Mac_Lennan,_Marcela-- EL DESARROLLO LOCAL Y LOS

Ponencia: “El Desarrollo Local y los desafíos en el
contexto de descentralización”
Análisis de Caso. Provincia de Mendoza-Departamento
de Las Heras-Localidad de UspallataAUTORA: MARCELA MAC LENNAN
Introducción general al territorio
Pcia de Mendoza-Departamento de Las Heras-Localidad de
Uspallata
El territorio provincial de Mendoza se gobierna desde distintos
niveles político-administrativo e institucionales, desde el gobierno
federal, el gobierno provincial y los gobiernos municipales de los
departamentos que conforman la provincia.
La división económica de la provincia, según datos extraídos del
Ministerio de Economía se realiza en base a la producción y
desarrollo de diferentes actividades productivas según las zonas
geográficas:
Gran Mendoza: es un gran conglomerado urbano del oasis del norte
cuya principal función es la de metrópoli Regional de cuyo. En ella
convergen los departamentos de Capital, Godoy Cruz, Guaymallén,
Las Heras urbano y Maipú.
Generalmente y por su composición urbana abarca circuitos
turísticos acordes a las necesidades y los gustos de quienes la
visitan.
Turísticamente
posee
un equipamiento
hotelero
gastronómico y de esparcimiento que conforma un aparato receptivo
que se complementa con los servicios que el turista demanda.
Zona Norte: está integrada básicamente por zonas de montaña
conformada por los departamentos de Luján de Cuyo, Las Heras y
la travesía de Lavalle.
Su mayor explotación está centralizada en la ruta panamericana que
funciona como el más importante corredor andino que integra Chile
al Mercosur. Al mismo tiempo la zona de cordillera despierta un sin
fin de actividades turísticas relacionadas directamente con el
contacto con la naturaleza en los más variados paisajes de
naturaleza virgen.
El departamento de Las Heras tiene sus límites1 geográficos
establecidos de la siguiente manera: al norte con la Provincia de San
Juan. Al oeste con Chile, al sur con el departamento de Luján de
1
Fuente: Extraído de estudio socioeconómico departamental de la provincia de Mendoza. Facultad de
Ciencias Económicas de la UNC. 1973
Cuyo y al este con los departamentos de Lavalle, Guaymallén,
Capital y Godoy Cruz.
La Superficie2 tiene una extensión de 10.935 kmts2; ubicándose en
el 6° lugar entre los departamentos de la provincia y representando
el 7,63% de la superficie provincial. La población3 departamental al
1 de enero de 1999 ascendía a 176.768 habitantes. La localidad de
Uspallata se encuentra ubicada a110 kilómetros de la ciudad de
mendoza, y forma parte del circuito del cruce hacia Chile.
Análisis a partir de los conceptos de desarrollo local, teniendo
como guías del mismo:



las dimensiones del desarrollo en el territorio,
el territorio local, los actores y sus relaciones,
las capacidades para el desarrollo que presenta el territorio.
Abordaje teórico:
En la última década, el Gobierno Municipal en la Argentina se ha
visto afectado en gran medida por una serie de circunstancias tanto
nacional como internacionales; entre ellas, la primera reforma del
Estado Nacional (en su rol y tamaño) que redefinió el papel de los
municipios en un contexto de globalización política, económica y
socio-cultural.
De esta manera, se asignó a los mismos nuevos roles a través de un
proceso de descentralización de funciones y competencias sin un
paralelo de ésta en el ámbito económico. Esta falencia en el ámbito
local ha generado economías regionales pobres o la aceleración del
quiebre de otras economías que se encontraban en proceso de
estancamiento, como consecuencia de la falta de políticas de
protección que debieran provenir desde el Estado Central para evitar
situaciones de desigualdad.
Asimismo, y como consecuencia de ello, en los pueblos y ciudades
carentes de condiciones estratégicas naturales para ofrecer servicios
al mercado regional e internacional, el capital humano ha sido
desprotegido ante los vaivenes de las demandas y necesidades
externas sin ningún tipo de resguardo en lo relativo a la reinserción
ante las nuevas condiciones de trabajo y del mercado impuestas.
Es en este contexto político y social crítico, en el que los gobiernos
locales deben brindar las condiciones para regenerar las redes
sociales quebradas por el proceso de globalización internacional, las
políticas de descentralización y desprotección nacionales.
De forma tal que, el rol y las nuevas funciones de los municipios se
complementa con las nuevas maneras de comunicarse la comunidad
2
3
Página web de mendoza en cifras e información estadística.
Idem
con el Gobierno Municipal, participando en la gestión pública. La
comunidad ya no sólo participa en la vida política en su calidad de
ciudadano-votante, sino que al mismo tiempo, materializa la misma
en la incorporación de los actores sociales de la comunidad en el
diseño de las políticas públicas en función de la orientación más
viable perseguida para el municipio.
Ante demandas que aumentan en forma desmesurada, los tiempos
sociales se acortan para dar respuesta a las mismas. Es por ello que
es imprescindible que las políticas que se evalúen y proyecten, se
desarrollen en tiempos cortos ya que las variaciones que se suscitan
a diario imposibilitan la proyección a largo plazo; y una vez resueltas
las demandas de emergencia planificar a mediano y largo plazo para
generar que los procesos de desarrollo se sustenten en el tiempo.
La continuidad de este proceso de adaptación de los gobiernos
locales-comunidad, dependerá de la consolidación de la activación
social de los actores excluidos durante la década anterior.
Paralelamente, es necesario el fortalecimiento institucional de este
proceso, a través de las políticas nacionales para acompañar el
crecimiento de estos nuevos modos de organización. El desafío que
tendrán los gobiernos locales, en adelante, dependerá de la
capacidad para generar los mecanismos institucionales necesarios
que conjuguen ambos procesos, incorporándose en el mismo de
manera efectiva.
“… la tendencia a la incorporación de nuevos actores locales,
surgidos en el proceso anteriormente descrito, se constituye en
un tema de agenda para aquellos municipios comprometidos
con el crecimiento social y económico local tendiente a la
igualdad”…4
Dentro de los desafíos que enfrentan los gobiernos locales, se
ubican los cambios de matríz de pensamiento orientados a la
modificación del concepto de desarrollo, de la resignificación de las
dimensiones espacio-tiempo, la trasformación de los actores
sociales en agentes locales que impulsan procesos de cambio en la
relación de la comunidad con el territorio tomando ingerencia directa
en los procesos a través del compromiso con el territorio, ligado de
manera directa al sentido de la acción.
Estos cambios de paradigmas ubican a la teoría del desarrollo
endógeno como un nuevo modo de abordaje de las problemáticas
locales, orientadas al desarrollo sustentable de una comunidad, a
partir de las capacidades locales y del recurso humano disponible
como factor determinante del crecimiento.
Mac Lennan, Marcela; Chiliuti, Mauro; Villoldo Carlos. “El Desarrollo Local en Perspectiva” ¿El
modelo de gestión de los ´90 en crisis? Publicación en la sección política de la Revista Reflexiones &
Debates. Año 5, Número 44, Buenos Aires, Junio 2004.
4
Como ubicamos a Uspallata
A partir de las descripciones anteriormente mencionadas, podemos
decir que el territorio que se analiza se encuentra parcializado
desde dos aspectos: en primera instancia jurisdiccional, ya que la
localidad de Uspallata abarca en superficie territorial amplia en la
cual contiene poblaciones culturalmente diferentes; quienes se
encuentran ubicados en la Villa o en sus cercanías, y quienes están
alejados de la misma. El desarrollo cotidiano de ambas situaciones
genera poblaciones diferenciales en cuanto a las demandas,
inquietudes, necesidades, procesos de crecimiento y desarrollo de
esa comunidad.
En segunda instancia, dicha parcialización se observa en el modo de
accesibilidad a los servicios básicos, a las manifestaciones culturales
y colectivas, y sobre todo a la relación política con el territorio5.
La relación entre Uspallata y las diferentes poblaciones alejadas de
la Villa (que integran la localidad) funcionan de manera similar a la
lógica que se encuentra en centro-perisferia de las grandes
ciudades; con lo cual es indispensable para que la comunidad se
desarrolle, concebir al territorio como
”…estructura flexible, sin límites jurisdiccionales predefinidos,
objeto de construcción social y política que expresa su
identidad, su singularidad en el escenario global”…6.
A partir de esta conceptualización del territorio local debemos
suponer a reconfiguración del concepto de espacio-tiempo que nos
brinda una herramienta de análisis diferencial de estas dimensiones,
modificando de esta manera, los factores a tener en cuenta como
determinantes en la evaluación del desarrollo y crecimiento de una
comunidad. El espacio comienza a organizar el tiempo de modo que
se visualiza la distinción entre lo global, lo nacional, lo regional y lo
local, a partir de la caracterización de cada uno de ellos.
Teniendo en cuenta las descripciones de la comunidad que integra
la localidad de Uspallata podemos definir “lo local” a través de la
relación de proximidad entre los diferentes actores, de su interacción
en el espacio local, y al mismo tiempo, de su heterogeneidad como
característica de esa comunidad-región.
Por lo cual, para que los procesos de desarrollo sean exitosos se
deben sustentar sobre las bases colectivas de la comunidad, y para
ello es indispensable que las dinámicas específicas del territorio
estén orientadas en los diferentes modos de cooperación y en las
particularidades de la que identifican a la comunidad, entiendo al
territorio como una construcción colectiva.
5
Entendiendo a esta relación como construcción colectiva y participativa de un espacio integrado de
manera económica, socio-política y cultural.
6
Madoery, Oscar: El Proyecto político local como alternativa de desarrollo, en Revista Política y Gestión,
volumen 2, UNSAM, Homo Sapiens, 2001
“…el territorio no es algo dado a priori, sino el resultado de un
proceso de construcción, resultado de la calidad institucional,
de la organización de los agentes locales, de sus estrategias
para afrontar desafíos y oportunidades y de los fenómenos de
aprendizaje colectivo”…7
La conjunción de estas características nos lleva a un segundo
proceso de análisis que parte en identificar dentro del territorio las
dimensiones del desarrollo en tanto herramientas para el
crecimiento. Teniendo en cuenta que el mismo
“…deber ser visto como un fenómeno integral, que abarca las
dimensiones económica, política/institucional, socio-cultural y
ambiental de los territorios”…8
La inexistencia de la concepción de “lo local” en la localidad de
Uspallata se refleja en todas sus dimensiones. Es importante
destacar en este aspecto, que el nuevo posicionamiento-rol del
estado nacional-provincial-municipal-local, produce el efecto
contrario al deseado-que la propia comunidad local tome injerencia
en las decisiones que los afectan- ya que se ha obviado el paso
previo que es la construcción y el acercamiento a la comunidad de
las herramientas que le permitan llevar adelante la incorporación de
lo local como sentido de acción colectiva.
Como consecuencia de ello, se ven afectados del mismo modo el
entendimiento de los procesos productivos locales. Su principal
fuente de ingresos y crecimiento económico es el turismo, Uspallata
ha pasado de ser un lugar de tránsito (hace 10 años atrás) a lugar
de estadía de sus visitantes.
No obstante ello ha crecido desorganizadamente, con lo cual los
procesos productivos locales no han podido orientarse y
posicionarse competitivamente en los mercados nacionales, locales
y provinciales. La falta de planificación, diagramación, información y
capacitación de la comunidad para mejorar sus potencialidades
intrínsecas ha impedido que ese crecimiento se vea reflejado en el
colectivo, como un mejoramiento de la calidad de vida de la
población.
Con lo cual y como consecuencia de ello, el factor productivo más
importante: la naturaleza, esta siendo descuidado y desprotegido
con construcciones sin planificación y con desconocimiento de los
cuidados que hay que darles a conocer a las turistas para su
preservación; desentendiéndose así de los posibles impactos
ambientales que se pueden provocar por las transformaciones
ocasionadas en el medio. Esto se debe principalmente a que la
cohesión social aún no ha generado el entendimiento del territorio
7
Madoery, Oscar: El Proyecto político local como alternativa de desarrollo, en Revista Política y Gestión,
volumen 2, UNSAM, Homo Sapiens, 2001
8
Idem
local como “…algo más que un conjunto yuxtapuesto de
recursos, factores y agentes”…9
Es por ello que es función del gobierno local, orientar a la comunidad
en el camino hacia el desarrollo sustentable, pero aún no han
encontrado las acciones institucionales que permitan ordenar las
reglas del juego y concensuar nuevos instrumentos participativos.
”…Los agentes territoriales necesitan más que sus propias
habilidades.
Necesitan
un
ambiente
institucional
y
organizacional que respalde y oriente sus energías y encuadre
sus actuaciones”…10
La comunidad de Uspallata se encuentra fragmentada, no han
encontrado aún cuales son las instancias por las cuales deben
transcurrir para que las potencialidades naturales y humanas puedan
ser transformadas en factores productivos que los posicione en el
mercado local, provincial y nacional, y su correlato en el crecimiento
de manera sustentable. El detonante de estos cambios tiene relación
directamente con la transformación de los actores sociales en
agentes de desarrollo local.
La diferencia en la concepción esta orientada en el sentido de la
acción desde la visión del agente, entendiéndola “…como un
desprendimiento de su agente y desarrolla consecuencias que
le son propias. Esta autonomización de la acción humana
constituye la dimensión social de la acción. Una acción es un
fenómeno social no sólo porque la ejecuten varios agentes de
tal manera que no se puede distinguir el papel de cada uno del
papel de los otros”…11
Esta diferenciación en el concepto de la acción del agente como una
instancia de la dimensión social, transforma las acciones de los
actores individuales en acciones llevadas adelante por agentes de
desarrollo local que internalizan el sentido comunitario como propio,
y al mismo tiempo forman parte de un todo al cual pueden modificar
y sobre el que tienen ingerencia directa.
Es por ello que la transformación del territorio local deja de ser
externa a sus propios actores y se convierte en una acción que
emerge del centro mismo de la comunidad. Por lo cual, el bagaje
compartido forme parte del historial de la comunidad, de identidades
compartidas y del reconocimiento de un todo colectivo que sienta
sus bases en el pasado histórico de su comunidad, de sentidos y de
identidades propias, específicas y diferenciales.
En el caso de la localidad de Uspallata, es importante destacar
desde esta mirada histórica de la construcción de la memoria
9
Idem
Idem
11
Ricoeur, Paul. Hermenéutica y acción. De la hermenéutica del Texto a la hermenéutica de la Acción.
Cap+itulo III. Editorial Docencia.
10
colectiva, el impacto que ha provocado en la comunidad la
realización de la filmación de la película 7 años en el Tibet, llevada
adelante durante el año 2000.
La anécdota de la movilización del pueblo en base a un objetivo
común, que era trabajar todos en torno a esa filmación creó un
sentido de pertenencia y trabajo comunitario, orientados todos hacia
un mismo objetivo: el crecimiento de Uspallata.
La transformación de la economía local, la demanda constante de
consumo de la gran cantidad de gente extra circulando por Uspallata
había transformado a la sociedad y su economía en un lugar de
satisfacción de todas las demandas económicas en un período
determinado (seis meses aproximadamente) para aquellos que
circularon por el lugar demandando hospedaje, alimentación,
traslados, regalaría y esparcimiento.
La población en su totalidad obtuvo crecimiento y desarrollo
económico durante este período, aquellos que no tenían un
comercio o servicio que ofrecer, trabajaron de extras en la filmación.
Pero este crecimiento y época de bonanza económica fue generado
de manera exógena al territorio, implantado a partir de la instalación
de la producción en medio de la montaña; hoy día solo quedan
resabios de la infraestructura que dejó la producción de regalo en el
pueblo y el recuerdo de un momento de gloria económica que paso
como ráfaga de un gran sueño. Ese crecimiento y desarrollo de la
comunidad durante el transcurrir de la filmación, se desvaneció al
momento en que se retiraron.
No se generaron durante el transcurso de esos meses la emergencia
de agentes que potenciaran esa diferenciación y particularidad por la
cual fue elegida la localidad, y hoy sólo es un recuerdo de buenos
tiempos de bonanza.
Con lo cual es necesario tener en claro que
“…la generación de este tipo de actores-agentes de desarrollo
local es una de las condiciones decisivas para el éxito de los
procesos de desarrollo local. Las políticas de formación de
estos agentes deberían ocupar un lugar de primera importancia
en todo planteo de planificación descentralizada”... 12
Es en este punto en el cual el gobierno local debe realizar políticas
claras de acercamiento y modificación de las brechas existentes en
el entendimiento de las demandas y necesidades. Uno de los
problemas principales que presenta el desarrollo de la localidad de
Uspallata es el desprendimiento de la cabecera político-institucional
de la localidad, ya que el municipio de Las Heras se encuentra
ubicado físicamente en la ciudad de Mendoza (a 110 kilómetros de
distancia), con lo cual la delegación municipal que funciona en
12
Arocena, José: 1995. El desarrollo local: un desafío contemporáneo. Editorial Nueva Sociedad,
Caracas, pp.15-48.
Uspallata no tiene ningún poder de decisión con respecto a la
diagramación de las políticas públicas que afecten directamente a la
comunidad en todos sus aspectos.
Si entendemos que las políticas públicas son el resultado de la
interacción entre la comunidad y el Gobierno Municipal, las mismas
se deben delinear a partir de la canalización de las necesidades
puntuales y las demandas concretas de la población, regenerando
políticas públicas específicas para cada caso. De esta manera, el
diseño de las políticas públicas hace un recorrido desde las
cuestiones socialmente problematizadas al interior de la comunidad,
pasando luego a la elaboración de un diagnóstico que permita la
canalización de las necesidades y demandas concretas. El
alejamiento de la estructura institucional-como lo es la cabecera
municipal-hace que estas cuestiones no sean tenidas en cuenta al
momento de planificar, porque existe un desconocimiento de las
demandas de la comunidad y la aplicación de políticas públicas
generalizadas a todo el departamento hacen que no se identifiquen
las especificidades de cada territorio local, realizando así
diagnósticos erróneos en algunos casos, y en otros directamente el
abandono por parte del municipio a localidades alejadas y
políticamente dormidas.
Es necesario en este caso plantear un análisis a partir de la
delimitación de las necesidades y aplicar políticas públicas acordes a
cada problemática específica. Con lo cual el diseño de éstas
contempla necesariamente para su implementación:
 Políticas activas e integrales: Aquellas que se disponen, en el
corto plazo, a la absorción posible de todas las demandas sociales y
a la satisfacción prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas.
 Políticas proactivas sustantivas: Aquellas que, con la participación
social creativa y contemplando tendencias económicas potenciales,
forman parte de un programa estratégico orientado al desarrollo
sustentable para y con la comunidad en el mediano y largo plazo.
Si el territorio municipal se encuentra institucionalmente fuera de las
reglas de juego del territorio local, se genera como en este caso, un
desentendimiento político-institucional de lo que sucede en el ámbito
local, una fragmentación de la comunidad ante la falta de referentes
locales-municipales, y una desprotección de la sociedad en tanto
construcción colectiva.
Ya que la generación de espacios públicos comunales autónomos se
observan como consecuencia de una cohesión social fortalecida a
través de las dinámicas entre municipio-comunidad local, para que
las políticas activas-integrales y proactivas-sustantivas puedan
generar políticas públicas que respondan a las demandas y
necesidades particulares de la comunidad local, es necesario que
uno de los actores-el municipio de Las Heras- que forman parte de
esta dinámica se incorpore en el proceso de reconstrucción del local.
“…En el centro del proceso de DLIS tiene que estar la política.
El primer motivo es que, si eso noo curre, el DLIS no cambiará
el rumbo de la política, en el sentido de policy. El segundo
motivo es que no se implementará el DLIS si no se hace
políticamente, en el sentido de politics”…13
De este modo, es importante destacar que aún se continúa en un
proceso de transición entre la concepción del estado-centralista y los
procesos autónomos de desarrollo local, puesto que en este caso
en particular la comunidad no encontró los canales adecuadas para
autogenerar mecanismos de resolución de sus problemáticas
específicas, y aún más complejo es que todavía no han podido
identificar sus particularidades y potencialidades productivas para
promover el desarrollo de la comunidad. Es en este lugar en el cual
el municipio sigue siendo el ordenador de estos procesos
emergentes de desarrollo local, debe orientar y brindar las
herramientas adecuadas para la generación de espacios de
construcción social local particulares, como así también planificar en
base a consensos contemplados en las demandas y necesidades de
la comunidad local.
La comunidad de Uspallata necesita hacer identificables las
potencialidades existentes para su desarrollo y crecimiento, para ello
es indispensable transformarlas al mismo tiempo, en dinámicas, esto
“…quiere decir volver dinámica una potencialidad”...14
“…vamos a suponer que un municipio con un alto”capital
natural” identifica su potencial para el ecoturismo. Este hecho
no será suficiente para que este municipio se desarrolle si las
personas del lugar no están capacitadas para trabajar, por
ejemplo, en la hostelería o como guías turísticos. Si las
condiciones de vida y saneamiento de la comunidad no fueran
las adecuadas para recibir a visitantes. O si el Alcalde o los
líderes políticos del municipio no se interesan por el asunto (no
existe voluntad política)”…15
El parráfo que antecede explica de un modo contundente cuales son
las falencias de la comunidad de Uspallata en cuanto a la
incapacidad de la población y el municipio para abrir los canales que
les permitan desarrollarse en tanto sus potencialidades naturales.
Para ello, es necesario orientar el desarrollo de sus capacidades
hacia dos ejes temáticos: Infraestructura y Turismo.
En cuanto a la Infraestructura podemos decir que con el objetivo de
modificar la condición de Uspallata de “lugar de tránsito” a “lugar de
13
De Franco, Augusto:¿Por qué precisamos de un desarrollo local integrado y sostenible? Brasilia, 2000.
De Franco, Augusto:¿Por qué precisamos de un desarrollo local integrado y sostenible? Brasilia, 2000.
15
Idem.
14
estadía”, se hace imprescindible proyectar una estructura de
servicios básicos orientada no sólo al uso domiciliario y productivo
local, sino también al turista como un actor fundamental en el
surgimiento de nuevas fuentes de abastecimiento municipal y
autoabastecimiento emergente de la comunidad.
Para lo cual, se requiere una fuerte inyección de recursos humanos,
económicos y financieros, estratégicamente planificados para
optimizar e incrementar la productividad de las inversiones del sector
público y privado.
En tal sentido, hay que repensar en la calidad y cantidad de servicios
de transportes urbanos, la interconexión entre los principales puntos
turísticos, la posibilidad de mejora en las comunicaciones telefónicas
y de redes, la potencialidad en el aprovechamiento de las redes de
agua potable, electricidad y gas natural al momento de aumentar la
capacidad disponible de hoteles, restaurantes, sitios de
entretenimiento y otros servicios orientados al esparcimiento del
turista.
Estos cambios no sólo mejorarían las posibilidades de desarrollo de
las potencialidades naturales del lugar, sino que al mismo tiempo, y
como consecuencia de ello, esto llevaría a mejorar la calidad de vi
da de la de la población y básicamente en el área de vivienda, desde
dos ángulos diferenciales; uno desde la misma población en cuanto
a auto-organizarse a través de cooperativas de vivienda u otros
instrumentos que les permitan generar sus propias viviendas o la
mejora de las ya existentes y la construcción de lugares de
hospedaje; pero al mismo tiempo y como otro ángulo necesario está
la presencia del municipio (estado) y los actores privados como
fuente de crecimiento. Mediante obra pública a través de la
participación de las diferentes instancias del estado (nacional,
municipal y local) y a través de la inversión privada en tanto se
puede enfocar la proyección de las inversiones como un lugar
turísticamente en crecimiento sustentable a lo largo del tiempo y
económicamente rentable para quienes busquen opciones de
inversión a mediano y largo plazo.
En cuanto al turismo como otra de las capacidades a desarrollar por
la comunidad podemos decir que este eje debería orientarse en dos
direcciones diferenciales, la primera esta focalizada de manera
interna, y sería la capacitación de la comunidad en las distintas
instancias de acercamiento y relación con el turismo, ya sea a partir
de elaboración de talleres o cursos de capacitación turística
ofrecidos desde el ámbito municipal, como así también desde la
comunidad organizada en cooperativas de construcción para el
desarrollo de la infraestructura necesaria por la demanda turística.
La segunda dirección es el sostenimiento de una infraestructura
comunicacional que funcione de soporte constante interna y
externamente, remarcando las características naturales positivas del
lugar. Esto significaría la planificación desde el ámbito comunal y
municipal del modo que quieren comunicar a quienes viven en el
lugar, a quienes visitan el lugar y sobre todo a quienes puedan
visitarlo, de las potencialidades y los ofrecimiento que el lugar posee.
Para ello, es indispensable que visualicen e internalicen (tanto las
autoridades municipales, como la comunidad local) todas sus
potencialidades. Con lo cual el desenvolvimiento de las capacidades
para el desarrollo en este caso, deberían provenir desde diferentes
acciones exógenas y endógenas al territorio, ya que la combinación
de ambas generarían el equilibrio adecuado para un crecimiento
sostenido en el tiempo e integrando la comunidad, teniendo en
cuenta como determinante la modificación de la calidad de vida de la
población, y su inserción en el mercado laboral y comercial con las
nuevas reglas de juego globalizadas, pero destacando su
particularidades locales.
Por lo tanto, las variables ha tener en cuenta para que un proceso de
desarrollo endógeno sea exitoso en términos construcción colectiva,
es imprescindible tener en cuenta que: “…El Desarrollo Local
Integrado y Sostenible es una forma de superar la pobreza en
cuanto incide en las condiciones de vida de las poblaciones que
viven en bolsas marginales del territorio nacional”…16
16
Idem.