Un diagrama simplificado

9.1
Un diagrama simplificado
El gobierno general (GG), constituye un sector institucional
muy importante, que comprende al gobierno central, las
autoridades locales y los fondos de seguridad social. En los
países federales las autoridades estatales también se
incluyen dentro de los gobiernos locales. El código oficial
de las administraciones públicas en las cuentas nacionales es
el "S13". En pocas palabras, este sector tiene dos funciones:
la producción de servicios no de mercado (educación, salud,
defensa, policía, etc.) y la redistribución de la renta
(prestaciones sociales, subsidios). Para financiar el costo
de estas funciones, las administraciones cobran impuestos y
cotizaciones sociales. Parte de estos recursos se utiliza
para pagar los sueldos de los empleados públicos, así como el
consumo intermedio y la inversión necesaria para producir
servicios no de mercado de forma gratuita. El resto se
redistribuye
en
forma
de
prestaciones
sociales
y
subvenciones.
Los contadores nacionales utilizan un marco común para todos
los sectores instituciones, ya sean empresas privadas o el
gobierno. Sin embargo, vale la pena recordar que los
organismos gubernamentales están estructurados de forma
diferente a las empresas. Por un lado, los servicios del
gobierno no tienen precios de venta, ya que son gratis. Por
otra parte, la mayoría de los organismos gubernamentales del
gobierno general no tienen como objetivo generar un excedente
de explotación. Los economistas, de hecho, usan diferentes
agregados en función de si se trata de las cuentas de las
empresas o del gobierno general: en el caso de las empresas,
el interés se centra principalmente en la tasa de beneficio
(excedente de explotación neto / el valor agregado), mientras
que
para
las
administraciones
públicas
se
interesan
principalmente en su capacidad / necesidad de financiación
(que está codificado como "B9").
La siguiente imagen simplificada de las cuentas de las
administraciones públicas ilustra cómo hacen las cuentas
nacionales para describir las transacciones de "no-mercado"
del gobierno general en el marco común de las cuentas. Como
en el caso de los otros sectores institucionales, la cuenta
se presenta bajo la tradicional forma de "T", con los
"empleos" en el lado izquierdo y los "Recursos" en el
derecho.
Las zonas sombreadas representan la cuenta de los flujos
monetarios efectivamente registrados (es decir, los ingresos
y gastos), que son: los impuestos y cotizaciones sociales
dentro de los "Recursos"; remuneración de los trabajadores,
los consumos intermedios, las subvenciones, los beneficios
sociales, los intereses sobre la deuda pública y la FBCF en
los "empleos". En la parte inferior de esta sección
sombreada, hay una fila que muestra el saldo y que representa
el volumen del endeudamiento neto / préstamo neto. Todos
estos ítems se han calculado a precios corrientes.
Cuentas del gobierno general: Diagrama simplificado.
Las aéreas sombreadas muestran flujos monetarios, los no sombreados
flujos imputados
Empleos
Recursos
Producción servicio de no mercado
Remuneración a los empleados
Consumo intermedio
Consumo de capital fijo
Ganancia=0
Subsidio
Impuestos
Transferencias sociales
Intereses sobre la deuda
Contribuciones Sociales
Consumo final =( Con algunas
simplificaciones) A producción de
servicios de no mercado
Formación bruta de capital
Préstamo neto/ Endeudamiento neto
Ahora añadiremos a este marco los elementos que no se basan
en transacciones monetarias (ya que los precios son iguales a
cero). Esta porción inventada (o "imputada") se muestra en
las áreas no sombreadas. En la esquina superior derecha de la
cuenta, como recurso, se ve la producción de servicios no de
mercado que se define como igual a los costos totales
(remuneraciones más los consumos intermedios, más el consumo
de capital fijo - véase el Capítulo 5). Como resultado de
ello, el beneficio - o para ser más precisos, el excedente de
explotación neto - es igual a cero, lo que no debería
sorprender a nadie ya que se trata de entidades sin fines de
lucro. Esta producción no de mercado se ofrece a los hogares
y las empresas, pero no se registra como consumo de estos
sectores sino como consumo del propio gobierno. Por lo tanto,
para contrarrestar esta producción "imputada" como recurso
del gobierno, la columna "empleos" de las administraciones
públicas incluye una partida en el consumo final de las
administraciones públicas, que equivale a la producción no de
mercado.
Es muy importante señalar que "el consumo final de las
administraciones
públicas"
es
una
convención.
Las
administraciones
públicas
en
realidad
no
consumen
su
producción. Los hogares y las empresas consumen
esa
producción como servicios públicos. Sin embargo, debido a que
no hay transacciones monetarias observables (los servicios
son gratuitos), los contables nacionales han renunciado a la
idea de atribuir este consumo específicamente a los hogares o
a las empresas, y se lo han atribuido a las mismas
administraciones públicas. Sin embargo, también debe tenerse
presente, que la adición de los elementos "imputados"
(producción no de mercado y servicios de consumo final) no
hace ninguna diferencia con respecto a la línea inferior de
la cuenta (es decir, el préstamo neto / endeudamiento neto),
debido a que la adición de recursos es exactamente compensada
por la adición de empleos. Al final, en cifras netas la
capacidad / necesidad de financiación sigue siendo igual a la
diferencia entre las cifras de ingresos y gastos.
Para concluir, conviene señalar que el diagrama simplificado
de la cuenta del gobierno presenta cuatro grandes cuasi
principios: 1) el saldo importante, préstamo neto /
endeudamiento neto, es la diferencia entre los ingresos y los
gastos efectivos, 2) la producción no de mercado, por
definición, es igual a los costos totales; 3) el excedente de
explotación neto de las administraciones públicas es cero; 4)
por convención, las administraciones públicas consumen lo que
producen.