguridad.
Plan de testeo de performance y de stress.
Plan de gestión de riesgos.
9.2. Desarrollo.
Entregables:




Desarrollo y optimizaciones funcionando correctamente en ambiente de test.
Sistema instalado, configurado y optimizado: gestión del contenido, categorías,
formatos, tipos de contenido, usuarios, seguridad, etc.
Requerimientos de parametrización y configuración documentados.
Capacitación.
9.3. Testing.
Entregables:




Ejecución de pruebas: Documentación de las pruebas realizadas y sus resultados.
Documentación de correcciones y/o ajustes realizados hasta la obtención de
resultados exitosos.
Portal desarrollado, instalado y validado en ambiente de testeo.
Portal en ambiente de producción para otras pruebas, previa validación del
organismo para pasar a producción. Las pruebas de seguridad deberán ser realizadas
en el ambiente de producción antes de la salida en producción.
9.4. Implantación de los desarrollos.
Entregables:
 Desarrollos liberados a producción.
 Aplicaciones y ajustes funcionando correctamente.
9.5. Transferencia de conocimientos.
Entregables:


Capacitación a la contraparte técnica a los efectos de estar en condiciones de
asumir la responsabilidad del mantenimiento. La misma incluye los aspectos de
arquitectura, diseño, implementación y funcionalidades de la aplicación.
Capacitación a Fudaee y a quien este determine para la adecuada gestión de
contenidos y aplicaciones de los desarrollos. Fudaee deberá tener la posibilidad de
actualizar y gestionar todos los componentes de los sitios y aplicaciones.




Documentos de diseño y desarrollo orientado a los técnicos que mantendrán los
sistemas, entre ellos, diagramas, compilación, instalación, configuración, hosting,
etc., según aplique.
Manual para la gestión de contenidos.
Código fuente de todas las funcionalidades desarrolladas que deberá cumplir con
los criterios de calidad acordados previamente.
Informe de cierre del contrato, con recomendaciones y lecciones aprendidas
(Documento, presentación y reunión de cierre).
Criterios de aceptación: Todos los entregables deberán contar con la conformidad de Fudaee y
con la documentación solicitada para cada caso.
10.
Plazos
Un encargo o producto (cualquiera sea) no podrá desviarse más de un 25% respecto del plazo
planificado de común acuerdo entre la DNE y la empresa por razones atribuibles a la empresa
adjudicataria. La forma de evaluación será: plazo planificado y/o acordado versus plazo real.
11.
Evaluación
La adjudicación se realizará en base a la evaluación de las ofertas técnicas y económicas entre
aquellas oferentes que cumplan las formalidades establecidas en los presentes Términos de
Referencia.
La evaluación se realizará según los siguientes criterios.
Antecedentes y equipo de trabajo
Propuesta técnica
Propuesta económica
Total
12.
PUNTAJE
35
35
30
100
Forma de pago
Para el ítem 1. Optimización del sitio web de Eficiencia Energética.
Se pagará contra aceptación de los entregables correspondientes, y el control de los niveles de
servicio acordados, de acuerdo al siguiente esquema:
a) Plan de Trabajo: 15% del precio del proyecto.
b) Desarrollo e implantación del 50% de las funcionalidades (de acuerdo a cronograma
presentado por la empresa y aprobado por Fudaee): 30% del precio del proyecto.
c) Sitio web optimizado completamente: 30% del precio del proyecto.
d) Transferencia de Conocimientos: 10% del precio del proyecto.
e) Apoyo post-producción y garantía: 15% del precio del proyecto.
Para el Ítem 2. Horas de servicio de mantenimiento y desarrollo.
La ejecución efectiva de horas de desarrollo se gestionará a través de asignación de órdenes de
trabajo las cuales se distribuirán atendiendo a los intereses de Fudaee de acuerdo a los
siguientes criterios:
 Horas de esfuerzo presupuestadas por el proveedor para cada orden de trabajo
específica.
 Conformidad con los desarrollos que se vayan realizando y los niveles de servicios
ofrecidos.
13.
Duración del contrato
El contrato será por el plazo de 1 año, prorrogable anualmente previo informe de evaluación
por parte del Fudaee.
14.
Exención de responsabilidades
Fudaee se reserva el derecho de desistir del llamado en cualquier etapa de su realización, de
desestimar las ofertas que no se ajusten a las condiciones del presente llamado; reservándose
también el derecho a rechazarlas si no las considera convenientes, sin generar derecho alguno
de los participantes a reclamar por concepto de gastos, honorarios o indemnizaciones por
daños y perjuicios.
Fudaee podrá, por cualquier causa y en cualquier momento antes de que venza el plazo de
presentación de ofertas, modificar los Términos de Referencia mediante “aclaraciones”, ya sea
por iniciativa propia o en atención a aclaraciones solicitadas por los oferentes. Las mismas
serán publicadas en el sitio web www.eficienciaenergetica.gub.uy
La propiedad intelectual y comercial de los desarrollos que se realicen en el marco de este
proyecto corresponderá a la Dirección Nacional de Energía del Ministerio de Industria Energía
y Minería, quien podrá disponer de las fuentes según se necesite a los efectos del mejor
desempeño general del proyecto.
15.
Aceptación
Por el sólo hecho de presentarse al llamado, se entenderá que el oferente conoce y acepta sin
reservas los términos y condiciones establecidos en los Términos de Referencia.
16.
Integración de consorcio
Si dos o más empresas resolvieran presentarse integrando un Consorcio, además de la
documentación exigida para cada una de ellas, deberán presentar una carta compromiso
firmada por los representantes legales de cada empresa.
La misma deberá indicar:

Empresas que conformarán el Consorcio.

Razones de complementariedad que justifican la asociación explicitando qué tareas
desempeñará cada una.

Compromiso de no modificar los términos del documento de asociación hasta la
finalización del contrato. Este documento deberá estar formulado de acuerdo y de
conformidad con las disposiciones legales vigentes en la República Oriental del
Uruguay, cualquiera sea la nacionalidad de las empresas.
El documento que acredite la constitución del Consorcio deberá establecer expresamente que
los integrantes del mismo responderán en forma mancomunada y solidaria durante la
ejecución del contrato.