diagnostico prospectivo dicembre 2008

PAPEP - El Salvador
Diagnóstico político prospectivo
San Salvador, Diciembre 2008
Fichas de información secundaria y recopilación de documentos
MARIA TENORIO
Fuentes PAPEP/Salvador
Monitoreo de medios
Entrevistas
NÚMERO
FECHA
AUTOR
46 Entrevistas semiestructuradas y delphi
Abril (2008)
Gerardo Noto
Positional papers
TEMÁTICA
FECHA
AUTOR
Percepción política en
la opinión pública
salvadoreña
Julio (2008)
Ricardo Córdova
Estado actual del
fenómeno migratorio
salvadoreño
Julio (2008)
Partidos políticos y
sistemas de partidos
políticos en El
Salvador
Septiembre (2008)
La economía
salvadoreña:
Transformaciones
recientes, situación
actual y perspectivas
Septiembre (2008)
Las elites
salvadoreñas y las
elecciones 2009
Septiembre (2008)
Katharine Andrade
MEDIO
PERIODO
La Prensa Gráfica
Junio – Septiembre (2008)
El Diario de Hoy
Junio – Septiembre (2008)
El Faro
Junio – Septiembre (2008)
El Mundo
Septiembre (2008)
Diario Co Latino
Septiembre (2008)
Reportes de coyuntura
INSTITUCIÓN
PERIODO
Universidad Centroamericana
Junio – Septiembre (2008)
DEES – FUSADES
2004, 2005, 2006, 2007, 2008
El Faro
Junio – Septiembre (2008)
Encuestas
Álvaro Artiga
González
William Pleitez
Natasha Loayza
INSTITUCIÓN
FECHA
LPG Datos
Septiembre (2008)
COP (UFG)
Septiembre (2008)
CID – Gallup
Agosto (2008)
TCS – Mitofsky
Julio (2008)
B&A – EDH
Julio (2008)
CIOPS
Junio (2008)
IUDOP
Mayo (2008)
TENDENCIAS ECONOMICAS
¿La Tormenta Perfecta?
LA ECONOMIA: “La tormenta perfecta”
El Salvador no ha diversificado sus fuentes de
energía. La factura energética ha pasado de 500
MU$ en 2000 a 1,400 MU$ en 2007 y
posiblemente a 2,000 MU$ en 2008.
El Salvador no cuenta con una
base productiva agrícola que
le permita la autosuficiencia
alimentaria. Entre 2006 y
2007, la pobreza aumentó de
31% a 35% y en el área rural
de 36% a 44% debido al
incremento del costo de la
canasta básica alimentaria
cifrado en 20-25% a
mediados de año.
EL SALVADOR
El 85% de los más de 2
millones de emigrantes,
viven en EEUU donde el
desempleo hispano ha
crecido al 8%. El flujo de
remesas representa el 18%
del PIB en 2007 (3,700
MU$) y beneficia al 25%
de los hogares
salvadoreños.
Las proyecciones de crecimiento económico para 2008 han
sido ajustadas a la baja de 5,0/5,5% al 3,6%/4,0% .
El Salvador: Tasas de crecimiento promedio anual
Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR.
Hasta antes de la crisis, El Salvador parecía haber retomado la
ruta del crecimiento.
El malestar con la economía…
P. Percepción sobre la situación económica de la familia
en los próximos doce meses
Desaceleración económica
(Variación anual del IVAE tendencia
ciclo, enero 06-agosto 08)
60
57
50
45
P o rc e n ta je
40
34
30
38
36
33
27
20
20
22
19
26
23
19
29
27
23
18
20
29
23
17
16
10
33
30
14
14
11
14
13
16
11
9
Fuente: CID-GALLUP (2008b).
0
Feb-04 May-04 Sep-04 Feb-05 May-05 Sep-05 Oct-05 Dec-05 Feb-06 Jun-06 Oct-06 Feb-07 Jun-07 Oct-07 Mar-08 May-08
Fecha
Mejor
Peor
Sin embargo, la crisis internacional ha cambiado la tendencia desde Julio 2007. Se detecta una elevada
correlación entre el clima socioeconómico medido por las encuestas de opinión pública y las variaciones
de la actividad económica mensual. En relación al futuro, de forma consistente y creciente, entre 6 y 7
de cada 10 salvadoreños opinan que el próximo año su situación económica familiar y la situación
económica del país estará peor. Sólo uno de cada diez opina, al contrario, que la situación mejorará.
El malestar con la economía…
P. Percepción sobre la situación económica de la
familia en relación al año pasado
Situación económica comparada con un año atrás
Brasil
Colombia
Uruguay
Costa Rica
Bolivia
Venezuela
Argentina
Chile
Ecuador
República Dominicana
Perú
México
Paraguay
Guatemala
Panamá
Estados Unidos
Jamaica
Honduras
El Salvador
Nicaragua
Haití
56.3
56.2
52.5
52.0
50.6
50.5
47.1
46.7
46.4
44.5
42.8
42.3
36.5
34.9
34.9
34.3
32.8
31.3
28.2
27.7
16.3
0
10
20
30
40
50
60
Situación económica un año después
Entre 5 y 6 de cada 10 salvadoreños opinan que los
económicos
son por
los efecto
principales
problemas del país y
95%
I.C. (Corregido
de diseño)
consideran que el país marcha por el rumbo equivocado. Entre sus pares latinoamericanos, los
Fuente: Barómetro
de las
Américas
salvadoreños
son quienes
sienten
quepor
suLAPOP
situación económica familiar se ha deteriorado con más fuerza
el último año. Sólo 3 de 10 sienten que esta es ahora mejor.
Cuán preparada está la economía salvadoreña?
Brecha Fiscal
Brecha Ahorro-Inversión
5.0
106
25
4.5
104
4.0
102
3.5
100
98
96
10
3.0
% del PIB
15
Consumo
Ahorro e inversión
20
2.0
94
1.5
92
5
1.0
90
0
0.5
88
0.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Inversión
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Consumo
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
Ahorro
2.5
0.0
0
-500
-1,000
-5.0
-2,000
-10.0
% PIB
Millones US$
-1,500
-2,500
-3,000
-15.0
-3,500
-4,000
-20.0
-4,500
-5,000
-25.0
Mill. US$
% PIB
Brecha Externa
Tasas de variación interanual de las remesas
(Enero-octubre 2008)
Qué impacto en los indicadores sociales?
Indicadores Sociales
INDICADOR
1992
2007
Índice de pobreza
59.7 %
34.6 %
Tasa de analfabetismo de los
jóvenes de 15 a 24 años
15 %
5%
INDICADOR
1988 – 1993
1997 - 2002
Tasa de desnutrición de
menores de cinco años (peso
por edad)
16.1 %
10.3 %
Tasa de mortalidad de
menores de cinco años
52/1000
31/1000
Durante los últimos 18 años, El Salvador ha logrado avances significativos en la mayoría de indicadores
económicos y sociales que le han permitido aumentar sostenidamente el valor del IDH (0.735). Salvo en las
metas relacionadas con la desnutrición de menores de 5 años, la tasa de mortalidad infantil y la tasa de
mortalidad materna, es probable que El Salvador cumpla con todos los ODM, a pesar de que el gasto social
en El Salvador (8% PIB) es uno de los más bajos de LAC.
TENDENCIAS POLITICAS
“Una coyuntura inédita”
LA POLITICA: “Una coyuntura inédita”
Percepciones de las elites entrevistadas sobre la evolución
de la situación política
Complicaciones proceso electoral
Próximo gobierno
Polarización
Democracia
Probabilidad baja
Probabilidad media
Probabilidad alta
Ns/nr
28.3
30.4
41.3
0.0
Fuerte
Ni fuerte ni débil
Débil
Ns/nr
34.8
23.9
37.0
4.3
Significativamente menor
Igual
Mas aguda
Ns/nr
60.9
30.4
4.3
4.3
Fortalecida
Como hoy
Deteriorada
Ns/nr
45.7
37.0
8.7
8.7
Para las elites, por primera vez desde 1994:
i) Coinciden las elecciones presidenciales con las elecciones municipales y legislativas;
ii) La alternancia en el poder Ejecutivo es percibida como posible.
iii) Se detectan discursos de actores políticos y percepciones de ciudadanos que
denotan el agotamiento de la polarización; riesgos por el factor externo.
Polarización/Recentramiento?
La polarización ideológica no parece tener asidero en el electorado, que se ha recentrado, sino
parece ser una estrategia de las elites políticas. El perfil del electorado salvadoreño resulta ser
predominantemente de centro, derecha. ¿Se impondrá el “voto duro”? o ¿el electorado de
centro encontrará su expresión en corrientes moderadas fortalecidas al interior de los dos
grandes partidos?
Autoubicación ideológica de los electores (2003 – 2008)
Año
Promedio
ponderado
Izquierda
dura
Izquierda
moderada
Centro
Derecha
moderada
Derecha dura
Total
2003
3.419
11.70
10.40
27.71
24.20
25.90
100
2004
3.534
16.10
7.80
19.81
18.70
37.50
100
2006
3.249
16.90
11.30
26.91
19.30
25.50
100
2008
2.589
19.80
14.80
29.11
18.80
17.40
100
80
Apoyo al sistema…
Promedio
60
40
68.3 70.2 68.3
68.2
60.9
49.5
20
50.1
45.1
43.9
63.5
56.2
52.7
45.1
47.8
42.7
0
2004 2006 2008
2004 2006 2008
2004 2006 2008
2004 2006 2008
2004 2006 2008
Instituciones
Derechos
Orgullo
Apoyo
.
.
Tribunales
95% I.C. (Corregido por efecto de diseño)
Fuente: Barómetro de las Américas por LAPOP
Participación en protestas durante el último año
Si bien el grado de “apoyo al
sistema” ha caído de 59 a 52
puntos entre 2004 y 2008, El
Salvador ocupa un situal
medio-alto en América Latina
en distintos indicadores
relacionados con la
democracia y las instituciones
políticas. En El Salvador el
conflicto político, tiende a
canalizarse de forma
institucional.
Bolivia
Argentina
Perú
Venezuela
Estados Unidos
Honduras
Haití
Ecuador
Paraguay
Nicaragua
Panamá
Jamaica
Guatemala
Uruguay
Colombia
Costa Rica
México
República Dominicana
Brasil
El Salvador
29.3
27.3
17.4
16.9
16.7
16.1
15.0
14.9
13.2
10.9
10.3
9.1
9.0
9.0
8.7
8.5
7.8
7.0
5.8
4.7
0
5
10
15
20
25
Porcentaje que participa en protestas
95% I.C. (Corregido por efecto de diseño)
Fuente: Barómetro de las Américas por LAPOP
30
…y la demanda de cambio
100
El Salvador necesita un cambio (85%)
Demanda de cambio (IUDOP)
Cambio
Autoritario (20%)
“Cambio en
democracia”
(55%)
La democracia es el mejor
sistema de gobierno (63%)
o
va p
r
o
d
lva
El Sa
r bu
%
13.9
(
o
n
mi
en ca
)
Conservadurismo
Autoritario (5%)
1.1% Indiferencia
Conservadurismo
Democrático (10%)
Acepta autoritarismo
(31.5%)
5.5%
0
Apoyo a la democracia (LB)
100
ESCENARIOS DE GOBERNABILIDAD DE
MEDIANO PLAZO (2009-2010)
FUERZAS MOTRICES PRINCIPALES
VARIABLE 1:
VARIABLE 2:
GESTION ECONOMICA
GESTION POLITICA
Esta variable integra:
Esta variable integra:
-La orientación del modelo económico;
esto es, el grado de cambios en temas
tan concretos como los Tratados de Libre
Comercio, la política fiscal, la dolarización
o las privatizaciones.
- La capacidad de concertación y diálogo
del próximo gobierno para consolidar un
esquema de gobernabilidad que por un
lado, garantice estabilidad y certidumbres
mínimas en relación al proceso político y
que consolide elevados niveles de
legitimidad ciudadana, por el otro.
- La capacidad de gestión económica del
próximo gobierno. Ello supone, tanto la
capacidad para adoptar medidas
paliativas frente a la crisis financiera
internacional como generar las bases
para un plan de reactivación económica
en un contexto externo adverso.
- La capacidad de gestión política del
próximo gobierno, esto es su capacidad
de lograr acuerdos sostenibles con los
principales actores políticos, económicos y
sociales en temas estratégicos de la
agenda de políticas públicas.
Consolidacion politica
consociatival
Escenarios de gobernabilidad de mediano plazo
ORG
SOC
MEDIOS
GESTION POLITICA
FMLN
FUSADES
ORG
SOC
Otros
Partidos
ORG
SOC
ARENA
MEDIOS
EMPR
ARENA
FMLN
MEDIOS
Entrabamiento politico
institucional
Otros
Partidos
Crisis prolongada
EMPR
ARENA
MEDIOS
Statu Quo
FMLN
Cambio en el
modelo
Cambio del
modelo
Cambio de
sistema
Gestión económica
Crisis
prolongada
Consolidacion politica
consociatival
GESTION POLITICA
Esquemas de gobernabilidad de mediano plazo
¿Esquema 3 ?
Esquema 2
Esquema 4
Entrabamiento politico
institucional
Esquema 1
Statu-quo
Crisis prolongada
Escenarios 2
y3
Escenario 1
Esquema 5
Cambios en el
modelo
Cambio de
modelo
Desaceleracion económica temporal
Gestión económica
Cambio de
sistema
Crisis prolongada
ESQUEMA DE ESCENARIOS PROBABLES DE MEDIANO PLAZO, 2009-2010
+
Escenario 2
Acuerdos sin
reactivación
La gestión política
Consolidación de una
política consociativa
Escenario 3
Diálogo y recuperación
La gestión económica
“Aterrizaje de
emergencia”
+
La gestión económica
“Aterrizaje suave”
Escenario 1
Polarización y
recesión
-
La gestión política
Dinámicas de
entrabamiento y
bloqueo políticoinstitucional.
ESQUEMA DE ESCENARIOS PROBABLES DE MEDIANO PLAZO, 2009-2010
La gestión política
El escenario de “acuerdos sin reactivación”
supone al menos una serie de acuerdos mínimos
para “blindar la economía” y alejar los fantasmas de
la crisis de liquidez y de la crisis fiscal. Este
esquema de pactos cuenta con el respaldo de la
comunidad internacional y el apoyo de los
principales actores económicos, y le otorga un piso
de certidumbre al funcionamiento de la economía.
Sin embargo, en ausencia de políticas sociales
eficaces y con tasas de crecimiento negativas del
PIB per cápita, el malestar ciudadano y las
presiones de los actores sociales se incrementan.
-
El escenario de “polarización y recesión”
supone el fracaso de cualquier iniciativa de diálogo
y el predominio de las lógicas de polarización
política e ideológica. A corto plazo, el Congreso se
convierte en el escenario central de la confrontación
política en torno a la implementación de políticas
económicas que, o no han sido consensuadas con
los actores económicos, o no responden a las
demandas de la ciudadanía. La gestión del conflicto
político concentra los esfuerzos del Ejecutivo. En su
versión extrema se podrían desatar dinámicas que
cuestionen la viabilidad de los acuerdos de paz, en
medio de fuertes riesgos de crisis electoral/liquidez.
+
El escenario de “diálogo y recuperación” supone
la construcción de un gran acuerdo social y
económico no sólo para reducir la vulnerabilidad de
la economía salvadoreña sino para limitar el costo
social de la crisis y para sentar las bases de una
reactivación productiva a mediano plazo. Se abre
un debate necesario sobre el rol del Estado en la
economía y la orientación de las reformas
económicas pendientes (fiscal, previsional,…). Este
escenario supone una fuerte modernización de la
política y un alto grado de institucionalización de la
democracia salvadoreña.
+
La gestión económica
Este escenario se descarta
porque ante la profundidad de
la crisis internacional, no
parece viable que se logre un
aterrizaje suave en un
escenario de bloqueo políticoinstitucional.
-
ALGUNAS CONCLUSIONES
– El Salvador se encuentra en el grupo de países latinoamericanos más
expuestos y vulnerables a los efectos de la crisis financiera internacional.
– Distintos estudios muestran que la situación del mercado inmobiliario en
EEUU aún no habría “tocado fondo”, por lo que es muy probable que el
mediano plazo se caracterice por ser un periodo de “vacas flacas”.
– La preocupación en la ciudadanía es aún mayor que la que existe en los
liderazgos. Urge monitorear el impacto micro de la crisis en los hogares
salvadoreños.
– Este contexto tiende a incrementar la incertidumbre asociada a cualquier
proceso político-electoral. Más aún, en una coyuntura hasta ahora inédita
para el país.
– A corto plazo (6 meses), se detectan dos grande s desafíos: alejar los
fantasmas de una crisis de liquidez y de una crisis político-electoral.
»
– Parece aconsejable, extender los acuerdos en torno a los créditos de las IFIs
a acuerdos capaces de conjurar ex-ante los temores asociados a posibles
complicaciones en los procesos electorales por venir.
ALGUNAS CONCLUSIONES
• A mediano plazo se detectan tres grandes desafíos para la
gobernabilidad democrática (2009-2010):
- La gestión de la crisis económica; más allá del “blindaje financiero” se
tratará de activar iniciativas que reactiven el aparato productivo y
resguarden las bases de la competitividad de la economía salvadoreña.
- La gestión política requerirá altas dosis de diálogo, negociación y
compromiso para superar los resabios de la polarización. El mapa de
actores sugiere que las fuerzas políticas no estarían tan polarizadas como
para que el logro de ciertos acuerdos no sea una posibilidad a perseguir
con cierto grado de eficacia. ¿Será posible pasar a una lógica de acuerdos
más estratégicos?
- Preservar la legitimidad de origen que otorga un proceso electoral será un
desafío especial en un contexto de crisis económica con altos costos
sociales. Especial énfasis debe ser puesto en la protección de los sectores
sociales más vulnerables para evitar retrocesos serios en materia de
desarrollo humano.