ley_modificacion_de_la_ley_10160.pdf

CÁMARADEDIPUTADOS
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CÁMARA DE DIPUTADOS
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D.B.
DE LA PROVINCIA DE SANTA fE
PROYECTO DE LEY
La Legislatura de la Provincia sanciona con fuerza
de Ley.
Modificación de la Ley Orgánica del Poder Judicial Ley N°10.160
Limitación de las competencias del Procurador General.
Artículo 1°.- Incorpórese al Título 11de la Ley N" 10.160 el Capítulo IVcompuesto
por los siguientes Artículos 22bis; 22ter; 22quater; los que quedarán redactados
de la siguiente manera:
"TITULO11 - De la Corte Suprema de Justicia
CAPITULO IV
- Del Procurador General
a) Asiento
ARTíCULO22bis.- Tieneasientoen la sede de la CircunscripciónJudicialNo 1.
b) Reemplazo
ARTíCULO 22ter.- En caso de excusación, ausencia, impedimento, licencia o vacancia,
es reemplazado por abogados de la lista de conjueces designados por sorteo hecho en
acto público notificado a las partes en litigio.
c) Atribuciones y deberes
ARTíCULO 22quater.- Además de las funciones que le acuerdan otras leyes. le compete:
-
1) intervenir y asistir, cuando lo estime conveniente y sin voto, en los acuerdos sobre
cuestiones de gobierno de la Corte Suprema;
2) dictaminar en los casos en que la Presidencia de la Corte lo determine en los recursos
de inconstitucionalidad y en las causas contencioso administrativas;
3) dictaminar en los conflictos de atribuciones entablados entre funcionarios del Poder
Ejecutivo y magistrados o funcionarios del Poder Judicial;
4) proponer la aplicación de sanciones disciplinarias contra magistrados y personal del
Poder Judicial, a excepción de los integrantes del Ministerio Publico de la Acusación y del
Servicio Público de la Defensa;"
Artrculo 2°._ Sustitúyese el Artículo 128 del Capítulo I Título I Libro Segundo de la
Ley N° 10.160, el que quedará redactado de la sigiuente manera:
"ARTíCULO 128.- El Ministerio Público de la Acusación está integrado por:
1. El Fiscal General;
2. Los Fiscales Regionales;
3. Los Fiscales;
4. Los Fiscales Adjuntos;
5. Los fiscales de las Cámaras de Apelación;
6. Los fiscales generales;
7. Los fiscales de menores."
Artrculo 3°._ Incorpórese el Artículo 128bis a la Ley N" 10.160, el que quedará
redactado de la siguiente manera:
"ARTICULO 128 8IS.- El Servicio Público Provincial de la Defensa está integrado por:
1. El Defensor Provincial;
-
2. Los Defensores Regionales;
3. Los Defensores Públicos;
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4. Los Defensores Públicos Adjuntos;
5. Los defensores generales de las Cámaras de Apelación;
6. Los defensores generales;
7. Los asesores de menores.
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Artículo 4°._ Deróguense los Artículos 126; 127; 129; 130 Y 131 Capítulo 11Título I
Libro Segundo de la Ley W 10.160.
Artículo 5°._Sustitúyese el Artículo 134 Capítulo 11ITítulo I Libro Segundo -De los
Fiscales de la Cámara de Apelación- del libro de la Ley N° 10.160, que quedará
redactado de la sigiuente manera:
"c) Atribuciones y deberes
ARTíCULO 134.-Además de las funciones que les acuerdan otras leyes, les compete:
1) proseguir la intervención que los fiscales hayan tenido en primera instancia. Pueden
desistir las impugnaciones interpuestas expresando suficientes fundamentos;
2) a requerimiento del Fiscal General y de los Fiscales Regionales instar a los Fiscales y
Fiscales Adjuntos para que inicien y continúen las gestiones de su incumbencia;
3) requerir en la alzada el activo despacho de los procesos penales, deduciendo los
reclamos pertinentes;
4) actuar en el juicio penal oral, pudiendo requerir la colaboración del fiscal y/o fiscal
adjunto que haya intervenido;
5) velar por el cumplimiento de las reglas de procedimiento, ejecución de sentencias
penales y leyes que regulan la restricción de la libertad personal;
6) inspeccionar las fiscalías con la periodicidad establecida por el Fiscal General, a fin de
establecer si los responsables han cumplido con los deberes a su cargo, elevando un
informe al Fiscal General dentro de los quince días de su realización;
-
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7) proponer las medidas de superintendencia que estimen necesarias;
8) intervenir en todos los asuntos de gobierno de competencia de las cámaras de
apelación;
9) asistir cuando lo estimen conveniente, y sin voto, a los acuerdos sobre cuestiones de
gobierno de las cámaras de apelación;
10) cumplir las diligencias que les encomiende Fiscal General y los Fiscales Regionales;
11) establecer, sin perjuicio del orden de reemplazo previsto en esta Ley, la forma y
sistema de suplencia de los fiscales en caso de vacancia, licencia, ausencia o
impedimento transitorio;
12) coordinar con los fiscales de primera instancia, según las pautas que fije el
Fiscal General y el Fiscal Regional, el orden de prioridades que deberán atender los
mismos;
13) disponer la afectación conjunta o alternativa de dos o más fiscales, o de sus
auxiliares a determinada causa cuando razones de complejidad de la investigación u otro
motivo lo justifique."
Artículo 6°.- Sustitúyese el Artículo 138 Capítulo IV Título I Libro Segundo
-
De
los Defensores Generales de la Cámara de Apelación-, que quedará redactado de
la siguiente manera:
"d) Atribuciones y deberes
ARTíCULO
138.- Además de las funciones que les acuerdan otras leyes, les compete:
,. Presidir y representar al Ministerio Pupilar;
2. Proveer lo conducente al orden y funcionamiento del Ministerio Pupilar vigilando el
estricto cumplimiento de los deberes de su personal;
-
.'
3. Convocar, y presidir las reuniones del Ministerio Pupilar. En caso de empate en la
votación de los asuntos a tratar, su voto resultará decisivo;
4. Disponer y suscribir las providencias de trámite interno del Ministerio Pupilar, tomar las
audiencias y librar los despachos que fueren necesarios;
5. Proseguir ante la alzada la intervención que los defensores generales hayan tenido en
primera instancia;
6. Actuar, en su caso, en el juicio penal oral, pudiendo requerir la colaboración del
defensor oficial y/o defensor oficial adjunto que haya intervenido;
7. Asumir la defensa penal de los imputados que no tengan defensor cuando son
designadospor el presidentedel tribunal;
8. Instar a los defensores generales y asesores de menores para que inicien y continúen
las gestiones de su incumbencia;
9. Requerir en la alzada el activo despacho de los procesos penales deduciendo los
reclamos pertinentes;
10. Requerir de los registros y oficinas públicas, sin cargo alguno, copias de instrumentos
y las actuaciones necesarias para el cumplimiento de sus funciones suministrando los
datos pertinentes;
11. Inspeccionar con la periodicidad establecida por el Defensor Provincial, las
defensorías generales, las asesorías de menores y el Ministerio Pupilar, a fin de
establecer si los responsables han cumplido con los deberes a su cargo, elevando un
informe al Defensor Provincial dentro de los quince días de su realización;
12. Proponer las medidas de superintendencia
que estimen convenientes;
13. Cumplir las diligencias que les encomiende el Defensor Provincial;
14. Establecer, sin perjuicio del orden de reemplazo previsto en esta ley, la forma y
sistema de suplencia de los defensores generales y asesores de menores en caso de
vacancia, licencia, ausencia o impedimento transitorio."
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Artículo 7°._ Comuníquese al Poder Ejecutivo.
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FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene su origen en la observación de la
continuidad de una legislación provincial, que en claro conflicto con el marco
constitucional y los principios internacionales de los Derechos Humanos, se
permite la supervivencia de un Ministerio Público bajo la autoridad, conducción,
dirección del Procurador General. Este marco regulatorio irregular, proyecta sobre
las santafesinas y santafesinos una situación equiparable al "prevaricato
institucional" porque un mismo órgano, la Procuración de la Corte Suprema de
Justicia de la Provincial, continúa supervisando y dirigiendo tanto a la Acusación,
como a la Defensa. Sabido es que con la intención de superar esta situación
institucional que afecta con claridad el acceso a la justicia en forma general y el
derecho de defensa en forma particular, la Provincia ha sancionado las Leyes
13.013 y 13.014, para adaptar la regulación del Ministerio Público de la Acusación
a estándares constitucionales modernos. Sin embargo la subsistencia de esta
regulación legal enmarcada en una estructura institucional defectuosa, provoca e
irradia a todo el sistema efectos lesivos sobre el sustancial derecho de acceso a la
defensa y tutela judicial efectiva al no garantizar la vigencia del principio del
contradictorio y distorsionar el equilibrio de fuerzas entre la acusación y la
defensa.
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Resulta fundamental remarcar que Ley 13.014 creó el Servicio
Público de Defensa Penal como un órgano con autonomía funcional y
administrativa y con autarquía financiera dentro del Poder Judicial, el cual debe
ejercer sus funciones sin sujeción a directivas que emanen de órganos ajenos a su
estructura, de conformidad al Artículo 9° de dicha Ley. La actual organización del
Servicio Público de Defensa Penal Provincial hasta la puesta en funciones en
pleno del nuevo Sistema de Justicia Penal, continua afectada en su autonomía en
tanto la Ley 10.160 -Ley Orgánica del Poder Judicial- Articulo 131 atribuye al
Procurador General: "1) ...ejercer la facultad de superintendencia sobre sus
integrantes; 2) velar para que los demás integrantes del Ministerio Público
cumplan los deberes inherentes a su cargo; 3) dirigira los demás integrantes del
Ministerio Público instrucciones por escrito de carácter particular o general, que
son obligatorias; 7) dictaminar en los conflictos de atribuciones entablados entre
funcionarios del Poder Ejecutivo y magistrados o funcionarios del Poder
Judicial...u.Como consecuenciade esta situaciónes imperiosoque de inmediato
se tomen las medidasurgentesy necesariaspara no permitir la continuidadde las
afectacionesmencionadasy tolerar la consolidaciónde un estadode situaciónque
implica la violación de compromisos internacionalesasumidos por el Estado
Federaly que por tanto comprometesu responsabilidadinternacional.
El actual sistema implica una vulneración clara al principio de la
Autonomía Funcional de la Defensa, hasta tanto se concreten las reformas
necesarias y que entre en plena vigencia el Nuevo Sistema Procesal Penal, es
necesario tomar medidas urgentes para eliminar la contradicción institucional
vigente. Sostenemos que es imposible concebir que un mismo ministerio pueda
desarrollar el control político y administrativo de dos órganos adversariales. Dicha
realidad nos impone en lo inmediato, proponer determinadas medidas que
aseguren la garantía de defensa en juicio y no permitir la agravación de las
condiciones actuales en las cuales se desarrolla el procedimiento penal de nuestra
-
provincia. Asimismo, este proyecto de modificación de las competencias legales
del Procurador General retorna el reclamo que ha sido expresado por funcionarios
judiciales respecto de las conytradicciones persistentes a raíz de las demoras en
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la implementación de la reforma del Sistema Procesal Penal, y se encuentra en
consonancia con la propuesta realizada por el Defensor Provincial Dr. Gabriel
Ganónen sendasdeclaracionesperiodísticas1.
Resulta también trascendente observar la funcionalidad del rol
del Procurador General en nuestra Provincia con relación a la Constitución
provincial y a partir de la sanción de las Leyes 13.013 y 13.014; en este sentido las
competencias y atribuciones del Procurador General no están contempladas en la
Constitución Provincial vigente y las atribuciones le fueron concedidas por
decretos leyes o por legislaciones posteriores, pero no por la propia Constitución.
De esta forma, las facultades del Procurador quedaron comprendidas en la Ley
10.160 del 10 de diciembre de 1987, que sustituyó el Libro Segundo de la Ley
3.611, después fueron ratificadas por la Ley 12.374 que quedó derogada en esta
parte por la Ley 13.013 y la Ley 13.014, que fueron sancionadas por esta
Legislatura y establecieron otro diagrama del Ministerio Publico de la Acusación y
del Ministerio Público de la Defensa, con cabeza en un Fiscal General y en un
Defensor Provincial respectivamente y no con cabeza en el Procurador.
Por tanto, el primer punto a considerar es que la Legislatura
Provincial
modificó
atribuciones
legales
del
Procurador,
no
atribuciones
constitucionales. Por otra parte es necesario tener en cuenta el hecho de que la
Legislatura Provincial viene impulsando medidas tendientes a implementar un
Código de Procedimiento Penal en el marco de los tratados internacionales donde
se define como presupuesto de un Código de Procedimiento Penal que el mismo
tenga
características
adversariales.
Y
en
el
marco
de
los
preceptos
constitucionales generó dos institutos, que son el Ministerio Público de la
Acusación y el Servicio Público de la Defensa, como órganos autónomos y
autárquicos pero en el marco del propio Poder Judicial, con el objeto de evitar
planteos de inconstitucionalidad, pues la Constitución santafesina, a diferencia de
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la Constitución Nacional reformada en 1994, no tiene previsto la implementación
de organismos extrapoderes. No obstante, en el sistema de la Ley 10,160 el
Procurador tiene atribuciones que le permiten ser quién ataca y defiende a la vez,
porque dentro de sus funciones está la de instruir a los fiscales sobre las causas
que se tramitan en el marco de los procedimientos penales. O sea instruye a los
fiscales que llevan adelante la investigación penal, instruye a la defensa pública de
qUién es cabeza en la jerarquía institucional y además como Procurador integra la
Corte. Resulta necesario entonces asegurar los mecanismos que garanticen el
procedimiento adversarial, en el marco de un sistema con órganos autónomos
(fiscalías y defensas) que tengan cabeza no en el Procurador de la Corte sino en
un Fiscal General y en un Defensor Provincial.
El presenta proyecto busca garantizar la existencia de un
verdadero sistema adversarial, en el que se materialice el principio de
contradicción entre la partes, el cual
en nuestro actual sistema no está
garantizado debido a la existencia de un superior común entre el cuerpo de
fiscales y el de defensores, con atribuciones de fijar pautas de acción
a sus
inferiores, refrendado en el hecho de que este principio es una de las garantías
establecidas en los Tratados de Derechos Humanos incluidas en nuestra
Constitución Nacional en el Artículo 75 como normas de derecho interno. Por todo
lo cual resulta necesario emprender el correspondiente debate, considerando que
este proyecto plantea la modificación de la Ley 10.160 Ley Orgánica del Poder
Judicial, incluyendo la figura del Procurador
dentro del "Título 11De la Corte
Suprema Justicia", incorporando el "Capítulo IV Del Procurador General",
y
eliminando sus funciones como jefe del Ministerio Público y conservando las que
le corresponden como miembro de la Corte Suprema de Justicia por mandato de
la Constitución Provincial. Considerando también que mediante la modificación del
Libro 11Título 1,se ordenan las estructuras del Ministerio Público de la Acusación y
del Servicio Público Provincial de la Defensa incorporando a los actuales
miembros del Ministerio Público, defensores y fiscales de primera instancia y de
Cámara, a las estructuras jerárquicas creadas por la Ley 13.013 -del Ministerio
Público de Acusación- y Ley 13.014 -del Servicio Público Provincial de Defensa
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Penal-. Con el objetivo de garantizar la independencia orgánica del Ministerio
Público de la Acusación y del Servicio Público Provincial de la Defensa, al no
poseer un superior común, con lo cuál se armoniza la Ley 10.160 con el espíritu
de la Leyes 13.013 y 13.014.
Enfatizando
que
las
atribuciones
correspondientes
al
Procurador General, contenidas en la Ley 10.160, en nuestra interpretación, ya
han sido derogadas en general por los Artículos 73 de la Ley 13.013 y Artículo 71
de la Ley 13.014, pero para clarificar la legislación en la materia y dar certeza,
creemos oportuno sancionar la norma propuesta que las deroga específicamente.
Por todo lo expuesto solicito a mis pares/la aprobación del
presente proyecto.
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