Documento de posicionamiento de la Ficha de Monitoreo y Evaluación 2013

Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas
Dirección General de Evaluación de Políticas
Documento de posicionamiento de la Ficha de Monitoreo y Evaluación 2013
Junio de 2014
1. Información general:
Clave y nombre del programa
Responsable (s) del programa
Correo electrónico
S221 Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC)
Mtro. Álvaro Mayoral Miranda
alvaro.mayoral@sep.gob.mx
2. Comentarios y observaciones específicas por tema: en este espacio el programa puede
incorporar aspectos que desee destacar o que considere se pueden mejorar tanto de la ficha de
monitoreo como de Evaluación. En caso de no tener observaciones, favor de incorporar la leyenda
“Sin Comentarios”.
Ficha de Monitoreo
Temas a considerar: Descripción del Programa, Resultados, Cobertura, Análisis del sector.
RESULTADOS
1. La fórmula del indicador es poco clara, aun con los cambios introducidos es necesario precisarla para
medir efectivamente la contribución del programa.
2. El indicador es poco representativo y relevante porque compara las escuelas incorporadas con las
programadas en el mismo año.
En el proceso de diseño de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) 2015 se realizarán
adecuaciones en el indicador y su fórmula de cálculo que permitan evaluar la contribución del
Programa, de tal manera que se pueda contar con mayor información sobre la mejora de la operación
del Programa y los resultados de aprendizajes.
Para garantizar la alineación entre los objetivos y estrategias con el Programa Sectorial de Educación
2013-2018 y responder a los alcances establecidos para el PETC, se continuarán las reuniones de
trabajo con las diversas instancias que intervienen en la elaboración y validación de la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR) a fin de mejorar su diseño y consistencia.
La EED (2012-13) menciona que a partir de la encuesta de opinión del PETC “El 91% de los padres
beneficiados y de los docentes y el 92% de los directores, perciben que el PETC mejora la educación
de los alumnos”. Estos resultados no han sido confirmados por una evaluación de impacto, debido a
los cambios de la estrategia del programa buscará la factibilidad sobre la idoneidad del tipo de
evaluación a realizar en los próximos años.
La Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa (DGDGIE), solicitará al
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) la recomendación
sobre el tipo de evaluación que debe llevar a cabo el Programa, debido a que el PETC se le ha dado
una nueva reorientación de acuerdo a las políticas integrales en un contexto de justicia social, que
demanda otorgar una mayor igualdad de oportunidades educativas, favorecer el desarrollo y
fortalecimiento de una cultura respetuosa de los derechos y propiciar ambientes de convivencia
pacífica, democráticos, libres de violencia y discriminación.
COBERTURA
Hay algunas diferencias en los criterios de focalización entre los documentos presentados relacionado
a la definición de la población objetivo.
Las escuelas de tiempo completo se focalizaron para la atención de población escolar ubicada en
localidades de alta y muy alta marginación, considerando los municipios y localidades donde opera el
Sistema Nacional de la Cruzada contra el Hambre (CNCH) y el Programa Nacional para la Prevención
Social de la Violencia y la Delincuencia (PNPSVyD), debido a que los alumnos que asisten a estas
escuelas son los que potencialmente se encuentran en riesgo de rezago escolar, dificultando su
permanencia y trayectoria escolar en el sistema educativo.
Los cambios en los criterios de focalización del PETC obedecen a la estrategia de cobertura paulatina
implementada por el Programa, que permitirá incorporar a escuelas de educación básica de los
diferentes niveles y modalidades con base a bloques de atención.
Por lo anterior, en el ciclo escolar 2014-2015 se beneficiará preferente a las escuelas primarias y
telesecundarias, con la finalidad de contribuir a garantizar el derecho a la educación de calidad para la
población más desfavorecida y en riesgo de exclusión social.
El Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC) se encuentra en la revisión de la consistencia de
la definición y cuantificación de sus tres poblaciones (Potencial, Objetivo y Atendida) para mantener la
congruencia respecto a los documentos oficiales y normativos, entre ellos las Reglas de Operación.
Las cifras de cobertura que presenta en la Ficha de Monitoreo del PETC no incluyen los datos de los
municipios y localidades de reciente creación atendidas, debido a que aún no se encuentran en
Catálogo Único de Claves de Áreas Geoestadística Estatales, Municipales y Localidades del Instituto
Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI).
ANÁLISIS DEL SECTOR
Cabe señalar que el año de inicio de operación del Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC)
corresponde a 2008; observación que se incluyó en los comentarios al Informe Inicial.
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Ficha de Evaluación
Fortalezas/Oportunidades, Debilidades/Amenazas, Recomendaciones, Cambios a la
normatividad en el ejercicio fiscal actual, Cambios en el marco normativo de la integración de
los Programas Sectoriales 2013-2018.
DEBILIDADES Y/O AMENAZAS
1. Se observan algunas diferencias en los criterios de focalización entre los documentos presentados,
incluyendo la definición de la población objetivo.
Sobre este punto, el PETC se encuentra en la revisión de los documentos de definición y
cuantificación de la población para guardar la consistencia en los mismos.
2. El indicador de fin arroja información poco comprensible de lo que se desea medir y su fórmula no
es clara. En el 2014 el indicador cambia, aunque requiere precisarse el método de cálculo.
Derivado de las recomendaciones emitidas en la Asesoría en la Marco de la Revisión y Mejora de los
Indicadores de la Matriz de Indicadores, se realizarán las adecuaciones procedentes en la medición
del indicador, así como en su fórmula de cálculo, que se verán reflejadas en la construcción de la MIR
2015 del PETC.
RECOMENDACIONES
1. Se sugiere documentar los cambios que se realizan a las definiciones de las poblaciones en
específico la población objetivo y los criterios de focalización, así como, la manera de cuantificarlas
con la finalidad de guardar la consistencia entre las ROP y el documento de definiciones poblaciones.
El Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC) documentará los cambios realizados en la
definición y cuantificación de la población objetivo y los criterios de focalización, con la finalidad de
identificar el avance de la cobertura paulatina en el desarrollo del Programa.
CAMBIOS A NORMATIVIDAD EN EL EJERCICIO FISCAL ACTUAL
Sin comentarios
CAMBIOS EN EL MARCO NORMATIVO DE LA INTEGRACIÓN DE LOS PROGRAMAS
SECTORIALES 2013-2018
1. Entre las acciones que se realizan en el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre, se
encuentran los acuerdos de colaboración inter e intrasectorial con SEDESOL, Secretaría de Salud y el
Consejo de Participación Social, con este último para consolidar e impulsar la participación de los
consejos escolares como agentes que promueven estilos de vida saludables en la comunidad escolar.
2. A través de la Secretaría de Salud se contará con capacitación y asesoría para las personas que se
encargan de los servicios de alimentación y SEDESOL apoyará con la infraestructura que tienen para
ofrecer los servicios de alimentación en las zonas en donde se carece para ello, se focalizarán las
escuelas ubicadas en zonas de alta y muy alta marginación, así como de carencia alimentaria.
Cabe destacar que la Secretaría de Educación Pública en coordinación con la Secretaría de Salud,
emitieron el ACUERDO mediante el cual se establecen los lineamientos generales para el expendio y
distribución de alimentos y bebidas preparados y procesados en las escuelas del Sistema Educativo
Nacional, el cual se publicó el día 16 de mayo de 2014, en el Diario Oficial de la Federación.
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3. Comentarios y Observaciones Generales. En este espacio puede agregar comentarios
adicionales como posicionamiento del programa, si no tiene alguno puede dejar la leyenda “Sin
Comentarios”.
Generalidades (espacio máximo 1,650 caracteres)
En la presente administración se marcaron nuevas directrices para el Programa Escuelas de Tiempo
Completo (PETC), en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, así como de la Reforma Educativa,
con la intención de brindar una mayor atención a la población en contextos de localidades de alta y
muy alta marginalidad y pobreza; así como en los contextos de violencia, entre los que destacan:
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Generar las condiciones institucionales en las escuelas de tiempo completo mediante el
otorgamiento de subsidios, para favorecer la mejora de su organización y funcionamiento; la
supervisión regular de éstas; así como promover ambientes escolares propicios para el
aprendizaje que impliquen la mejora de la convivencia escolar en un contexto de equidad e
inclusión educativas.
Desarrollo de las líneas de trabajo educativo de tiempo completo que permitan usar de manera
efectiva el tiempo para mejorar los aprendizajes del alumnado.
Fortalecer y desarrollar el sistema básico de mejora en las escuelas participantes con el cual
se buscan fortalecer las condiciones pedagógicas, organizativas y administrativas en los
planteles escolares para el buen desempeño de la tarea docente y mejores logros educativos.
Asesoría para el fortalecimiento de los Consejos Técnicos Escolares y de Zona.
En el ciclo escolar 2013-2014, operan 15,349 escuelas en el Programa Escuelas de Tiempo Completo,
lo que representa un incremento de 126.39% con relación al ciclo escolar 2012-2013. De la totalidad
de las escuelas, 7,718 brindan servicios de alimentación, beneficiando a más de 800 mil alumnas y
alumnos reciban alimentos calientes, lo cual les permite mejorar sus condiciones de salud, se abate el
rezago educativo y se impulsa el logro educativo.
Para alcanzar la meta sexenal de 40,000 escuelas de tiempo completo, es necesario contar con la
disponibilidad presupuestal para fortalecer las condiciones pedagógicas, organizativas y
administrativas de los planteles con el propósito de aprovechar de manera efectiva el tiempo para
mejorar los aprendizajes del alumnado, y por ende, disminuir los índices de reprobación, deserción y
rezago educativo en las escuelas participantes.
Las recomendaciones aportadas por esta evaluación son de utilidad para identificar tanto las
fortalezas como las debilidades de la operación del Programa, considerando estas últimas como
insumos para generar nuevas acciones y estrategias de seguimiento que permitirán alcanzar mejores
resultados en el objetivo de ofrecer oportunidades de aprendizaje para los alumnos; y que favorezcan
su formación integral y el desarrollo de competencias, asegurando una educación de calidad para la
población más desfavorecida y en riesgo de exclusión social.
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