D-17029.03_es   PDF | 1.116 Mb

ÜTFXA <à
ORGANIZACION PANAMERICANA DE LA SALUD - OPS
CENTRO LATINOAMERICANO DE DEMOGRAFIA - CELADE
CENTRO INTERNACIONAL DEL ENVEJECIMIENTO - CIE
TALLER SOBRE POLITICAS DE ATENCION A
LOS ANCIANOS
SANTIAGO DE CHILE, 2-6 DE NOVIEMBRE DE 1992
CRISIS, SOCIEDAD Y TERCERA EDAD
OMAR J, ARGUELLO
CELADE - SISTEMA DOCPAL
i
D O C U M E N T A C I O N
SO eR E
P O B L A C IO N
________ A M E R I C A ^ A T I N A
EN
I
iLfyic--!
)
CRISIS, SOCIEDAD Y TERCERA EDAD
Este documento fue preparado por el señor Omar J. Arguello,
consultor de CELADE, para ser presentado al Taller sobre Políticas
de Atención a los Ancianos, organizado por OPS/CELADE/CIE, del 2 al
6 de noviembre de 1992, en Santiago de Chile.
Las opiniones expresadas en este documento son de la exclusiva
responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la
Organización.
900022468 - BIBLIOTECA CEPAL
f-' 0 3 L A C Í 0 í''i
A M E R IC A
LATIWA
E íT
INDICE
Página
I.
INTRODUCCION ..................................................
1
II.
LOS EFECTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LA CRISIS SOBRE LA
TERCEA E D A D ..................................................
3
III. CRISIS, AJUSTE Y MODELO DE DESARROLLO
IV.
V.
...................
9
LOS CAMBIOS SOCIOCULTURALES Y LA CALIDAD DE VI D A DE LA
TERCERA E D A D ...............................................
14
HACIA LA
SOCIEDAD
16
REINCORPORACIÓN PLENA DEL ADULTO M A Y O R A LA
..................................................
I.
INTRODUCCION
Este
documento
se
propone
una
reflexión
en
torno
a
las
consecuencias
que
sobre
la
tercera
edad
tiene
la
crisis
s o c i o e c o n ó m i c a q u e v i v i e r o n l o s p a í s e s d e la r e g i ó n e n la d é c a d a
p a s a d a e intenta p r o p o n e r un c u erpo de ideas que d e b e r á n irse
corrigiendo, p rofundizando y operacio n a l i za n d o en políticas, para
q u e e s t e s u b g r u p o p o b l a c i o n a l e n f r e n t e m e j o r la d é c a d a p r e s e n t e .
L a c r i s i s e s u n f e n ó m e n o q u e le o c u r r e a la s o c i e d a d g l o b a l ,
manifestándose
dicha
crisis
sobre
los
diferentes
grupos
y
categorías sociales en forma parti c u l a r y no igualitaria. Pensamos
q u e una r e f l e x i ó n p r o f u n d a s obre c u a l q u i e r g r u p o o c a t e g o r í a de
a c t o r e s s o c i a l e s n o p u e d e h a c e r s e s i n u n a r e f l e x i ó n d e la s o c i e d a d
g l o b a l q u e los c o n t i e n e y los d e t ermina. C u a l q u i e r i n t e n t o de
r e s o l v e r los p r o b l e m a s de u n d e t e r m i n a d o g r u p o o c a t e g o r í a social,
s i n a t e n d e r los p r o b l e m a s d e f u n c i o n a m i e n t o d e la s o c i e d a d g l o b a l
será un esfuerzo de corto aliento.
P o r eso, e s t e d o c u m e n t o p r e t e n d e a v a n z a r e n u n a n u e v a (y v i e j a
a la vez) p e r s p e c t i v a d e a p r o x i m a c i ó n a l t e m a : c o m o u n a m i r a d a
d e s d e la s o c i e d a d . P o r e s o t a m b i é n p o n e m á s é n f a s i s e n l a s i d e a s
q u e e n d a t o s (lo q u e p o r s u p u e s t o n o s e s u p o n e i n c o m p a t i b l e ) . El
trabajo de Iris Corbalan aporta abundante y sólida información
d e m o g r á f i c a c u a n t i t a t i v a ; l o s a p o r t e s d e la O . P . S . d a n b u e n a c u e n t a
d e la s i t u a c i ó n d e s a l u d d e la t e r c e r a e d a d ; l o s t r a b a j o s d e la
O . I . T . i n f o r m a n d e la p r o b l e m á t i c a d e l e m p l e o y la s e g u r i d a d s o c i a l
en las p e r s o n a s de m a y o r edad; los a p o r t e s de los r e p r e s e n t a n t e s de
países pueden abundar en información de cada una de sus realidades
n a c i o n a l e s . P o r eso, p o r q u e la i n f o r m a c i ó n q u e n e c e s i t a r í a m o s e n
g r a n p a r t e n o e s t á r e g i s t r a d a y p o r la f a l t a d e t i e m p o p a r a r e c o g e r
la e x i s t e n t e , e s t e d o c u m e n t o q u i e r e r e f l e x i o n a r s o b r e la t e r c e r a
edad, c o n s t r u y e n d o m u c h a s d e sus i deas en b a s e a s u p u e s t o s y en
f orma de hip ó t e s i s , las q u e p o d r á n s e r v i r d e b a s e p a r a p r o y e c t o s de
investigación
o para debates que
orienten
la a c c i ó n d e l o s
g o b i e r n o s n a c i o n a l e s o locales.
L a p r e m i s a p r i n c i p a l , q u e c o n d i c i o n a r á c u a l q u i e r o t r a s o b r e el
t e m a , d i c e q u e d e b e r e v i s a r s e la p r á c t i c a d e a n a l i z a r l o s e f e c t o s
d e la c r i s i s s o b r e s u b g r u p o s e s p e c í f i c o s , p r i v i l e g i a n d o l o s e f e c t o s
m á s o m e n o s d i r e c t o s sobre los mismos, p a r a p a s a r a un a n á l i s i s de
e s o s e f e c t o s s o b r e la o r g a n i z a c i ó n y f u n c i o n a m i e n t o d e la s o c i e d a d
( e s t o es, s o b r e l a s r e d e s d e i n t e r a c c i ó n d e l c o n j u n t o d e l o s g r u p o s
s o c i a l e s ) , q u e c o n d i c i o n a la p a r t i c u l a r r e l a c i ó n e n t r e l o s m i s m o s
y la r e s p o n s a b i l i d a d q u e la s o c i e d a d a s i g n a a c a d a g r u p o d e n t r o d e
la c r i s i s .
o t r a p r e m i s a qu e d e b e r á t e n e r s e en c u e n t a en los a n á l i s i s p a r a
la f o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s s o c i a l e s r e s p e c t o d e la t e r c e r a edad,
dice que en cuanto agrupamiento de personas unidas por una
c a r a c t e r í s t i c a etaria, se a p r o x i m a m á s a u n a c a t e g o r í a soci a l que
a u n g r u p o s o c i a l ( d i s t i n t o s s u b g r u p o s d e n t r o d e la t e r c e r a e d a d
pertenecen a diferentes grupos sociales, sin perjuicio del desafío
que
presenta
para
los
científicos
y
los
políticos
el
de
reconstruirlos como un actor social unificado o u n ificable).
Una tercera premisa de orden teórica-metodológica apunta a
cuestionar
la d e f i n i c i ó n d e l a d u l t o m a y o r c o m o la u n i d a d d e
a n á l i s i s c u a n d o se a n a l i z a su s i t u a c i ó n social. A n u e s t r o juicio,
la u n i d a d d e a n á l i s i s , y t a n i m p o r t a n t e c o m o eso, la u n i d a d d e
a c c i ó n , d e b i e r a s e r la f a m i l i a q u e c o n t i e n e a u n o o m á s m i e m b r o s e n
e d a d e s a v a n z a d a s . S i n p e r j u i c i o d e a l g u n o s a s p e c t o s p u n t u a l e s , la
c o n s i d e r a c i ó n s o c i a l ; y a ú n la c o n s i d e r a c i ó n m é d i c a d e b e t o m a r a la
f a m i l i a c o m o la u n i d a d a n a l í t i c a y o p e r a t i v a m á s i m p o r t a n t e .
II.
LOS EFECTOS ECONOMICOS Y SOCIALES DE
LA CRISIS SOBRE LA TERCEA EDAD
Antes
de
buscar
las
raíces
estructurales
de
la
crisis
y
r e l a c i o n a r l a c o n el a s p e c t o e s p e c í f i c o d e la t e r c e r a edad, e n la
p e r s p e c t i v a d e a n á l i s i s e s b o z a d a e n el p u n t o a n t e r i o r , h a r e m o s
a h o r a e l e j e r c i c i o d e m o s t r a r a l g u o s e f e c t o s d e la c r i s i s e c o n ó m i c a
y s o c i a l q u e v i e n e s u f r i e n d o la g e n e r a l i d a d d e l o s p a í s e s d e la
región.
L a c r i s i s h a s i d o t a n a g u d a q u e l l e v ó a m u c h o s a l l a m a r a la
d é c a d a p a s a d a , q u i z á s c o n a l g o d e e x a g e r a c i ó n , la " d é c a d a p e r d i d a " .
A las i n s u f i c i e n c i a s p r o d u c t i v a s se a g r e g a r o n las d e u d a s sociales,
y e s t o h a q u e d a d o r e g i s t r a d o e n a b u n d a n t e s t r a b a j o s d e la C E P A L ,
d e l P R E A L C , d e U N I C É F , d e la OIT, d e la O P S y o t r o s . P e r o t a m b i é n
h a h a b i d o u n a s p e c t o m e n o s e s t u d i a d o p e r o i g u a l m e n t e g r a v e en
t é r m i n o s s o c i a l e s : n o s r e f e r i m o s al d a ñ o e n o r m e q u e s i g n i f i c a la
r u p t u r a d e l t e n i d o s o c i a l , q u e h a p r o v o c a d o u n a f u e r t e l e s i ó n al
s e n t i m i e n t o d e s o l i d a r i d a d , a la i n c o r p o r a c i ó n d e l o s o t r o s e n los
p r o y e c t o s s o c i a l e s v p e r s o n a l e s , a la f a l t a d e u n s e n t i d o d e
"comunidad" que se hace sentir en relación a varios grupos o
c a t e g o r í a s s o c i a l e s , p e r o q u e e s m u v n í t i d o e n e l c a s o d e la
t e r c e r a eda d .
E n lo e c o n ó m i c o e s t a c r i s i s s e h a m a n i f e s t a d o e n r e c e s i ó n o
e s c a s o c r e c i m i e n t o , lo q u e s e r e f l e j ó e n f u e r t e s t a s a s d e d e s e m p l e o
y e n r e d u c c i ó n d e la p a r t i c i p a c i ó n d e la f u e r z a d e l t r a b a j o e n el
f r u t o d e la p r o d u c c i ó n , c o n c a í d a s s e r i a s d e l s a l a r i o . ¿ C ó m o a f e c t ó
e s t o e n la t e r c e r a e d a d ? D e v a r i a s m a n e r a s : 1) e n p r i m e r l u g a r , e n
las p o s i b i l i d a d e s de o c u p a c i ó n p r o d u c t i v a y r e m u n e r a d a de estas
p e r s o n a s d e la t e r c e r a e d a d ; 2) u n a m e n o r p r o d u c c i ó n d e r i q u e z a ,
q u e i n f l u i r á e n la d i s t r i b u c i ó n , a ú n d e s i g u a l q u e s e h a c e e n el
c a p i t a l i s m o , j u n t o a u n a m e n o r r e c a u d a c i ó n i m p o s i t i v a q u e a f e c t a la
c a p a c i d a d d e r e d i s t r i b u c i ó n del E s t a d o a t r a v é s d e los d i v e r s o s
s e c t o r e s s o c i a l e s ; 3) la m e n o r o c u p a c i ó n d e l o s a d u l t o j ó v e n e s e n
edad
activa,
que
influye
sobre
la r e l a c i ó n
activos-pasivos,
a f e c t a n d o el f i n a n c i a m i e n t o de los s i s t e m a s p r e v i s i o n a l e s de
r e p a r t o ; 4) m a y o r p o b r e z a f a m i l i a r , lo q u e a f e c t a l a s p o s i b i l i d a d e s
d e la f a m i l i a d e m a n t e n e r a l o s m i e m b r o s d e m a y o r e d a d d e la m i s m a
( e s t e c u a r t o a s p e c t o s e v i n c u l a r á c o n l a s r e p e r s c u s i o n e s d e la
crisis
sobre
los
aspectos
culturales,
sobre
los
lazos
de
solidaridad y sobre
los h á b i t o s
familiares y
las r e l a c i o n e s
i n t e r g e n e r a c i o n e s q u e s u f r e la t e r c e r a edad.
E n c u a n t o al p r i m e r o d e l o s a s p e c t o s e c o n ó m i c o s s e ñ a l a d o s , a ú n
c u a n d o se e s p e r a q u e a e s t a e d a d las p e r s o n a s c o m i e n z a n a g o z a r de
s u s d e r e c h o s j u b i l a t o r i o s y p o r lo t a n t o e l t e m a d e la d e s o c u p a c i ó n
no debiera alcanzarlos,
n o es así.
La tasa de participación
e c o n ó m i c a e s r e l a t i v a m e n t e a l t a e n la m a y o r í a d e l o s p a í s e s d e la
r e g i ó n , a ú n e n p e r s o n a s d e 65 y m á s a ñ o s d e e d a d ; e s t o a p a r e c e c o n
menor peso en los países de mayor desarrollo relativo (o si se
quiere de menor subdesarrollo relativo)
como es el caso de
Argentina y Uruguay.
E s t i m a c i o n e s d e la O I T d a b a n e s t a s t a s a s d e a c t i v i d a d e n e s e
g r u p o d e e d a d e s , p a r a el a ñ o 1990: U r u g u a y , t o t a l : 6,82 ; h o m b r e s :
12,81
y mujeres:
2,39.
Para
Argentina,
7,19 ;
14,09
y
2,12
r e s p e c t i v a m e n t e . P a r a C h i l e , 1 1 ,3 0 ; 2 1 , 6 0 y 4 , 0 0 r e s p e c t i v a m e n t e .
P a r a B r a s i l , 1 5, 55 ; 2 8 , 2 7 y 4 , 1 8 r e s p e c t i v a m e n t e . P a r a C o s t a Rica,
19 , 5 6 ; 3 8 , 8 9 y 2 , 5 6 r e s p e c t i v a m e n t e . P a r a M é x i c o , 3 2 , 5 6 ; 5 5 , 5 4 y
14,05 respectivamente. En c u a n t o a los p a í s e s más desarrollados,
c o m o C a n a d á , E s t a d o s U n i d o s y e l c o n j u n t o e u r o p e o , t e n e m o s las
t a s a s siguientes: t o t a l e s 7,89; 10,50 y 5,91 p a r a c a d a p a í s y g rupo
d e p a í s e s ; h o m b r e s 1 2, 94 ; 1 7 , 3 7 y 9 , 9 6 p a r a l o s m i s m o s c a s o s ; y
p a r a l a s m u j e r e s , 4 , 2 4 e n C a n a d á ; 5 , 8 7 e n U S A y 3 , 3 1 p a r a el
c o n j u n t o d e p a í s e s s e l e c c i o n a d o s d e E u r o p a : P o l o n i a , H u n g r í a , las
d o s A l e m a n i a a n t e s d e u n i f i c a r s e , F r a n c i a , S u e c i a , I n g l a t e r r a y la
URSS.
(International Labour Office, "The ILO and the e i d e r l y ” ,
G e n e v a , 19 92).
C o m o s u r g e d e e s a s e s t i m a c i o n e s , la t a s a d e a c t i v i d a d e s m a y o r
d e lo e s p e r a d o p a r a p e r s o n a s d e 65 y m á s a ñ o s . D i c h a s t a s a s s o n el
r e s u l t a d o d e d o s f e n ó m e n o s d i f e r e n t e s : la n e c e s i d a d e c o n ó m i c a d e
t r a b a j a r p e s e a la a v a n z a d a e d a d y la v o c a c i ó n o n e c e s i d a d p s í q u i c a
d e m a n t e n e r s e a c t i v o , o la c o n j u n c i ó n d e a m b a s n e c e s i d a d e s . L a
s e p a r a c i ó n de esas dos n e c e s i d a d e s es i m p o r t a n t e p u e s d e s t a c a dos
f a l e n c i a s d i f e r e n t e s d e la s o c i e d a d : p o r u n l a d o la i n c a p a c i d a d d e
a s e g u r a r u n d e s c a n s o d i g n o a l a s p e r s o n a s d e m a y o r e d a d ; p o r otro,
la i n c a p a c i d a d d e c r e a r e s p a c i o s l a b o r a l e s p a r a q u e e s a s p e r s o n a s
puedan seguir sintiendo que participan, que están realmente vivos
y q u e c o n s e r v a n u n c l a r o l u g a r e n la s o c i e d a d .
A f o r t u n a d a m e n t e , u n a v a l i o s a e n c u e s t a l e v a n t a d a p o r la O P S en
c o n j u n t o c o n v a r i o s p a í s e s d e la r e g i ó n , p e r m i t e n u n a n á l i s i s
p r o f u n d o d e e s t e t e m a . E n u n t r a b a j o q u e h i c i m o s t i e m p o a t r á s en
C E L A D E c o n la c o l a b o r a c i ó n d e I r i s C o r b a l a n y V a l e r i a R a m i r e z ,
analizamos
la
situación
para
Argentina
( CELADE,
"Argentina:
s i t u a c i ó n y n e c e s i d a d e s d e la t e r c e r a e d a d . A l g u n a s c i u d a d e s
s e l e c c i o n a d a s " , S a n t i a g o d e C h i l e , 1989) .
E s e e s t u d i o d e s t a c a q u e e n el g r u p o d e 65 a 74 a ñ o s , t r a b a j a
el 16,2 % d e l o s h o m b r e s y el 6,8 % d e l a s m u j e r e s c u a n d o e l n i v e l
e d u c a c i o n a l de los m i s m o s es bajo; m i e n t r a s t r a b a j a el 38,4 % de
l o s h o m b r e s y el 3 , 1 % d e l a s m u j e r e s , c u a n d o t i e n e n u n n i v e l
e d u c a c i o n a l a l to. ( C u a d r o I V - 1 0 d e e s e e s t u d i o ) . D e l a s p e r s o n a s
q u e e s t á n ocupadas, el 85,4 % t i e n e n e c e s i d a d e c o n ó m i c a d e h a c e r l o
( C u a d r o I V - 1 d e l m i s m o e s t u d i o ) , lo q u e e s c a s i u n i f o r m e p a r a
cualquier nivel educacional
(Cuadro IV-2 del e s t u d i o c i t a d o ) ,
encontrándose alguna diferencia por grupo ocupacional, dado que
m i e n t r a s e l 9 2, 4 % d e l o s o b r e r o s n o a g r í c o l a s d i c e n q u e n e c e s i t a n
trabajar, e n t r e los p r o f e s i o n a l e s y di r e c t i v o s , m a n i f i e s t a n esa
n e c e s i d a d el 7 1 , 1 % ( C u a d r o I V - 6 d e l m i s m o e s t u d i o ) .
sin embargo, e sto no pe r m i t e c o n c l u i r que estas p e r s o n a s de
edad avanzada están "co n d e n a d a s ” a trabajar, ya que en su gran
m a y o r í a (casi el 100 %) d i c e n q u e si b i e n n e c e s i t a n t r a b a j a r ,
también
les
gusta
hacerlo.
(Cuadro
IV-7
de
ese
estudio).
F i n a l m e n t e , e n c u a n t o a l o s q u e b u s c a n t r a b a j o y la s o c i e d a d n o se
l o s p r o v e e , e s t o o c u r r e e n p r o p o r c i o n e s m u y b a j a s : 4,4 % d e la
p o b l a c i ó n t o t a l e n c u e s t a d a , s i e n d o la m á s a l t a la d e l o s h o m b r e s d e
60 a 64 a ñ o s c o n b a j o n i v e l e d u c a c i o n a l : 1 9 , 6 % m u y d i f e r e n t e a la
del m i s m o g r u p o de e d a d p e r o co n n i v e l a l t o de e d u c a c i ó n 1,1 %
( C u a d r o s I V - 9 y 10 d e l e s t u d i o q u e e s t a m o s c i t a n d o ) . E s t a ú l t i m a
información permite observar una fuerte discriminación del mercado
de t r a b a j o en c o n t r a de los m e n o s califi c a d o s .
Las c o n c l u s i o n e s q u e s a c a m o s p a r a el c a s o a r g e n t i n o p u e d e n
r e p e t i r s e p a r a c a d a u n o d e los t r e c e p a í s e s e n l o s c u a l e s s e
l e v a n t ó la e n c u e s t a d e la OPS. L a r i q u e z a d e e s t a i n f o r m a c i ó n t i e n e
el i n c o n v e n i e n t e d e 's e r u n p u n t o e n el t i e m p o y p o r lo t a n t o no
p e r m i t e h a c e r c o m p a r a c i o n e s , lo q u e n o n o s e n t r e g a e l e m e n t o s p a r a
m e d i r el e f e c t o d e la c r i s i s d e la d é c a d a d e l o s 80. P e r o s e c u e n t a
p a r a e l l o c o n d a t o s c e n s a l e s d e c e n a l e s y o t r a s e n c u e s t a s d e los
países y de organismos regionales como PREALC, cuyo tratamiento
s o l a m e n t e r e q u e r i r á la s e p a r a c i ó n p o r g r u p o s e t a r i o s a c o r d e s c o n
n u e s t r o interés.
Con esta misma perspectiva pueden desarrollarse reflexiones,
f u n d a d a s e n d a t o s y r e s u l t a d o s d e e s t u d i o s p u b l i c a d o s , r e s p e c t o los
o t r o s a s p e c t o s e c o n ó m i c o s d e la c r i s i s s o b r e la t e r c e r a eda d , y a
mencionados.
L a c a í d a d e la p r o d u c c i ó n y l o s p r o b l e m a s e c o n ó m i c o s a s o c i a d o s
a la m i s m a s i g n i f i c a n h e c h o s m u y g r a v e s p a r a e l b i e n e s t a r d e los
ancianos: menos riqueza para repartir, menos impuestos a recaudar
y m e n o s r e c u r s o s e n g e n e r a l p a r a la s a l u d , la s e g u r i d a d s o c i a l y
o t r o s s a t i s f a c t o r e s d e l a s n e c e s i d a d e s d e la t e r c e r a e d a d . T o d o
e s t o r e s i e n t e la c a p a c i d a d d e la s o c i e d a d (y d e l E s t a d o c o m o su
o r g a n i s m o i n s t i t u c i o n a l i z a d o p ara el m a j e o de los i n tereses comunes
d e la p o b l a c i ó n ) p a r a a t e n d e r la s u b s i s t e n c i a e c o n ó m i c a d e la
t e r c e r a edad.
A s i m i s m o , la m a y o r d e s o c u p a c i ó n y l o s m e n o r e s s a l a r i o s p a r a
l o s a d u l t o s é n e d a d e s a c t i v a s , r e s i e n t e n f u e r t e m e n t e la r e l a c i ó n
a c t i v o s - p a s i v o s , y e l v a l o r d e l o s a p o r t e s , p o n i e n d o e n j a q u e los
precarios sistemas jubilatorios,
además de crear dificultades
c o m p l e m e n t a r i a s a los g r u p o s f a m i l i a r e s q u e v e n í a n h a c i é n d o s e c a r g o
de sus a d u l t o s m a y o r e s b r i n d á n d o l e s casa,
comida, vestimenta,
remedios y otros satisfactores de sus necesidades básicas.
E s t a s r e f l e x i o n e s n o s l l e v a n a i n s i s t i r s o b r e la i m p o r t a n c i a
d e i n c o r p o r a r l o s p r o b l e m a s d e la p r o d u c c i ó n a l c a m p o d e las
políticas
sociales
en
general,
y
sobre
la
tercera
edad
en
particular. Sin u n a r e a c t i v a c i ó n e c o n ó m i c a no h a y p o s i b i l i d a d e s de
s a t i s f a c e r l a s n e c e s i d a d e s d e t o d o t i p o q u e t i e n e la t e r c e r a edad.
Es n e c e s a r i o s u p e r a r u n a d i v i s i ó n e n t r e lo e c o n ó m i c o y lo
s o c i a l q u e l l e v a a c o n f u n d i r r e s p e c t o d e la p o s i b i l i d a d d e p r o p o n e r
p o l í t i c a s soci a l e s c o n i n d e p e n d e n c i a de los logros económicos. Los
c i e n t í f i c o s soci a l e s no d e b e m o s c i r c u n s c r i b i r n o s al e s t u d i o v
p r o p u e s t a s s o b r e t e m a s d i s t r i b u t i v o s q u e h a c e n a b s t r a c c i ó n d e los
obstáculos V condicionantes del proceso p r o d u c t i v o . Tampoco debemos
a b a n d o n a r la t a r e a d e v e l a r q u e la r e a c t i v a c i ó n e c o n ó m i c a se
t r a d u z c a e f e c t i v a m e n t e e n b u e n a s p o l í t i c a s s o c i a l e s , y a q u e es
sabido
que
la p r o d u c c i ó n
no
significa
automáticamente
buena
distribución.
L o s e f e c t o s d e la c r i s i s e n e l c a m p o d e l o s o c i a l n o h a s i d o
m e n o s g r a v e q u e lo o c u r r i d o e n lo e c o n ó m i c o (lo q u e n o p o d í a s e r d e
o t r o m o d o s i t o d o lo q u e v e n i m o s s o s t e n i e n d o d e la d e p e n d e n c i a d e
lo s o c i a l r e s p e c t o d e lo e c o n ó m i c o e s c o r r e c t o ) . S i n e m b a r g o , e s a
d e p e n d e n c i a n o b o r r a c i e r t o s m á r g e n e s d e a u t o n o m í a r e l a t i v a d e lo
p r i m e r o s o b r e lo s e g u n d o , y e s t o s e h a a f i r m a d o e n v a r i o s t r a b a j o s
s o b r e e l t e m a d e la c r i s i s s o c i a l e n la r e g i ó n .
L a D i v i s i ó n d e D e s a r r o l l o S o c i a l d e la C E P A L , e n u n d o c u m e n t o
r e c i e n t e s o b r e l a s p r i n c i p a l e s t e n d e n c i a s s o c i a l e s e n la d é c a d a d e
los ochenta, c o n s i g n a d a t o s a t r a v é s d e los c u a l e s p u e d e o b s e r v a r s e
q u e p e s e a la c r i s i s r e g i o n a l ,
algunos países han realizado
e s f u e r z o s c o m p e n s a d o r e s d e n t r o del g a s t o público, c o m o en el caso
d e la s a l u d .
”D e l o s 17 p a í s e s q u e e n t r e 1 9 8 0 y 1 9 87 m u e s t r a n
s i g n o s n e g a t i v o s e n el í n d i c e d e la v a r i a c i ó n a c u m u l a d a d e las
t a s a s a n u a l e s d e c r e c i m i e n t o d e l p r o d u c t o .... c u a t r o ( T r i n i d a d y
Tobago,
Panamá,
Paraguay
y
Honduras)
exhibieron
aumentos
significativos,
- e n t r e 38% y 80% - de l p o r c e n t a j e d e l g a s t o
p ú b l i c o e n s a l u d s o b r e el t o t a l d e l g a s t o p ú b l i c o .
Otros dos
( J a m a i c a y Perú) m o s t r a r o n a u m e n t o s m u y p e q u e ñ o s - e n t r e 2 y 4% m i e n t r a s q u e los o n c e r e s t a n t e s p a í s e s p r e s e n t a r o n d e s c e n s o s que
v a n d e l 3% a l 60% ( A r g e n t i n a y C o s t a R i c a ) \
S e g ú n el m i s m o documento, aún e n á r e a s d o n d e n o h a sido
p o s i b l e la m a n t e n c i ó n d e c i e r t o s n i v e l e s t o t a l e s d e g a s t o , c o m o es
e l c a s o d e la E d u c a c i ó n , la m i s m a " c o n t i n u ó a u m e n t a n d o s u s l o g r o s
c u a n t i t a t i v o s r e s p e c t o a l o s d e c e n i o s a n t e r i o r e s , m a n t e n i e n d o la
m e t a a l c a n z a d a e n l o s *60 y '70 d e u n a m a t r í c u l a p r i m a r i a q u e e n la .
m a y o r í a d e l o s p a í s e s s e u b i c a a l r e d e d o r d e l 100%, i n c r e m e n t a d o las
t a s a s d e t r a n s f e r e n c i a d e e d u c a n d o s d e la p r i m a r i a a la s e c u n d a r i a ,
y a u m e n t a n d o la p r o p o r c i ó n d e m a t r i c u l a d o s e n la e n s e ñ a n z a d e l
segundo y tercer nivel."
(pág.
17).
Esto sin perjuicio de
p r o b l e m a s c o m o p o s i b l e s p é r d i d a s d e c a l i d a d d e la e n s e ñ a n z a , n o
homogéneas
dada
la
aparición
de
circuitos
educacionales
estratificados.
En a q u e l l o s logros t a m b i é n i n f luye el i n c r e m e n t o
d e la e d u c a c i ó n e n e s t a b l e c i m i e n t o s p r i v a d o s .
CEPAL
(1989), D i v i s i ó n d e D e s a r r o l l o S o c i a l , América
Latina en los ochenta: Principales tendencias sociales.
LC/R.
843
(pág.
13).
O tros datos refe r i d o s a d e s c e n s o s en las t asas de m o r t a l i d a d
i n f a n t i l r a t i f i c a n u n a v e z m á s las p o s i b i l i d a d e s a b i e r t a s a los
b u e n o s a d m i n i s t r a d o r e s d e la c o s a p ú b l i c a p a r a p r o d u c i r m a y o r e s
impactos sociales con iguales recursos presupuestarios.
G a s t o en Salud y M o r t a l i d a d Infantil en Costa Rica, Chile
y Guatemala.
( P r o m e d i o s d e c e n a l e s e n t r e 1 9 6 0 y 1986)
Gasto en Salud (a)
Costa
Rica
1960-69
1970-79
1980-86
232.3
536.7
A66.5
Chile
72.2
71.3
■
Mortalidad infantil (b)
Guatemala
Costa
Rica
17.5
30.0
35.4
71.0
39.8
19.0
Chile
100.0
60.2
23.4
(b)/(a)
Guatemala
Costa
Rica
91.0
76.9
60.9
0.34
0.08
0.04
Chi le
0.72
0.34
Guatemala
5.63
2.59
1.94
Fuente: Tomado de Bravo, J. (1991), Economic Crisis and Mortality: Short and Hedius Tena Changes in Latin
America, documento presentado a la Conference on The PeopUng of the Americas, Veracruz, México, CELADE,
Santiago.
Los d a t o s de este c u a d r o m u e s t r a n q u e los p a í s e s incl u i d o s en
el m i s m o p r e s e n t a n é x i t o s m u y d i f e r e n t e s e n c u a n t o a p r e s e r v a r
vidas de infantes, dada una misma cantidad de recursos financieros.
L a c o m p a r a c i ó n e n el t i e m p o d e n t r o d e c a d a p a í s m u e s t r a t a m b i é n la
r e l a t i v a i n d e p e n d e n c i a d e la m o r t a l i d a d i n f a n t i l r e s p e c t o d e lo q u e
se g a s t e e n el s e c t o r s a l u d .
La r e l a c i ó n e n t r e las m u e r t e s de
i n f a n t e s y el g a s t o e n s a l u d a t r a v é s d e l t i e m p o , m u e s t r a c o m o v a
d e s c e n d i e n d o s i g n i f i c a t i v a m e n t e la t a s a d e m u e r t e s p o r mi l, p o r
c a d a u n i d a d d e la m o n e d a l o c a l g a s t a d a e n s a l u d .
(En la m e d i d a q u e
el d a t o
se expresa
en moneda
l o cal,
las r e l a c i o n e s
no
son
comparables entre p a í s e s ) .
El c o c i e n t e p a r a C o s t a R i c a e n la
d é c a d a 1 9 6 0 - = 1 9 6 9 e r a d e 0.34, m i e n t r a s q u e e s a r e l a c i ó n e n t r e
m o r t a l i d a d i n f a n t i l y g a s t o e n s a l u d p a s a a s ó l o 0 . 04 p a r a e l m i s m o
país
en el p e r í o d o
1980-1986.
Guatemala,
con una eficacia
a p a r e n t e m e n t e m e n o r q u e C o s t a R i c a en el u s o d e esos recursos,
t a m b i é n m e j o r a m u c h o e n el u s o d e l o s m i s m o s , p u e s e l r e f e r i d o
c o c i e n t e q u e e n la d é c a d a 1 9 6 0 - 1 9 6 9 e r a d e 5 . 6 3 p a s a a 1.9 4 e n el
p e r í o d o 1980-86.
C u a n d o se c o m p a r a n las do s ú l t i m a s décadas, C h i l e
a p a r e c e c o m o el p a í s q u e m á s g a n a n c i a s o b t u v o e n c u a n t o a r e d u c i r
la m o r t a l i d a d i n f a n t i l p o r u n i d a d d e m o n e d a l o c a l g a s t a d a e n s a l u d .
E stos d a t o s y m u c h o s o t r o s s obre el m i s m o t e m a m u e s t r a n que
todavía
es m u c h o
lo q u e p u e d e h a c e r s e
en
los p r o g r a m a s
de
r e f o r m u l a c i ó n del E s t a d o y de "ajustes" en los g a s t o s públicos.
C o n t o d o , lo a n t e r i o r n o i n v a l i d a la n e c e s i d a d d e n u e v o s r e c u r s o s
p a r a a t e n d e r las d e m a n d a s s o c i a l e s de los d i f e r e n t e s g r u p o s o
categorías sociales.
M u c h o s c i e n t í f i c o s s o c i a l e s , a l e j a d o s d e las
e x i g e n c i a s c o n c r e t a s d e la a d m i n i s t r a c i ó n e f e c t i v a d e l a p a r a t o d e l
Estado,
suelen proponer
c o m o s o l u c i ó n a la
insuficiencia de
r e c u r s o s , la c r e a c i ó n d e n u e v o s i m p u e s t o s .
E s t o es v á l i d o m i e n t r a s
n o s e l l e g u e a l í m i t e s q u e d e s a l i e n t e n l a s i n v e r s i o n e s , p u e s el
d e s c e n s o d e é s t a s n o s o l a m e n t e s i g n i f i c a n u e v o s r e t r o c e s o s e n la
capacidad del Estado para atender servicios sociales, sino también
significan menos puestos de trabajo, menos ingresos reales y una
p o b r e z a g e n e r alizada, co n las c o n s e c u e n c i a s q u e t o d o e s t o t r a e para
la t e r c e r a eda d , e n t r e o t r o s .
Dado que muchos de nuestros países ya están hace años en una
s i t u a c i ó n s e m e j a n t e a la s e ñ a l a d a ,
y dado que los capitales
encuentran una gran facilidad para dirigirse a otros mercados con
m e n o r e s c a r g a s imp o s i t i v a s y m e n o r e s t r a b a s a su d e s empeño, es
a l t a m e n t e r e c o m e n d a b l e q u e t a n t o l o s c i e n t í f i c o s s o c i a l e s c o m o los
a d m i n i s t r a d o r e s p ú b l i c o s , p o n g a n m u c h o é n f a s i s e n u n a u m e n t o e n la
e f i c i e n c i a y e f i c a c i a d e la p e r c e p c i ó n y d e l u s o d e l o s r e c u r s o s
p a r a l a s p o l í t i c a s s o c i a l e s , t e n i e n d o e n c u e n t a las d i f i c u l t a d e s y
h a s t a los p e l i g r o s d e u n a u m e n t o n o m i n a l d e la c a r g a i m p o s i t i v a q u e
finalmente
se
elude
en
gran
parte,
dada
la
ineficiencia
recaudatoria que tolera altos porcentajes de evasores.
III.
CRISIS, AJUSTE Y MODELO DE DESARROLLO
A n u e s t r o juicio,
el t i p o de a n á l i s i s e s b o z a d o en el p unto
a n t e r i o r , c o n t o d a la r i q u e z a i n f o r m a t i v a q u e o f r e c e , p r e s e n t a
i n s u f i c i e n c i a s p a r a un a c o m p r e n s i ó n i n t e g r a d a de los p r o b l e m a s de
la t e r c e r a e d a d ( c o m o la d e c u a l q u i e r o t r o g r u p o o c a t e g o r í a
social). Estos
problemas
no
pueden
ser
aprehendidos
en
su
i n t e g r a l i d a d y s i g n i f i c a c i ó n sino se c o m p r e n d e n los o b s t á c u l o s
e s t r u c t u r a l e s al f u n c i o n a m i e n t o p r o d u c t i v o y d i s t r i b u t i v o d e la
s o c i e d a d . Y si la c o m p r e n s i ó n d e a q u e l l o s p r o b l e m a s n o e s a d e c u a d a ,
t a m p o c o lo s e r á la c a p a c i d a d d e p r o p o n e r p o l í t i c a s q u e r e s u e l v a n
los p r o b l e m a s d e e s o s g r u p o s o c a t e g o r í a s s o c i a l e s .
P o r ello , y s i n p e r j u i c i o d e a l g u n a s p o l í t i c a s q u e a p u n t e n a
la a t e n c i ó n d i r e c t a d e a s p e c t o s e s p e c í f i c o s d e la p r o b l e m á t i c a d e
la t e r c e r a edad, c r e e m o s n e c e s a r i a la c o m p r e n s i ó n d e la c r i s i s y d e
sus causas para estar en condiciones de prop o n e r una política o
p l a n d e a c c i ó n i n t e g r a l q u e c o n t e m p l e la s i t u a c i ó n d e u n o d e los
g r u p o s o c a t e g o r í a s s o c i a l e s q u e p a d e c e n los e f e c t o s d e es a crisis.
Las personas mayores hacen parte de otras categorías y estructuras,
c o m o las familiares, económicas, sociales, c u l t u r a l e s y otras, de
m a n e r a q u e lo q u e p a s a e n e s a s e s t r u c t u r a s l e s p a s a a e l l a s , e n
mayor o menor medida.
Y p a r a m e j o r a r la s i t u a c i ó n d e la t e r c e r a
eda d , a l g o t i e n e q u e o c u r r i r c o n e s a s f a m i l i a s y g r u p o s s o c i a l e s ,
y
con
la
relación
entre
los
mismos,
así
como
con
las
c a r a c t e r í s t i c a s p o l í t i c a - o r g a n i z a t i v a s y c u l t u r a l e s d e la s o c i e d a d .
E s t o n o s l l e v a a u n a p e r s p e c t i v a e s t r u c t u r a l d e l a n á l i s i s y d e las
propuestas de políticas.
N o igno r a m o s c o r r i e n t e s t e ó r i c a s d o n d e los a c t o r e s soci a l e s
parecen
independizarse
de
las
estructuras
sociales,
con una
c o n c e p c i ó n a t o m i z a d a d e l o s e l e m e n t o s c o n s t i t u t i v o s d e la s o c i e d a d .
N o n o s p a r e c e u n a p e r s p e c t i v a f r u c t í f i r a p a r a e l a n á l i s i s d e los
p r o b l e m a s s o c i a l e s , n i u n b u e n p u n t o d e p a r t i d a p a r a la p r o p u e s t a
o el d i s e ñ o d e p o l í t i c a s s o c i a l e s p a r a el c o n j u n t o d e la s o c i e a d n i
algün grupo poblacional en particular.
Esto no d e biera llevarnos a caer en el " d e t e r m i n i s m o ” de
algunos seguidores ingenuos del materialismo histórico, severamente
criticados por pensadores como Ant o n i o Gramsci, en sus "Cuadernos
d e la c á r c e l ” a l r e c h a z a r el d e t e r m i n i s m o e c o n ó m i c o a u l t r a n z a .
E s t a r e l a c i ó n e n t r e l o s a c t o r e s y la s o c i e d a d h a q u e d a d o m á s c l a r a
a p a r t i r de las c o n t r i b u c i o n e s de P l e j a n o v en r e l a c i ó n al "papel
d e l i n d i v i d u o e n la h i s t o r i a ” .
No hay dudas que ciertos actores o grupos sociales pueden
i n d e p e n d i z a r s e r e l a t i v a m e n t e d e la e s t r u c t r u r a y a ú n p u e d e n r o m p e r ,
no
sólo
sus
ataduras
a
la
misma,
sino
también
modificar
d r á s t i c a m e n t e esas e s t ructuras. P e r o gener a l m e n t e , c o m o d i j o Marx,
e l h o m b r e e s el a u t o r d e la h i s t o r i a p e r o e n c o n d i c i o n e s q u e n o
el i ge . P a r a el t e m a q u e n o s o c u p a e s t a s r e f l e x i o n e s n o s p a r e c e n
cruciales.
Cuando
conozcamos
las
causas
de
las
deficiencias
e s t r u c t u r a l e s d e la s o c i e d a d , p o d e m o s a t a c a r l a s y d e e s t a m a n e r a
c r e a r l a s c o n d i c i o n e s n e c e s a r i a s p a r a a c t u a r s o b r e la t e r c e r a edad.
E s t a c o n d i c i ó n n e c e s a r i a n o s e r á s u f i c i e n t e p o r s u p u e s t o , y a h í el
papel de
las p o l í t i c a s s o c i a l e s e s p e c í f i c a s p a r a e s t e g r u p o
poblacional.
E s m u c h o lo q u e s e h a e s c r i t o s o b r e l o s d i f e r e n t e s a s p e c t o s d e
e s t a c r i s i s q u e s u f r e n l o s p a í s e s d e la r e g i ó n ; e n m u c h o s c a s o s c o n
criterio
científico
y
en
muchos
otros
con
simplificaciones
ideológicas.
S i n e m b a r g o , p a r e c i e r a q u e lo m á s l o g r a d o e s el
e s t u d i o d e los r e s u l t a d o s de es a crisis,
c u a n t i f i c a d o e n los
e s t u d i o s s o b r e p o b r e z a ; i n s u f i c i e n c i a s e n la s a t i s f a c c i ó n d e las
n e c e s i d a d e s básicas;' l a s c i f r a s d e la d e u d a s o c i a l e n la d é c a d a
p a s a d a ; d e t e r i o r o d e l o s d i f e r e n t e s s e r v i c i o s s o c i a l e s y e n la
c a l i d a d d e v i d a d e la p o b l a c i ó n ; etc. N o a b u n d a r e m o s s o b r e esto,
d a d o el c ú m u l o de m a t e r i a l p u b l i c a d o al respecto.
P e r o t o d o e s t o s i g n i f i c a u n a b u e n a c o n s t r u c c i ó n d e la v a r i a b l e
d e p e n d i e n t e o e x p l i c a d a , p e r o m u y p o c o s a v a n c e s e n la e x p l i c a c i ó n
del fenómeno. Dicho metodológicamente, no están probadas cuáles han
s i d o l a s c a u s a s d e e s t a d e t e r i o r a d a s i t u a c i ó n s o c i a l (más a l l á d e
asociaciones
estadísticas
entre
diferentes
fenómenos
socioeconómicos,
q u e n u n c a p u e d e n p r e t e n d e r la p r u e b a d e u n a
r e l a c i ó n causal)
ni han sido relevadas
las v a r i a b l e s
(o r e d
interactiva de variables) independientes o explicativas.
P o d r í a d e c i r s e q u e el t r a b a j o t é c n i c o y c i e n t í f i c o e s t u v o
r e s e r v a d o p a r a la c o n s t r u c c i ó n d e la v a r i a b l e d e p e n d i e n t e , m i e n t r a s
s e h a e c h a d o m a n o d e la s i m p l i f i c a c i ó n i d e o l ó g i c a (de a m b o s b a n d o s )
p a r a " e x p l i c a r ” las c a u s a s q u e l l e v a r o n a es a d e t e r i o r a d a s i t u a c i ó n
s o c i a l e n l o s p a í s e s d e la r e g i ó n . E s m u y g r a n d e la d e u d a q u e
t e n e m o s l o s c i e n t í f i c o s s o c i a l e s c o n la s o c i e d a d y c o n c a d a u n o d e
sus grupos o categorías sociales.
P a r a f r a s e a n d o la r e s p u e s t a d e M a r x , c o n s u " M i s e r i a d e la
F i l o s o f í a " , a la " F i l o s o f í a d e la M i s e r i a " d e P r o u d h o n , e s h o r a d e
r e f l e x i o n a r s o b r e la p o b r e z a d e la s o c i o l o g í a , d e la e c o n o m í a , d e
la p o l i t o l o g í a y o t r a s d i s c i p l i n a s , p a r a c o m p r e n d e r l o s f e n ó m e n o s
d e la p o b r e z a y o t r a s t a n t a s c a r e n c i a s d e v a r i o s s e g m e n t o s s o c i a l e s
d e la p o b l a c i ó n , m á s a l l á d e n u e s t r o s l o g r o s i n t e l e c t u a l e s en
r e l a c i ó n a la c u a n t i f i c a c i ó n d e la p o b r e z a , c a l i d a d d e v i d a , d e u d a
s o c i a l , etc.
Debemos pensar cuanto influye
s o c i o l o g í a " e n t o r n o a e s t o s t e m a s , la
como campo propio de esta disciplina,
c o n la d i s t r i b u c i ó n d e l o s b i e n e s
Desarrollo, dejando poco espacio para
10
s o b r e e s t a " p o b r e z a d e la
opción ideológica de definir
la p r o b l e m á t i c a r e l a c i o n a d a
y servicios p r o ductos del
el a n á l i s i s d e l o s p r o c e s o s
e c o n ó m i c o s y p a r a l a s r a í c e s e s t r u c t u r a l e s p r o d u c t i v a s d e los
problemas
sociales
estudiados.
Curiosamente,
esta
supuesta
p e r s p e c t i v a " p r o g r e s i s t a " n o p u e d e a l e j a r s e m á s d e la p e r s p e c t i v a
del materialismo histórico, que ha hecho del "modo de producción"
su categoría teórica de m ayor nivel de abstracción y de mayor
c a p a c i d a d p a r a la c o m p r e n s i ó n d e la s o c i e d a d y d e l a s r e l a c i o n e s
e n t r e l o s g r u p o s s o c i a l e s , a s í c o m o d e la " e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a " ,
su c a t e g o r í a a n a l í t i c a más iluminadora.
E s t e s e s g o i d e o l ó g i c o l l e v ó a la s i m p l i f i c a c i ó n d e q u e la
c r i s i s h a b r í a s i d o d e s a t a d a p o r el e n d e u d a m i e n t o e x t e r n o y a q u e la
s o l u c i ó n a la m i s m a p a s a b a p o r e l n o p a g o d e la d e u d a e x t e r n a .
C u a l q u i e r a f u e r a el g r a d o d e v e r d a d d e e s e d i a g n ó s t i c o y d e e s a
propuesta,
a m b o s e s t á n y a s u p e r a d o s p o r la h i s t o r i a .
H o y se
con s i d e r a "resuelto" ese problema; n a d i e h a b l a de no p a g a r esa
d e uda y las c a r e n c i a s e s t á n ahí c o n u n a v i g e n c i a q u e a s u s t a y nos
obligan
a
buscar
otras
explicaciones
y
sobre
tod o ,
otras
propuestas.
L i g a d o a lo a n t e r i o r , m u c h a s v e c e s s e e s c u c h a (o lee) q u e los
p r o b l e m a s n a c e n del a j u s t e q u e h i c i e r o n los g o b i e r n o s de casi t odos
los p a í s e s
de
la r e g i ó n .
Aún
en much o s
trabajos
serlos de
r e c o n o c i d o s c i e n t í f i c o s s o c i a l e s s e a s o c i a n l o s p r o b l e m a s d e la
p o b r e z a y o t r a s i n s u f i c i e n c i a s s o c i a l e s , a l a j u s t e . Es c i e r t o q u e
n o s i e m p r e s e lo p r e s e n t a c o m o u n a c o n c l u s i ó n d e i n v e s t i g a c i o n e s
s o b r e el t e m a , p e r o e n el d i s c u r s o r e f l e x i v o s e v a a s o c i a n d o a m b o s
f e n ó m e n o s c o m o si u n o s e c o r r e s p o n d i e r a " n a t u r a l m e n t e " a l o t r o
( B u s t e l l o e I s u a n i , "El a j u s t e e n s u l a b e r i n t o " ) .
Sobre este t ema del a j u s t e algo h a y q u e decir, aún c u a n d o éste
n o s e a el e s p a c i o a d e c u a d o p a r a a b o r d a r l o y s u e s t u d i o s e a u n a d e
l a s t a r e a s p e n d i e n t e s y q u e p r o n t o d e b i é r a m o s a c o m e t e r . E n la
propuesta de tareas que debiéramos discutir como imprescindibles
p a r a l l e g a r a u n b u e n d i s e ñ o d e p o l í t i c a s p a r a la t e r c e r a edad,
é s t a s e r á q u i z á s la p r i m e r a e n o r d e n t e m p o r a l .
A l g o d e b e d e c i r s e , p a r t i c u l a r m e n t e , p o r q u e e s t a e s la c a u s a
m á s e s g r i m i d a a c t u a l m e n t e p a r a e x p l i c a r las c a r e n c i a s de d i v e r s o s
g r u p o s y c a t e g o r í a s s o c i a l e s , e n t r e o t r o s , d e la t e r c e r a e d a d » Y
p o r q u e s i s e c o n f u n d e la c a u s a , a u n q u e s e a p a r c i a l m e n t e , s e r á
d i f í c i l a c e r t a r e n e l c u e r p o d e p o l í t i c a s p a r a e n f r e n t a r el
problema.
A n u e s t r o j u i c i o h a y p o c a s d u d a s r e s p e c t o d e la n e c e s i d a d d e
h a c e r e l t a l a j u s t e ; e l m a l m a n e j o p o r p a r t e d e l E s t a d o d e la
m a y o r í a d e l o s p a í s e s d e la r e g i ó n , n o s ó l o d e l a s v a r a i b l e s
r o a c r o e c o n ó m ic a s , s i n o t a m b i é n d e l o s r e c u r s o s p a r a a t e n d e r las
p o l í t i c a s s o c i a l e s , es h o y u n h e c h o q u e s o l o s e n i e g a e n las
d e c l a r a c i o n e s p ú b l i c a s pr o s e l i t i s t a s, p e r o que ya se lo r e c o n o c e en
c u a l q u i e r c o n v e r s a c i ó n p r i v a d a de los e s t u d i o s o s o d i r i g e n t e s de
partidos p o l íticos no anquilosados en su pensamiento.
11
El a j u s t e , e n t e n d i d o c o m o r e a c o m o d a m i e n t o d e l a s v a r i a b l e s
m a c r o e c o n ó m i c a s a la n u e v a r e a l i d a d d e l m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l y
como una mayor a u steridad en el g a s t o público,
q u e d e b e ser
manejado con honestidad, transparencia,
eficiencia y eficacia,
pare c e una condición necesaria, aunque no suficiente, para superar
la c r i s i s q u e v i v e n l a s s o c i e d a d e s l a t i n o a m e r i c a n a s .
E s t e m o m e n t o e s o p o r t u n o p a r a s e ñ a l a r la s i m p l i f i c a c i ó n d e l
sesgo del otro signo ideológico,
cuando parecía sostener que
h a c i e n d o el a j u s t e y a s e h a b í a r e s u e l t o e l p r o b l e m a .
Los dese q u i l i b r i os fiscales p r oducidos por exc e s o d e gastos y
grandes
deficiencias
en
la
recaudación
impositiva;
hiperinflaciones;
subsidios;
falta
de
inversiones
públicas y
p rivadas; m a n e j o d i s c r e c i o n a l del p o d e r y de los recursos; junto
con u n a n o t o r i a d e f i c i e n c i a y falta de t r a n s p a r e n c i a en el m a n e j o
d e l o s g a s t o s , e r a n r e a l i d a d e s q u e n o p o d í a n (ni d e b í a n ) e s c o n d e r s e
y q u e n o p o d í a n c o n t i n u a r s i n u n a q u i e b r a t o t a l d e l E s t a d o y d e las
instituciones republicanas.
P o r eso,
y por muchas otras argumentaciones que podrían
agregarse,
el
ajuste
era
necesario.
Algo
distinto
son
las
c o n d i c i o n e s q u e p u e d a n i m p o n e r s e d e s d e e l e x t e r i o r , y s o b r e todo,
las c argas d i f e r e n c i a l e s de ese a juste p a r a los d i v e r s o s g r u p o s o
categorías sociales. La discusión de estos aspectos nos parecen
m u c h o m á s r e l e v a n t e s y p e r t i n e n t e s q u e d i s c u t i r si e l a j u s t e d e b í a
hacerse o no
( p o l é m i c a q u e t a m b i é n h a s i d o s u p e r a d a p o r la
h i s t o r i a ) . C o m o t a r e a p a r a l o s c i e n t í f i c o s s o c i a l e s q u e d a la d e u d a
de aportar conclusiones de investigaciones empíricas sobre el papel
d e l a j u s t e e n la c r i s i s l a t i n o a m e r i c a n a y e n l a s c o n s e c u e n c i a s q u e
ésta tuvo sobre vastos segmentos sociales.
D e j a n d o d e l a d o la a f i r m a c i ó n q u e h a c e la d e r e c h a d e q u e el
a j u s t e e s la s o l u c i ó n a l o s p r o b l e m a s d e la c r i s i s ( p u e d e s e r
n e c e s a r i o y p o r t a n t o p a r t e o c o n d i c i ó n d e la s o l u c i ó n , p e r o n o la
s o l u c i ó n m i s m a ) , s e r á n e c e s a r i o i n v e s t i g a r si e l a j u s t e f u é la
causa de estos problemas,
o si la c a u s a e s t u v o e n e l m o d e l o
p o p u l i s t a de d e s a r r o l l o c o n los p r o b l e m a s m a c r o e c o n ó m i c o s y de
ineficacia administrativa denunciados con insistencia. Para ello
h a y c i e r t a s r e g l a s m e t o d o l ó g i c a s básicas, c o m o el c r i t e r i o del
" g r u p o d e c o n t r o l " , e s t o es, o b v s e r v a r si p a í s e s q u e n o h i c i e r o n el
a j u s t e e s t á n m e j o r q u e l o s q u e lo h i c i e r o n , c o n t r o l a n d o e n lo
p o s i b l e el r e s t o de las v a r i a b l e s en juego; o v e r si los q u e e s t á n
peor socialmente son aquellos que hicieron un ajuste más profundo.
N o s o t r o s m a n e j a r í a m o s la h i p ó t e s i s d e q u e e l a j u s t e f u é u n a
c o n s e c u e n c i a de u n m o d e l o e c o n ó m i c o s o c i a l o b s o l e t o f r e n t e a las
n u e v a s c o n d i c i o n e s d e la e c o n o m í a m u n d i a l , y q u e a h í d e b e n b u s c a r s e
l a s c a u s a s d e l o s p r o b l e m a s s o c i a l e s d e la t e r c e r a e d a d y d e o t r o s
g r u p o s p o b l a c i o n a l e s . (Sin p e r j u i c i o d e d i s c u t i r l a s c o n d i c o n e s d e l
a j u s t e y las d i f e r e n c i a s en las c a r g a s q u e los d i f e r e n t e s g r u p o s
d i b i e r o n s o p o r t a r ) . E s t o t i e n e importancia, p u e s si las c a u s a s de
12
la c r i s i s y d e la d e u d a s o c i a l e s t á e n la e s t r a t e g i a d e d e s a r r o l l o
que habría quedado obsoleta, habría que concluir que para ocuparse
e n p r o f u n d i d a d d e l o s p r o b l e m a s d e la t e r c e r a e d a d h a y q u e r e v i s a r
la e s t r a t e g i a d e d e s a r r o l l o . E s t o t a m b i é n s i g n i f i c a p o s t u l a r q u e lo
s o c i a l n o s e r e s u e l v e si n o s e r e s u l v e lo e c o n ó m i c o . L o s o c i a l
p u e d e t e n e r u n a a u t o n o m í a r e l a t i v a d e lo e c o n ó m i c o , p e r o n u n c a
p u e d e i n d e p e n d i z a r s e d e ést e .
E n c a m b i o , si n o s c o n f o r m a m o s c o n la s i m p l i f i c a c i ó n d e q u e el
" a j u s t e ” e s la c a u s a d e t o d o s los m a l e s , la p r o p u e s t a n o s e r á o t r a
que dejar de lado dicho ajuste,
pe s e a que el m i s m o parece
n e c e s a r i o aú n p a r a g a s t a r m á s e f i c a z m e n t e los p o c o s r e c u r s o s
e x i s t e n t e s . C u a l q u i e r a q u e c o n o z c a e l " E s t a d o r e a l " (y n o e l E s t a d o
q u e n o s g u s t a r í a q u e fuer a ) s a b e q u e e s m u c h o l o q u e s e p u e d e
m o d i f i c a r , m u l t i p l i c a n d o los r e s u l t a d o s buscados.
13
IV.
LOS CAMBIOS SOCIOCULTURALES Y LA CALIDAD
DE VIDA DE LA TERCERA EDAD
La p e r s p e c i v a de a n á l i s i s q u e v e n i m o s s u g i r i e n d o nos m u e s t r a un
b u e n c a m i n o p a r a el a n á l i s i s d e u n a s p e c t o d e s u m a r e l e v a n c i a , a l g o
d e s c u i d a d o y al cual h i c i é r a m o s m e n c i ó n anteri o r m e n t e. N o s r e f e r i o s
a u n f e n ó m e n o d e í n d o l e s o c i o c u l t u r a l , d e r i v a d o d e la c r i s i s q u e
sufre nuestra región y que pesa fuertemente sobre nuestros mayores.
L a c a l i d a d d e v i d a y e l b i e n e s t a r g e n e r a l d e la t e r c e r a e d a d
r e q u i e r e d e la s a t i s f a c c i ó n d e n e c e s i d a d e s s o c i o e c o n ó m i c a s , p e r o
requiere
también,
en una
medida
que
no
siempre
se destaca
adecuadamente, de satisfactores de índole afectivo, valórico, que
sólo un c a m b i o en las p a u t a s c u l t u r a l e s d e la s o c i e d a d en general,
y d e la v i d a f a m i l i a r e n p a r t i c u l a r , p u e d e n p r o v e e r l o .
C o n el c o r r e r d e l t i e m p o , la v a l o r a c i ó n q u e la s o c i e d a d h a c e
de los a n cianos ha v e n i d o sufr i e n d o d e t e r i o r o s crecientes; de un
l u g a r p r i v i l e g i a d o e n l o s c o n s e j o s q u e g o b e r n a b a n la c o m u n i d a d y
u n a c r e e n c i a e n s u s a b i d u r í a c a s i e c u m é n i c a , s e h a l l e g a d o al
pres e n t e en que suele vérselos como un prob l e m a con un fuerte peso
e n l a s c a r g a s y m u y p o c o q u e o f r e c e r al r e s t o d e la s o c i e d a d o
i n c luso de su familia.
E s t o n o p u e d e s e r t o l e r a d o p o r la e s t r u c t u r a d e p e r s o n a l i d a d
d e l s e r h u m a n o , d a d a la i m p o r t a n c i a f u n d a m e n t a l d e l c o m p o n e n t e
a f e c t i v o e n e s a e s t r u c t u r a . El s e n t i m i e n t o d e a b a n d o n o , el m a l t r a t o
q u e s u e l e n r e c i b i r d e s u s s e m e j a n t e s m á s j ó v e n e s , y la p e r c e p c i ó n
d e q u e n o t i e n e n u n p a p e l q u e j u g a r e n l a s o c i e d a d q u e les
r e t r i b u y a al m e n o s con el d e r e c h o d e s e n t i r s e respetados, p u e d e
l l e v a r a u n a c a l i d a d d e v i d a t a n d e p r e c i a d a c o m o la d e a q u é l l o s q u e
sufren penurias económicas.
Es
evidente que
estos
problemas
socioculturales
no
son
independientes
de
los
componentes
económicos
del
problema;
d e p e n d e n c i a q u e se m a n i f i e s t a de m á s de u n a manera. En p r i m e r
luga r , l o s c r e c i e n t e s y r e v o l u c i o n a r i o s c a m b i o s p r o d u c t i v o s h a n
llev a d o a q u e se v a l o r i c e m u c h o m á s los n u e v o s c o n o c i m i e n t o s
t é c n i c o s y la c a p a c i d a d d e a d a p t a r s e r á p i d a m e n t e a e s o s c a m b i o s q u e
a la e x p e r i e n c i a a d q u i r i d a a lo l a r g o d e u n a v i d a . E s a e x p e r i e n c i a
p u e d e c o n v e r t i r s e e n c a m b i o e n u n o b s t á c u l o p a r a la i n c o r p o r a c i ó n
de las n u e v a s t é c n i c a s y a ú n c u a n d o p u d i e r a h a b e r a l g u n o s a s p e c t o s
d e l p r o c e s o p r o d u c t i v o q u e u t i l i c e n e s a e x p e r i e n c i a , n u n c a se
r e f e r i r á n a a s p e c t o s c e n t r a l e s d e la p r o d u c c i ó n p o r lo q u e s u
valoración social siempre será reducida, sino negativa.
P o r o t r o lado, q u e l o s
molestia, y no un remanso
" a b u e l o s ” p a s e n a ser una carga, una
de paz y de cariño que alimenta y
14
r e c o n f o r t a al g r u p o f a m i l i a r , t i e n e p a r t e d e la e x p l i c a c i ó n e n las
n e c e s i d a d e s i n s a t i s f e c h a s d e l o s a d u l t o s j ó v e n e s d e la f a m i l i a , y a
s e a p o r q u e el p r e s u p u e s t o f a m i l i a r n o a l c a n z a , y a s e a p o r q u e el
espacio
f í s i c o es d e m a s i a d o r e d u c i d o y n o h a y p o s i b i l i d a d e s
económicas de m u darse a viviendas más amplias, o al tener que
a l o j a r a los h ijos del m a t r i m o n i o m á s joven, p o r q u e los q u e forman
nuevas parejas no tienen medios económicos para mu d a r s e a una
vivienda propia.
Pero decimos que estos problemas económicos explican en parte
el c a m b i o d e a c t i t u d d e s d e la s o c i e d a d y a ú n d e s d e d e n t r o d e l g r u p o
f a m i l i a r h a c i a l o s m á s v i e j o s . E s t á p a s a n d o a l g o e n la i n t e g r a c i ó n
normativa
y
valórica
de
la
sociedad
que
si
bien
reconoce
c o n d i cionantes económicas, d eben ser separadas a n a l íticamente de
los a v a t a r e s p r o d u c t i v o s , e i n c l u s o d e b e n s e r e n f r e n t a d a s c o n
p o l í t i c a s q u e r e c o n s t r u y a n el s i s t e m a de v a l o r e s q u e a l b e r g a en su
seno principios de solidariadad social; sentimientos de pertenencia
a una comunidad integrada; y asignaciones de valores y prestigio
q u e n o s e a n s i e m p r e u n a s i m p l e c o n t r a p a r t i d a d e la c o n t r i b u c i ó n
e c o n ó m i c a q u e c a d a i n d i v i d u o h a c e a la s o c i e d a d o a la f a m i l i a .
Se t r a t a e v i d e n t e m e n t e d e una t a r e a larga y c o m p l e j a y no
pretendemos
diseñarla
en
estas
reflexiones
generales.
Nos
conformaríamos con crear un cierto consenso que reconozca a esta
t a r e a al m e n o s t a n t a i m p o r t a n c i a c o m o l a s q u e a s p i r a n a r e s o l v e r
l o s p r o b l e m a s e c o n ó m i c o s y la s a l u d f í s i c a d e l o s a n c i a n o s .
Y esta t a r e a d e b e ser t a r e a de todos; del p o d e r p o l í t i c o y de
la s o c i e d a d c i v i l ; s e u b i c a r á e n l o s n i v e l e s e c o n ó m i c o s , s o c i a l e s ,
c u l t u r a l e s y p s i c o s o c i a l e s ; d e b i e r a c o m p r o m e t e r a t o d o s los g r u p o s
y fuerzas sociales. Pero hay un grupo o categoría social que debe
ser el c e n t r o de e s t a acción, y e stos no so n m á s q u e los A D U L T O S
M A Y O R E S M I S M O S , c o n el a p o y o d e l a s o t r a s f u e r z a s p o l í t i c a s y
s o c i a l e s . N o s e s t a m o s r e f i r i e n d o o b v i a m e n t e a la P A R T I C I P A C I O N D E
L A T E R C E R A EDA D , q u e d e b e s e r p r o t a g o n i z a d a p o r e l l o s m i s m o s , p e r o
a y u d a d a y f o m e n t a d a p o r t o d a s las f u e r z a s s o c i a l e s y p o l í t i c a s de
la s o c i e d a d .
15
V.
HACIA LA REINCORPORACION PLENA DEL ADULTO
MAYOR A LA SOCIEDAD
Q u e r e m o s t e r m i n a r e s t a s r e f l e x i o n e s c o n la s u g e r e n c i a d e a l g u n a s
p r o p u e s t a s p a r a n u e v a s e t a p a s d e u n p l a n d e a c c i ó n p a r a la t e r c e r a
edad en A m é r i c a Latina.
T e n e m o s la i m p r e s i ó n q u e m u c h a s d e l a s p r o p u e s t a s d e p o l í t i c a s
y a c c i o n e s s o b r e la t e r c e r a eda d , a p u n t a n e n ú l t i m a i n s t a n c i a , a
m e j o r a r la s i t u a c i ó n d e u n a c a t e g o r í a s o c i a l a la q u e c o n s i d e r a n
c o m o y a f u e r a d e la d i n á m i c a s o c i a l . U n g r u p o d e p e r s o n a s " p a s i v a s "
q u e y a e s t a r í a n p r á c t i c a m e n t e f u e r a d e la s o c i e d a d y q u e ést a , e n
el m e j o r de los casos, t r ata de a s e g u r a r l e s u n r e t i r o confortable.
C r e e m o s q u e e l r e t i r ó r e l a t i v o d e la f u n c i ó n p r o d u c t i v a , n o d e b e
confundirse con un "retiro" o abandono de su condición de ciudadano
o de persona humana con todos sus derechos vigentes.
L a ó p t i c a c e n t r a l d e e s t a s p r o p u e s t a s p a s a n p o r p o n e r e n el
c e n t r o d e la a c c i ó n y d e l a s r e s p o n s a b i l i d a d e s a l o s a d u l t o s
mayores mismos. Sin ellos caeríamos m uy pronto en un inadecuado
a s i s t e n c i a l i s m o y e n el m a n i p u l e o d e l a s s i t u a c i o n e s d e l o s m i s m o s
aún, c o n l a s m e j o r e s i n t e n c i o n e s d e l m u n d o . E s t o n o q u i e r e d e c i r ,
obviamente,
que
siempre
los
líderes
y
constructores
de
las
p r o p u e s t a s s e a n n e c e s a r i a m e n t e l o s a d u l t o s m a y o r e s . ( T a m p o c o los
l í d e r e s d e la c l a s e o b r e r a e n la l u c h a p o r e l s o c i a l i s m o h a n s i d o
siempre o b r e r o s ) . Pero será necesario hacerlo con una fuerte
p a r t i c i p a c i ó n d e los a n c i a n o s ; c o n s u c o n v i c c i ó n y c o n la f u e r z a y
la a l e g r í a q u e s o l o e l l o s p u e d e n d a r l e .
En esta perspectiva cobran sentido algunas r e f l exiones que
hemos
hecho
anteriormente
en
torno
a
la
crisis,
a
las
c a r a c t e r í s t i c a s d e l a j u s t e y l a s c o n s e c u e n c i a s d e e s t o s o b r e la
t e r c e r a eda d . Si la t e r c e r a e d a d d e b e j u g a r u n r o l e n e l p r o c e s o
d e m o c r á t i c o d e n u e s t r a s s o c i e d a d e s , si d e b e p a r t i c i p a r e n i g u a l d a d
de condiciones con otros grupos y categorías sociales, no puede
d e j a r d e t e n e r c i e r t a c l a r i d a d s o b r e l a s c a u s a s d e la c r i s i s p a r a
apoyar o cambatir medidas relacionadas con algún tipo de solución.
P a s a n d o al p u n t e o d e a l g u n a s s u g e r e n c i a s p a r a s e r a g r e g a d a s a
muchas otras que surjan de este seminario y discu t i d a s en Conjunto,
deberíamos:
1) a p o y a r la p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a d e la t e r c e r a e d a d c o n
resultados
objetivos
derivados
de
investigaciones
empíricas
r e s p e c t o d e c u á l e s la s i t u a c i ó n d e la t e r c e r a e d a d p r e - c r i s i s
c o m p a r a d a c o n la a c t u a l ; d e c ó m o j u g ó el " a j u s t e " e n l o s c a m b i o s d e
situación en esos dos momen t o s del tiempo; de qué aspectos del
ajuste y qué condicones
i m p u e s t a s d e s d e e l e x t e r i o r s o n los
r e s p o n s a b l e s d e u n a c a r g a d i f e r e n c i a l a s o p o r t a r p o r la t e r c e r a
16
edad respecto de otros grupos o categorías sociales;
(en e s t o s
e s t u d i o s la r i g u r o s i d a d m e t o d o l ó g i c a e s i m p r e s c i n d i b l e : n o s e p u e d e
confundir coexistencia de dos fenómenos con causalidad; no se puede
confundir
situaciones
de
coyuntura
o
datos
sincrónicos
con
r e s u l t a d o s de p r o c e s o s d i a c rónicos; no se p u e d e d e j a r de t omar
" g r u p o s d e c o n t r o l ” , p a r a o b s e r v a r lo q u e p a s a e n l o s p a í s e s q u e
h i c i e r o n a j u s t e , p e r o t a m b i é n e n l o s q u e n o lo h i c i e r o n o e n los
que adoptaron medidas dif e r e n t e s ) .
2) a p o y a r el d i s e ñ o d e p o l í t i c a s s o b r e e m p l e o p a r a la t e r c e r a
e d a d c o n i n v e s t i g a c i o n e s r e s p e c t o d e c ó m o la c r i s i s a f e c t ó , t a n t o
las
necesidades
de
los m i s m o s
de
obtener
empleo,
como
sus
posibilidades de obtenerlo.
Aquí es n e c esario d i f e renciar
la
v o c a c i ó n p o r s e g u i r a c t i v o d e la i m p o s i c i ó n d e c o n t i n u a r t r a b a j a n d o
por necesidades económicas. Sin este control que debe resguardarse
m e t o d o l ó g i c a m e n t e , u n a m a y o r t a s a d e a c t i v i d a d p u e d e s e r t a n t o el
f r u t o d e u n m e j o r a c c e s o a l m e r c a d o d e t r a b a j o s a t i s f a c i e n d o las
vocaciones
de
la t e r c e r a
eda d ,
como un empeoramiento de
la
s i t u a c i ó n e c o n ó m i c a d e la m i s m a . L a v a l i o s a i n f o r m a c i ó n r e c o g i d a
p o r la O P S c o n la c o l a b o r a c i ó n d e v a r i o s p a í s e s d e la r e g i ó n ,
permitiría un buen punto de partida para esta investigación,
a p l i c a n d o una m e t o d o l o g í a a d e c u a d a al t r a t a m i e n t o de esos datos.
3) a p o y a r e l d i s e ñ o d e p o l í t i c a s q u e s i r v a n p a r a a s e g u r a r u n
i n g r e s o e c o n ó m i c o a la t e r c e r a eda d , a t r a v é s d e e s t u d i o s q u e
c o n t r i b u y a n a la v i g e n c i a d e u n s i s t e m a d e j u b i l a c i o n e s y p e n s i o n e s
s e g u r o s y d u r a b l e s en el tiempo, con las d e b i d a s a c t u a l i z a c o n e s en
su
poder
de
compra.
Para
est o ,
dilucidar
entre
ventajas
y
desventajas
de
un
sistema
de
reparto
o
capitalización,
o
c o m b i n a c i o n e s de ambos, así como p r o p o n e r m e d i d a s q u e a s e g u r e n un
c o n t r o l a las i m p o s i c i n e s p r o v i s i o n a l e s e v i t a n d o las f r e c u e n t e s
e v a s i o n e s , s o n d e la m a y o r i m p o r t a n c i a p a r a u n a p a r t i c i p a c i ó n s e r i a
y f u n d a d a d e la t e r c e r a e d a d e n el d i s e ñ o d e e s t a s p o l í t i c a s , m u c h o
m á s allá q u e las solas m a n i f e s t a c i o n e s ruidosas.
4) a p o y a r el d i s e ñ o d e p o l í t i c a s p a r a r e c u p e r a r e l b i e n e s t a r
p s i c o - f í s i c o d e la t e r c e r a e d a d c o n i n v e s t i g a c i o n e s q u e t i e n d a n a
superar
la
desvaloración
social
de
la
tercera
edad.
Estas
i n v e s t i g a c i o ne s , al igual q u e las a n t e r i o r e s pr o p u e s t a s , d e b e n
a p u n t a r a la a c c i ó n , p o r lo c u a l el d i s e ñ o d e l a s m i s m a s d e b é n
asegurar
que
sus
resultados
sean útiles
para
el
diseño
de
p o l i t i c a s . E n e s t e caso, j u n t o c o n d e s c u b r i r l a s c a u s a s d e e s t a
c u l t u r a q u e no i ntegra a los a n c i a n o s al t e j i d o social, d e b e n
p r o p o n e r s e u n c u e r p o d e m e d i d a s que,
según
los a n t e c e d e n t e s
recogidos en esas investigaciones, aseguren revertir esa situación
c on m o d i f i c a c i o n e s en los v a l o r e s culturas, p a u t a s d e c o s t u m b r e s y
h á b i t o s c o t i d i a n o s e n el t r a t o a la t e r c e r a edad.
5) a p o y a r el d i s e ñ o d e p o l í t i c a s q u e l l e v e n a u n a f u e r t e
p a r t i c i p a c i ó n d e la t e r c e r a eda d , t a n t o e n l o s p r o b l e m a s g e n e r a l e s
d e la s o c i e d a d ( p o l í t i c o s , e c o n ó m i c o s , s o c i a l e s y c u l t u r a l e s ) , c o m o
e n la o r g a n i z a c i ó n d e p r o g r a m a s d e e n t r e t e n i m i e n t o s p a r a e l u s o d e
17
s u t i e m p o libre, y d e t o d a a q u e l l a o t r a a c t i v i d a d q u e lo h a g a
s e n t i r que v u e l v e a t e n e r el p r o t a g o n i s m o q u e a l g u n a vez t u v i e r o n
e n el á m b i t o d e la f a m i l i a , d e s u s a m i g o s , d e s u b a r r i o o d e
i n s t i t u c i o n e s m á s g l o b a l e s d e la s o c i e d a d . A d e m á s , c o m o n o s i e m p r e
s e h a t e n i d o u n a c e p t a b l e p r o t a g o n i s m o e n la v i d a d e a d u l t o s
j ó v e n e s , n o h a y q u e d e s c u i d a r la m o t i v a c i ó n p a r a q u e s e i n c o r p o r e n
a la p a r t i c i p a c i ó n e n s u s d i f e r e n t e s f o r m a s , a q u e l l o s q u e p o r
i n e r c i a c r e e n q u e la p a r t i c i p a c i ó n e s p a r a l o s p o l í t i c o s o los
d i r i g e n t e s p e r o no p a r a los c i u d a d a n o s c o m u n e s c o m o ellos.
6)
a p o y a r el d i s e ñ o d e p o l í t i c a s q u e a p u n t e n a la i n t e g r a c i ó n
f a m i l i a r y a la r e i n c o r p o r a c i ó n p l e n a d e los a d u l t o s m a y o r e s a las
m i s m a s . E s t a t a r e a c o m p r e n d e t a m b i é n la r e c o m p o s i c i ó n d e la r e d d e
s o l i d a r i d a d s o c i a l , i n t r a y e n t r e f a m i l i a s y g r u p o s s o c i a l e s . La
misma tiene claros matices culturales, aunque no pueden descuidarse
los f a c t o r e s e c o n ó m i c o s q u e h a n l l e v a d o a c i e r t a d e s i n t e g r a c i ó n
f a m i l i a r q u e a c o m p a ñ a a la d e s i n t e g r a c i ó n s o c i e t a l .
18