Transformación Productiva para el Desarrollo Roberto Kreimerman Ministerio de Industrias, Energía y Minería Montevideo, 23 de Noviembre de 2011 Principales Características del desempeño económico uruguayo de las últimas décadas Crecimiento moderado y volátil del producto por habitante que profundiza el rezago respecto a las economías desarrolladas Pérdida de dinámica demográfica debido a la caída del crecimiento natural y la emigración Altos niveles de pobreza, desocupación y subempleo Los niveles de desigualdad aumentaron durante los 70 Pérdida importante de la capacidad de formación de Capital Humano UN ELEMENTO DECISIVO DE ESE DESEMPEÑO RADICA EN LA ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA DE LA ECONOMÍA EN AQUELLOS SECTORES PRIMARIOS DE MENOR VALOR AGREGADO Limitaciones de la especialización productiva Alta dependencia de exportaciones básicas sobre las que los mercados de los países desarrollados tienen subsidios y diversos mecanismos de protección. El comercio internacional de estos productos presenta tendencias a largo plazo muy poco dinámicas – su demanda tiende a crecer más lentamente que el ingreso de los consumidores – Los precios intenacionales presentan elevada volatilidad, fluctuando fuertemente con los ciclos de la economía mundial Se trata de ramas productivas en las que el cambio tecnológico avanza más lentamente, es escasa la capacidad de estos productos de aumentar la productividad del trabajo EL DESARROLLO ECONÓMICO ES UN PROCESO DE CAMBIO ESTRUCTURAL BASADO EN UNA PROGRESIVA INCORPORACIÓN DE OTRAS BASES DE COMPETITIVIDAD Y EL AVANCE HACIA PRODUCTOS INTENSIVOS EN TECNOLOGÍA Y CONOCIMIENTOS Estructura de las exportaciones de bienes según intensidad tecnológica Período 1990 - 1994 1995 - 1998 1999 - 2003 2004 - 2008 Productos Primarios 43% 41% 41% 50% Basados en Recursos Naturales 14% 18% 21% 19% De baja tecnología 31% 29% 27% 17% De tecnología media 11% 11% 10% 7% 1% 2% 2% 2% De alta tecnología Otros / No clasificados Total 5% 100% 100% 100% 100% LA EVOLUCIÓN DEL PATRÓN DE ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA DESDE LOS 90 AL PRESENTE SE CARACTERIZÓ POR UNA FUERTE TENDENCIA A LA PRIMARIZACIÓN, LO QUE SE VE REFLEJADO EN SU MATRIZ EXPORTADORA. EN LA PRIMERA MITAD DE LOS 90 LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS PRIMARIOS Y BASADOS EN RECURSOS NATURALES REPRESENTABAN EL 57% DEL TOTAL, CRECIENDO AL 70% PARA EL PERÍODO 2004 – 2008. Uruguay: Estructura Productiva 10% 3% 18% 2% 7% 2% Bienes Primarios 11% Intensivos RRNN Baja tecnología Exportaciones 58% 35% 20% Media tecnología 20% Alta tecnología Otras transacciones Año 2010 Fuente: Penta Transaction Importaciones 14% Del Crecimiento al Desarrollo (I) Premisa fundamental: se concibe un crecimiento al servicio del Desarrollo Productivo, Humano, Social y Sustentable: Desarrollo Sustentable: "Es un crecimiento que satisface las necesidades económicas, sociales y de calidad ambiental de la población actual, sin comprometer las oportunidades de las generaciones futuras” (ex primera ministra de Noruega Gro Harlem Brundtland en 1987). Se trata de una idea que surgió como respuesta a los crecientes problemas sociales y ambientales observados desde mediados del siglo pasado, debido a la contaminación y a la extracción irracional de recursos naturales, así como a las consecuencias sociales adversas derivadas de numerosas actividades humanas. Se busca aplicar este concepto, recurriendo a la creatividad para lograr una generación de riqueza que no abuse de la explotación de los ecosistemas ni los deteriore, y procure la justicia y la equidad social. Del Crecimiento al Desarrollo (II) Mejora de las capacidades en áreas estratégicas y superación de vulnerabilidades: Infraestructura: permitiendo expansiones de sectores actuales, y proveyendo de estructuras para que nuevos sectores logren un crecimiento sin restricciones. Diversificación y expansión de la matriz energética para potenciar ese impulso. Expansión de las redes vial, fluvial, ferroviaria y los puertos. Despliegue de redes y servicios de telecomunicaciones que garanticen conectividad de calidad, acceso universal y difusión TIC´s. Diversificación de la estructura económica: es la clave de las economías para el éxito: las economías para el éxito: reducir la vulnerabilidad productiva y de mercados de colocación, avanzando a productos de mayor valor agregado y conocimiento, con mejor remuneración de los factores productivos. Educación: adecuación oferta/demanda de capacitaciones actuales y a futuro, mejora en los niveles educativos poblacionales. Fuertemente correlacionado con la estructura productiva. Transformación Productiva EL DESARROLLO ECONÓMICO REQUIERE DIVERSIFICACIÓN: Capacidad de los sectores de generar conocimiento y tecnología Capacidad de difundirlos al resto del tejido productivo, dado por el grado de interrelación del sector con el resto de la economía. LOS PATRONES DE ESPECIALIZACIÓN NO VIENEN ASOCIADOS ÚNICAMENTE A LA DOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y/O A FACTORES GEOGRÁFICOS. LOS PAÍSES AVANZADOS CUENTAN CON SECTORES AGROINDUSTRIALES/SERVICIOS MÁS DESARROLLADOS: la complejidad de la canasta exportadora es clave ya que los países convergen en su crecimiento e ingreso hacia el grado de sofisticación de sus exportaciones. FORTALECIMIENTO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA E IMPACTO EN LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA, MEJORAS EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, EN EL EMPLEO DE CALIDAD Y EN LAS REMUNERACIONES AL FACTOR TRABAJO. Uruguay cuenta con una estrategia industrial tendiente a la trasformación productiva • Con el objetivo del fortalecimiento de un tejido industrial acorde al de Crecimiento y Desarrollo Equilibrado. • Concebida y adoptada como una Política de Estado, existiendo de hecho una continuidad en las acciones tomadas entre períodos gubernamentales. • Diagramada y ejecutada para potenciar los pilares centrales de: – generación de empleo y valor agregado. – búsqueda de competitividad dinámica. – apuesta continua por innovación y conocimiento. Una estrategia basada en: Consolidación del marco institucional existente Incentivo de la IED como agente de las transformaciones Integración Regional con Complementación Productiva Estímulos a la productividad de las empresas con énfasis en PYMES Acciones y medidas que promuevan la descentralización Consolidación del marco institucional existente Gabinete Productivo (2008 – 2009) Creado para fortalecer, expandir y articular la estructura productiva, aumentando el valor agregado y contenido tecnológico de la producción uruguaya desde la óptica de las Cadenas de Valor y conocimiento. En las primeras fases, se identificaron Cadenas consideradas estratégicas para las cuales se realizó un diagnóstico, identificación de potencialidades y restricciones para un desarrollo y crecimiento dinámico y propuestas de medidas recomendadas a ser instrumentadas. Institucionalizado por Decreto 405/009 Consolidación del marco institucional existente Gabinete Productivo (2010 – 2015) Creación de los Consejos Productivos Sectoriales integrados por empresarios, trabajadores y gobierno: Para la validación e implementación de las medidas ya detectadas. Proponiendo medidas ante las potenciales nuevas realidades. Construyendo una Política de Mediano y Largo plazo consensuada con empresarios y trabajadores. Involucrando aspectos tanto verticales como horizontales. Consejos Productivos que ya comenzaron su trabajo: Automotriz, Madera, Naval, Textil, Vestimenta, Bio y Nanotecnología, Farmacéutico, TICs, Energías Renovables, Lácteos y Cueros. Consejos Productivos programados: Carnes, Pesca, Frutales hoja caduca. Incentivo de la IED como agente de las transformaciones En las últimas décadas, la IED se ha canalizado mayoritariamente a industrias de base primaria, potenciando la primarización de la estructura exportadora. El desafío es estimular un redireccionamiento de las mismas hacia sectores tecnológicos con mayor valor agregado Se busca que la IED juegue como agente dinamizador, atrayendo aquella que: genere valor. provea capacidades tecnológicas tenga impactos locales específicos. desarrolle relaciones laborales modernas, apoyándose en los sindicatos. comprometida con el ambiente. desarrolle acuerdos con instituciones educativas y de investigación. promueva redes de pequeñas y medianas empresas. Inserción internacional e integración Regional con Complementación Productiva Se busca forjar una Industria Nacional capaz de competir en calidad y conocimiento a nivel internacional, minimizando la estrategia en base a precios. Aportando a la diversificación de destinos y productos de la oferta exportable nacional. Apostando a la Integración Productiva en la región. Con METAS ESPECÍFICAS: Que la producción de bienes de media y alta tecnología aumente en 2015 su representación respecto a 2011, en un marco de crecimiento industrial dinámico Acelerar el desarrollo de la mano de obra doméstica en diseño, ingeniería, informática y marketing, entre otros Diversificar la matriz energética: cota mínima de producción de energía renovable no hidráulica: 15% Ascenso en la escala de cadena de valor global, en un escaño. Inserción internacional e integración Regional con Complementación Productiva Uruguay - Mundo Bienes Primarios Uruguay - Mercosur Intensivos RRNN Baja Tecnología 2% 5% 14% Media Tecnología Alta Tecnología Otros Exportaciones Exportaciones 38% Importaciones 24% Importaciones 17% Año 2010 Fuente: Penta Transaction Las importaciones desde el Mercosur presentan una estructura similar a las importaciones totales Aún dentro de la región tenemos una alta dependencia relativa de bienes primarios Cambiar la matriz productiva nacional hacia productos «estratégicos» de más alta tecnología y con cercanía para potenciales saltos tecnológicos Estímulos a la productividad de las empresas con énfasis en PYMES Estímulos para el aumento de VAB y mejoras de tecnología para industrias exitosas: Carne, leche, cuero, arroz, celulosa y madera, pesca, cítricos y minería. Incentivo al desarrollo de las industrias intensivas en mano de obra: Software, medicamentos, automotriz, textiles y calzados, construcción, naval, energía. Promoción para la instalación de nuevas industrias “clave”, acordes al proyecto productivo: Químicas, plásticos, equipos agrícolas, materiales no minerales, energía renovable, aeronáutica, biotecnología, TICS, ESCOs*. Coordinar y apoyar, para un crecimiento sin cuellos de botella: Logística y Transporte, informática, servicios de ingeniería, comunicaciones. Estímulos a la productividad de las empresas con énfasis en PYMES Fondo Industrial: Tiene como objetivo la diversificación e la estructura productiva nacional y el desarrollo de industrias de soporte que adensen el tejido industrial y favorezcan la competitividad de las cadenas de valor existentes Compras Públicas para el desarrollo: Busca emplear regímenes y procedimientos de contratación especiales, adecuados a los objetivos de desarrollar proveedores nacionales, en particular Micro, Pequeñas y Medianas empresas y de estimular el desarrollo científico tecnológico y la innovación. Apoyo a la Certificación: Se pretende promover las mejores prácticas productivas, apostando a la calidad de productos y procesos que favorezcan la inserción exportadora de las firmas locales. Acciones y medidas que promueven la descentralización Teniendo como premisa que el desarrollo implica descentralización de la industria para el logro de derramamientos en todo el tejido productivo nacional: Apoyando la competitividad de procesos asociativos regionales (clusters de Pacpymes y PACC). Aportando al mejoramiento de los incentivos a la instalación de Parques Industriales. Evaluando incentivos por descentralización de la Ley de Inversiones. Por el Decreto 455/007 se promueven las inversiones que se instalen fuera del área metropolitana a través de la extensión del plazo de la exoneración del IRAE y del Impuesto al Patrimonio. Por el Decreto 524/005 se promueve la instalación de Parques Industriales diferenciando según su localización con distintos plazos de amortización acelerada para la recuperación del capital invertido. Parques industriales promovidos por la Ley 17.547 y Dec. 524/005 PI Plaza Industrial S.A. ubicado en las proximidades de la ciudad de Pando. PI Alto Uruguay ubicado en el departamento de Salto. PI Juan Lacaze ubicado en la ex-fábrica Campomar y Soulas Otras medidas de promoción de la descentralización Por el Decreto 58/009 se promueve el desarrollo de la industria Naval, favoreciéndose el desarrollo de la zona del litoral y costa este del país. Por la Ley 18.195 se promueve la instalación de empresas productoras de biodiesel y alcohol carburante junto a las áreas de desarrollo agrícola. El Programa de Desarrollo de Proveedores, que promueve la instalación de empresas alrededor de una ancla. Ejemplo: la industria de biocombustibles que desarrolla una zona del país, con pequeñas empresas industriales y de servicios a la industria.