TEMA 1: LA EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA EN LOS... 1959−2002. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y DESEQUILIBRIOS BÁSICOS

TEMA 1: LA EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA EN LOS ÚLTIMOS DECENIOS
1959−2002. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y DESEQUILIBRIOS BÁSICOS
Período autárquico (1939−59)
Una autarquía se abastece a sí misma. No necesita de nadie (de otro país), es autosuficiente.
Esta etapa se basa en una serie de medidas o políticas. La autarquía consistía en las siguientes políticas:
• Se aplicaba una política industrial fuertemente intervensionista. Cada vez que se creaba una empresa,
por ejemplo, la tenía que autorizar el Estado.
• Se aplicaba una política comercial exterior de control directo. Se controlaba todo lo que entraba y
salía del país.
• Se aplicaba una política monetaria (los tipos de interés son muy bajos y se ofrece una gran cantidad de
dinero; todo el mundo tiene mucho dinero) de dinero barato.
• También se aplicó una política financiera fuertemente inflacionista. Características de esta política:
♦ Es muy intervensionista. Todo tenía que estar autorizado administrativamente.
♦ El aislamiento del exterior.
Se planteó un plan para mejorar la situación de la economía: Plan de estabilización de 1959.
Los objetivos de este plan eran:
• Conseguir el desarrollo económico del país.
• Facilitar la integración de la economía española en la economía internacional.
En realidad de lo que se trataba era de instaurar un sistema de economía libre de mercado. Para alcanzar estos
objetivos se aplicaron una serie de medidas o políticas destinadas a conseguir tanto el equilibrio interno del
país como el equilibrio exterior, todo ello para conseguir estabilidad de precios.
Medidas, políticas o instrumentos que se dirigen a conseguir el equilibrio interno de un país: (unas se van a
dirigir al sector público y otras al sector privado).
• Se limitó la emisión de deuda pública (activos que emite el Estado). Para que el Estado tuviera menos
dinero se trataba de controlar el gasto público.
• Se redujeron los subsidios a empresas públicas.
• Se limitó el gasto público.
• Delimitar la concesión de créditos al sector privado. Se le prohibía a los bancos que dieran muchísimo
dinero.
• Subir los tipos de interés, para que la gente pida menos préstamos.
• Se limitaron las operaciones activas de los bancos.
Medidas dirigidas a conseguir el equilibrio exterior:
• Se fijó un tipo de cambio para la peseta con la finalidad de que se incrementasen las exportaciones y que se
redujeran las importaciones.
• Establecer un depósito previo a las importaciones (para tratar de reducir estas importaciones).
• Se recibió ayuda del exterior (FMI: fondo monetario internacional).
Etapa de desarrollo de los años 60 (1961−1973)
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Fuerzas que explican el porqué del desarrollo de los 60:
• El propio deseo que tenían los españoles por lograrlo.
• Retraso acumulado del país.
• La liberación de las importaciones sobretodo de bienes de equipo. Maquinaria, tecnología, por
ejemplo. Que hiciera que se modernizara el país.
• Aumento muy importante de la demanda del país. Incremento del consumo familiar también, de las
inversiones y de las exportaciones.
• España contó con los recursos necesarios para este cambio. Tanto recursos financieros como de un
excedente de mano de obra.
Los sectores que más crecieron en estos años 60:
• Bienes de consumo.
• Aumentó la vivienda.
• Productos químicos.
• Turismo.
Características que tiene la estructura productiva:
En esta época cambia la utilización de inputs intermedios. Concretamente se produce una sustitución de la
fuente de energía tradiconal de la época (carbón) por el petróleo y la elecricidad. (en esta época era muy
barato el petróleo).
También se produce una sustitución de los elementos de transporte; el transporte ferroviario por el no
ferroviario.
Disminuyen los requerimientos del trabajo. Al haber más maquinaria se empiezan a necesitar menos personas.
Se incrementan los requerimientos de capital.
Los sectores que protagonizaron el cambio tecnológico del país fueron:
• Sector energético.
• Sector químico.
• Sector de la construcción de maquinaria.
Lo más destacado de los años 60 fue el importante crecimiento de la demanda: aumento de la producción.
Pero este aumento tiene una debilidad: es la reducida capacidad exportadora. Aunque esta capacidad fue
compensada por el turismo. También fue compensada por las transferencias de los emigrantes. Y también era
compensada por las inversiones de capital en el extranjero.
En el año 73 se inicia la crisis de los 70
Causas de la crisis:
• Elevación de los precios de las materias primas, del petróleo y de los alimentos.
• También se elevaron mucho los precios de otros países; sobretodo de bienes industriales.
• La crisis política y social de la época. Transición política.
Consecuencias de la crisis:
• Caída del PIB.
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• Destrucción del empleo.
• Inflación muy elevada.
• Déficit exterior: caída de las reservas de divisas. Y también se produjo un incremento importante de la
deuda externa.
Primeras respuestas para solucionar la crisis:
I) Política Compensatoria (1974).
Medidas que se utilizaron:
i) Mantener el precio de la energía (por el Estado).
ii) Intervenir los precios de algunos productos para luchar contra la inflación.
iii) Sobreindiciación salarial: consiste en que los salarios se fijan en función de la inflación pasada por 2 ó 3
puntos por encima.
Consecuencias de esta política:
• Desequilibrio de la balanza de pagos.
• Incremento de las subvenciones del Estado.
• Incremento del consumo de energía.
Motivos por los que se aplica esta política. Existen dos:
• Motivos económicos.
• Motivos políticos.
Motivos económicos
Se pensaba que la crisis era pasajera y aquí se trataba de ganar tiempo.
Motivos políticos
Franco está ya muy enfermo y (el sistema) eran incapaces de establecer políticas de ajustes más eficaces para
atajar la crisis del momento.
Año 1975
Proceso de transición de la dictadura a la democracia.
II) Política permisiva (1976).
Las medidas de esta política:
i) Sobreindiciación salarial.
ii) Política monetaria expansiva; bajan los tipos de interés y aumenta la cantidad de dinero (lo contrario para
controlar la inflación).
iii) Se devaluó el tipo de cambio (devaluación de la peseta, para que fuera más barato exportar).
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Consecuencias:
• Inflación. Se llegó a superar el 25%.
• Déficit de la balanza de pagos.
• Incremento importante de la deuda exterior.
III) Políticas de ajuste a la crisis (1977−1985).
Se aplicaron 3 políticas:
• Pactos de la Moncloa. Se aplicaron tras las elecciones de junio de 1977 que fueron las primeras
elecciones tras la dictadura.
• Política de disenso. Fue en marzo de 1979.
• Programa económico a medio plazo del PSOE (1983).
Los pactos de la Moncloa
Estaban suscritos por todos los partidos políticos que tenían en ese momento representación parlamentaria.
(Acuerdo entre todos los partidos políticos). La lógica de todos estos acuerdos partía de un principio muy
importante: el paso de la dictadura a la democracia.
El objetivo de los pactos de la Moncloa era consolidar la democracia. Y se partía de la experiencia pasada y
proponían lo siguiente:
• Una economía en crisis constituye un problema político.
Los pactos de la Moncloa fue una política pactada por tres motivos:
1º) Por la naturaleza de los problemas económicos que eran muy graves.
2º) Por la configuración de las fuerzas políticas (ganó un partido las elecciones: mayoría absoluta).
3º) Por la finalidad de tratar de disminuir la incertidumbre sobre los efectos de las decisiones políticas para
consolidar la democracia.
Principios básicos
• Exigir a cada grupo social (partidos políticos, empresarios, etc.) que asumieran las responsabilidades que
tuvieran para actuar ante la crisis.
• Establecer una política de Estado.
Medidas o políticas que se aplicaron:
Hay 2 tipos o grupos de medidas:
• Medidas de saneamiento: estaban dirigidas a reducir la inflación y también a mejorar el equilibrio
exterior.
• Medidas de reforma: se pretendía reestructurar el sistema productivo e instaurar una economía de
mercado.
Medidas de saneamiento
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Se aplicó primero una política monetaria restrictiva; se suben los tipos de interés y se limita la cantidad de
dinero. Se pretendía con esto reducir la inflación mediante el control del dinero en el país.
Se aplicó una política presupuestaria que pretendía reducir los gastos públicos.
Política de tipo de cambio; en la cual se fijó un tipo de cambio más realista para la peseta. Además se aplicó
una política de rentas, de forma que los salarios crecieron en función de la inflación prevista. Y además se
redujeron las cuotas a la seguridad social.
Medidas de reforma
Reformar el presupuesto del gasto público y así tratar de controlar mejor los gastos públicos.
Reforma fiscal que se acercara al sistema fiscal europeo.
Liberalizar el sisitema financiero con la finalidad de que se controlara mejor la dispolibilidad líquida (el
dinero en circulación) y también para supervisar el estatuto de los trabajadores.
Reformar las empresas públicas mediante el control de sus operaciones.
Resultados que se obtuvieron con estas medidas:
1º) Se consiguió disminuir la inflación.
2º) Se consiguó una balanza de pagos con superávit.
3º) Se incrementaron las reservas de divisas del país.
Política de disenso de 1979
El partido de la UCD ganó las elecciones pero ya sin mayoría política siendo el partido de la oposición el
PSOE, con lo que ya no nos encontramos al consenso de antes. Esta etapa coincide con la segunda crisis del
petróleo y se produjo una gran debilidad poítica del país que se debió a divisiones dentro del partido político.
Se produce un paréntesis en la política de saneamiento y de reforma de la economía española debido a la
inestabilidad del mapa político que había. No será hasta que se forme el siguiente gobierno cuando se fije otra
política económica (1982).
Programa económico a medio plazo del PSOE (1984−1987)
El objetivo general de este programa era la generación de empleo. Además de este objetivo general tenía otros
objetivos intermedios:
• Tratar de seguir reduciendo la inflación.
• Tratar de reducir el déficit de la balanza de pagos.
• Tratar de reducir el déficit público (diferencia entre los ingresos y los gastos públicos).
• Tratar de aumentar la inversión privada.
Durante esta etapa en nuestra economía existian unos graves desequilibrios:
1º) Excesivas alzas salariales (los costes salariales siguen creciendo mucho).
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2º) El elevado déficit de las administraciones públicas, debido al elevado gasto público.
Medidas de este programa:
Medidas de saneamiento:
• Se aplicó una política monetaria restrictiva. La inflación era muy alta.
• Se aplicó una política presupuestaria dirigida a reducir el déficit público.
• Se aplicó una política destinada a mejorar el equilibrio de la balanza de pagos.
• Una política destinada a moderar el incremento de los salarios.
Medidas de reforma:
• Ajuste de la estructura productiva (reconversión industrial).
• Flexibilizar el mercado de bienes, servicios y capitales.
• Medidas dirigidas a reformar el sector público, concretamente a disminuir el déficit público, a la
reforma fiscal que se produjo en el año 85.
• Reformar la seguridad social.
Resultados de este programa:
• La tasa de inflación se reduce y se consigue que ya esté por debajo de dos dígitos.
• Se equilibra la balanza por cuenta corriente.
• Continúan siendo muy elevados los costes salariales.
• Se disminuye el precio de las materias primas.
Se consigue salir de la crisis en 1985. Aquí se inicia un período de auge de la economía. Las características de
este proceso de auge son:
• Fue una recuperación económica tardía si la comparamos con otros países.
• Fue una recuperación muy intensa. Esta recuperación fue posible debido a las siguientes premisas:
• A que se aplicaron las plíticas de ajuste a la crisis (concretamente a los pactos de la Moncloa y al programa
del PSOE).
• Por la recuperación económica a nivel mundial a la que se bajó el precio tanto del petróleo como de las
materias primas.
• La integración de España en la Comunidad Europea.
A partir del 85 el PSOE aplicó una serie de medidas adicionales con la finalidad de reactivar la actividad del
país. La finalidad de estas medidas eran reactivar el consumo privado y la inversión privada.
Medidas que se aplicaron:
• Se estimuló la demanda (creció mucho la demanda, sobretodo la inversión privada).
• También creció mucho el consumo privado.
Pero sin embargo, seguíamos teniendo una gran debilidad que es la elevada tasa de las importaciones y la
debilidad de las exportaciones. Esto trajo consigo un déficit de la balanza de pagos. En esta época entraron a
nuestro país muchos flujos de capital extranjero.
Para solucionar el problema del déficit de la balanza de pagos, se subieron los tipos de interés, con lo que
entró mucho capital pero era dinero muy volátil. Este dinero durante la etapa de auge bien pero en la crisis del
92 se agudizó el problema.
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La producción agraria incrementó su actividad aunque con oscilaciones. Las ramas industriales también
crecieron aunque el sector que más creció fue el sector servicios.
Durante esta etapa de recuperación se consiguió mejorar el nivel del empleo, y esto influyó en el consumo y la
inversión. Aunque creció por debajo de la producción. Esto significa que la productividad del factor trabajo
aumentó y durante esta etapa de desarrollo se recuperaron los excedentes empresariales. En este período de
crecimiento se empieza a para a partir de 1988, momento en el que se empiezan a producir cambios en nuestra
economía que ya no son corregidos y que agotan el proceso de recuperación llegando a su fin en 1991. Estos
hechos económicos fueron: déficit de la balanza de pagos de la cuenta corriente, incremento de la inflación,
caída del ahorro, aumento del déficit público. No se solucionaron estos problemas, lo que conlleva a la crisis
del 91. A partir del año 1992 se inicia otra etapa.
Crisis de los 90
Se inicia en 1992 un proceso de recesión que nos lleva a que en el 93 la economía española toque fondo. Las
causas de la crisis son 3:
• La propia situación de nuestra economía.
• El cumplimiento del compromiso establecido en el tratado de la unión europea.
• Crisis internacional.
Situación de la economía española en 1992:
• Cae el PIB hasta tener un porcentaje negativo en el 93, concretamente, caída de la tasa de crecimiento, ya
que recesión y crisis son conceptos distintos.
• Tasa de crecimiento negativa de la inversión fija.
• Crecimiento del número de desempleados.
• La inflación estaba por encima del 5%.
• El déficit presupuestario estaba por encima del 7% del PIB.
• Déficit en la balanza de pagos.
• Disminución importante de las reservas de divisas.
Factores que explican esta situación crítica:
• La situación crítica de la economía española en 1992.
• Los compromisos asumidos en el tratado de Maastricht.
• Crisis internacional.
Situación de la economía española en 1992
• Caída en la tasa de crecimiento del PIB, alcanzando cifras negativas en el año 93.
• La tasa de crecimiento de la inversión privada en bienes de capital fijo también fue negativa.
• Creció el número de desempleados en más de un millón de personas.
• La inflación se elevó.
• Aumentó el déficit de las administraciones públicas.
• La balanza de pagos se deterioró y por esto cayeron la reserva de divisas.
Factores del porqué se llegó a esta situación:
• La economía creció, esto basado en un incremento de la demanda interna, sobretodo, consumo privado y el
crecimiento de éste, provocó una elevación en los precios, crecimiento de las importaciones y bajas
exportaciones, con lo cual, hay deterioro de la balanza de pagos. También provocó caída del ahorro
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familiar.
• La creación de empleo en nuestro país estaba por debajo de la producción: gran debilidad de nuestra
economía para crear empleo. Esto provoca una situación de problemas sociales distributivos, ya que por un
lado aumentan las cargas presupuestarias debido a que se incrementan las prestaciones por desempleo,
porque también hacen que disminuya la capacidad recaudatoria de la hacienda pública.
• El sistema de la hacienda pública también se encuentra con una serie de problemas debido a desajustes
entre los ingresos y gastos públicos. Estos problemas se deben a las crecientes prestaciones sociales y a
deficiencias en mecanismos de control de los ingresos y gastos públicos.
• Se fue diluyendo la moderación salarial que acompañó a la firma de los pactos de la Moncloa.
• Las rigideces institucionales y estructurales que reducen el desarrollo del país.
• Problemas derivados en el sector exterior.
El deterioro de la balanza de pagos fue el detonante a la crisis de la economía.
Compromisos establecidos en el tratado de la Unión Europea
Lo que se pretendía era crear una Unión Europea Monetaria. Se fijaron una serie de criterios de convergencia
para que los países que lo cumpliesen pasaran a la Unión Europea Monetaria. Esto fue en marzo de 1998.
Criterios de convergencia:
• Inflación. NO puede superar 1,5 puntos a la media de los tres países que la tuviesen más baja.
• Déficit presupuestario. No puede superar el 3% del PIB. A 31/12/97 tenía que estar por debajo del 3%.
• Tipo de interés. No podían superar 2 puntos a la media de los tres países que la tuviesen más baja.
• La deuda pública tenía que ser inferior al 60% del PIB.
España
Límite
Convergencia o divergencia
1993
4,6
2,9
−1,7
1º Criterio
7,4
3
−4,4
2º Criterio
10,7
9,5
−1,2
3º Criterio
60
60,1
−0,1
4º Criterio
Respecto al tratado de la Unión Europea, se establecen una serie de principios para crear una auténtica
Comunidad Europea. En estos principios se hace referencia a una mejora de la base económica, de la calidad
de vida de la población, una reducción de las disparidades regionales y asegurar equilibrios fundamentales y
estabilidad del modelo de crecimiento.
Del análisis del Tratado se pretende primero una preocupación por los diferentes estados miembros para que
haya precios estables, finanzas públicas saneadas y un control monetario sólido. De aquí se rige equilibrio.
El calendario fue muy preciso; se crearía la Unión Monetaria en enero de 1999 y los criterios estaban muy
bien definidos. El segundo punto del tratado se centra en fijar los pasos para crear el Banco Central Europeo y
el SEBC. Otro punto en el que se centra es en establecer una serie de disposiciones destinadas a asegurar libre
circulación de mercancías, servicios, capitales y personas. En último lugar se fijan una serie de acciones
destinadas a conseguir una cohesión económica social para promover el desarrollo armonioso del conjunto de
la Unión Europea.
Crisis económica internacional
La política económica española estaba subordinada a la europea, sobretodo, a la alemana. Alemania debido a
su unificación se encuentra con desequilibrios en su economía y pone en marcha una política monetaria
restrictiva apoyada en tipos de interés elevados, lo que provocó que el marco se apreciara con lo cual el resto
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de países del sistema monetario europeo no podían bajar sus tipos de interés si querían seguir cumpliendo el
requisito del sistema monetario europeo.
En la mitad de la crisis cambia nuestra política económica: política económica convergente; seguimos con el
PSOE.
Política económica de convergencia
En España hasta que se crea la Unión Europea Monetaria. El proceso de integración económica se acelera con
la aprobación del tratado de la Unión Monetaria en diciembre de 1991. La finalidad de este tratado es
conseguir una unión económica y monetaria.
En 1992 el partido socialista PSOE, justificó la necesidad de elaborar un plan de convergencia 1992−96 con la
finalidad de que nuestro país cumpliera las condiciones del tratado de la Unión Europea y también que nuestro
país tratara de conseguir estabilidad de precios. Este plan se estructura en torno a 3 fuentes:
• Política económica.
• Reformas de mercado de trabajo.
• Mayor desregulación de la economía y mejora de la calidad de los servicios públicos.
Este plan no tuvo ninguna trascendencia porque no se detallaron actuaciones concretas, fue más ideológico,
tampoco se fijó el calendario.
En julio de 1997 donde el PSOE elabora otro plan de actualización del plan de Convergencia 1997. En este
plan se empieza a recoger el alcance de la magnitud de desequilibrios y la necesidad de afrontar problemas. Se
considera 1997 como el año que marca el cambio en el rumbo de nuestra política económica, dirigida a
conseguir la convergencia con Europa.
En el 97 el gobierno PSOE aprueba una serie de políticas con la finalidad de crear la Unión Monetaria. La
primera política que se aprobó fue la Ley de Autonomía del Banco de España; requisito para que un país
pueda unirse a la Unión Monetaria. Tanto la emisión y diseño de la política monetaria. Después de esta ley
tienen que ser ejercidos? De forma independiente por el Banco de España independientemente de la opinión
del gobierno. El objetivo del Banco de España en la política monetaria es la estabilidad de precios. A 31/12/95
la tasa de inflación era de un 4,7%, el tipo de interés al 11,3%, el déficit público del 7,3 y la deuda pública era
el 65,3% del PIB.
Durante este año 96 la probabilidad de que España cumpliera la convergencia era prácticamente nula. Una de
las principales tareas del gobierno era la de transmitir la idea de que el objetivo de España era cumplir los
criterios de convergencia y recuperar la credibilidad de nuestra política económica. El nuevo gobierno
aprueba un paquete de medidas dirigidas a flexibilizar y liberalizar algunos sectores importantes como
telecomunicaciones, sistemas financieros, colegios profesionales, etc. Además se aprueba un programa de
privatizaciones donde hay una voluntad del gobierno de vender empresas públicas estatales. Se aplicaron
también medidas fiscales para reducir el déficit público. El objetivo era que a finales del 96 el déficit público
fuera de un 4,4% para que a finales del 97 estuviese por debajo del 3%.
Los presupuestos generales del Estado de 1997 fueron importantes, ya que van a marcar nuestra orientación
de política presupuestaria. Estos presupuestos fueron muy restringidos en todas sus partidas, incluso en sus
inversiones públicas.
A finales del 96 la inflación es del 3,6% el tipo de interés es del 8,7%, el déficit público es el 4,7 y la deuda
pública el 69,6% del PIB.
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En abril del 97 el Partido Popular presentó un nuevo plan de convergencia 1997−2000. Donde se pone de
manifiesto un modelo de crecimiento del país definido por su carácter sostenido y no inflacionario y por su
capacidad de generar empleo. Los objetivos de este plan son:
• Garantizar un marco de estabilidad macroeconómica que permita reducir la inflación, los tipos de
interés y mejorar las expectativas de los agentes económicos.
• Profundizar en el proceso de flexibilización y de reformas estructurales de la economía española.
Se van a aplicar tanto políticas de demandas como políticas de ofertas. La política de demanda se centra en
una política presupuestaria rigurosa, en un claro proceso de consolidación fiscal. Medidas de oferta dirigidas a
mejorar y liberalizar el comportamiento de los mercado de bienes, servicios y capitales.
El plan de convergencia presta especial atención a:
• Evaluación de las finanzas con el objetivo de lograr la consolidación fiscal.
• Reducción de la deuda y déficit público.
• Establecimiento de mecanismos que permitan corregir cualquier desviación en los objetivos previstos.
España
Inflación
1,9
Tipo de interés
6,4
Déficit público
2,6
Deuda pública
68,8
Programa de estabilidad
Límite
2,7
8,0
3
60
Convergencia o divergencia
+ 0,8
+ 1,6
+ 0,4
− 8,8
Comienza en primavera: Programa de estabilidad del Reino de España (1998−2002). Lo que ha habido
después:
• Actualización del programa de estabilidad del Reino de España de los años: 1999−2003, 2000−2004,
2001−2005 y 2002−2006, que es el último que ha habido.
¿Qué son los programas de estabilidad? Vamos a ver el que hay ahora:
Los programas de estabilidad los tienen que presentar anualmente los diferentes estados miembros y deben de
incluir tanto los objetivos como previsiones a medio plazo y deben de incluir las normas impuestas del pacto
de estabilidad y crecimiento. Este pacto se aprobó en Dublín en 1996 por todos los estados miembros.
El objetivo final de este pacto de estabilidad es garantizar la disciplina presupuestaria de los países que
acceden a la tercera fase de la Unión Monetaria, es decir, se pretende que haya convergencia nomina; que se
cumplan los criterios de convergencia que hemos dicho antes.
Todos los años los diferentes estados miembros tienen que presentar los programas de estabilidad que deben
de incluir:
• Objetivos de deuda y déficit público.
• Medidas para conseguir esos objetivos.
La importancia de este pacto de estabilidad radica en que si se consigue que las finanzas públicas estén
saneadas ayudará a la estabilidad del euro y ayudará a alcanzar estabilidad de precios.
Los instrumentos de política que tenemos: (examen)
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Ha habido un cambio sustancial en los instrumentos de política económica tradicionales desde que España
entró en la Unión Monetaria.
• ¿Podemos utilizar la política monetaria? No! Porque la política monetaria la diseña el Banco Central
Europeo. (Objetivo del BCE: controlar los precios). Ya no tenemos política monetaria.
• ¿Qué pasa con la política del tipo de cambio? Tampoco tenemos esta política cuando haya problemas
en la balanza de pagos porque el euro es de toda la zona euro.
• Política fiscal. Sí es responsabilidad nacional, aunque tiene que respetar las normas contenidas tanto
en el tratado de la Unión Europea como en el pacto de estabilidad y crecimiento.
• También tenemos una política de reforma estructural (política encaminada a liberalizar y flexibilizar
el mercado).
Nos centramos en el programa de estabilidad del Reino de España (2002−2006):
Este programa se presenta en el marco de los ejercicios de supervisión que realizan los diferentes países de la
Unión Europea. El objetivo último de este programa es facilitar la coordinación de las políticas económicas en
el marco de la Unión Monetaria.
En este programa se recoge:
• La evolución reciente y las perspectivas de la economía española.
• La política económica que se va a aplicar.
Con respecto a la evolución reciente vamos a poner de manifiesto que en el bienio 2001/2002 la economía
española ha sufrido una desaceleración ya que antes del 2001 la tasa de crecimiento de la economía española
estaba en torno al 4% y ha pasado al 2%.
PIB
PIB España
1997
4
1998
4,3
1999
4,8
2000
4,2
2001
2,7
2002
2,0
PIB
Unión Europea
Reino Unido
Estados Unidos
Japón
2000
3,6
3,8
3,8
2,8
2001
1,6
2,1
0,3
0,4
2002
1,0
1,7
2,5
0,2
La desaceleración en España se ha producido como consecuencia de un contexto exterior muy poco favorable.
La medida de la Unión Europea se ha desacelerado más; y lo mismo pasa con el Reino Unido. En España ha
habido desaceleración, pero esta es menor que en otros países. Además se observa que se ha producido una
ralentización de la demanda interna:
Demanda Interna:
1997
3,5
1998
5,7
1999
5,6
2000
4,4
2001
2,7
2002
2,2
La desaceleración de los años 2001/02 ha sido tan importante, que ha llevado a la desaceleración en la
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producción.
A pesar de la desaceleración de la economía española, nuestro país ha seguido un proceso de convergencia
real con los países más avanzados gracias al mantenimiento de un diferencial positivo de aumento respecto a
la media de la Unión Europea.
La convergencia real se consigue siempre que la tasa de crecimiento del PIB esté por encima de los países
más avanzados.
Con respecto a las previsiones que se hacen es que ellos prevén una recuperación en las principales áreas
económicas del mundo y se prevé que España crezca o tenga tasa de crecimiento cercana al 3% en los
próximos años.
La política económica de ahora del gobierno se centra en cumplir un objetivo fundamental: seguir avanzando
en la convergencia real con los países más avanzados de la Unión Europea.
La estrategia para conseguir estos objetivos se basa en 2 elementos:
• Incrementar la capacidad de crecimiento de la economía española.
• Mantenimiento de un diferencial positivo de aumento con respecto al resto de las economías más avanzadas
de la Unión Europea.
Para reforzar la capacidad de aumento es necesario continuar con este entorno de estabilidad
macroeconómica. Instrumentos que tiene esta política macroeconómica:
En Política Fiscal:
El objetivo es conseguir la consolidación fiscal; lo que nos ha llevado a situaciones cercanas al equilibrio.
Déficit público en el año 2001: 0,1% del PIB.
Déficit público en el año 2002: 0,2% del PIB.
La orientación de la política fiscal ha sido compatible con reformas impositivas que han incrementado la
eficacia y la equidad del impuesto. Y también en la política fiscal han aumentado algunas partidas del gasto
público, sobretodo las que más inciden en el crecimiento (inversión).
En Política de reformas estructurales del mercado:
En el mercado de bienes y servicios se han tomado medidas dirigidas a liberalizar la economía y a lograr una
correcta asignación de recursos. Una de nuestras prioridades de la política económica es la industria de red
(energía, telecomunicaciones, transportes, agua, servicios postales, defensa de la competencia); son sectores
claves para la determinación dela competitividad de la economía, ya que son proveedores de inputs básicos
para el resto de la economía.
En el mercado de capitales, se han aprobado una serie de leyes dirigidas a mejorar la eficacia del sistema
financiero y también a mejorar las condiciones de financiación de las pymes y la protección de usuarios.
En el mercado de trabajo, se han aplicado una serie de medidas que prestan especial atención a la protección
por desempleo y a las políticas activas de empleo. Además de reformas centradas en mejorar la capacidad del
mercado para ajustar la oferta y la demanda.
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También se han aplicado políticas para aumentar la innovación científica y tecnológica.
Balance general de los resultados de la economía (actuales). Resultados:
1º Recuperación de la tasa de crecimiento de la producción, siendo un aumento de carácter sostenido y
estable.
• Desde la óptica de la demanda: Lo más significativo es el comportamiento que ha habido hasta 1998
del sector exterior. Porque hasta el 98 ha contribuido a la expansión de la producción española. La
demanda interna ha tenido un papel más estabilizador, y también se observa un aumento de la
demanda de bienes de equipo. A partir del 98 hay problemas del sector exterior ya que se ve truncada
su línea de crecimiento. Con lo que el crecimiento económico que hemos tenido se ha apoyado
sobretodo en el sector de la construcción (viviendas).
• Desde la óptica de la Oferta: Con respecto a la rama agraria; se ha recuperado desde 1995 debido a la
mejora en la climatología y a la modernización del sector. Con respecto a la rama industrial; ha tenido
un papel clave en el proceso de recuperación de la economía. En el sector de la construcción: es de los
sectores que más se ha desarrollado (viviendas residenciales) y con respecto al sector servicios; los
servicios destinados a la venta han tenido un ritmo de crecimiento sostenible pero los servicios
públicos ha contraído su expansión debido a la política presupuestaria del gobierno.
2º Sector exterior. Papel muy importante en el crecimiento del país hasta el 98 como ya hemos dicho, pero a
partir del 98 empieza a tener problemas.
3º Estabilidad de precios (la profesora no está muy de acuerdo con este punto). Dicen los teóricos que hay una
tendencia a que los precios se estabilicen.
4º Mercado de trabajo: es la partida en la que mejor ha evolucionado nuestra economía.
TEMAS 2 Y 3: CUADRO MACROECONÓMICO Y ANÁLISIS DE LA COYUNTURA
ECONÓMICA. EL CONTEXTO MACROECONÓMICO DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA
Análisis de la coyuntura económica
En cualquier economía los agentes económicos tienen que tomar decisiones en el desarrollo de su
actividad, estos agentes económicos son:
1) La familia. Tienen que decidir qué parte de su renta consumen o ahorran, cuando compran una casa,
etc.
2) Las empresas. Tienen que decidir muchas veces cuando ampliar la plantilla, en qué cantidad
introducir nuevas tecnologías, etc.
3) Las administraciones públicas. Tienen que decidir cómo distribuir los recursos.
Todas estas decisiones dependen de las expectativas económicas, es decir, dependen del ciclo económico
y también de las expectativas que haya sobre el empleo, precios, consumo, etc. Por tanto es importante
disponer de técnicas de análisis rigurosas que nos digan cuál es la situación de la economía y que nos
permita hacer predicciones.
Objetivos de un análisis de coyuntura:
• Estudiar la situación actual de la economía para lo cual son necesarios datos e indicadores que
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reflejen de forma fiable la situación de la economía.
• Analizar los factores que nos llevan a ésta situación, es decir, analizar causas.
• Pronosticar la evolución posible a corto plazo.
No debemos de olvidar en un análisis de coyuntura que aunque éste sea objeto del corto plazo, también
es necesario conocer la tendencia para de esta forma conocer la situación actual detectando las posibles
causas que han llevado a esta situación así como la fase del ciclo en que se encuentra la economía.
Elementos que contiene un análisis de coyuntura:
• Un estudio de la situación actual de la economía, para lo cual hay que conocer las macromagnitudes,
evolución del PIB, etc. Conocer la fase del ciclo en la que se encuentra la economía.
• Identificar factores que originaron la situación de la economía actual, para ello, es necesario un
marco teórico que sirva de base para ver las relaciones entre las variables. Juega una papel
importante la macroeconomía.
• Una previsión sobre la evolución futura. Estas previsiones son útiles para la toma de decisiones en
política económica, para hacer esto hay series temporales y modelos econométricos con los que se
pueden hacer estimaciones sobre la evolución de las variables.
Para hacer análisis hay varios enfoques:
Enfoque determinístico
Carácter extrapolar, valores pasados de una variables, sin embargo, este método se utiliza poco porque
no nos da información sobre los cambios de tendencia (cuando se pasa de un ciclo a otro).
Enfoque sintomático
Parte de que la economía presenta una serie de síntomas que revelan el proceso de cambio. El
economista tiene que detectar estos síntomas y predecir cuál va a ser la evolución. No se utilizan mucho.
Enfoque sistemático
Se considera la economía como un todo y se intentan ver las relaciones entre las variables y se utiliza la
teoría económica, también se utilizan modelos econométricos para predecir la evolución de algunas
variables.
Enfoque global
Es utilizado por nosotros. Considera los elementos que conforma la economía conjuntamente y permite
obtener conclusiones a través de la contabilidad nacional, la estrategia es elaborar cuadros
macroeconómicos donde se analizan los diferentes componentes tanto de la oferta como de la demanda.
Ciclo económico: significado y fases:
La fluctuación de una actividad económica es un ciclo.
Un ciclo se define como la sucesión periódica de fases ascendentes y descendentes ; más o menos
simétricas, separadas por puntos de inflexión.
(Dibujito del ciclo económico)
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Los ciclos tienen que superar un año, hay diferentes tipos de ciclos; breve o coyuntural (de 3 a 5 años),
ciclos de duración media (de 6 a 10 años) y ciclos largos (más de 10 años).
Características de la economía en cada una de sus fases de ciclo económico:
Economía recuperación:
Cuando la economía sale de una crisis aumenta progresivamente la demanda, aumenta la producción,
disminuye el nivel del desempleo, mejoran las expectativas empresariales por lo que aumenta la
inversión también entre otros.
Economía auge:
Tendencia de pleno empleo de recursos, los aumentos en la demanda no provocan aumentos en la
producción por lo que aumentan los precios, se tiende a una inflación alta, aumento en los beneficios,
por lo que hay elevados gastos en inversión; se produce escasez de recursos, entre otros.
Economía recesión:
Escasez de recursos, caída de la demanda, caída de la producción, subida lenta de precios, bajos niveles
de inversión, entre otros.
Economía depresión o crisis.
Elevado desempleo, bajo nivel de demanda, subida de precios moderada, caída de beneficios
empresariales, bajo nivel de producción; a su nivel más bajo, entre otros.
Informe de coyuntura y cuadro macroeconómico
Un cuadro macroeconómico es un cuadro síntesis en el que se recogen los datos macroeconómicos que
nos ofrece la contabilidad nacional y que son necesarios para calcular el PIB, tanto vía demanda como
vía oferta.
El cuadro macroeconómico lo elabora el ministerio de economía a partir de los datos que recoge la
contabilidad nacional elaborado por el INE. (es una estimación).
El gasto en consumo final es calculado a partir de la estimación del gasto de los hogares de las
instituciones privadas sin fines de lucro y de las administraciones públicas. Concretamente, el gasto de
los hogares y el de las instituciones privadas sin fines de lucro se obtiene a través de una serie de
indicadores como la encuesta de presupuestos familiares que elabora el INE, la matriculación de
automóviles, el gasto en gasolina, las prestaciones por desempleo, etc.
Con respecto al consumo de las administraciones públicas, lo proporcionan directamente los
organismos públicos.
Con respecto a la formación bruta de capital fijo se estima a partir de la inversión en bienes de equipo,
construcción, material de transporte y otros bienes.
Se utilizan una serie de indicadores como:
• El consumo aparente (consumo aparente: consumo que se observa un día en un momento dado)
de cemento.
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• El empleo en construcción.
• La licitación de obras.
• Las exportaciones, importaciones de bienes de equipo, etc.
La importación y exportación de bienes y servicios se estima a través de la información que aporta el
departamento de aduanas, y también a través de la información que aportan los impuestos especiales de
la agencia estatal tributaria en el caso de las mercancías y del Banco de España en el caso de los
servicios.
En el caso del PIB, al lado de la oferta lo que se calcula es el valor añadido bruto (VAB: es lo que
produce cada sector) a precios básicos. Este VAB a precios básicos se calcula a través del VAB de los
diferentes sectores. Es a precios básicos porque están incluidos los impuestos sobre la producción.
A este VAB a precios básicos si le añadimos el impuesto sobre los productos, por ejemplo, el IVA,
obtenemos el PIB a precios de mercado, que obviamente, es el mismo por el lado de la oferta y por el
lado de la demanda.
El VAB o la producción en la agricultura se estima a partir de los datos facilitados por el ministerio de
agricultura, pesca y alimentación.
El VAB de la industria se estima a través del índice de producción industrial que elabora el INE.
También a través del consumo de energía, y de los afiliados a la seguridad social.
Con respecto a la producción en construcción, se utilizan también muchos indicadores como pro
ejemplo el consumo aparente de cemento, de los afiliados a la seguridad social, licencias de obras, etc.
Con respecto al sector servicios, este es el sector que es más difícil de medir.
Un análisis de coyuntura debe de contener tres partes diferenciadas:
La primera parte debe de contener la situación de la economía del país en el contexto internacional. Los
indicadores que se suelen utilizar para compararlos son el PIB, el nivel de inflación, la tasa de paro, el
nivel de déficit y deuda pública, la inversión, el consumo, etc.
Otra parte que tiene que tener el análisis de coyuntura es una descripción lo más detallada posible de la
situación de la economía en un momento dado y también sus perspectivas de futuro.
La última parte que debe de recogerse son una serie de conclusiones y perspectivas en las que se
establezcan actuaciones de política económica.
Todas estas partes que hemos dicho suelen ir acompañadas de un apéndice y gráficos.
Fuentes a las que podemos acudir:
• Ministerio de economía. www.mineco.es Que publica 2 estudios de coyuntura: el informe de
coyuntura económica y la síntesis de indicadores económicos.
• INE. www.ine.es Tenemos el Boletín trimestral de coyuntura.
• Banco de España. www.bde.es Tenemos el boletín estadístico que sale todos los meses, pero no es un
informe de coyuntura completo.
• Las cuentas financieras de la economía española.
• Luego hay otras fuentes: BBVA, La Caixa, etc.
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Indicadores estructurales para el análisis económico.
Indicadores demográficos y del mercado de trabajo
¿Qué es lo que se entiende por población?
Es un conjunto de individuos que residen en un territorio determinado en un momento dado.
Normalmente suele coincidir con el censo de población. Esto es lo que se conoce como población de
derecho. La población de hecho son los individuos que están en un territorio en un momento dado.
Vamos a ver una serie de indicadores referidos a la población:
• Tasa de envejecimiento de la población. Se mide como el cociente ente la población de más de 65 años
y el total de la población. Para ver si la población de un país es joven o vieja.
• Tasa de dependencia demográfica. Se expresa como la relación entre la población en edad no
productiva (menores de 16 y mayores de 65 años) y la población en edad productiva (personas entre
16 y 65 años).
La población en un momento t cualquiera es resultado de lo que había en el momento t−1 más unos
flujos (nacimientos, inmigraciones, etc.) de entrada menos unos flujos de salida (defunciones,
emigraciones, etc.).
En la medida que se muestra atención a estos flujos, se está estudiando a la población desde una
perspectiva dinámica.
Los indicadores desde una perspectiva dinámica son:
• Tasa de fecundidad. Es el número de nacimientos en un año, con respecto a las mujeres en edad
fértil (15−45 años).
• Saldo migratorio. Se obtiene por diferencia entre el número de inmigraciones y el de
emigrantes. En nuestro país es positivo; viene más gente de la que se va.
• Crecimiento vegetativo o natural. La diferencia entre el número de nacimientos y el número de
defunciones.
• Crecimiento total o real. Se obtiene después de sumarle al crecimiento natural, el saldo
migratorio.
El hecho de que la población sea mano de obra nos hace estudiar a ésta de la siguiente forma: Vamos a
clasificar a la población que puede trabajar, esta población de más de 16 años se clasifica o se divide:
• Población activa.
• Población inactiva.
• Población contada aparte (no existe desde el 2001).
Población activa
Tenemos 2 tipos de población activa:
• Ocupados. Son las personas ocupadas que trabajan por cuenta ajena por cuenta propia.
• Parados. Son las personas que han trabajado antes o los que buscan su primer empleo.
La población activa es el conjunto de personas de 16 o más años que o bien trabajan o si no trabajan
están buscando un puesto de trabajo.
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La población ocupada son las personas de 16 o más años que trabajan bien por cuenta ajena o por
cuenta propia.
La población parada son las personas de 16 o más años que no tienen trabajo aunque lo están
buscando.
La población inactiva son las personas sin trabajo que no buscan trabajo. Ej: jubilados, pensionistas,
estudiantes que no hacen trabajos lucrativos, amos/as de casa, etc.
Tasa de actividad: recoge el cociente entre la población activa y la población en edad de trabajar (la de
16 años o más).
Tasa de ocupación: recoge la población ocupada entre la población activa.
Tasa de desempleo: o de paro; representa la población que está desempleada o parada respecto a la
población activa.
Principales fuentes estadísticas del mercado de trabajo:
• EPA (encuesta de población activa). Es una investigación continua y trimestral dirigida a las
familias y la elabora el INE.
• Los registros que hay del INEM.
• La afiliación a la seguridad social.
La productividad aparente del factor trabajo (se obtiene en un momento dado). Se obtiene del cociente
entre PIB o el VAB y el número de empleados o el número de horas. Si este indicador evoluciona
favorablemente quiere decir que se están utilizando de forma adecuada los factores productivos y
también que el sector o la empresa va a ser capaz de absorber mayores costes. De ahí se utiliza mucho
lo que es el coste laboral unitario; que es el cociente entre el coste laboral de los asalariados y la
productividad aparente del factor trabajo.
Si los costes de los asalariados crecen más que la productividad, esto va a provocar una subida o un
incremento del coste laboral unitario, el cual se tendrá que trasladar a precios si no se quiere disminuir
el beneficio empresarial.
Pero hay sectores como la industria donde hay una gran competencia y donde ese mayor coste laboral
unitario si se traslada a precios puede provocar una caída de la cuota de mercado.
Indicadores de estructura del sector exterior
La balanza de pagos es un registro de operaciones que realiza nuestro país con el resto del mundo. La
balanza de pagos tiene diferentes partidas:
(En España)
A. Cuenta corriente.
Ingresos
Gastos
Saldo
• Balanza Comercial (−)
• Importaciones
• Exportaciones
• Balanza de servicios (+)
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• Transportes
• Turismo.
• Etc.
• Balanza de transferencias corrientes
(+)
• Balanza de rentas (depende)
• Rentas del trabajo (dinero que
mandan los inmigrantes)
• Rentas de capital (Ej: acciones
que tenemos en una empresa de
USA
B. Cuenta de capital.
Ej: la UE nos da dinero para hacer
carreteras: para bienes de capital
Variación de pasivo
Variación de activo
C. Cuenta Financiera.
• Inversiones directas (inversiones
grandes)
• En el exterior
• Del exterior en el país
• Inversiones en cartera (inversiones
pequeñas)
• En el exterior
• Del exterior en el país
• Otras inversiones
• Créditos
• Préstamos
• Depósitos bancarios
• Activos de reserva (divisas)
D. Errores y omisiones.
Indicadores sobre el sector exterior (van a medir la competitividad de nuestro país respecto al resto del
mundo).
• Grado de apertura. Se calcula sumando las importaciones más la exportaciones entre el PIB.
• Grado de propensión a la exportación. Recoge el conciente de las exportaciones entre el PIB.
• Grado de propensión a la importación. Recoge el cociente de las importaciones entre el PIB.
Estos tres indicadores reflejan el grado de competitividad de la economía; ya que nos miden la
participación de un país en los mercados internacionales.
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Indicadores de estructura del sector público
Cuando hablamos del sector público hacemos referencia a la administración pública y a las empresas
públicas.
• Peso del sector público en la economía; es el gasto público entre el PIB.
• Presión fiscal. Son los ingresos impositivos (ingresos por los impuestos) entre el PIB.
• Esfuerzo fiscal; es la presión fiscal entre la renta per cápita.
Cuando hablamos del déficit público nos referimos a la diferencia entre los ingresos por operaciones no
financieras menos los pagos por operaciones no financieras. Para que exista estabilidad económica uno
de los requisitos es que el déficit público sea menor al 3% del PIB. Con respecto a la deuda pública;
también se exige que la deuda pública esté por debajo del 60%.
Indicadores relativos a la renta
Para calcular la renta partimos del PIB; si al PIB le hacemos lo siguiente:
+ Las rentas de la propiedad y empresas percibidas del resto del mundo.
− Las rentas de la propiedad y empresas pagadas al resto del mundo.
+ Remuneración de los asalariados percibidas del resto del mundo.
− Remuneración de los asalariados pagadas al resto del mundo.
= RENTA NACIONAL BRUTA
+ Transferencias corrientes percibidas del resto del mundo.
− Transferencias corrientes pagadas al resto del mundo.
= RENTA NACIONAL BRUTA DISPONIBLE
La renta nacional bruta disponible es la renta de la que dispone la economía; bien para consumir, o
bien para ahorrar.
RNB disponible − Consumo nacional = S (ahorro)
S (Ahorro) + transferencias de capital que percibimos del resto del mundo.
− transferencias de capital que pagamos al resto del mundo.
= > o < Formación Bruta de Capital
De aquí podemos sacar si un país tiene capacidad o necesidad de inversión. Si S+Tranferencias... es
mayor que la FBK se dice que el país tiene capacidad de financiación. Y si es menor que FBK; se dice
que el país tiene necesidad de financiación.
Los indicadores que más se utilizan son:
• PIB por habitante: PIB per cápita (por habitante).
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• RNB disponible por habitante; renta per cápita.
Sin embargo, tienen un inconveniente, y es que no informan sobre la distribución de la renta.
Otros indicadores de la renta son la curva de Lorenz, a través de índice de Gini, que mide la dispersión
de la renta en el país.
El umbral de pobreza, que es el porcentaje de la población que se encuentra por debajo de una
cantidad que se establece como renta mínima de subsistencia. Normalmente suele ser la mitad de la
renta per cápita.
TEMA 4: EL MERCADO DE TRABAJO: EVOLUCIÓN, CARACTERÍSTICAS GENERALES Y
PROBLEMÁTICA GENERAL
Rasgos introductorios del mercado de trabajo español
El problema del desempleo no es un problema solo de España, sino que es un problema de toda la Unión
Europea. Este problema llega a tener una situación preocupante comparándola con la de EE UU.
Las causas del desempleo en Europa no se pueden atribuir solamente al ciclo económico, sino que se deben a
la dificultad de creación de empleo en la Unión Europea. Podemos decir que el problema de desempleo de la
Unión Europea se debe a razones estructurales entre los que está la reducida capacidad de generar empleo, el
rápido progreso tecnológico y a determinados aspectos relacionados con las relaciones laborales. Si el
problema es importante en Europa, en nuestro país mucho más preocupante, tanto por las cifras (tasas de
empleo elevado; la mayor en la UE) pero también por las características propias.
La solución del problema del paro no es fácil ya que además de los factores estructurales, hay una serie de
factores específicos que nos diferencian de Europa:
• Nuestro país tiene una estructura productiva muy obsoleta debido al aislamiento tanto económico como
político sometido en nuestro país.
• Incapacidad de las autoridades de adoptar políticas coherentes durante la transición.
Evolución de la fuerza de trabajo.
Conceptos de demanda que aporta el trabajo: son conceptos diferentes, ya que en la oferta es la mano de obra
(personas disponibles para trabajar) y la demanda son puestos de trabajo.
A corto plazo no parece que se solucione el problema de desempleo debido al crecimiento de la población
activa a pesar de que la tasa de actividad está por debajo de la media europea.
El deterioro del mercado de trabajo se debe no solo a problemas en la demanda de trabajo (poco empleo), sino
también a problemas en la oferta de trabajo. Veremos cómo la evolución que ha habido en la oferta de trabajo
afecta negativamente al mercado de trabajo. Han influido tanto factores demográficos como participación:
• Entre los factores demográficos, la elevada tasa de natalidad (1960−70) está provocando un exceso de
mano de obra, además la tasa de supervivencia es elevada, sin embargo, a partir de 1977 se produce
una caída de la tasa de natalidad, lo que va a provocar en el futuro es una reducción de la presión
sobre la oferta de trabajo, sin embargo, trae otro problema, y es que se puede poner en peligro el
reemplazo generacional. Aunque se está observando en los últimos años un cambio de tendencia en la
que se está produciendo un freno en la caída de la tasa de natalidad e incluso se observa una pequeña
recuperación debido al retraso de la maternidad a edades más avanzadas y también a los inmigrantes.
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• Tasa de actividad masculina. Ha descendido en los últimos años. Ha pasado de ser un 76,2% en 1976
a un 67% en el 2000. Esta tasa se ha reducido debido a que se empieza a ser activo más tarde, porque
la mayoría estudian y también porque salen del mercado laboral muchas personas antes de los 65
años.
• Tasa de actividad femenina; ha aumentado mucho, 1984 era de un 27,7% y en el 2000 es del 40%.
Debido a la incorporación masiva de mujeres al mercado del trabajo y esta incorporación s ha
aumentado mucho en las edades centrales (25−55), ya que el colectivo de los más jóvenes y las de 60
años ha caído por el mismo motivo que la de los hombres.
Las variables fundamentales del mercado de trabajo español
En la economía se observa durante años que tiene una reducida capacidad de generar empleo, también el
mercado de trabajo es muy sensible a las innovaciones cíclicas de la economía. La tasa de ocupación también
está o varía en función del ciclo económico, la tasa de ocupación masculina y femenina ha sido muy diferente,
alcanzando la mínima diferencia entre una y otra en el año 2000. Si hacemos un análisis por sectores para ver
la ocupación, vemos que la agricultura ha perdido casi 2 millones de puestos de trabajo.
Además no se espera que se vaya a detener, en la industria también se han visto reducidos los puestos de
trabajo. Se han perdido más de 300.000 puestos de trabajo. La construcción tiene una evolución muy cíclica.
El sector servicios es el sector que crea más empleo y está dentro de lo que se conoce como terciarización de
la economía (crea más empleo, absorbe el exceso de la mano de obra parcialmente).
Actualmente el empleo en la agricultura representa un 5,9%, un 19,4% la industria, un 11,8% la construcción
y un 62,9% el sector servicios.
Desempleo: características y causas
La tasa de desempleo actualmente es elevada. Características:
• Desigualdad en su distribución por sexo; En el año 2000 del 20,5% el femenino y del 9,7% el masculino.
• Desigualdad en su distribución por edades. Es más elevada entre los jóvenes de 16−19 años; en torno al
30%. También es elevada en las edades 20−24; en torno al 20%. Siendo mujer es más elevada.
• Desempleo de larga duración, por ejemplo, de 100, 44 son parados de larga duración; de más de 6 meses.
• Por regiones. El desempleo es diferente por regiones, la CCAA con más desempleo es Andalucía con un
19% y la que menos Aragón con un 5,5%.
Causas del desempleo:
• Diferente evolución de la oferta y demanda de trabajo, es decir, ha crecido mucho la población activa pero
se han generado pocos puestos.
• Rigidez en el mercado de trabajo: es rígido por las elevadas prestaciones por desempleo que suelen
descentivar a las personas que buscan un trabajo. El coste de despido de los contratos indefinidos es más
elevado que el de los temporales. Hoy día éste coste ha bajado mucho. Rigidez de los costes salariales que
impide que los salarios se ajusten a la baja cuando haya problemas graves de desempleo.
• La política económica de España hasta el 99 ha sido muy restrictiva. Por eso los tipos de interés han sido
elevados, afectando tanto al consumo como a la inversión, de este modo se crea menos empleo.
Políticas de empleo de España
Las políticas de empleo comprenden un conjunto de medidas para que el mercado de trabajo funcione más
eficientemente, de manera que se mejoran las condiciones laborales de la población. Hay 2 tipos de políticas:
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• Políticas que inciden en la regulación del mercado de trabajo. Son aquellas que pretenden que funcione más
eficientemente el mercado de trabajo y pueden incidir en la construcción o destrucción de empleo.
• Políticas del mercado de trabajo. Pretenden mejorar la situación tanto laboral como social de los
trabajadores.
• Políticas pasivas; pretenden incrementar la renta de los trabajadores.
• Políticas activas: pretenden insertar a los desempleados en el mercado de trabajo.
Políticas que inciden en la regulación del mercado de trabajo: las reformas laborales a analizar están
motivadas tanto por la rigidez o falta de flexibilidad del mercado de trabajo como por la alta temporalidad.
Tipos de reformas:
• Reforma laboral de 1994. Esta vino motivada por la situación de la economía en el 92 que provocó que en
el 97 la tasa de desempleo fuera muy elevada (más del 24%). Ante tal situación se llevó a cabo una
importante reforma del mercado de trabajo.
Las grandes líneas de la reforma fueron:
• La flexibilidad en el desarrollo de la relación laboral a través de la eliminación de las autorizaciones
administrativas ante la movilidad geográfica. También el incremento de posibilidades de movilidad
funcional (dentro de la empresa).
• La ordenación del tiempo de trabajo. A través de la posibilidad de distribuir de forma irregular las 40 horas
semanales (cada empresa puede distribuir como quiere 40 horas con un acuerdo entre empresario y
empleado).
• La supresión de la regulación legal de la estructura del salario, de forma que ésta se fije en la negociación
colectiva.
• En la regulación de los despidos se incluyen las causas económicas, tecnológicas y de producción como
causa objetiva de despido. Se limita a los despidos colectivos la autorización previa (en el individual no
hace falta la autorización previa).
• Cambio en la contratación. Se suprime el contrato de fomento de empleo creado en el 84 por el contrato en
prácticas y también se crean contratos de aprendizaje dirigidos a jóvenes sin titulación.
• La última línea de la reforma es que se suprime el monopolio del INEM y aparecen las agencias privadas de
colocación. Esta reforma no contó con el apoyo de todos los grupos sociales.
El nuevo gobierno que entró en 1996 propició una nueva reforma en 1997. Esta reforma se debió a la elevada
temporalidad de los contratos y también se debió a la dificultad de la economía de generar empleo. Esta
reforma de 1997 fue fruto del acuerdo interconfederal para la estabilidad en el empleo. La reforma modificó
aspectos concretos de la legislación laboral. Las medidas concretas de esta reforma fueron las siguientes:
• Fomento de la contratación indefinida, lo cual se creó un contrato indefinido a 2 tipos de personas (grupos):
• Personas desempleadas que tuvieron las siguientes características:
• Entre 18 y 29 años.
• Mujeres.
• Parados de larga duración.
• Mayores de 45 años.
• Y también se creó un contrato indefinido dirigido a trabajadores con contratos temporales.
• Otra medida fue favorecer la flexibilidad, para ello se aplicaron dos medidas:
• Definir los contratos temporales.
• Mejorar las condiciones laborales para los contratos a tiempo parcial.
• Favorecer la inserción laboral y la formación de los jóvenes mediante un contrato de formación que
sustituya al de aprendizaje, y también con el mantenimiento del contrato en prácticas.
• Reducir los costes laborales no salariales, es decir, reducir las cuotas a la seguridad social.
• Mejorar las políticas activas. Concretamente mejorar la formación de los jóvenes y aumentar el empleo en
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los colectivos más problemáticos.
La siguiente reforma importante se produjo en el año 2001. Vamos a ver las medidas que se aplicaron a esta
reforma.
1º) Fomentar la contratación indefinida en el siguiente colectivo:
• Jóvenes entre 16−30 años
• Mujeres
• Mayores de 45 años
• Parados de larga duración
2º) Limitación de la contratación temporal (se limita más).
• Se fija por primera vez una indemnización de 8 días por año trabajado cuando se extinga el contrato.
• Se reduce de 13,5 a 12 meses la duración de un contrato temporal.
3º) Se fomenta el contrato a tiempo parcial. Para esto:
• Se elimina el máximo del 77% de la jornada laboral. (ahora se fija entre empresario y trabajador).
• Se mantienen los niveles de protección social.
• Se flexibiliza la distribución de la jornada laboral.
4º) Se trata de integrar más a los colectivos con dificultades. Para ello:
• Se ha ampliado el contrato de formación a los inmigrantes en los dos años primeros de permiso de
trabajo.
• A los parados que lleven más de tres años apuntados a la oficina de desempleo.
• Y además se ha creado un contrato de inserción dirigido a este colectivo.
5º) Se ha creado un programa de bonificaciones.
Durante el año 2002 se han producido algunos cambios:
Durante el 2002 se ha continuado con el proceso de modernización del mercado de trabajo. A lo largo de este
año se han adoptado una serie de normas:
1º− Se creó un programa de fomento de empleo para el 2002 y el 2003 dirigido al colectivo con mayores
problemas y lo que se hace es fomentarlo a través de bonificaciones a la seguridad social.
2º− Se aprobó un real decreto que lo que pretendía era modificar un poco el sistema de prestaciones por
desempleo. Concretamente las medidas de este real decreto fueron:
• Se van a reforzar las obligaciones de las personas que reciban una prestación por desempleo, ya que
se le va a obligar a buscar un empleo activamente y van a tener que aceptar las colocaciones que se le
ofrezcan.
• Se introduce un programa dirigido al fomento de la movilidad geográfica.
• Aumentan las bonificaciones con la finalidad de seguir fomentando el empleo a los colectivos que
están más desfavorecidos.
• Se introduce la posibilidad de compatibilizar el subsidio por desempleo con los trabajos por cuenta
ajena, sobretodo para los colectivos con más problemas.
• Se va a fomentar el autoempleo.
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3º− Se aprobó una ley dirigida a modificar el sistema de jubilación. Con esta ley se pretende que permanezcan
en la empresa los trabajadores y desincentivar la jubilación anticipada.
Concretamente en esta ley se recogen las siguientes medidas:
• Se introduce ppor primera vez la posibilidad de la jubilación flexible que permite compatibilizar la
pensión de jubilación con un trabajo a tiempo parcial.
• Se dan incentivos a las personas que alarguen su vida laboral más allá de los 65 años. Concretamente,
aumentará su pensión de jubilación en el futuro. Y además, durante el tiempo que se esté trabajando
no hay que pagar las cuotas a la seguridad social (ni el empresario, ni el trabajador, pasados los 65
años, claro).
Políticas del mercado de trabajo
Hay dos tipos de políticas:
• Políticas pasivas. Hacen referencia a mantener una renta a las personas que no están trabajando.
(2,14% del PIB).
• Políticas activas: pretenden crear empleo (0,66% del PIB).
Tienen más importancia en España las políticas pasivas porque se destina más dinero a éstas.
Políticas pasivas
Comprenden las prestaciones por desempleo y las jubilaciones anticipadas. Con respecto al sistema de
protección por desempleo, en España tiene varios niveles:
El primer nivel son las prestaciones por desempleo a nivel contributivo que proporcionan una renta a los
trabajadores que han trabajado durante un período de tiempo y que después se quedan parados. (4 meses por
año trabajado; con un máximo de 2 años parado).
El otro nivel son los subsidios por desempleo a nivel asistencial. Proporcionan una renta cercana al salario
mínimo interprofesional a los parados que han agotado sus prestaciones contributivas (a las personas que
tienen cargas familiares).
Políticas activas
Hay varias:
Política de formación, reciclaje y formación profesional.
La falta de formación o una formación no adecuada es una de las causas más frecuentes del paro, de ahí que
en los últimos años se preste atención a la formación como vía de solución al problema del paro.
Estas políticas comprenden medidas a incrementar la formación de los desempleados que es lo que se conoce
como formación ocupacional y también a incrementar la formación de los trabajadores que es lo que se llama
formación continua.
En nuestro país se han aprobado dos planes nacionales de formación profesional. El primero se llama Plan
nacional de formación profesional de 1993. Se aprobó con la finalidad de coordinar dos sistemas de formación
profesional.
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• Formación profesional reglada.
• Formación profesional ocupacional, dirigida tanto a desempleados como a trabajadores que quieren
seguir formándose.
El segundo se llamó Nuevo programa de Formación profesional 1998/2002, que pretende impulsar la
formación profesional reglada, la ocupacional y la continua.
Medidas dirigidas a favor de la creación de empleo.
Se pretende que la economía española cree más empleo. Concretamente hay dos tipos de medidas:
• Medidas de fomento de empleo del sector privado.
Consisten en modalidades de contratación nuevas que favorecen la creación de empleo, a su vez estas medidas
se dividen en dos:
♦ Medidas sin incentivo económico. Comprenden los contratos de duración determinada. Por
ejemplo: de obra y servicio, interinidades, contratos por circunstancias de la producción, etc.
También comprenden los contratos a tiempo parcial, los contratos de prácticas y los de
formación.
♦ Medidas con incentivo económicos. Son los contratos que llevan asociada alguna subvención
o alguna bonificación con el objetivo de que los empresarios lo utilicen más. Ej: contratos
indefinidos.
• Medidas de fomento de empleo del sector público.
Estas medidas consisten en la creación de empleo por parte del sector público. Existen convenios entre el
INEM y las administraciones públicas, universidades, etc. Cuyo objetivo es dar trabajo a los parados que están
inscritos. Los parados que reciben una prestación tienen que aceptar el contrato que le ofrece el INEM en
alguna administración pública o pierdes el derecho a recibir la prestación.
Medidas a favor de los colectivos específicos.
(los que tienen más problemas) Se incluyen un conjunto de medidas dirigidas a la formación y a la creación de
empleo para los colectivos más afectados por el desempleo, bonificaciones a quien contrate a estos colectivos.
Medidas de colocación.
Se pretende dar un empleo a los desempleados y también facilitar a la empresa la mano de obra necesaria para
que realice su actividad. Actualmente la gestión de la colocación, orientación, etc. La realiza el INEM y las
agencias privadas de colocación.
La política de empleo en la Unión Europea
El problema de desempleo es un problema estructural de la Unión Europea que obligó a las autoridades
comunitarias a adoptar medidas para tratar de solucionar este problema y también a plantear el diseño de
estrategias que traten de solventar el problema del paro.
El concepto de estrategia de empleo a medio y largo plazo nace en el consejo europeo de Copenhague en
1993. Es la primera vez.
Habrá que esperar al consejo de Bruselas 1993 cuando se presenta un libro sobre competitividad y empleo. En
este libro se presentan por primera vez las líneas de acción que deben de seguir las políticas de empleo, con el
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objetivo de conseguir una estrategia común para luchar contra el desempleo.
En el consejo de Luxemburgo (1997) se aprueba por primera vez una estrategia europea de empleo. Esta
estrategia se empieza a aplicar en el 98 y la aplican todos los países europeos.
Los pilares que contemplan esta estrategia son:
• Mejorar la capacidad de inserción laboral.
• Desarrollo de espíritu de empresa.
• Fomentar la capacidad de trabajadores y empresarios.
• Reforzar la política d igualdad de oportunidades.
Posteriormente en 1999 en el consejo de Colonia del 99, el pacto europeo del empleo ocupa un lugar muy
importante en la política del empleo. Las políticas de empleo que hay en la Unión Europea, su diseño no es
nada fácil porque el mercado de trabajo es diferente en cada uno de los estados miembros. Pero en líneas
generales las principales medidas de política de empleo que se han adoptado en la Unión Europea son las
siguientes:
1º) Políticas que inciden en la regulación del mercado de trabajo. Las líneas generales son las siguientes:
• Liberalizar los sistemas de contratación.
• Introducir o flexibilizar las condiciones de despido.
• Aumentar la flexibilidad horaria y el reparto de trabajo.
• Cambios en la legislación relativos a los salarios y a las cotizaciones sociales.
2º) Políticas activas y pasivas. Las pasivas tienen más peso que las activas. Aunque en los últimos años se
observa que están teniendo cada vez más importancia las políticas activas y dentro de éstas, las más
importantes son las de formación seguidas de la creación de empleo tanto en el sector público como privado.
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