cambio climatico, sus consecuencias en Manual de Formación sobre
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Manual de Formación sobre cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la acción sindical Un manual para los trabajadores/as y los sindicatos PNUMA Portada: © Roger Braithwaite/Still Pictures/PNUMA Calentamiento mundial, Groenlandia. Un corriente de Agua de deshielo bajando en cascadas por la capa de hielo Arctica cubriendo a Groenlandia. El PNUMA promueve prácticas favorables al medio ambiente tanto a nivle munidal como en sus propias actividades. Esta publicación ha sido impresa en papel libre de cloro, fabricado con pulpa de madera proveniente de plantaciones forestales sostenibles o reciclado. Se usaron tintas de base vegetal. Nuestra política de distribución busca reducir la huella de carbono de PNUMA. cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical cambio climatico, susconsecuenciasenelempleo ylaaccionsindical Unmanualparalostrabajadores/asylossindicatos 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical Copyright©2011,ProgramadeNacionesUnidasparaelMedioAmbiente Estaeslasegundaedicióndelmanual“CambioClimático,ConsecuenciasenEmpleoyAcciónSindical”.Fueimpresoen suversiónoriginalen2008porProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA)ySustainlabour– FundaciónLaboralInternacionalparaelDesarrolloSostenible. ISBN:978-92-807-2969-6.UNEPJobNumberDRC/1094/NA ExencióndeResponsabilidad: Elcontenidoylospuntosdevistaexpresadosenestapublicaciónnorelejannecesariamentelospuntosdevistadel ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA).Tampocoimplicanningúntipoderespaldo.Las denominacionesempleadasylapresentacióndelmaterialdeestapublicaciónnoimplicanlaexpresióndeninguna opiniónenabsolutoporpartedelPNUMAconrespectoalasituaciónlegaldeningúnpaís,territorioociudadosus autoridades,oenloquesereierealadelimitacióndesusfronterasylímites.Lamencióndeunafundaciónsininesde lucro,unaempresacomercialounproductoenestapublicaciónnoimplicarespaldoalgunodelPNUMA. ©Mapas,fotoseilustracionestalcomoseespeciica. Reproducción: Estapublicaciónpuedeserreproducidaensutotalidadoenparteydecualquiermaneraparapropósitoseducativos osininesdelucrosinquedebamediarpermisodeldueñodelosderechosdeautor,siemprequesehagareferenciaa lafuente.ElPNUMAagradeceráelrecibodeunacopiadetodapublicaciónqueutiliceestapublicacióncomofuente. Nopuedeutilizarseestapublicaciónparareventaoparaningúnotropropósitocomercialsinlaautorizaciónpreviapor escritodelPNUMA.Lassolicitudesparatalautorización,conunadescripcióndelpropósitoylaintencióndelareproducción,debenenviarsealaDivisióndeComunicacioneseInformaciónPública(DCPI),UNEP,P.O.Box30552,Nairobi 00100,Kenya.Paramencionesbibliográicas,citarestedocumentodelasiguienteforma: PNUMA/SustainlabourManualdeFormaciónsobreCambioClimático,ConsecuenciasenelEmpleoyAcciónSindical, 2011 Producidopor: Sustainlabour.FundaciónLaboralInternacionalparaelDesarrolloSostenible PedroTeixeira3,1ºC-28020Madrid,España Website:http://www.sustainlabour.org Y UnitedNationsEnvironmentProgramme P.O.Box.30552Nairobi,Kenya Email:civil.society@unep.org Website:http://www.unep.org/civil_society Paramásinformaciónsobreestapublicaciónenvíaseuncorreoelectrónicoacivil.society@unep.org Sepuededescargarestapublicaciónenhttp://www.unep.org/civil_society Comopartedelosproyectos “Refuerzodelaparticipaciónsincialenlosprocesosinternacionalesrelativosalmedioambiente”y “HaciaEmpleosVerdesyDecentes:Fortalecerlascapacidadesdelosylastrabajadoresydelossindicatos” ii FinanciadoporelGobiernodeEspaña iii 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical AGRADECIMIENTOS LapreparacióndeesteManualdeFormaciónsobre“CambioClimático,ConsecuenciasenelEmpleoyAcciónSindical”hainvolucradoamuchosindividuosyorganizaciones.ElPNUMAagradecealosautores,colaboradoresy revisoresquehicieronposibleestetrabajo. ElPNUMAySustainlabourdeseanagradecerenespeciallascontribucionesdelaOrganizaciónInternacionaldel Trabajo(OIT),ylaConfederaciónSindicalInternacional(CSI),ysusailiados. TambiénextendemosunagradecimientoespecialalGobiernodeEspañaporsuapoyoalostrabajadoresyalos sindicatos,yalPNUMA. EquIpODEpRODuCCION Autores: AnabellaRosemberg,ResponsabledeDesarrolloSostenibleyPolíticasmediambientales,ConfederaciónSindical Internacional(CSI);LauraMartínMurillo,Directora,Sustainlabour Contribuyeron: JesúsGarcíaJiménez,CoordinadorTécnicoPrincipal,ProyectoSeguridadSocialparalaOrganizacionesSindicales, OicinaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe,OrganizaciónInternacionaldelTrabjo(OIT);LauraMaffei,Consejera, Sustainlabour;JoaquinNietoSáinz,Presidente,Sustainlabour;PeterPoschen,AltoespecialistasobreDesarrolloSostenible,OicinaInternacionaldelTrabajo(OIT);AnaBelénSanchez,OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT). Conbribuyeronalasegundaedicióndelmanual:LoraVerheecke,Asistentedemedioambienteypolíticasdesalud laboral,ConfederaciónSindicalInternacional(CSI);SophieDupressoir,ConfederaciónEuropeadeSindicatos(CES); JuliannaAngelova,TécnicadeProyectos,Sustainlabour. PNUMAEquipoderevisión/edición: OlivierDeleuze,Jefe,DireccióndeGrandesGruposyPartesInteresadas,DivisióndelaCooperaciónRegional(DCR), PNUMA;EmanuellaMinuchetti,ResponsableAdjuntodePrograma,DirecciónEnergía,DivisióndeTecnología,IndustriayEconomía(DTIE),PNUMA;FatouNdoye,ResponsabledePrograma,DireccióndeGrandesGruposyPartes Interesadas,DivisióndelaCooperaciónRegional(DCR),PNUMA;HortensePalmier,ResponsabledePrograma,DireccióndeGrandesGruposyPartesInteresadas,DivisióndelaCooperaciónRegional(DCR),PNUMA;MarkRadka,Jefe, DirecciónEnergía,DivisióndeTecnología,IndustriayEconomía(DTIE),PNUMA Conbribuyeronalasegundaedicióndelmanual:EmanuellaMinuchetti,ResponsableAdjuntodePrograma,DirecciónEnergía,DivisióndeTecnología,IndustriayEconomía(DTIE),PNUMA;FatouNdoyeyJosedeMesa,ResponsablesdePrograma,DireccióndeGrandesGruposyPartesInteresadas,DivisióndelaCooperaciónRegional(DCR), PNUMA;MarkRadka,Jefe,DirecciónEnergía,DivisióndeTecnología,IndustriayEconomía(DTIE),PNUMA;Sophie Bonnard,ConsultoradeCambioClimático,PNUMA;KavehZahedi,CoordinadordeCambioClimático,Divisiónde Tecnología,IndustriayEconomía(DTIE),PNUMA Traducción:ConstanzaFernandezGrenno Rediseño,Maquetaciónygráicos:MadeleineGarcíaMünzer iv INDICEDEMATERIAS Agradecimientos iv Equipodeproducción iv IndicedeMaterias v Antecedentes vi Introducción viii Módulo1:IntroducciónalCambioClimático 1 4 18 28 35 39 Módul02:LasconsecuenciasdelCambioClimáticoenelempleo 53 56 62 71 Unidad1:Elcambioclimáticoysusconsecuencias Unidad2:Mitigandoelcambioclimático Unidad3:Adaptación Unidad4:Laeconomíadelcambioclimático Unidad5:Gobernanzainternacionaldelcambioclimático Unidad1:Lasconsecuenciasdelcambioclimáticosobreelempleo Unidad2.Efectosdelaadaptaciónenelempleo Unidad3:Efectosdelamitigaciónenelempleo Unidad1:Creacióndeunmovimientomundial:experienciasinternacionales Unidad2:Principiosdelaacciónsindical:unatransiciónjusta Unidad3:Acciónsindicalporsectoryenellugardetrabajo Módulo3:Acciónsindicalycambioclimático 87 90 95 108 v 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical ANTECEDENTES ElManualdeFormación“CambioClimático,susconsecuenciasenelempleoylaacciónsindical”sehadesarrollado bajoelproyecto“Refuerzodelaparticipaciónsindicalenlosprocesosinternacionalesrelativosalmedioambiente”, implementadodeformaconjuntaporelProgramadeNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA)ySustainlabour(FundaciónLaboralInternacionalparaelDesarrolloSostenible),encooperaciónconlaConfederaciónSindical Internacional(CSI),laOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),laOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS)yel GobiernodeEspaña. Elobjetivoprincipaldelproyectoesmejorarlaparticipacióndelostrabajadoresydelossindicatoseneldesarrollo ylaimplementacióndelaspolíticasmedioambientales,comofuerecomendadoenlaAsambleaSindicalsobre elTrabajoyelMedioAmbienteensuprimerareunión,enEnerodel2006.Enesteproyecto,lapartededicadaala formaciónhasidoconcebidaparacubrirlaslagunasenelconocimientodelmundosindicalsobrelascuestiones medioambientalesexistentesanivelglobalyregional.Estaparteseconcentraendostemas: a.Elcambioclimático,ylanecesidaddeencontrarmétodosalternativosdeproducciónyasegurarunatransición justahaciaesasnuevasformas; b.Lagestiónseguraysostenibledelassustanciasquímicas,ycómointegrareltrabajodecenteeneldiseñode políticasmedioambientales. ObjetivosdelManual ElobjetivodeesteManualsobre“CambioClimático,susconsecuenciasenelempleoylaacciónsindical”esde fortalecerlacomprensióndelcambioclimático,laspolíticasdemitigaciónyadaptación,asícomotambiénsus consecuenciassobreelempleo. Lossindicatosocupanunlugaresencialenlasensibilizacióndelostrabajadoressobrelosimpactosdelcambioclimáticoenelempleo,enlapromociónylademandadeprogramasdemitigaciónyadaptaciónalossectorespúblico yprivado,asícomoenlaformacióndelostrabajadoresparaqueestosúltimoscontribuyanyveriiquenqueesas medidashayansidoimplementadascorrectamente. Conrespectoaestoúltimo,elaccesoalainformaciónyalaformaciónsonnecesariosparamejorarlascondiciones detrabajo.ElpropósitodeesteManualesdebrindaralostrabajadoresyalossindicatosinformacióngeneraly consejosobrecomotrabajareneltemadecambioclimático. FormatodelManualycontenido ElManualhasidodiseñadoenmódulosypuedeserusadodeformaintegraloenpartes,dependiendodelpropósitoydeladuracióndelaformación.Elcontenidohasidodiseñadoparaseradaptadoadistintosniveles–nacional, subregional,regionalomundial.Losmódulosnonecesitanserestudiadosdeformacronológica.Contienenvarias experienciasparailustrarsusaspectosteóricos. Laduracióndelaformaciónesdetresdías;sinembargo,elManualhasidodiseñadoparaquelosformadorespuedanagregaroreducirlasseccionesparaunaformaciónenparticulardeacuerdoaltiempodisponible. ElManualseorientaalostrabajadoresylossindicatos,tantodepaísesendesarrollocomodesarrolladosydeeconomíasentransicióndeÁfrica,AsiayelPacíicoyLatinoaméricayelCaribe.ElManualhasidoelaboradoparalas trabajadorasylostrabajadoresdelaindustria,laagricultura,elgobiernoyotrossectorespúblicosoprivados,para acompañarlosenlaconsideracióndelosriesgosylasoportunidadesdelcambioclimáticoparaelempleo,yenlas accionesquepudierantomaranivellocal,nacionalointernacional. vi Elmanualestádedicadoasindicalistasy/otrabajadores/asconosinexperienciaentemasdecambioclimático.El mismobuscacombinardistintostiposynivelesdeinformaciónpararesponderalasnecesidadesylosinteresesde todos.Sinembargo,laaudienciaprincipalesladeaquellosquenoconoceneltema. Elprimermóduloproveeunaintroducciónalascausasyalasconsecuenciasdelcambioclimáticoanivelglobal.Se introducenconceptosclavescomoadaptaciónymitigación.Tambiénseofreceunavisióngeneraldelascuestiones económicasvinculadasalcambioclimático,asícomosugobernanzainternacional. Elsegundomóduloanalizaenprofundidadlasconsecuenciaspotencialesparaelempleodelcambioclimático,de lasmedidasdeadaptaciónydemitigación. Eltercermóduloexploralasvíasdeacciónsindicalsobrecambioclimático,desdeelnivelinternacionalaldellugar detrabajo.Sehaceunabreveintroducciónalosprincipalesmecanismosexistentes,conelobjetivodedestacarla importanciadelaparticipacióndelasociedadcivil,enparticulardelostrabajadoresylossindicatos. vii 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical INTRODuCCIóN La guía que tienes en tus manos quiere ayudarte a comprender uno de los desafíos más graves e interesantes a los que se enfrenta la humanidad: el cambio climático. En los últimos años se ha hablado mucho de este problema, que ha pasado de ser objeto de discusión para unos cuantos cientíicos a ser portada de numerosos periódicos. El cambio climático es tanto un problema físico, medioambiental, como lo es económico y social. Supone un problema global, pero tiene causas y consecuencias muy locales. Y es que el fenómeno del cambio de nuestro clima está llamado a marcar y deinir este siglo XXI. Las profundas transformaciones que las sociedades tienen que impulsar para combatirlo son de una radicalidad tal que se convertirán sin duda en la causa de la siguiente revolución productiva (industrial y no industrial). Nuestro sistema productivo tiene que cambiar para mantener las alteraciones climáticas en unos niveles “manejables”, y según nos avisan los cientíicos esto es un reto enorme, pero además debe anticipar otros aspectos de la crisis ecológica, superar la tensión entre evidente initud de recursos y las demandas crecientes. La siguiente revolución productiva es ya la revolución hacia una economía baja en el uso de recursos y, por consiguiente, baja en carbono. Además el mundo tiene que cambiar rápidamente para adaptarse a los efectos que el cambio climático va a tener de todos modos. Los impactos del cambio climático son cada vez más graves y destructores y desgraciadamente la temperatura de la atmósfera está aumentando más rápido de lo que se había estimado previamente. Mantener el aumento por debajo de los dos grados centígrados (cuando termines los primeros temas entenderás ya por qué este hecho es tan importante), es cada vez un desafío más difícil de cumplir por la falta de acción decidida tanto a nivel nacional como internacional. Poner a salvo a los más vulnerables debe ser uno de los objetivos fundamentales de la planiicación socio-económica. La OMS calcula que actualmente 150.000 personas pierden la vida anualmente por el cambio climático y 5 millones padecen enfermedades por esta causa. Sabemos que el cambio climático está aumentando y aumentará las cifras de hambre en el África subsahariana, y que los riesgos climáticos desbaratan, ya en la actualidad, las estrategias de emergencias. A medio plazo, esto es más allá de 2050, la seguridad alimentaria será más difícil si no adaptamos la agricultura, el acceso al agua potable será imposible para viii millones de personas, si no empezamos a repensar e invertir en nuevos sistemas. El cambio climático se convertirá en la causa principal de desplazamientos y migraciones forzadas, los estudios predicen entre 150 y 250 millones de refugiados climáticos para el 2050. Así visto, el problema es titánico, pero por favor no te desanimes. Con este manual queremos que comprendas la diicultad y la urgencia, pero también queremos que te veas capaz de actuar, de ayudar al cambio, desde donde estés, tu puesto de trabajo, tu empresa, tu sindicato. Porque además también existen datos positivos, las energías renovables emplean ya a 5 millones de personas. Se puede combatir el cambio climático y crear empleos decentes si se ponen en práctica las políticas oportunas. Por eso es importante la variable “laboral” del cambio. Crece cada vez más el consenso de que el cambio hacia un modelo medioambientalmente sostenible tiene que generar también empleos de calidad que mejoren la vida de las personas. Y hay mucho que hacer. Según el PNUMA y la OIT, al menos la mitad de la fuerza de trabajo a nivel global – equivalente a 1.500 millones de personas – se verá afectada por la transición hacia una economía menos carbonizada. Esta transición va a necesitar la implicación de todos y todas, y de las organizaciones sindicales especialmente, para que se trate de una transición justa y eiciente: que garantice la supervivencia del planeta, que genere de manera intensiva empleos decentes y que proteja a los más vulnerables. Es hora de empezar a comprender los problemas para poder participar en su solución. Te deseamos un aprendizaje grato y dirigido a la acción. Laura Martín Murillo Directora FundaciónSustainlabour ix CAMBio CliMAtiCo, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. NOTAS: x MóDuLO1 IntroducciónalCambioclimático 1 1 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. INTRODuCCIóNALMóDuLO1 Este primer modulo quiere ponernos en contacto con la ciencia básica detrás del cambio climático. Si, como hemos dicho, es uno de los problemas medioambientales fundamentales a los que nos enfrentamos como humanidad; necesitamos comprender cómo funciona, sus causas, sus consecuencias previstas. En los últimos años se han hecho avances muy importantes en el cuerpo de conocimiento cientíico sobre el cambio climático y sobre el efecto de las actividades humanas en el mismo. Del mismo modo, e igualmente importante, se ha avanzado mucho en hacerlo comprensible para los no versados en climatología, para los políticos y gobernantes y también para el público en general. Ha sido un esfuerzo cientíico, didáctico y sensibilizador, que ha tenido como objetivo contrapesar información tendenciosa que pretendía (y desgraciadamente sigue pretendiendo), oscurecer la información cientíica para retrasar las medidas de acción. Este modulo pretende clariicar la información básica para que entendamos la necesidad de una pronta acción. En este modulo queremos hacerlo sencillo para ti, trabajador, trabajadora, representante sindical. En el estudio del cambio climático, como en cualquier otra esfera de conocimiento cientíico, existen certezas e incertezas; parte del conocimiento son estimaciones con mayor o menor grado de probabilidad. Sin embargo, lo que queremos resaltar es que disponemos de información muy iable sobre las causas del cambio climático, así como de los efectos más probables si no actuamos. Si queremos participar en discusiones, toma de decisiones y acciones, tenemos que empezar por aquí, por conocer los hechos. Además, si deseas saber más, si quieres profundizar, encontrarás una lista de lecturas de referencia. Este primer módulo está compuesto de cinco unidades: • Unidad 1: Las modiicaciones que la actividad humana ha hecho a los patrones del cambio natural del clima y sus consecuencias. • Unidad 2: Las políticas que se pueden poner en marcha para reducir emisiones. • Unidad 3: Las políticas de adaptación y su vinculación con el desarrollo. • Unidad 4: Los costos de la acción y la inacción. • Unidad 5: Acciones de la comunidad internacional para combatir el cambio climático. La necesidad de una acción colectiva a todos los niveles: internacional, nacional, sectorial y comunitario. 2 El módulo tiene como objetivos: n Brindar información básica sobre el cambio climático, sus causas naturales y humanas, y sus consecuencias; n Hacer una introducción a los conceptos de mitigación y MODuLO oBjEtivoS dEl MódUlo 1 adaptación al cambio climático; n dar una estimación de los costos del cambio climático y de las políticas que buscan combatirlo; n describir los mecanismos internacionales que se ocupan del cambio climático. Resultados del aprendizaje. Quien complete el módulo estará familiarizado con: n El vínculo entre los gases de efecto invernadero provenientes de las actividades humanas y el cambio climático; n los impactos actuales y a mediano/largo plazo del cambio climático en distintas regiones y sectores, y sus costos; n las distintas opciones disponibles para combatir el cambio climático y sus costos. n los objetivos y los mecanismos de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el Protocolo de Kioto. 3 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. UNidAd1:ELCAMBIOCLIMÁTICO YSUSCONSECUENCIAS ¿está cambiando el clima? ¿por qué? El sistema climático es un sistema complejo e interactivo que consiste en la atmósfera, la supericie de la tierra, la nieve, el hielo, los océanos y otros cuerpos de agua, y los seres vivos1. Lapalabra“clima”sereierealclimamedioexperimentadoduranteunperíododelarga duración,normalmente30años,que incluye los patrones de temperatura, viento y precipitaciones. El clima de la Tierra no es estático, ha sufrido cambios, en respuesta a una variedad de factores naturales. En términos generales, el clima se mantiene estable durante largos períodos de tiempo, si los diversos elementos permanecen estables. Sin embargo, si uno o más de los componentes se alteran, la estabilidad de todo el sistema se ve comprometida. El término “cambio climático” se reiere, normalmente, a cambios que se vienen observando desde principios del siglo XX2. Duranteesetiempo,duranteelsiglopasadosehaobservadoun aumentodecercade+0.76ºC3delatemperaturapromediodelasupericiedelatierra. Estas alteraciones del clima mundial se deben, muy probablemente, a una combinación de causas humanas y naturales: n Causasnaturales El clima de la Tierra varía naturalmente como resultado de la interacción entre el océano y la atmósfera, nieve y hielo, la supericie terrestre y seres vivos, los cambios en la órbita terrestre, las luctuaciones de la energía proveniente del sol y las erupciones volcánicas. n Causashumanas(tambiénllamadasantropogénicas) Hoy en día, las actividades humanas (al quemar combustibles fósiles, talar bosques, por las prácticas agrícolas, por las actividades industriales, etc.) emiten gasesdeefectoinvernadero (GEI), como el dióxido de carbono (CO2) y el metano (CH4) que tienen una gran inluencia en el clima global. Las concentraciones atmosféricas mundiales de dióxido de carbono, metano y óxido nitroso han aumentado marcadamente en las últimas décadas. El aumento mundial de la concentración de dióxido de carbono se debe principalmente al uso de combustibles fósiles y al cambio de uso de la tierra mientras que en el caso del metano y óxido nitroso se debe principalmente a la agricultura4. Vemos abajo la concentración del dióxido de carbono. Su concentración en la atmósfera se mide en PPM (partes por millón) 4 cuadro 1.1 Promedio mensual de Concentración de dióxido de Carbono obSERVatoRio maUNa loa, HaWaii PRomEDio mENSUal DE coNcENtRaciÓN DE DiÓXiDo DE caRboNo mlo-145 390 385 380 375 co2 concentración, (PPm) 370 365 MODuLO Unidad 1: El cambio climático y sus consecuencias 1 360 355 350 345 340 335 330 325 320 315 310 1958 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 aÑoS 19-may-05 La evolución de las concentraciones atmosféricas de dióxido de carbono puede ser consultada en este enlace: http://www.youtube.com/watch?v=H2mZyCblxS4&feature=player_embedded# 5 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. ¿por que se llaman Gases de eFecto inVernadero? el eFecto inVernadero El efecto invernadero es un proceso natural por el cual una parte del calor radiante del sol es capturado en la atmósfera inferior de la Tierra por lo que parte de la radiación del Sol es redirigido hacia la Tierra. Como resultado, la temperatura es mayor de lo que sería sin este efecto5. Mira el siguiente gráico: El Sol potencia el clima de la Tierra. Aproximadamente un tercio de la energía solar que llega a la parte superior de la atmósfera terrestre se releja directamente de vuelta al espacio. Los dos tercios restantes son absorbidos por la supericie y, en menor medida, por la atmósfera. Sin el efecto invernadero natural, la temperatura media en la supericie de la Tierra podría estar por debajo del punto de congelación del agua. El efecto invernadero natural de la Tierra por lo tanto hace que la vida tal y como la conocemos sea posible. el efecto invernadero: parte de la radiación infrarroja pasa a través de la atmósfera, pero la mayoría es absorbida y reemitida en todas direcciones por las moléculas de gases de efecto invernadero y las nubes. El efecto de esto es para calentar la supericie de la tierra y la atmósfera inferior sol la radiación solar potencia el sistema climático. Parte de la radiación solar es relejada por la tierra y la atmósfera. atmósfera aproximadamente la mitad de la radiación solar es absorbida por la supericie de la tierra y la calienta. tierra la radiación infrarroja es emitida por la supericie de la tierra Los gases que ayudan a capturar el calor se les llama “gases de efecto invernadero”, y son el vapor de agua, dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, y varias sustancias químicas fabricadas. Sin embargo, las actividades humanas, principalmente la quema de combustibles fósiles y la tala de bosques, han intensiicado extremadamente el efecto invernadero natural, causando el calentamiento global. 6 Unidad 1: El cambio climático y sus consecuencias parte se escapa hacia el espacio. Gases de Efecto invernadero (GEi) de orígen antropogénico. parte es relejada de vuelta a la tierra. parte es relejada hacia el espacio. Energía radiante de la tierra sol Radiación solar entrante Parte es absorbida en la atmósfera. Parte llega a la supericie de la tierra. industria MODuLO el efecto invernadero 1 transporte Deforestación Aumento de la concentración de gases de efecto invernadero Aumento de temperatura Las actividades humanas son de manera muy probable la causa del aumento de las temperaturas en la segunda mitad del siglo XX. El índice de calentamiento registrado en los últimos 50 años (que oscila entre el 0.13°C y el 0.03°C por década) es casi el doble que en los últimos 100 años6. Según la NASA, 2005y2010fueronlosañosmáscálidosdesde18807. De todos los años más cálidos registrados, nueve han ocurrido en la última década. ¿cómo y por qué están aumentando las concentraciones de estos Gases en la atmósFera? El aumento de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera es una consecuencia directa de nuestro modelo productivo, económico y social, basado desde el siglo XIX en un aumento insostenible del uso de energía, 85% de la cual se obtiene de fuentes fósiles (carbón, petróleo y gas). Casi todos los sectores en los que trabajamos, o que nos suministran bienes y servicios, emiten gases de efecto invernadero. La industria, el transporte, la generación de energía, algunas prácticas agrícolas, así como los sistemas de refrigeración y calefacción industriales y domésticos, son ejemplos de actividades humanas que contribuyen con las emisiones de gases de efecto invernadero. 7 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. En la siguiente igura puedes encontrar algunos ejemplos de actividades económicas y el tipo de gases de efecto invernadero que producen. cuadro 1.2 Gases de efecto invernadero y sus fuentes DiÓXiDo DE caRboNo mEtaNo ÓXiDo NitRoSo GaSES flUoRiNaDoS qUEma DE combUStiblES fÓSilES camPoS DE aRRoz y HUmEDalES EqUiPoS EléctRicoS iNDUStRiaS DE coNSUmo iNtENSiVo ENERGético combUStiÓN DE combUStiblES fÓSilES PRoVocaDa PoR aUtomÓVilES y aVioNES. RUmiaNtES PRoDUcciÓN DE NyloN y PoliUREtaNoS. SiStEmaS DE REfRiGERaciÓN fERtilizaNtES PRoDUcciÓN DE alUmiNio combUStioN DE biomaSa DEfoREStaciÓN EXtRacciÓN DE caRboN combUStioN DE biomaSa RESiDUoS Cada uno de estos gases tiene un diferente potencial de calentamiento mundial (PCM). El PCM es una medida relativa de la cantidad de calor que los gases de efecto invernadero pueden atrapar en la atmósfera. En él, se compara la cantidad de calor atrapado por una cierta masa del gas en cuestión, en relación a la cantidad de calor atrapado por una masa similar de dióxido de carbono. Se considera que el Dióxido de Carbono (CO2) tiene un PCM de 1. El PCM se calcula sobre un intervalo de tiempo especíico, normalmente de 20, 100 ó 500 años. Aquí puedes encontrarlo calculado sobre 100 años. El Pcm del resto de los gases es el siguiente: Metano (CH4): 25 Oxido Nitroso (N2O): 298 Los gases luorados que incluyen: Hidroluorocarbonos HFCs: HFC23: 14 800 y HFC134A: 1430 Perluorocarbonos PFCs: Tetraluorometano: 6500 y Hexaluorometano: 9200 Sulfuro Hexaluorido SF6: 22 800 Como se puede ver, los otros gases, que no son tan mencionados tan frecuentemente, tienen un mayor potencial que el dióxido de carbono. 8 cuadro 1.3. El Grupo intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (iPCC) El cambio climático es un tema my complejo: los responsables de políticas necesitan una fuente de información objetiva sobre las causas del cambio climático, sus potenciales consecuencias ambientales y socioeconómicas, y las opciones de adaptación y mitigación para hacerle frente. Esta es la razón por la que la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) en 1988. El IPCC es un cuerpo cientíico: la información que aporta en sus informes se basa en pruebas cientíicas y releja los puntos de vista de la comunidad cientíica. La amplitud de los contenidos cientíicos se logra a partir de la contribución de expertos de todas las regiones del mundo y de todas las disciplinas relevantes, además de incluir materiales aportados por el sector industrial y las prácticas tradicionales, siempre que estén adecuadamente documentadas. Además, existe un proceso de revisión en dos etapas realizado por expertos y gobiernos. Debido a su naturaleza intergubernamental, el IPCC tiene la posibilidad de proveer información cientíica, técnica y socioeconómica relevante y políticamente neutra a los responsables de la toma de decisiones. Al aceptar los informes del IPCC y aprobar sus resúmenes para responsables de políticas, los gobiernos reconocen la legitimidad de su contenido cientíico. El IPCC publica sus informes con regularidad. En cuanto son publicados, se convierten inmediatamente en marcos de referencia que los responsables de políticas, expertos y estudiantes utilizan ampliamente. Los resultados del Primer Informe de Evaluación del IPCC, de 1990, tuvieron un papel decisivo en la orientación de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que fue abierta a las irmas en 1992, durante la Cumbre de Río de Janeiro, y que entró en vigor en 1994. La Convención provee un marco general para las políticas sobre cambio climático. El Segundo Informe de Evaluación del IPCC de 1995 proveyó elementos clave para las negociaciones del Protocolo de Kioto de 1997. El Tercer Informe de Evaluación de 2001, así como los Informes Metodológicos y Especiales, proveen información relevante para la implementación de la Convención Marco sobre Cambio Climático y el Protocolo de Kioto. El IPCC sigue siendo una fuente de información fundamental de las negociaciones en el marco de la Convención. En 2007, después de su cuarto informe de evaluación, recibió el Nobel de la Paz. El próximo informe de evaluación se espera que sea presentado en el año 2014. MODuLO Unidad 1: El cambio climático y sus consecuencias 1 Fuente:IPCC,www.ipcc.ch consecuencias del cambio climático Cada Gas de efecto invernadero permanece en la atmósfera por un tiempo determinado. Los llamados gases de efecto invernadero de larga vida (GEILV)- por ejemplo, el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4) y el óxido nitroso (N2O)- son químicamente estables y persisten en la atmósfera durante períodos desde una década a varios siglos o más. Por lo tanto, su emisión tendrá una inluencia a largo plazo sobre el clima. Esto implica que, aunque dejemos de emitir estos gases hoy mismo, la temperatura media de la supericie de la tierra subiría alrededor de otros 0.6 grados durante varias décadas siguientes antes de que las temperaturas dejaran de subir8. 9 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. Un aumento en la temperatura promedio de la tierra es una de las múltiples consecuencias del cambio climático. Otros ejemplos son el aumento del nivel del mar, el deshielo de los glaciares y los casquetes polares, la acidiicación del océano, los cambios en los patrones de vientos y la multiplicación de eventos climáticos extremos. Las especies frágiles y vulnerables y los ecosistemas ya están sufriendo las consecuencias de estos cambios y, en el futuro, deberán enfrentar los peores impactos. Por ejemplo, los mayores cambios de la fauna se prevén para la tundra, America Central, y la Cordillera de los Andes, donde en ciertas áreas es probable que más del 90% de las especies experimenten cambios, por lo que el futuro de las agrupaciones ambientales, la diversidad y la distribución tengan poco que ver con los de hoy9. Los seres humanos también deberán adaptarse a las nuevas condiciones climáticas. Sin embargo, las consecuencias indirectas del cambio climático serán, posiblemente, más duras aún de asumir (cambios en la agricultura, disponibilidad de agua, etcétera). ¿de qué Forma aFectarán los cambios climáticos al medio ambiente? ¿qué ha cambiado hasta ahora? Las observaciones muestran que el calentamiento del clima es inequívoco. El informe del IPCC de 2007 concluye: “los datos muestran que, en todos los continentes y en la mayoría de los océanos, los cambios climáticos regionales están afectando a muchos sistemas naturales, particularmente, por el aumento de las temperaturas”10. El cambio climático tiene consecuencias negativas sobre el número y el tamaño de los lagos glaciales, lo que produce cambios, tanto en el ecosistema ártico como en el antártico. También se perciben sus efectos sobre la hidrología, como el calentamiento de lagos y ríos, y sobre los sistemas biológicos terrestres, como el anticipo de los fenómenos de primavera, el brote de hojas, la migración de aves, el desove11. Hay otros cambios en los sistemas marinos y de agua dulce que están asociados con el aumento de las temperaturas, como cambios en los niveles de salinidad, de oxígeno, etcétera, y en la abundancia de algas, plancton y peces en los océanos de altas latitudes, además de cambios en los patrones migratorios de los peces de río. Los ambientes naturales afectan al entorno y a las actividades humanas, por lo que no hay dudas de que los cambios mencionados más arriba afectarán a la humanidad. De hecho, los efectos del cambio climático sobre los seres humanos ya son visibles. ¿qué pasa con los seres humanos? Los seres humanos se verán afectados directamente por los efectos del cambio climático a medida que los ambientes en los que viven sufran alteraciones. Las economías y las sociedades se han construido en este contexto climático actual, y por lo tanto es fácilmente comprensible que un cambio dramático en el contexto producirá más daño que bien. El cambio climático tiene el potencial de afectar a cada uno de los factores sociales del desarrollo sostenible: salud, empleo, ingresos y medios de vida, género, educación, vivienda, alimentación, pobreza12, ya sea directamente (cambios en las variables del clima) ó indirectamente. Por ejemplo, actualmente, más de la mitad de la población mundial vive a una distancia de 60 km del mar y, dado que la elevación del nivel del mar aumenta el riesgo de inundaciones 10 costeras, en los próximos años muchas de estas poblaciones enfrentarán desplazamientos o deberán migrar. Los pequeños estados insulares, así como los deltas, son puntos calientes de vulnerabilidad para la subida del nivel del mar. El IPCC sugiere que la subida del nivel del mar en las condiciones actuales afectarán directamente a más de 1 millón de personas para el año 2050 en 3 grandes deltas: El delta del Ganges –Brahmaputra, el delta en Bangladesh, el delta del Mekong en Vietnam y el delta del Nilo en Egipto13. En el Pacíico, las poblaciones de las Islas Carteret ya están siendo desplazadas debido al cambio climático. El aumento de las temperaturas y de la variación de precipitaciones seguramente disminuya la producción de comida en muchas de las regiones más pobres, lo que aumentará los riesgos de desnutrición y hambre. También se sabe que el cambio climático aumentó significativamente la probabilidad de episodios tales como la ola de calor del verano europeo de 2003. MODuLO Unidad 1: El cambio climático y sus consecuencias 1 Además, es posible que el suministro de agua dulce se vea comprometido y que aumente el riesgo de enfermedades transmitidas por agua, debido a una mayor variabilidad de los patrones de precipitaciones. Los cambios en el clima pueden generar un aumento de la duración de las estaciones de transmisión de algunas enfermedades importantes, como la malaria y el dengue (llamadas enfermedades transmitidas por vectores), y una alteración de su extensión geográfica, llevándolas potencialmente a regiones en las que las poblaciones no son inmunes o en las que no hay una infraestructura de salud pública sólida que pueda contrarrestar su propagación. La OMS calculó en 2010 que el calentamiento global ocurrido desde 1970 había causado un incremento de más de 140 000 muertes anuales en el año 2004.14 Vea en el cuadro siguiente algunos de los efectos previstos del cambio climático en la realización de los objetivos de Desarrollo del Milenio. 11 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. cuadro 1.4. impactos del cambio climático en los odM (PNUd) Erradicación de la pobreza extrema y el hambre lograr la enseñanza primaria universal Promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres Reducir la mortalidad infantil Mejorar la salud maternal Combatir el Hiv, SidA, malaria y otras enfermedades Asegurar la sostenibilidad del medio ambiente 12 La producción agrícola y la seguridad alimentaria, el acceso a los recursos de agua potable y abundantes recursos hídricos y el empleo remunerado que son la base de la solución a la pobreza extrema y el hambre, son vulnerables al cambio climático. Las tensiones del Cambio climático plantean una carga adicional en la producción agrícola y otras actividades de subsistencia como la recolección de agua, que pueden ser un peso suiciente para que las familias quiten a sus hijos del colegio. Las actividades de subsistencia deben ser más resistentes a las futuras luctuaciones del clima para poder alcanzar los objetivos de educación. El cambio climático amenaza con destruir infraestructuras (escuelas, etc.) e incrementar el desplazamiento y la migración de las familias afectando, limitando el acceso a oportunidades de educación. Las mujeres, la mayoría de los pobres del mundo, son las más vulnerables al cambio climático. Sus roles tradicionales como principales usuarias y gestoras de los recursos naturales, cuidadoras primarias y trabajadoras no remuneradas, signiican que están involucradas y dependen de los mismos, estando expuestas a mayores riesgos del cambio climático. Además, las mujeres carecen de derechos y acceso a recursos e información vitales para la superación de los retos que plantea el cambio climático. El cambio climático empeorará la salud principalmente, por la reducción de la seguridad alimentaria y la seguridad del agua, por el incremento de enfermedades asociadas a su mala calidad del agua, debido a las inundaciones y la sequía; se darán condiciones más favorables para la propagación de enfermedades aerotransportadas y transmitidas por vectores, y debido a la relación directa del aumento del calor. El cambio climático empeorará la salud principalmente, por la reducción de la seguridad alimentaria y la seguridad del agua, por el incremento de enfermedades asociadas a su mala calidad del agua, debido a las inundaciones y la sequía; se darán condiciones más favorables para la propagación de enfermedades aerotransportadas y transmitidas por vectores, y debido a la relación directa del aumento del calor. El cambio climático empeorará la salud principalmente, por la reducción de la seguridad alimentaria y la seguridad del agua, por el incremento de enfermedades asociadas a su mala calidad del agua, debido a las inundaciones y la sequía; se darán condiciones más favorables para la propagación de enfermedades aerotransportadas y transmitidas por vectores, y debido a la relación directa del aumento del calor. El cambio climático amenaza la sostenibilidad del medio ambiente ya que causa alteraciones fundamentales en las relaciones del ecosistema, cambio en la calidad y cantidad de los recursos naturales disponibles, y reducción de la productividad de los ecosistemas. Los pobres dependen de estos recursos para su supervivencia diaria y la subsistencia en muchas partes del mundo en desarrollo. ¿cuáles serán los sectores productiVos que se Verán aFectados primero? Algunos estudios recientes han contribuido a mejorar la comprensión de las consecuencias del cambio climático en los diferentes sectores productivos. Actualmente se sabe que todas las esferas productivas se verán afectadas, pero esto ocurrirá de forma diferente para cada una. Las consecuencias para los trabajadores por tanto, pueden variar enormemente de un sector a otro. El último informe del IPCC establece que “los costos y beneficios del cambio climático en la industria, los asentamientos humanos y la sociedad variarán ampliamente según la localización y la escala. Sin embargo, en general, los efectos globales tenderán a ser más negativos cuanto mayor sea el cambio en el clima”.15 Todos los sectores económicos serán afectados por el cambio climático. Sin embargo, podemos identiicar sectores que sufrirán impactos a muy corto plazo (o que ya están siendo afectados por las primeras consecuencias del cambio climático). Algunos estudios como el Cuarto Informe de Evaluación (AR4) del IPCC airman que las industrias y asentamientos humanos más vulnerables serán: MODuLO Unidad 1: El cambio climático y sus consecuencias 1 n Industriasyasentamientoshumanoscosterosoenplaniciesdeinundaciónderíos. La población costera podrá crecer de 1.200 millones de personas (en 1990) a entre 1.800 y 5.200 millones para 2080. Las economías industrializadas generan buena parte de sus riquezas en las capitales, la mayoría de ellas cercanas a las costas. La capacidad de estos lugares de trabajo para recobrarse de los fenómenos climáticos extremos es muy baja, faltando inclusive seguros para la readquisición de equipamientos o para reparar la infraestructura dañada, como por ejemplo, de puertos o telecomunicaciones. n Industriasyasentamientoshumanosenregionespropensasasufrirfenómenos climáticosextremos(en especial aquellas que se están urbanizando rápidamente). Se estima que las regiones pobres, por ejemplo, de los países en desarrollo, sufrirán las consecuencias del cambio climático a muy corto plazo. Las actividades económicas en barrios pobres, la mayoría informales, se verán seriamente afectadas por los fenómenos climáticos extremos. n Economíasestrechamenteligadasarecursossensiblesalclima (por ejemplo, agricultura, piscicultura, turismo) se encuentran también en riesgo: La agricultura, por ejemplo, se verá afectada por los cambios en la disponibilidad de recursos de agua dulce. La escorrentía probablemente aumente en regiones tropicales y disminuya en regiones secas, muchas de las cuales, ya están sufriendo tensión hídrica. Se estima que decrecerá la productividad de los cultivos en las latitudes más bajas, aun con un aumento local pequeño de la temperatura (1°C - 2°C), y que será también afectada por una mayor frecuencia de sequías e inundaciones. La pisciculturayacuicultura serán afectadas negativamente, según las proyecciones, que anticipan cambios regionales en la distribución y producción de las especies de peces debido al calentamiento continuado. El turismo se verá afectado en varias formas ya que contribuye con el cambio climático, pero también sufrirá sus consecuencias. La elevación del nivel del mar y el aumento de 13 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. las temperaturas amenazarán los destinos costeros e insulares. Los desastres naturales dañarán la infraestructura y el patrimonio natural y cultural de las comunidades en los centros turísticos. Los centros de deportes de invierno y lugares de montaña también se verán afectados por la disminución de la cantidad de nieve. cuadro 1.5. Efectos del cambio climático sobre el medio ambiente, los seres humanos y la producción cambios en la hidrología Efectos sobre el medio ambiente cambios en los ecosistemas ártico y antártico cambios en los ecosistemas terrestres (anticipación de los fenómenos de primavera) cambios en los sistemas marinos y de agua dulce (incluye cambios en la abundancia y migración de peces) Desplazamientos y migraciones cambio climático Suministro de agua dulce Efectos sobre los seres humanos Escasez de alimentos Enfermedades transmitidas por el agua Fuente:IPCC,2007 industrias y asentamientos humanos en zonas costeras Primeros efectos sobre la producción agricultura Piscicultura turismo Todos los sectores se verán afectados a mediano y largo plazo. Las pérdidas en infraestructura afectarán al conjunto de la actividad económica. Las economías emergentes y en desarrollo, fuertemente dependientes de las exportaciones de materias primas, sufrirán por la falta de buenas cosechas y las dificultades de transporte por los daños en la infraestructura. Las consecuencias para las compañías de servicios inancieros y bancos también serán importantes. Este ejemplo nos muestra los estrechos vínculos entre el cambio climático y la economía nacional y mundial. ¿qué ocurrirá en las distintas reGiones? n EnÁfrica, es probable que entre 75 y 250 millones de personas sufran un aumento de la tensión hídrica, debido al cambio climático para 2020. También afectará a la producción agrícola y al acceso a los alimentos. Se estima que disminuirán el tamaño de las áreas adecuadas para la agricultura, la duración de la estación de crecimiento y el potencial de cosecha. En algunos países, las cosechas de la agricultura de secano podrían verse reducidas en 50% para 2020. El 14 suministro de alimentos también se verá afectado por la disminución de los recursos ictícolas a gran escala debido al aumento de la temperatura de las aguas, agravado por la sobreexplotación de recursos continuada. Los manglares y arrecifes de coral sufrirán una mayor degradación, con consecuencias adicionales para la pesca y el turismo. El costo de adaptación al cambio climático puede alcanzar, por lo menos, entre 5% y 10% del Producto Bruto Interno (PBI). cuadro 1.6. Consecuencias del cambio climático en África Disponibilidad reducida de agua 75 a 250 millones de personas afectadas de aquí al 2020 Reducción de las áreas aptas para la agricultura Reducción de rindes para la agricultura de secano Reducción en los recursos pesqueros (agravado por la sobrepesca) MODuLO Unidad 1: El cambio climático y sus consecuencias 1 Fuente:IPCC,2007 n EnAsia,se prevé que el derretimiento de hielos en los Himalayas aumentará las avalanchas e inundaciones y que afectará los recursos hídricos dentro de las próximas dos o tres décadas. El cambio climático también disminuirá la disponibilidad de agua dulce en las grandes cuencas. Esta situación, sumada al crecimiento poblacional y la demanda cada vez mayor de una mejor calidad de vida, puede afectar negativamente a más de 1.000 millones de personas para 2050. Las áreas costeras, en especial las regiones de grandes deltas densamente poblados, serán zonas de mayor riesgo debido al aumento de las inundaciones marinas y luviales. Se pronostica que, para mediados del siglo XXI, el rendimiento de las cosechas puede aumentar hasta 20% en Asia Oriental y Sudeste Asiático, en tanto decrecerán hasta 30% en Asia Central y Meridional. La morbilidad y mortalidad endémicas por diarrea aumentarán. El aumento de la temperatura del agua en zonas costeras agravará la abundancia y toxicidad del cólera en Asia Meridional. cuadro 1.7. Consecuencias del cambio climático en Asia Disponibilidad reducida de agua más de mil millones de personas afectadas de aquí a 2050 aumento de las inundaciones Reducción de rindes para la agricultura en asia central y meridional aumento en los rindes agrícolas en asia del Este y Sudeste aumento de la morbilidad y la mortalidad por diarrea y cólera Fuente:IPCC,2007 15 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. n EnAméricaLatina, la sabana reemplazará gradualmente a las selvas tropicales de la región oriental de Amazonia hacia 2050, como consecuencia del aumento de la temperatura y la disminución del agua del suelo. La vegetación de tierras áridas tenderá a reemplazar a la vegetación del semiárido. Existe riesgo de una pérdida signiicativa de biodiversidad en muchas áreas tropicales. En las regiones más secas, se pronostica que el cambio climático provocará la salinización y desertiicación de tierras agrícolas. Se prevé una baja en la productividad de algunas cosechas importantes y una disminución de la productividad del ganado, con serias consecuencias para la seguridad alimentaria. En las zonas templadas se prevé un aumento de las cosechas de soja. La elevación del nivel del mar aumentará, probablemente, el riesgo de inundación en las áreas bajas. La mayor temperatura en la supericie del mar afectará de manera adversa a los arrecifes de coral de Mesoamérica y causará el desplazamiento de especies ictícolas del Pacíico Sudeste. Los cambios en los patrones de precipitaciones y la desaparición de glaciares afectarán la disponibilidad de agua para el consumo humano, la agricultura y la generación de energía. cuadro 1.8. Consecuencias del cambio climático en América latina Disponibilidad reducida de agua aumento de las inundaciones Reducción de rindes para la agricultura aumento en los rindes agrícolas en zonas templadas Pérdida de biodiversidad en áreas tropicales y semi-áridas 16 Fuente:IPCC,2007 idEAS ClAvE dE lA UNidAd 1 n El planeta se está calentando debido al aumento de las concentraciones de gases de efecto invernadero en nuestra atmósfera. n la mayoría del aumento en la concentración de estos gases en el último siglo se debe a actividades humanas, especialmente la quema de combustibles fósiles y la deforestación. n las causas naturales siempre juegan un papel en el cambio del clima de la tierra, pero sus efectos están siendo superados por los cambios inducidos por los humanos. n El calentamiento del planeta causará que muchos otros patrones climáticos cambien a una velocidad sin precedentes, incluyendo el aumento del alza de del nivel del mar y las alteraciones en el ciclo hidrológico. las crecientes concentraciones de dióxido de carbono también están haciendo los océanos más ácidos. n los impactos del cambio climático ya se están experimentando, y estos incluyen la aparición patrones climáticos más extremos y más frecuentes, cambios en el crecimiento de las plantas que afectan a la agricultura y la producción de alimentos, la pérdida de especies animales y vegetales incapaces de migrar o adaptarse a las condiciones cambiantes, cambios en la propagación de enfermedades infecciosas, cambios en el lujo de las corrientes oceánicas y cambios en las estaciones. n El cambio climático tiene el potencial de afectar a cada uno de los factores sociales del desarrollo sostenible: Salud, empleo, ingresos y medios de vida, género, educación, vivienda, alimentación, pobreza, etc. n El cambio climático está amenazando industrias y asentamientos en las llanuras costeras y deltas, industrias y asentamientos vulnerables a eventos climáticos extremos, economías estrechamente ligadas a recursos sensibles al clima (por ejemplo agricultura, pesca, turismo). MODuLO Unidad 1: El cambio climático y sus consecuencias 1 17 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. UNidAd2:MITIgANdOELCAMBIOCLIMATICO mitiGación = reducción de emisiones de Gases de eFecto inVernadero Las emisiones de gases de efecto invernadero causadas por las actividades humanas agudizan el cambio climático. Si queremos reducir los futuros impactos de este cambio, es necesario que se estabilicen las emisiones de gases de efecto invernadero lo antes posible. Pero, por el contrario, las emisiones de estos gases están creciendo en todo el mundo. En esta unidad se analizará, en primer lugar, lo complejo de desacoplar el crecimiento económico de las emisiones de gases de efecto invernadero; y, en segundo lugar, la urgencia de poner en práctica medidas tendientes a reducir las emisiones para que el aumento de temperatura se pueda mantener dentro de niveles seguros. Las políticas que tienen por objetivo la reducción de las emisiones son llamadas “políticasdemitigación”. n Crecimientoeconómicoyemisionesdegasesdeefectoinvernadero: dosfactoresdeinsostenibilidad A partir de observaciones llevadas a cabo desde 1850, podemos concluir que las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera crecieron junto con las tendencias de desarrollo económico. La industrialización, de este modo, ha causado un aumento signiicativo de los GEI. La mayor parte de este incremento proviene de la producción y consumo de energía: en 2005 representó el 66% de las emisiones globales de GEI. En el caso de América del Norte y Europa, la producción de energía es responsable del 70% de todas las emisiones de CO2 desde 185016. n ¿Porquéelcrecimientoeconómicoestáasociadoalasemisiones degasesdeefectoinvernadero? Como se plantea en la primera unidad, las emisiones de CO2 (el principal gas responsable del cambio climático por causas antropogénicas) se originan a partir de todo tipo de combustión. También sabemos que la quema de combustibles fósiles es la principal fuente de energía de las sociedades (hasta 85%). La disponibilidad de energía para máquinas eléctricas, para el transporte y la provisión de electricidad fue un elemento clave para el crecimiento de las economías tradicionales y para mejorar la calidad de vida de los seres humanos. El cambio climático es entonces una consecuencia no intencional y peligrosa del crecimiento económico, del aumento de la demanda de energía y de la utilización de combustibles fósiles. Esta relación es analizada en el Informe Stern de 2006, sobre la economía del cambio climático, en el que se explica de qué forma el crecimiento del Producto Bruto Interno tiende a incrementar las emisiones mundiales. Otro estudio sobre los Estados Unidos estima que, a largo plazo, un crecimiento de 1% del PBI per cápita, provoca un crecimiento de 0,9% de las emisiones per cápita17. La tabla que sigue muestra el PBI per cápita para diferentes países y grupos de países asociados con las respectivas emisiones de CO2. 18 cuadro 1.9 Emisiones de GEi & ingresos per capita en los países y regiones seleccionados (2005) EmiSioNES DE GEi & iNGRESoS PER cáPita EN loS PaíSES SElEccioNaDoS (2005) PaíS co2 PER cáPita (tco2E) iNGRESo PER cáPita (US $) EEUU 23.4 43,031 JaPÓN 10.5 31,669 REiNo UNiDo 10.7 34,192 iNDia 1.7 2,600 1 EmiSioNES DE GEi & iNGRESoS PER caPita EN loS SiGUiENtES GRUPoS DE PaíSES: GRUPo co2 PER cáPita (tco2E) iNGRESo PER cáPita(US $) UNiÓN EURoPEa 10.3 28,279 ocDE 13.8 30,944 PaíSES DE la EX-URSS 11.2 9,950 PaíSES EN DESaRRollo y EcoNomíaS EmERGENtES 3.6 4,243 mUNDo 5.8 9,449 MODuLO UNidAd 2: Mitigando el cambio climatico Fuente:WRI(2011a) Las tablas muestran que las emisiones de GEI per cápita son mayores en los países desarrollados y mucho menores en los países en desarrollo, aunque estos últimos están en vías de reducir esta brecha. En la actualidad, los países en desarrollo tienen un crecimiento colectivo más acelerado, y mayor participación en las industrias intensivas en energía, necesarias para producir una gran cantidad de bienes. Tras la crisis económica del 2008, hubo una reducción global en la intensidad del carbono y de la energía, pero en 2010, según la Agencia Internacional de la Energía, las emisiones de dióxido de carbono (CO2) relacionadas con la energía fueron las más altas de la historia18. Aunque la cantidad de dióxido de carbono en la atmósfera ha aumentado, algunos factores contribuyeron para frenar este crecimiento: n El progreso tecnológico; n Cambios en los precios de los diferentes tipos de energía; n La estructura de producción, que redujo la intensidad de carbono de la energía (es decir, la cantidad de CO2 liberada a la atmósfera por cada unidad de energía consumida) y la intensidad energética de los productos (la cantidad de energía consumida por cada unidad de producto). 19 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. cuadro 1.10. Factores de la producción que favorecen al aumento o a la disminución de las reducciones de las emisiones de Co2 quemamos combustibles fósiles para: Dar potencia a las máquinas El co2 aumenta porque combustible para el transporte al progreso tecnológico El co2 disminuye gracias: aumento en los precios de petróleo cambios en la estructura de la producción Proveer electricidad Fuente:Sustainlabour,2008 Sin embargo estas mejoras relativas están muy lejos de ser suicientes; con el in de garantizar condiciones de vida dignas para todos y de evitar los máximos impactos del cambio climático como sean posibles – algunos de los cuales ya son inevitables y se están experimentando – debemos reducir las emisiones de los GEI. Esto es lo que busca la mitigación: reducir el alcance del cambio climático mediante la reducción de las emisiones de los GEI. ¿Cuáles son las opciones en materia de políticas de mitigación? n Políticasdemitigación En primer lugar, volvamos a las fuentes. Como hemos visto en el capítulo anterior, las emisiones de los gases de efecto invernadero provienen de distintas fuentes. ¿Cuál es la distribución de los GEI por tipo de fuente? cuadro 1.11. Emisiones de gases de efecto invernadero en 2005, por fuente. Agricultura 14% desechos 3% transporte 14% Emisiones totales mundiales de GEi en 2005: 44,153 Mt de Co2 equivalente El cambio en el uso del suelo incluye a ambos, emisiones y concentración. Estos datos están sujetos a incertidumbres signiicativas. emisiones no vinculadas a la energía Cambio en el uso del suelo 12% Procesos industriales 4% Electricidad y calor 25% Emisiones fugitivas 4% industria 15% 20 Quema de otros combustibles 9% Fuente:WRI,(2011b). El gráico anterior muestra que en 2005, el 67% de las emisiones totales de GEI procedían de fuentes relacionadas con la energía mientras que las restantes representan un 33%. Las fuentes relacionadas con la energía emiten principalmente CO2 mientras que las restantes son más intensivas en metano. Así como la investigación nos ha ayudado a entender el cambio climático, también se ha avanzado en la comprensión de las acciones que pueden llevarse a cabo con el in de reducir las emisiones de los GEI. Hay una amplia gama de opciones de políticas de reducción, acciones y medidas por sector. En el capítulo siguiente se explican algunas de ellas. ¿qué quiere decir mitiGación para cada sector? ¿qué tipo de políticas pueden contribuir para la reducción de las emisiones? electricidad y calor Las medidas implementadas para el sector de suministro de energía afectan directamente a las industrias de producción eléctrica y de distribución. Los cambios en el suministro energético también afectan a otros sectores (en particular, las industrias intensivas en energía). MODuLO UNidAd 2: Mitigando el cambio climatico 1 Algunas empresas se enfrentarán a retos de mayor o menor diicultad, dependiendo de su fuente primaria de energía. Esto resalta la necesidad de evaluar con claridad los potenciales impactos sociales de éstas medidas, es decir, sobre el empleo, desarrollo local, etc. Algunosejemplosdelaspolíticasdemitigaciónenestesectorson: n Mejorarelsuministrodeenergíaylaeicienciadeladistribución (porejemplo,minimizandolaspérdidasenlatransmisión); n Cambiarcombustiblestomandoenconsideraciónemisionesycostos (lacombustióndecarbónemite974kgdeCO2/MWh,elgasemitecasilamitad queelcarbón-469kgdeCO2/MWh); n Expandirlascapacidadesdelasenergíasrenovables,comolahidroelectricidad, solar,eólica,geotérmicaybioenergía. Los expertos del IPCC consideran que existen otras tecnologías, no disponibles aún en el mercado, que pueden contribuir con la mitigación en el sector de suministro de energía como tecnologías avanzadas de energías renovables, por ejemplo la energía de las mareas y las olas, o la concentración de energía solar y solar fotovoltaica19. Otras posibles soluciones son más controvertidas, como el papel que pueden jugar la captura y el almacenamiento20 de carbono proveniente de la biomasa y de la generación de electricidad proveniente de la quema de carbón y la tecnología avanzada de la energía nuclear, en la reducción de las emisiones de GEI en el sector energético. 21 1 22 políticas posibles Procesos políticos instrumentos Económicos objetivos de las Políticas instrumentos Regulatorios acuerdos Voluntarios Diseminación de la información y planiicación estratégica i+D tecnológica y difusión n aumento en los n Eiciencia energética n n n cambios en la fuente energética impuestos a la energía Disminución en los subsidios a la energía impuestos a los GEi en las plantas productoras de electricidad incentivos iscales comercio de emisiones n impuestos a los GEi n comercio de emisiones n incentivos iscales n Prestamos de capital n tarifas de Energías renovables captura y secuestro de carbono introducción a la red n cuotas obligatorias y comercio de emisiones n impuestos a los GEi n impuestos a los GEi n comercio de emisiones n mínimos de eicien- cia obligatorios para las plantas productoras de electricidad n mejores tecnologías disponibles n Estándares de eiciencia para los combustibles de las plantas productoras de electricidad n compromisos voluntarios para mejorar la eiciencia de las plantas productoras de electricidad n compromisos voluntarios para cambiar los combustibles n objetivos n Precios de apoyo n compromisos n Restricción de n compromisos a la introducción en la red y a la transmisión emisiones para los emisores más importantes voluntarios para instalar generadores de energía renovable voluntarios para desarrollar y difundir la cSc n campañas de información y educación n campañas de información y educación n campañas de información y educación n Etiquetas de ‘electricidad verde’ n campañas de información n Producción de electricidad de origen fósil más limpia n mayor producción renovable, nuclear y de hidrógeno como conductor de energía n aumento de la generación eléctrica renovable n Secuestro químico y biológico n Secuestro en formaciones geológicas subterráneas Fuente:IPCC(2007) cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. cuadro 1.12. Ejemplos de medidas, en el marco de objetivos generales y opciones de políticas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector de suministro de energía Los gobiernos han escogido diferentes caminos para lograr estas reducciones. Algunos usan políticas regulatorias (por ejemplo, pueden optar por comprar energía renovable a un precio superior al de la energía de fuentes fósiles), en tanto otros combinan regulación con mercado (por ejemplo, pueden deinir metas de reducción para un grupo de compañías y establecer un mercado virtual donde las compañías pueden vender sus créditos de emisión sobrantes a aquellas que no hayan logrado cumplir con la reducción establecida). Hay también otro conjunto de políticas que tienen por objetivo la reducción de la intensidad energética de la economía, en las que se alienta a las compañías y a las familias a usar la energía más eicientemente y a invertir en productos eicientes desde el punto de vista energético. Estas medidas disminuyen las facturas, reducen la necesidad de aumentar la capacidad de generación de electricidad y, por lo tanto, reducen las emisiones de gases de efecto invernadero. Losprogramasdeeicienciaenergéticaincluyen: n Campañasdeinformaciónpública; n Auditoríasenergéticasdelasinstalacionesindustrialesycomerciales; n Reembolsosparatecnologíasdebajoconsumoenergético,entreotras. MODuLO UNidAd 2: Mitigando el cambio climatico 1 transporte El transporte genera 14% de las emisiones mundiales.En las últimas tres décadas, las emisiones de dióxido de carbono procedentes del transporte han aumentado con mayor rapidez que las del resto de los sectores y se calcula que aumentarán más rápidamente en el futuro. Desde 1990 a 2004, las emisiones de dióxido de carbono del sector del transporte en el mundo aumentaron un 36.5%. En el mismo período, las emisiones del transporte por carretera aumentaron un 29% en los países industrializados y el 61% en otros países (principalmente en países en vías de desarrollo o en transición21). Las políticas para reducir las emisiones de GEI en el sector del transporte se están adoptando lentamente, sin embargo, pueden tener otros beneicios adicionales: reducir la contaminación local del aire, reducir el tiempo de viaje de los trabajadores a los centros de trabajo, etc….. Existen tres maneras principales para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte: n Evitar el desplazamiento (es decir, evitar viajar o evitar viajar de manera motorizada). n Cambiar el transporte (es decir, cambiar a modos de transporte medio ambientalmente más sostenibles). n Mejorar el transporte (es decir, mejorar la eiciencia energética de los modos de transporte y tecnología de los vehículos).22 23 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. Algunosejemplosdelaspolíticasdemitigaciónenestesectorson: n Alentarelcambiodeltransportevialaltransporteferroviario,ydeltransporte privadoalossistemasdetransportepúblico; n Promoverelusodevehículosmáseicientes,vehículoshíbridos(queutilizan electricidadenlugardecombustible),yvehículosdieselmáslimpios; n Desarrollodecombustiblesdesegundageneración n Alentareltransportenomotorizado,apieyenbicicletas; n Adaptarelusodelespacioylaplaniicacióndeltransportealasrestriccionesque imponelanecesidaddereducirlasemisiones. construcción Los ediicios generan el 16.5% de las emisiones de gases de efecto invernadero. La adaptación de viejos ediicios y la construcción de nuevos ediicios mejor adaptados al clima constituyen un elemento central de las políticas que intentan reducir este tipo de emisiones. Las políticas para reducir las emisiones pueden tener impactos positivos tanto sociales como medioambientales, por ejemplo la adaptación y renovación de viviendas sociales que no sólo reduce las emisiones, sino que también crea empleos y reduce las facturas de electricidad para los hogares más pobres. Algunosejemplosdelaspolíticasdemitigaciónenestesectorson: n Mayoreicienciadelailuminaciónyutilizacióndeluznatural n Mayoreicienciadelosequipamientoseléctricosydelosartefactosdecalefacción yrefrigeración; n Mejorasenloshornosdecocina; n Mejorasenlaaislación; n Diseñosdecalefacciónyrefrigeraciónqueutilicenenergíasolarpasivayactiva; n Utilizacióndeluidosalternativosderefrigeración,recuperaciónyrecicladode gasesluorados. Para lograr los objetivos de reducción, los gobiernos optan normalmente por ejercer regulaciones sobre las facturas y las normas de desempeño. industria El sector industrial es responsable del 14% de las emisiones de gases de efecto invernadero. Dado que es fácil medir sus emisiones en cada instalación (contrariamente al transporte y la agricultura, gran parte de las políticas de mitigación se centran en este sector. Las políticas deben distinguir entre las emisiones de GEI por el uso de energía en la industria y las emisiones de GEI procedentes de los procesos industriales especíicos. Las emisiones relacionadas con el proceso, incluyen CO2, Oxido nitroso (N2O) y metano (CH4) entre otros. En algunos sectores industriales individuales como el cemento y la fabricación de aluminio son muy importantes. 24 Algunosejemplosdelaspolíticasdemitigaciónenestesectorson: n Mayoreicienciadelosequipamientoseléctricosdeusoinal; n Recuperacióndecaloryenergía; n Recicladoysustitucióndemateriales; n ControldelasemisionesdegasesquenoseanCO2; n Unaampliavariedaddetecnologíasespecíicas.(comoelaislamiento, impermeabilización,reformasdeediicios…) Los gobiernos han comenzado a implementar estas medidas y, en algunos países desarrollados, han ido acompañadas de regulaciones más estrictas. Sin embargo, las industrias no parecen estar adaptando su tecnología con la rapidez necesaria, principalmente, debido a los altos costos de inversión que requiere. Esto anticipa un problema para las economías emergentes, muchas de las cuales están trabajando con tecnologías viejas e intensivas en carbono, y con posibilidades limitadas de inversión de capital debido a las restricciones económicas. MODuLO UNidAd 2: Mitigando el cambio climatico 1 agricultura La agricultura aporta un caudal importante de emisiones de gases de efecto invernadero, era causante del 14% de las emisiones mundiales de GEI en 2005, pero se diferencia en el gas principal que libera a la atmósfera. El metano (CH4) es el principal gas emitido por este sector, y las medidas para reducir sus emisiones no tienen aún la promoción suiciente. Otra diferencia es la distribución regional de estas emisiones. Mientras que emisiones provenientes de la industria, de la producción de energía o del transporte son, todavía, mayoritariamente producidas en los países desarrollados, las emisiones provenientes de la agricultura (y de la silvicultura, como se analiza a continuación) se originan principalmente en los países en desarrollo. Algunosejemplosdelaspolíticasdemitigaciónenestesectorson: n Mejorasenelmanejodelastierrasdecultivoypastoreoparaaumentarel almacenamientodecarbonodelsuelo; n Restauracióndeturberascultivadasytierrasdegradadas; n Reduccióndelusodefertilizantesyherbicidasbasadosencombustiblesfósiles; n Mejorasenlastécnicasdecultivodelarroz,ydelmanejodeganadoyabono; n Mejorasenlaeicienciaenergética; n Mejorasenlascosechas. cambio en el uso de la tierra El 12.2% de las emisiones, provienen de cambios en el uso de la tierra , como son la deforestación y la repoblación forestal. El carbono que originalmente se mantiene en los bosques se libera a la atmósfera de forma inmediata cuando los árboles son quemados por ejemplo, o más lentamente a medida que se descompone la materia orgánica quemada. La mayor parte del carbono es liberada a la atmósfera como dióxido de carbono (CO2), pero también se liberan pequeñas cantidades de metano (CH4) y monóxido de carbono (CO), por descomposición o quema. La reforestación revierte este lujo de carbono. Mientras los bosques 25 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. crecen, capturan carbono de la atmósfera y lo acumulan nuevamente en los árboles y el suelo. A pesar de que la deforestación en sí puede no liberar cantidades signiicativas de metano u óxido nitroso (N2O), estos gases son habitualmente liberados como consecuencia del uso de las tierras deforestadas para ganado, cultivo de arroz u otros cultivos, especialmente aquellos fertilizados con nitrógeno. Algunosejemplosdelaspolíticasdemitigaciónenestesectorson: n Forestación(crearunbosque)yreforestación(plantarbosquesdondeéstoshan sidoconvertidosparaotrouso); n Mejorasenelmanejodelosbosques; n Reduccióndeladeforestación; n Mejorasenelmanejodelosproductosforestales; n Utilizacióndelosproductosdelasilviculturaparareemplazarelusodelos combustiblesfósilesporbioenergía. residuos A escala global, el sector de la gestión de residuos tiene una contribución relativamente menor en la emisión de gases de efecto invernadero (GEI), que se estima aproximadamente entre un 3-5% del total de las emisiones antropogénicas en 2005. Aunque niveles menores de emisiones se liberan a través del tratamiento y eliminación de desechos, la prevención y recuperación de residuos (es decir como materiales secundarios o energía) evita emisiones en todos los otros sectores de la economía. Un enfoque holístico para la gestión de residuos tiene consecuencias positivas para las emisiones de GEI procedentes de los sectores de la energía, silvicultura, agricultura, minería, transporte y manufactura23. El manejo de residuos genera CO2, óxido nitroso y metano, y lo hace tanto directa como indirectamente (por ej, a través del consumo de energía). La incineración de residuos genera CO2 y óxido nitroso, en tanto que la disposición en vertederos genera metano. La mejor manera de reducir las emisiones, es evitar la generación de residuos. Se debe dar prioridad por tanto a la minimización, reutilización, y reciclaje. Las medidas a implementar deben tener en cuenta no sólo las emisiones, sino otros factores como por ejemplo, las sustancias cancerígenas producidas durante la incineración, la contaminación de los suelos, plagas y enfermedades provenientes de los vertederos, etcétera. Quesepuedehacerparareducirestasemisiones? n Eco-diseñodeproductosyembalaje n Evaluacióndelciclodevidadelosproductos; n Reducir,reutilizar,reciclaryrecuperarresiduos(lascuatroRs); n Compostajederesiduosorgánicos; n Controldeltratamientodeaguasresiduales; n Recuperacióndelmetanodevertederosparaproducirenergía; n Recuperacióndeenergíadelaincineraciónderesiduos. 26 idEAS ClAvE dE lA UNidAd 2 n Una política de mitigación es cualquier política que tiene como objetivo reducir las emisiones de GEi. n Históricamente, las emisiones de GEi han sido relacionadas con el crecimiento económico, a través del aumento en el uso de energía fósil. El modelo actual de desarrollo e industrialización provoca un incremento en el efecto invernadero en la atmósfera. n las emisiones per cápita son mucho más elevadas en países desarrollados, aunque en la actualidad están aumentando en los países en vías de desarrollo. n la buena noticia es que cada vez se sabe más acerca de las acciones y políticas que podrían ser puestas en práctica en cada sector, que reducen signiicativamente las emisiones de GEi. n las tecnologías y opciones relacionadas con el proceso están disponibles para reducir los GEi de todos los sectores (producción y uso de energía, industria, transporte, agricultura, uso de la tierra y la silvicultura y la gestión de residuos). MODuLO UNidAd 2: Mitigando el cambio climatico 1 27 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. UNidAd3:AdAPTACIóN adaptación = sobrelleVar el cambio climático La adaptación consiste en “gestionar lo inevitable” al mismo tiempo que las medidas de mitigación se implementan – para hacer frente a los impactos del cambio climático que ya están siendo sufridos por las personas y los ecosistemas y para aumentar la resiliencia ante los futuros impactos24. Por eso, la mitigación es un requisito para que la adaptación sea posible y asequible, ya que el costo de la adaptación aumenta a medida que la magnitud y la velocidad del cambio climático incrementan. Por un lado, las estrategias de adaptación consisten en el fortalecimiento de las capacidades para adaptarse (entender los impactos, trabajar en la concientización para posibilitar la correcta toma de decisiones, promover inversiones a largo plazo). Por otro lado, la adaptación implica tomar medidas concretas para reducir la vulnerabilidad (invertir en infraestructura contra los riesgos del cambio climático, sustituir cultivos, etcétera). Desde la perspectiva de las organizaciones sindicales, fortalecer su capacidad implica, en primer lugar, comprender los impactos del cambio climático en un sector especíico, en el lugar de trabajo y para la familia de los trabajadores; en segundo lugar, analizar las medidas que pueden reducir estos impactos. La adaptación podría, en la mayoría de los casos, proporcionar beneicios locales. Sin embargo, la capacidad de adaptación depende de los ingresos y las habilidades disponibles. Si bien todos los seres humanos sufrirán los mismos efectos negativos del cambio climático, los más afectados serán los más vulnerables. Generalmente los sectores más pobres no cuentan con los recursos o la información que les podrían permitir anticiparse a los efectos del cambio climático. Por ello, para garantizar la justicia y la equidad, los gobiernos deben implementar estrategias de adaptación que se focalicen en el fortalecimiento de estas poblaciones; por ejemplo, proveer los instrumentos (recursos inancieros, información, etcétera) que les permitan afrontar la adaptación. Los gobiernos de algunos de los países más vulnerables han comenzado a planiicar la adaptación, pero carecen de recursos para enfrentar los enormes problemas que presenta la dinámica del cambio climático. Elpapeldelosgobiernosesmuyimportanteparaposibilitarlaadaptación.Esuna tareaquedebecomenzarahoramismo,atravésdeinversionesypolíticaspúblicas, asícomodeapoyoeconómicoeinstitucionalalsectorprivadoyalasociedadcivil. Algunosaspectosdelaadaptación,talescomolasdecisionesdeinfraestructura másimportantes,exigenunamayorprevisiónyplaniicaciónanivellocal.Otros, comolasocializacióndeconocimientosyeldesarrollodetecnologías,resultaránen beneiciosaescalamundial Las diferentes estrategias de adaptación son muy variadas. Algunas se concentran en el resultado a corto plazo, por ejemplo, las que se enfocan en aumentar la resistencia a fenómenos meteorológicos extremos. Otras políticas de adaptación se centran en la evolución del clima a mediano y largo plazo, y buscan adaptar de manera global el modelo socioeconómico en el que 28 UNidAd 3: Adaptación medios de adaptación al cambio climático Los países diieren tanto en su contribución al cambio climático como en la vulnerabilidad frente a sus impactos. Irónicamente, muchos de los países que tienen menor responsabilidad por el crecimiento de la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera terrestre, en particular, los países en vías de desarrollo, serán los que probablemente sufran los impactos más serios del cambio climático. Existen razones físicas y socioeconómicas por las que los países en desarrollo y los sectores más pobres son los más vulnerables. En primer lugar, la mayoría de los países en desarrollo están en regiones tropicales y subtropicales, áreas que, según se prevé, serán seriamente afectadas por los impactos del cambio climático: África, Asia, América Latina y los pequeños Estados insulares han sido identiicados como las regiones de mayor riesgo. MODuLO se sustenta una sociedad (por ejemplo, introducir cambios en los sectores económicos, hacer grandes inversiones en infraestructura y educación, etcétera). 1 En segundo lugar, los países en desarrollo tienen, en general, menos posibilidades de sobrellevar los efectos adversos del clima porque: n Lapobrezaagravalosimpactosdeloscambiosenelambientey,alavez,es agravadaporellos: Más del 90 por ciento de las muertes relacionadas con desastres naturales son de habitantes de los países en vías de desarrollo. n Losmediosdevidadelapoblacióndependenengranmedidaderecursossensibles al clima: la agricultura en África Subsahariana, de la cual 90% es agricultura de secano, genera 70% del empleo regional y 35% del Producto Bruto Interno. n Laspoblacionesmáspobresdelospaísesendesarrolloyaenfrentandiicultades pararesistirlosfenómenosclimáticosextremosylavariabilidadclimática:la mayor frecuencia y severidad de los fenómenos climáticos debilita permanentemente la capacidad de resistencia de estas poblaciones. 29 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. cuadro 1.13. impactos del cambio climático en los países en desarrollo impactos ambientales n Cambios en los patrones de precipitaciones n Mayor frecuencia y severidad de las inundaciones, sequía, tormentas, olas de calor n Cambios en las estaciones y regiones de crecimiento de plantas n Cambios en la calidad y cantidad de agua n Elevación del nivel del mar n derretimiento de glaciares Sectores y recursos socioeconómicos afectados n Recursos de agua n Agricultura y silvicultura n Seguridad Alimentaria n Salud n infraestructura (por ej. transporte) n Asentamientos humanos: desplazamiento de poblaciones y pérdida de medios de vida n Manejo costero n industria y energía n Respuesta y recuperación ante desastres naturales FuenteIPPC,2007 El cambio climático, por lo tanto, intensiicará la vulnerabilidad de aquellos que ya son social y económicamente vulnerables. Por ello, es necesario integrar las cuestiones de equidad y solidaridad, así como las necesidades de desarrollo en las estrategias de adaptación. n Opcionesparalaadaptaciónnacional Cuanto mayor sea el número de personas vulnerables al cambio climático, mayores son los riesgos a los que se enfrentan. La mejor protección contra los riesgos en la vida: la enfermedad, el hambre, la falta de vivienda, etc. es la protección social. La adaptación al cambio climático por lo tanto hace que la necesidad de protección social sea más acuciante. Esto incluye la seguridad social, incluyendo educación, salud y seguro social. Las opciones para la adaptación nacional difieren de acuerdo a los contextos sociales. La adaptación debe ser incorporada dentro de los actuales y futuros planes nacionales económicos y/o de desarrollo, estrategias y presupuestos. Para más información sobre adaptación y protección social, véase el módulo 2, Unidad 2, y Módulo 3, página xxx (hay que meter el nº de página cuando esté listo!) n Yahayunavariedaddeopcionesdisponiblesparaayudaralossectoresmásvulnerables aadaptarsealcambioclimático. Hay un amplio espectro de opciones disponibles para los sectores más vulnerables. Sin embargo, la adaptación no alcanza el nivel de implementación necesario para reducir la vulnerabilidad frente a las proyecciones del cambio climático. Las opciones de adaptación pueden ser tecnológicas (por ejemplo, defensas marinas), de conducta (cambios en las elecciones alimentarias y recreativas), de gestión (cambios en las prácticas agrícolas), e institucionales (regulaciones urbanísticas). La investigación y la mejora de la previsión del tiempo y la adaptación basada en los ecosistemas son también importantes. 30 agua La disponibilidad de agua dulce estará seriamente comprometida en las latitudes medias y en las regiones semiáridas, y cientos de millones de personas estarán expuestas a la tensión hídrica creciente25. Estos elementos señalan la necesidad de actuar en el importantísimo sector de la gestión del agua. En los países en desarrollo, los altos costos de inversión, así como la necesidad de asegurar el acceso al agua para todas las personas independientemente de sus recursos inancieros, hace que el sector del agua sea particularmente inadecuado para una adaptación por medio de la gestión privada. El costo de la adaptación de los sistemas de agua al cambio climático debe ser asumido por fondos públicos, que en muchos países son bastante limitados. La falta de recursos es un obstáculo fundamental para alcanzar la adaptación en los países en desarrollo, ya que casi ningún fondo, público o privado, ha sido dirigido hacia los sectores que más sufrirán las consecuencias del cambio climático. ¿Cómosepuedeadaptarelsectordelagestióndelagua? n Mejorar la gestión de los recursos hídricos, incluyendo el riesgo de inundaciones y el control de sequías. n Integrar las cuestiones relativas al cambio climático a la aGua planiicación espacial y de los recursos hídricos. n Mejorar la comprensión de los impactos y concientizar, involucrando a los responsables de los servicios de agua y mejorar la gestión de los a los usuarios. recursos hídricos n Integrar la gestión de los recursos hídricos con otros sectores integrar las cuestiones relativas al cambio climático a la planiicación y políticas nacionales, especialmente en lo relativo al uso de espacial y de los recursos hídricos la tierra, el planeamiento urbano, la energía y el turismo. comprender los impactos y n Aumentar el nivel de las planicies inundables por los ríos concientizar al público y designar ciertas áreas rurales específicamente para el compromiso con los servicios almacenamiento de agua dulce excedente, o reservorios de agua y los usuarios subterráneos para agua de lluvia. MODuLO UNidAd 3: Adaptación 1 agricultura Las necesidades y medidas para la adaptación de la agricultura en los países desarrollados y en desarrollo son muy variadas. Mientras que en los países en desarrollo la agricultura representa cerca de 8% del total del empleo, en algunas regiones como África Subsahariana, la participación es de 70% del empleo regional, y 35% del PBI. En los países en vías de desarrollo, hacer más verde y adaptar el sector agrícola es una oportunidad para alimentar la creciente población mundial sin poner en peligro la base de recursos naturales del sector agrícola26. Por lo tanto, es lógico ver una mayor importancia en la adaptación de las economías en desarrollo más que en las economías desarrolladas. ¿Cómosepuedeadaptarelsectoragrícola? n Mejorar la investigación y el conocimiento de los impactos (por ejemplo, en seguridad alimentaria) y los costos de las posibles medidas de adaptación, prestando especial atención a los cultivos, las semillas y las tecnologías indígenas y locales, más que a las nuevas tecnologías y variedades de cultivos. 31 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. n Concientizar y mejorar el desarrollo de capacidades en el sector, incluyendo la formación de agricultores. n Desarrollar técnicas de irrigación más eficientes y nuevos cultivares, y modiicar los patrones de cultivo. Dada la especial relación entre la agricultura y la gestión del riesgo de inundación y sequía, la biodiversidad y los cambios en el mercado, es muy importante darle a la agricultura un enfoque intersectorial. aGricultura mejorar la investigación y el conocimiento de los impactos y de los costos de adaptación Prestar especial atención a los cultivos, las semillas y las tecnologías indígenas y locales concientizar, desarrollar capacidades y formar agricultores. Sin embargo, de la misma forma que para el sector del agua, existen Desarrollar técnicas de muchos obstáculos que diicultan la adaptación de este sector, irrigación más eicientes y entre ellos, la falta de coordinación entre las muchas instituciones nuevos cultivares, y modiicar los patrones de cultivo. relacionadas con la agricultura, y la falta de planiicación a largo plazo. En los países en vías de desarrollo, la pobreza –y la falta de facilidades de crédito asociada a ella- es un obstáculo fundamental: los agricultores pueden tener muy claros los beneicios de determinadas acciones (mejoras en la irrigación o del mantillo, por ejemplo), pero la falta de recursos inancieros diiculta su implementación. Por último, la seguridad alimentaria también es un desafío que debe ser tenido en cuenta en las políticas agrícolas de adaptación. El cambio climático afectará primero a los más perjudicados por la inseguridad alimentaria27. Las políticas de adaptación tienen la necesidad de garantizar no sólo que la producción agrícola aumente de una manera medio ambientalmente sostenible sino que además la producción esté disponible, y sea estable y accesible para los más necesitados. salud El cambio climático tendrá efectos sobre la salud de los seres humanos y los servicios de salud. Por ejemplo, aumentará la incidencia de desnutrición, diarreas, enfermedades cardiorrespiratorias e infecciosas. Es probable que aumente el número de muertes causadas por olas de calor, inundaciones y sequías, y por cambios en la distribución de enfermedades transmitidas por vector. salud Para reducir la vulnerabilidad de los efectos del cambio climático sobre la salud es indispensable reforzar los servicios de salud en su conjunto, por medio de un aumento de la inversión en la infraestructura de salud, una mayor investigación, la ampliación de la capacidad de atención, una mayor concientización sobre las estrategias de prevención, el desarrollo de sistemas de alerta temprana, etcétera. aumentar la inversión de infraestructura mejorar la investigación aumentar la prestación concientizar en estrategias de prevención Las restricciones de capacidad en los servicios de salud pública Desarrollar sistemas de son un obstáculo importante en los países en desarrollo. Estas alerta temprana restricciones abarcan, por ejemplo, la inadecuada provisión de agua potable en las regiones afectadas por salinización, la falta de fondos y la permanente subinversión en el sector por el agotamiento de fondos públicos, así como los bajas ganancias para los inversores privados. 32 Zonas costeras Las zonas costeras tienen un mayor riesgo de daño debido a inundaciones y tormentas, y los expertos airman que, si la temperatura media mundial aumentara 3º C, se perderían cerca de 30% de los pantanos costeros, y millones de personas podrían sufrir inundaciones costeras cada año.28 Las medidas de adaptación en las zonas costeras incluyen inversiones en infraestructura (estabilización y refuerzo de zonas de dunas en playas, construcción de sistemas de drenaje), y también cambios en las prácticas actuales (como el permanente dragado de las aguas portuarias) y cambios en las regulaciones (por ejemplo, la gestión del uso de la tierra en áreas propensas a las inundaciones costeras o establecer límites para el desarrollo inmobiliario en la costa). Algunos ejemplos de los obstáculos en el avance de medidas de adaptación para las zonas costeras son: la necesidad de grandes inversiones, la competencia para acceder a fondos públicos, y la continua presión para promover el desarrollo del sector inmobiliario y en el desarrollo económico de las áreas costeras. Zonas costeras aumentar de inversión en infraestructura modiicar las prácticas de acuicultura mejorar las regulaciones para restringir el desarrollo costero Diálogo con la sociedad para analizar la posibilidad de relocalización MODuLO UNidAd 3: Adaptación 1 Algunas regiones son extremadamente vulnerables pudiendo ser necesario considerar seriamente la opción de relocalización de la población. En efecto, en algunas áreas, el soporte físico o los medios de vida de muchas comunidades podrán verse gravemente amenazados por los efectos del cambio climático. En el caso de ser necesario considerar la relocalización, las autoridades competentes deberán establecer los mecanismos apropiados que garanticen la participación efectiva de los afectados y afectadas en los procesos de toma de decisión. ecosistemas y bosques Un aumento de 2ºC en la temperatura media implicará un mayor riesgo de extinción para 30% de las especies y la decoloración de prácticamente todos los arrecifes de coral. La adaptación de los ecosistemas naturales está vinculada muy estrechamente a otras estrategias como la conservación de manglares y el manejo de bosques. ecosistemas y silVicultura mejorar la investigación y la evaluación de impacto ¿Cómosepuedenadaptarlosecosistemas? fortalecer la capacidad de n Concentrar los esfuerzos en la investigación y la evaluación de monitoreo impacto, fortalecer las capacidades de monitoreo y de programas Promover programas de conservación comunitarios de conservación basados en la comunidad. n Mejorar el diseño de planes de adaptación y prácticas centradas mejorar los planes de adaptación frente a los especialmente en la desertiicación, los ambientes alpinos, así problemas de desertiicación como los planes para las áreas protegidas. Promover la concientización y n Promover la concientización de la sociedad e involucrar a la la participación de grupos de interés locales, entre ellos, los población en la evaluación de la vulnerabilidad de los ecosistemas trabajadores y las comunidades e industrias que de ellos dependen, y fomentar la formulación e implementación de estrategias de adaptación especíicas. 33 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. impactos asociados al cambio de temperatura global Agua +1° Costas +4° entre 20 y 30% de las especies en riesgo cada vez más alto de extinción Aumento de decoloración de corales. Mayoría de los corales decolorados Aumento en los cambios de variedad de especie y riesgos de incendio Alimentos +3° +5° Aumento de la disponibilidad de agua en el trópico húmedo y las grandes altitudes Disminución de la disponibilidad de agua y aumento de las sequías en altitudes medias y latitudes bajas semi-áridas. Personas afectadas: personas adicionales con mayor escasez 04 a 1.7 mil milliones 1.0 a 2.0 mil millones 1.1 a 3.2 mil millones de agua Aumento de la extinción de anibios Eco-sistemas +2° Global sobre el cambio de la temperatura media anual relativo a 1980 - 1999 Mortalidad de corales generalizada. Biosfera terrestre tiende hacia una fuente neta de carbono -15% de los ecosistemas afectados -40% de los ecosistemas afectados Latitudes bajas: Disminución de la productividad de los cultivos para algunos cereales todos los cereales disminuyen Latitudes medias-altas: Incremento de la productividad de los cultivos para algunos cereales Aumento de daños por inundaciones y tormentas grandes extinciones en todo el mundo Disminuyen en algunas regiones Alrededor de30% de pérdida de humedales costeros Más personas en riesgo de inundaciones Costeras cada año: 0 a 3 millones 2 a 15 millones Incremento del costo de la malnutrición, enfermedades diarreicas, cardio-respiratorias e infecciosas Salud Incremento de la morbilidad y mortalidad por olas de calor, inundaciones y sequías Cambio en la distribución de algunos vectores de enfermedades Carga sustancial sobre los servicios de salud idEAS ClAvE dE lA UNidAd 3 n la adaptación es la manera complementaria de responder al desafío que plantea el cambio climático. Su objetivo es ayudar a gestionar el cambio reduciendo la vulnerabilidad y aumentando la resiliencia a sus impactos. n la adaptación y la mitigación se refuerzan mutuamente: sin medidas de mitigación, los impactos extremos del cambio climático serán inmanejables. n la capacidad de adaptación sin embargo, depende de los ingresos y de las aptitudes. Aunque todo el mundo sufrirá los impactos, los más vulnerables serán los más afectados. n Esto implica importantes inversiones en los sectores más vulnerables (agua, salud, agricultura, etc.) para evitar o reducir los impactos del cambio climático. n Sin políticas públicas, los grupos más vulnerables (es decir, los ciudadanos más pobres) y en el plano internacional, los países más pobres y más vulnerables corren el riesgo de sufrir más por su incapacidad para adaptarse ya que sus recursos inancieros y por lo tanto su capacidad de inversión en tecnologías resistentes al cambio climático, son limitadas. n las políticas de adaptación pueden proporcionar beneicios sociales y económicos. 34 UNidAd 4: La Economía del Cambio Climático Existen dos “opciones” frente al cambio climático: La primera,pasaralaacción. Esto implica inversión en tecnologías apropiadas, cambios de comportamiento para reducir la huella climática de los seres humanos, y la preparación de las sociedades para los impactos inevitables del cambio climático. La segunda opción es no actuar y permanecer en el llamado “escenariodecontinuidad” (business-as-usual). Es decir, mantener (o aumentar aún más) los volúmenes actuales de consumo y producción de energía, y las fuentes actuales de energía, y dejar que los individuos se adapten por sí mismos a los abruptos cambios climatológicos. Ambas opciones tienen un costo, tanto inanciero como social y humano. En esta unidad se analiza el costo de la acción y de la inacción, y se demuestra que elcostodelainacciónserá muchomayorqueloscostosdeunaaccióntemprana,coordinadayresponsable. MODuLO UNidAd4:LAECONOMÍAdELCAMBIOCLIMÁTICO 1 En el día a día, la “economía” se concibe como fundamento para tomar decisiones políticas que afectan el empleo y los medios de vida. Muchas veces es utilizada en el sentido monetario, dejando de lado las consecuencias sociales. Puesto que las decisiones políticas muchas veces están basadas en la racionalidad económica, los investigadores han comenzado a analizar las consecuencias del cambio climático con herramientas económicas. Esto ha tenido el mérito de destacar la importancia del cambio climático en la agenda política. A veces, sin embargo, los modelos económicos subestiman los costos de los daños debido a que no incluyen muchos impactos no cuantiicables, tales como las consecuencias sociales y porque no captan plenamente las variadas interacciones entre los diferentes impactos climáticos. Debería prestarse mucha mayor importancia a la necesidad de modelos económicos alternativos que puedan garantizar un desarrollo sostenible y justo. En éste capítulo, resumiremos la información disponible sobre el costo económico del cambio climático y sus consecuencias. actuar tiene un costo… No hay certeza aún del costo real de las políticas responsables orientadas a reducir los efectos del cambio climático. Sin embargo, se están llevando a cabo estudios para evaluar algunos de los aspectos inancieros que acarrea mantener las emisiones de gases de efecto invernadero dentro de niveles seguros. Un estudio realizado por la CMNUCC en 2007, estima las inversiones necesarias en 2030 para un regreso al escenario de los niveles actuales de las emisiones globales de GEI. Esto engloba políticas de mitigación y adaptación. las medidasdemitigación será necesario una inversión adicional y lujosinancieros deentre200–210milmillonesen2030. n Para 35 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. n Para 2030, la adaptación necesitará lujos inancieros e inversiones adicionales equivalentes a varias decenasdemilesdemillonesdedólares. cuadro 1.14. ¿Cuánto costarán las acciones para combatir el cambio climático? flUJoS fiNaNciERoS E iNVERSioNES aDicioNalES EN 2030 MitiGACióN mundial (miles de millones de dólares) Sectores Agricultura 35 Construcción 51 Energía id&d 35-45 infraestructura de suministro de energía (-) 67 Silvicultura 21 industria 36 transporte 88 Residuos 0.9 Mundial: USd 200.000–210.000 millones (0,92% de la inversión global y 0,26% del PBi mundial proyectados para 2030) Países en desarrollo: USd 76.000-77.000 millones (0,86% de la inversión y 0,29% del PBi proyectados para 2030) AdAPtACióN EN SECtoRES SElECCioNAdoS Sectores mundial (miles Participación de de millones de países en desarrollo dólares) Agricultura, silvicultura y pesca 14 50% Zonas costeras 11 40% Salud humana 5 100% infraestructura 8-130 25% 11 80% Suministro de agua Mundial: las necesidades identiicadas en este estudio corresponden a 0,2%–0,8% del total de las inversiones, o 0,06%-0,21 % del PBi proyectado para 2030. Países en desarrollo: USd 28.000 a 67.000 millones en 2030. Fuente:CMNUCC(2007) Aunque estos números solo consideran las necesidades de inversión y no incluyen el costo que será asumido por los individuos (como la renovación de electrodomésticos o la instalación de materiales aislantes en los hogares), son válidos como indicativos y son útiles para identiicar el costo de las inversiones sectoriales necesarias para mitigar y adaptarse al cambio climático. Sin embargo, hay que tomarlos como indicativos. 36 Lasinversionesestimadasyloslujosinancierosnecesariosenelaño2030son grandesentérminosabsolutos,peropequeñosenrelaciónalaestimacióndel PIBmundial(0,3a0,5%)ylainversiónglobal(1,1a1,7%)en2030. Todos estos cambios tendrán consecuencias en el empleo, que se desarrollarán más adelante en el módulo 2. Otros estudios de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático señalan que las inversiones y lujos inancieros necesarios para la adaptación probablemente lleguen a decenas de miles de millones de dólares por año durante varias décadas a partir del momento actual. Sin embargo, la investigación actual sobre los costos de adaptación a nivel mundial es preliminar. Las principales lagunas de la investigación incluyen los beneicios no monetarios de la adaptación (en el empleo, por ejemplo), los vínculos entre la adaptación y mitigación, efectos intersectoriales y efectos económicos más amplios y los límites de la adaptación. Asimismo, es extremadamente difícil considerar la vulnerabilidad y los efectos distributivos en una escala global29. MODuLO UNidAd 4: La Economía del Cambio Climático 1 la inacción será mucho más cara que la acción Mantener, para 2030, las emisiones de gases de efecto invernadero en los niveles actuales es un primer paso hacia la obtención de reducciones mayores para 2050, y puede implicar enormes inversiones. Sin embargo, varios estudios recientes han advertido sobre el riesgo de la inacción frente al cambio climático. En esta sección, se analizará cómo los costos ambientales, económicos y para la salud pueden ser aún más altos en un escenario de cambio climático fuera de control. En su informe, Stern afirma que si no se actúa “El nivel de 550 ppm de CO2 podría llegar tan temprano como en el 2035. En este nivel, hay al menos una oportunidad del 77% - y quizás de hasta un 99% dependiendo del modelo climático utilizado – de un aumento de la temperatura media global en 2ºC”30. Por lo que debemos centrarnos en evitar problemas más graves asociados con el aumento aún mayor en la temperatura”. Basándose en estas proyecciones, y tomando en cuenta el riesgo de cambios climáticos abruptos y a gran escala, el estudio calcula una pérdida de entre 5% y 10% del Producto Bruto Interno (PBI), y costos superiores a 10% en los países pobres. Estoscálculosnoincluyenalgunoselementosqueprobablementeagravaránlas consecuenciasdelainacción.Sternestimaqueelcostototaldelainacciónpuede incluirunareducciónde20%enelconsumopercápitarespectodelactual. n Losimpactossocialesnopuedenserevaluadosentérminosmonetarios. El Informe Stern señala también que el cambio climático provocará un conjunto de impactos, en particular sobre el medio ambiente y la salud, a los que no se les puede asignar un valor monetario preciso y son, por lo tanto, difíciles de incluir en los cálculos de costos. Estos son los llamados impactos“nocomerciales”, y el informe Stern estima que si fuesen incluidos podrían elevar el costo total de 5% a 11% del PBI. Otro motivo de preocupación es que estos impactos no comerciales no incluyen los impactos sociales y políticos, que tampoco pueden ser medidos en términos monetarios. 37 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. Para inalizar, es importante recordar que los costos relacionados con el cambio climático afectarán las decisiones de inversión, el empleo y la productividad, e incluso la estabilidad política y social. Las consecuencias negativas de estos cambios sólo podrán ser reducidas si se implementan políticas de adaptación adecuadas. n Lasregionesmáspobresdelmundosufriránelpesodelcambioclimáticodemanera desproporcionada En todos los escenarios analizados, África, Medio Oriente, India y el Sudeste Asiático son los que sufrirán los impactos más fuertes. En estas regiones, una reducción de 20% en el consumo per cápita producirá crisis sociales y económicas aún más profundas. Por lo tanto, se les debe prestarse especial atención, en las políticas implementadas. n Lainacciónnosólotendráunimpactosobrelaproducción,sinotambiénsobreelbienestar Según el Informe Stern, el cambo climático reducirá el bienestar mundial promedio al equivalente de una reducción permanente del consumo per cápita de por lo menos 5%. Esta cifra, por las razones que hemos mencionado, podría llegar a 20% si se calculan los impactos no comerciales (sociales y políticos). Entrelasdosopcionesdisponiblesanteelcambioclimático,laúnicaopción responsableesladeenfrentarlo.Estosedebeaquelasconsecuenciasdelcambio climáticosincontrolpodríanexcederenmucholaspeorespredicciones,yespoco sensatooptarporpagaraltoscostoscuandoexistenopcionesparareducirlos impactosamenorcosto. ¿Por qué, entonces, cuando la acción se presenta como la única opción evidente, la humanidad parece no reaccionar para revertir el rumbo? El cambio climático es un problema mundial que requiere solidaridad y respuestas mundiales. Si bien se han dado algunos pasos iniciales, basados en un enfoque multilateral, para abordar estos problemas, otras políticas egoístas basadas en una perspectiva limitada y de corto plazo han obstaculizado el desarrollo y avance hacia mayores compromisos. Esta es, precisamente, la razón por la cual es tan importante que todas las partes interesadas, incluyendo a los trabajadores y sus organizaciones, comprendan qué es lo que se puede hacer para ayudar a enfrentar este desafío. idEAS ClAvE dE lA UNidAd 4 n la lucha contra el cambio climático supondría un costo de, por lo menos el 1% del PiB mundial por año para el año 203031. n Si no actuamos de inmediato, los impactos en nuestras vidas serán mucho más grandes y consecuentemente, los costos serán mucho más altos (pérdida del 5-10% en el PiB mundial). n Para las regiones más vulnerables, podría signiicar una reducción de hasta un 20% en el consumo por cápita, lo que sin duda llevará a estas regiones a una crisis social y económica aún más profunda. 38 UNidAd5:gOBERNANZAINTERNACIONAL dELCAMBIOCLIMÁTICO “Un problema de gobernanza mundial”, “el mayor fracaso del mercado”, “un desafío para la humanidad”: estas son solo algunas de las consignas utilizadas para describir el cambio climático. Todos ellos destacan que esunproblemacolectivoquerequieredeunasolución colectiva. ¿Cómo abordar un problema cuyos efectos no son sufridos equitativamente por aquellos que los causaron? ¿Cómo introducir la solidaridad en el campo internacional, donde la realpolitik es la norma dominante? ¿Cómo acordar una política común entre todos para las generaciones futuras de ambas partes? la comunidad internacional reacciona Las pruebas cientíicas y la consciencia de la sociedad sobre el cambio climático han crecido mucho durante la década de los ochenta; sin embargo, no fue sino hasta 1992, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en Río de Janeiro, que los gobiernos del mundo adoptaron el primer instrumento internacional para enfrentar el problema: la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que entró en vigor en 1994. MODuLO UNidAd 5: Gobernanza Internacional del Cambio Climático 1 n LaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático(CMNUCC): susobjetivos,suimportancia. La Convención es la primera tentativa internacional para abordar el cambio climático. Tal como lo indica su título, la Convención establece un marco, para hacer frente a un problema de carácter global, que requiere políticas mundiales concertadas; y que establece unos objetivos, principios e instrumentos a la vez dúctiles y efectivos para alcanzar tales políticas. El objetivo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio climático se recoge en su artículo 2, que establece: El objetivo último de la presente Convención y de todo instrumento jurídico conexo que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convención, la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suiciente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible. n Los gobiernos irmantes de todo el mundo reconocen que el sistema climático es un recurso compartido (hasta Septiembre de 2011, la convención había sido irmado por 195 Partes; 194 Estados y la Unión Europea) n Asumen que su estabilidad puede ser afectada por las emisiones, industriales o de otras fuentes, de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero; n Se comprometen a estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en un nivel que evite interferencias peligrosas en el sistema climático, que permita a los ecosistemas adaptarse naturalmente al cambio climático, asegure que la producción de alimentos no se vea amenazada, y permita el desarrollo económico para avanzar de manera sostenible. 39 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. Todo el trabajo previo de las negociaciones internacionales sobre cambio climático ha sido determinar cuál es el niveldeestabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero que garantiza que se impidan las interferencias peligrosas en el sistema climático y que permita que los ecosistemas se puedan adaptar, garantizando al mismo tiempo, la producción de alimentos y el desarrollo sostenible; dentrodequéplazos habrá que reducir las emisiones a in de no superar ese nivel; y quiény cómo tendría que hacerlo. En cuanto a la cuestión sobre el quién y el cómo, los gobiernos aceptaron negociar con un objetivo común pero de manera diferenciada: los países se comprometieron de acuerdo con su grado de responsabilidad con las causas del cambio climático. Por lo tanto, los países industrializados se comprometieron a reducir sus emisiones, en tanto que los países en desarrollo se comprometieron a adoptar vías de desarrollo sostenibles. Este es el principio de “responsabilidadescomunesperodiferenciadas”. n Responsabilidadescomunesperodiferenciadas: Para saber cuál es la responsabilidad que cada país ha tenido en la dimensión global del problema, es decir su contribución a la emisión de los gases de efecto invernadero, nos encontramos diferentes listas y tablas: n Dependiendo los gases que tengan en cuenta: nos encontramos tablas y rankings de países según su emisión de sólo CO2 (el gas más frecuente) y otros listados en los que se cuentan también otros gases de efecto invernadero (comparar en el cuadro columnas 2 y 3). n Dependiendo de si tenemos en cuenta la emisión de CO 2 provocada por la deforestación o no (comparar en el cuadro columnas 2 y 3). n Dependiendo del período de tiempo que engloben: nos encontraremos datos que tienen en cuenta las emisiones totales actuales y otras que tienen en cuenta las emisiones históricas, que se han producido, por ejemplo, desde la revolución industrial (comparar en el cuadro columnas 2 y 4). n Dependiendo si cuentan las emisiones globales de un país o si dividimos éstas por la población del mismo, el número de personas que habitan ese país, lo que se llama per cápita (comparar en el cuadro columnas 1 y 2, por ejemplo). El lugar de los países en estas listas como vemos varía, según contabilicemos emisiones de un modo u otro. Es importante saber qué y como se está contabilizando. 40 1 EMiSioNES PER CAPitA 2 3 4 Solo lAS EMiSioNES dE Co2 (% del total de emisiones) todAS lAS EMiSioNES dE GASES dE EFECto iNvERNAdERo EMiSioNES HiStoRiCAS dE Co2 Mt. No incluye el uso del suelo No incluye el uso del suelo incluye los combustibles del transporte y uso del suelo Emisiones de Co2 emissions entre 1850-2002 1. Catar: 40,12 Mt 1. China: 23,33% 1. China: 16.4% 1. EEUU: 29,3% 2. Emiratos Arabes Unidos: 31,97 Mt 2. EEUU: 8,11% 2. EEUU: 15.7% 2. Rusia: 8,1% 3. trinidad y tobago: 30,00 Mt 3. india; 5,78% 3. Brasil: 6.5% 3. China: 7,6% 4. Kuwait: 28,88 Mt 4. Rusia: 5,67% 4. indonesia: 4.6% 4. Alemania: 7,3% 5.Bahrein: 28,86 Mt 5. japón: 4,01% 5. Rusia: 4.6% 5. Reino Unido: 6,3% 6. Antillas Holandesas: 25,10 Mt 6. Alemania: 2,61% 6. india: 4.2% 6. japón: 4,1% 7. Brunei darussalam: 20,30 Mt 7. Canadá: 1,80% 7. japón: 3.1% 7. Francia: 2.9% 8. luxemburgo: 20,10 Mt 8. iran: 1,79% 8. Alemania: 2.3% 8. india: 2.2% 9. Australia: 17,87 Mt 9. Reino Unido: 1,73% 9. Canadá: 1.8% 9. Ucrania: 2.2% 10. Gibraltar: 17,26 Mt 10. Corea del Sur: 1,69% 10. Méjico: 1.6% 10. Canadá: 2,1% Fuente. iEA 2011 Fuente: CdiA 2008 Fuente: WRi 2005 Fuente: WRi 2005 MODuLO UNidAd 5: Gobernanza Internacional del Cambio Climático 1 Información Adicional: La Unión Europea en su conjunto estaría en el puesto número 3 en total de emisiones de CO2 y se ubicaría en el puesto 2 en las emisiones históricas de CO2 (columna 4)32 En 2011, China es el mayor emisor, pero sin embargo ocupa un puesto mucho más bajo en emisiones por persona. Un ciudadano chino emite 5.5 toneladas de CO2 per cápita. Estados Unidos es el segundo mayor emisor, pero se ubica en el puesto número 11 en emisiones per cápita. Un ciudadano estadounidense emite 16.9 toneladas de CO2 per cápita (más de 3 veces al chino). Chad, Mali y Burundi se encuentran cercanas de 0 en emisiones de CO2 per cápita. n “AnexoI”o“NoincluidosenelAnexoI” En general, las discusiones sobre el cambio climático se reieren a los países del “AnexoI” o los “NoincluidosenelAnexoI”. Esta es la agrupación de países deinida por la Convención para clasiicarlos según sus responsabilidades frente a las concentraciones de gases de efecto invernadero actuales. Los del Anexo I son los países industrializados listados en el Anexo I de la Convención, mientras que los países no incluidos en el Anexo I son el resto de los países en desarrollo. Hay un tercer grupo de países: los países menos avanzados (LCDs, por su sigla en inglés), que son considerados de manera especial por su limitada capacidad de responder al cambio climático y adaptarse a sus efectos adversos. n COP,SBSTA,SBI Estas siglas, en inglés, designan a los órganos de gobierno de la Convención: 1. ConferenciadelasPartes (COP): cada año, todos los gobiernos que son parte de la Convención se reúnen para adoptar decisiones y avanzar en el desarrollo de la Convención. 41 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. 2. Junto con la COP, se reúnen también el ÓrganoSubsidiarioparaelAsesoramiento CientíicoyTécnico(SBSTA),para asesorar a la COP en materia de ciencia y tecnología, y el ÓrganoSubsidiarioparalaImplementación(SBI),que ayuda a evaluar y revisar la implementación de la Convención. lista de todas las coPS CoP 1 BERliN CoP 2 GiNEBRA CoP 3 KYoto CoP 4 BUENoS AiRES CoP 5 BoNN CoP 6 lA HAYA CoP 6 bis BoNN CoP 7 MARRAKECH CoP 8 NUEvA dElHi CoP 9 MilAN CoP 10 BUENoS AiRES CoP 11/MoP1 MoNtREAl CoP 12/MoP2 NAiRoBi CoP 13/MoP3 BAli CoP 14/MoP4 PoZNAN CoP 15/MoP5 CoPENHAGUE CoP 16/ MoP6 CANCUN CoP 17/ MoP7 dURBAN 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 para poner la conVención en moVimiento: el protocolo de Kioto y sus instrumentos Uno de los hitos más importantes en este camino tuvo lugar en Kioto, en 1997, cuando la Conferencia de las Partes llegó a un acuerdo sobre metas especíicas de reducción para los países del Anexo I (véase la tabla que sigue). El Protocolo de Kioto tiene como objetivo, para el primer período de compromiso (2008-2012), reducir por lo menos en 5% las emisiones de gases de efecto invernadero respecto de las emisiones de 1990. 42 UNidAd 5: Gobernanza Internacional del Cambio Climático PAÍS MEtA (1990 - 2008/2012) EU-15, bulgaria, República checa, Estonia, latvia, liechtenstein, lituania, mónaco, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, Suiza -8% EEUU -7% canada -6% Hungria -6% Japón -6% Polonia -6% croacia -5% Nueva zelanda 0% federación Rusa 0% Ucrania 0% Noruega +1% australia +8% islandia +10% MODuLO cuadro 1.15. Países con metas de emisión en el Protocolo de Kioto 1 190 partes han ratiicado el protocolo de Kioto. Ha estado en vigor desde 2005. los Estados Unidos decidieron no ratiicar el Protocolo de Kioto. Fuente::CMNUCC(2011) cuadro 1.16. Resultados esperados de los países con metas de emisiones bajo el Protocolo de Kioto PAÍS RESUltaDo EStimaDo UE-15, bulgaria, República checa, Estonia, letonia, liechtenstein, lituania, monaco, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, Suiza -7.3% +25.1% canada +26.6% Hungria -31.8% Japón +6.5% Polonia -31.2% croacia -5.4% Nueva zelanda +21.3% federación Rusa -32% Ucrania -55.3% Noruega +10.3% australia +25.1% islandia -5% Fuente:Sustainlabour(2008) 43 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. n¿CómofuncionaelProtocolo? Los compromisos establecidos en el Protocolo varían de un país a otro. La meta global de 5% para los países desarrollados será alcanzada por medio de reducciones (respecto de los niveles de 1990) de 8% para la Unión Europea de los 15 (UE-15), Suiza y la mayoría de los países de Europa Central y Oriental; 7% para los Estados Unidos (a pesar de que nunca ha ratiicado el Protocolo); y 6% para Canadá, Hungría, Japón y Polonia. Nueva Zelanda, Rusia y Ucrania deben estabilizar sus emisiones, en tanto Noruega puede aumentarlas en 1%, e Islandia en 10%. La Unión Europea ha llegado a un acuerdo interno para alcanzar el 8% de reducción establecido, distribuyendo diferentes porcentajes para cada uno de los países miembros. Estas metas varían desde una reducción de 28% para Luxemburgo y 21% para Dinamarca y Alemania, hasta un incremento potencial de 25% para Grecia y 27% para Portugal. Los 10 estados que ingresaron en la UE en 2004 tienen objetivos que varían entre el 6 y 8 por ciento de reducción. n ElProtocolodeKiotocontemplaobjetivosdereduccióndeemisionesdesde2008 hasta2012. n Suobjetivoeslareduccióndel5porcientodelosgasesdeefectoinvernaderoen comparaciónconlosnivelesde1990. n EstadosUnidos,elmayoremisorenelmomentodesunegociación,nuncaloha ratiicado. n¿Quésonlosmecanismosdelexibilidad? Si bien los países deben, básicamente, reducir sus emisiones, modificando la intensidad energética de sus economías, elProtocolodeKiotoofrece3mecanismosdelexibilidad paraayudaraquelospaísespuedenalcanzarlasmetasestablecidas. n MecanismodeDesarrolloLimpio(MDL): Un país desarrollado invierte en un proyecto para la reducción de emisiones en un país en desarrollo. Es una estrategia que beneicia a ambas partes: el primer país cuenta la reducción de emisiones como si hubiese sido realizada en su propio territorio; y el país en desarrollo recibe tecnologías “limpias” que favorecerán su desarrollo sostenible. n AplicaciónConjunta(AC): Un país desarrollado recibe “unidades de reducción de emisiones” cuando ayuda a inanciar proyectos que reducen emisiones netas de gases de efecto invernadero en otro país desarrollado (en la práctica, el Estado receptor es a menudo una “economía en transición”)33 n ComerciodeEmisiones: Los países desarrollados con compromisos de reducción pueden comprar y vender emisiones entre sí. Las compañías que hayan recibido derechos de emisión podrán vender aquellos que no hayan utilizado por haber reducido sus emisiones, o podrán comprar derechos de emisión al precio de mercado si es que no han logrado la reducción establecida. ¿que es lo que está en jueGo? En 2007 el Cuarto Informe de Evaluación del IPCC tuvo un impacto importante en las negociaciones 44 internacionales. El informe concluyó que para evitar un incremento de temperatura media del planeta superior a 2º C y el cambio climático catastróico que tal aumento conllevaría, seria necesario disminuir globalmente las emisiones de gases de efecto invernadero en 2050 a niveles muy por debajo de los actuales, más de un 50%, lo que signiicará reducciones de más del 80% para los países desarrollados, con respecto a niveles de 1990. Entre los objetivos a medio plazo el IPCC sitúa el escenario que mejor garantiza dicho objetivo es el de alcanzar en 2020 una reducción por parte de los países desarrollados de un 25 a 40% en relación a 1990 y una concentración de emisiones de gases de efecto invernadero en la atmósfera que no supere las 450 ppm o partes por millón. Estas conclusiones también tenían que quedar relejadas en los acuerdos intergubernamentales. Hay que tener en cuenta que el Protocolo de Kioto estableció el compromiso de la Comunidad Internacional a una reducción general del 5%, por lo que ahora se enfrenta a un enorme desafío: tiene que comprometerse a nuevos y más ambiciosos objetivos de reducción de emisiones para el período posterior a 2012. MODuLO UNidAd 5: Gobernanza Internacional del Cambio Climático 1 Por esta razón, las negociaciones iniciadas en la COP en Bali, se abrieron en dos procesos que podían acabar siendo convergentes y que obedecían a los 2 acuerdos multilaterales en vigor: la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (adoptada en 1992 y ratiicada en 1994 por todos los países, Estados Unidos incluido) y el Protocolo de Kioto (acuerdo vinculante adoptado en 1997 y ratiicado en 2005, pero sin ratiicar por EEUU).Tanto la Convención como el Protocolo de Kioto contemplan su correspondiente revisión y desarrollo, esto es lo que da amparo a dos procesos abiertos: Un diálogo de la Convención sobre la Cooperación a Largo Plazo para hacer frente al cambo climático mediante una mejor aplicación de la Convención, el Grupo de Trabajo Ad hoc para una Acción Cooperativa a Largo Plazo, conocido como AWG-LCA por sus siglas en inglés; y las negociaciones bajo el protocolo que se desarrollan en el Grupo de Trabajo Ad hoc sobre los nuevos compromisos de los países Anexo I con arreglo al Protocolo de Kioto, conocido como AWG-KP por sus siglas en inglés. ElAWG-LCAcontabaconunmandatodedosaños,hasta diciembrede2009,esdecirhastalaCumbredeCopenhague,paraalcanzarunacuerdoglobal yexhaustivoenlaluchacontraelcambioclimático. PosiciónsindicalenlacumbredeBali “Elretomásimportanteanteelqueseencuentralacomunidadinternacionales asegurarunnuevoProtocolodeKiotopost-2012.Comosindicatos,coniamosenque Balimarcaráelprincipiodeunnuevoymásambiciosoprocesodecambiosocial,en elquenuestrocorazónymentecolectivosseimpongancomodebersalvarnuestro planetadesdelasostenibilidadyelrespetomutuo.ElConsejoGeneraldelaCSIenel mesdejuniode2007hizounllamamientoaesterespectoantelaurgentenecesidad deabordarelcambioclimáticocomounaprioridadparaelnuevointernacionalismo sindical.Lossindicatoscreenqueelnuevoacuerdodebelimitarlamediamundialdel aumentodetemperaturaanomásde2°C,estableciendounavíaseguraysostenible paralareducciónglobaldelasemisiones.Enlíneaconesteobjetivofundamental,los sindicatosinstanalosGobiernosenlaCMNUCCdeBaliaseguirelescenariodelIPCC, paramantenerelaumentoglobaldelatemperaturadentrodelos2°Cyreducirlas emisionesdegasesdeefectoinvernaderoun85%para2050. 45 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. n LaCumbreDeCopenhague En cuanto a los elementos sustantivos del resultado de Copenhague y pese a un nivel histórico de movilización política y de la población, es justo decir que la conferencia no cumplió con el establecimiento de un marco legalmente vinculante para abordar el cambio climático en el marco post-2012, o un objetivo políticamente ambicioso para la acción climática. La conferencia acordó renovar los mandatos de los dos grupos de trabajo sobre el marco post-2012 (AWG-LCA y AWGKP). El “Acuerdo de Copenhague” distribuido al inal de la Conferencia que sólo fue elaborado pero no aprobado como un documento de CMNUCC y por lo tanto carece de estatus oicial. ComunicadodeprensadelaCSidespuésdeCopenhague LaCSIhaexpresadosuconsternaciónantelosresultadosdelaCumbrede CopenhaguesobreCambioClimático,dadoquelosgobiernosnohanconseguido alcanzarunacuerdovinculanteparallevaracaboaccionesdecisivasquepermitan evitaruncambioclimáticocatastróico. “LoslíderesmundialesnohanlogradosuperarsusdiferenciasenCopenhague.En particular,loscompromisosnecesariosenloconcernientealasreduccionesdelas emisionesdegasesdeefectoinvernaderosehanquedadocortos.Losgobiernos tienenquesuperaresasdiferenciasyalcanzarunacuerdovinculanteen2010,con carácterdeurgencia”,dijoGuyRyder,SecretarioGeneraldelaCSI.“Laalternativa, entérminosdevidasperdidasasícomodelenormecostoadicionalenelámbito económicoydelempleo,esimpensable.” ConelasesoramientocientíicodelaONU,quemuestraclaramentelas consecuenciasquetendríanlasaccionesinadecuadas,esprecisollegaren2010 aunacuerdojustoyvinculantequeestablezcaunosobjetivosdegranalcance paralasreduccionesdelasemisionesporpartedelospaísesindustrializados,en combinaciónconaccionesambiciosasyveriicablesenlospaísesendesarrollo. Laspromesasdelospaísesindustrializadosdeproporcionarasistenciaparalas medidasdeadaptaciónymitigaciónenlospaísesendesarrollotambiéndeben satisfacerporlomenoselnivelmínimoestimadoporlaONU. 46 Másde400sindicalistasparticiparonenactividadesrelacionadasconla15ªConferenciade lasPartesdelaCMNUCC,celebradadel7al18dediciembrede2009enCopenhague.Algunos puntosclavedesuposición: Eshoradeabordarelcambioclimático Reairmamoselcompromisodelmovimientosindicalmundialparaalcanzarunacuerdoque limiteelaumentodelatemperaturaglobalanomásde2ºC. Enconsonanciaconesteobjetivofundamental,lossindicatosinstanalosgobiernosenla CMNUCCenCopenhague,aseguirelescenariodelIPCCparalareduccióndelosgasesdeefecto invernadero(GEI)parareducirlosnivelesde1990enun85%paraelaño2050yhacenhincapié enlanecesidaddemetasintermediasparaalcanzarlo,incluyendounareduccióncorrespondiente dealmenos25%-40%paralospaísesdesarrolladosparaelaño2020sobrelosnivelesde1990. Eshoradeesperanza,deempleosverdesydecentes,deunatransiciónjusta Lagrantransformaciónquesenecesitaparacambiarnuestrasociedadintensivaenelusode carbono,nosbrindalaoportunidaddecrearempleosverdesydecentes,transformarymejorar losempleostradicionaleseincluirdemocraciayjusticiasocialenelprocesodetomade decisionesmedioambientales.Latransformacióndebeserunprocesoinclusivo,acompañado deunpactosocial–unpactoparaunatransiciónglobalyjusta. MODuLO UNidAd 5: Gobernanza Internacional del Cambio Climático 1 Unaeconomíaconbajaemisióndecarbono,unconductorhaciaempleosmásverdes. Mientrasquelaproteccióndelempleohasidoavecescitadacomounarazónparareducir emisionesdeGEI,laevidenciadisponibleindicaquelamitigacióndelcambioclimático tieneefectospositivosenelempleoneto.Lossindicatosconsideranqueelcambioclimático representaunaoportunidadpotencialmentepositivaparalacreacióndeempleossobrela basedeunasociedadsostenibleyjusta. Esfundamentalinstitucionalizareldiálogo,laparticipaciónylasensibilización.Eselmomento paraquelosgobiernosenlaCMNUCCpromuevanlatomademocráticadedecisionesanivel nacionalyquedemuestrenclaramenteelapoyoamedidasdeacompañamientoparagarantizar quelostrabajadoresylascomunidadesnoseveanperjudicadasporunanuevaeconomía,ypara garantizarunadistribuciónjustadeloscostosasociadosaesteesfuerzocolectivo. Eshoradecerrarlabrechadeadaptación Lossindicatoscreemosqueesnecesarioquesurjaunanuevaformadeproducciónquesea justaentérminossocialesy,alavez,noafecteelclima.Lospaísesendesarrollotienenque encaminarsehaciamodelossosteniblesdeproducciónyalmismotiempoofrecerunacceso adecuadoalaenergía.Sedebenestudiarlassinergiasqueexistenentrelacreacióndeempleo decenteylaspolíticasdeadaptación,yaqueuningresososteniblereducelavulnerabilidad. Eshoradehacerquelasinversionesylatecnologíafuncionenparatodos Transformarnuestraseconomíasactualesensociedadessosteniblesreduciráladependencia energética,protegerálosrecursosnaturalesyproporcionarámediosdevidadecentesalos trabajadoresytrabajadorasdetodoelmundo.Lasinversionessosteniblessustancialesyla regulacióninancierapuedeserunafuentedecreacióndeempleodecalidad,decohesión socialydecrecimiento. Sindicatosycambioclimático.Equidad,justiciaysolidaridadcontraelcambioclimático. DeclaracióndelaCSIenlaCOP15deCopenhague. 47 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. n MasalladeCopenhague El resultado de la cumbre de Copenhague en 2009 demostró no sólo cuan grande es el desafío, sino también lo preocupada que está la población en general. La comunidad internacional tiene que ponerse de acuerdo sobre un marco post-2012, ya sea similar o no al Protocolo de Kioto, pero con compromisos vinculantes y ambiciosos para los países industrializados, no sólo para mitigar el cambio climático sino también para inanciar la adaptación en el mundo menos desarrollado. Los debates en Durban en diciembre de 2011, principalmente se centran en estas dos cuestiones, aunque la perspectiva de un acuerdo jurídicamente vinculante y ambicioso es muy baja. Cancún entregó un resultado que por primera vez en el proceso de la CMNUCC confirma el compromiso con los derechos de los trabajadores, transición justa y trabajo decente, pero deja un largo camino por recorrer para que la ONU acuerde un marco que pueda salvar a los trabajadores y comunidades de los impactos negativos del cambio climático. Sin embargo, todavía hay cuestiones en torno a falta de distinción entre las economías emergentes y otros países en desarrollo. Discusiones sobre cómo involucrar a estas economías intensivas en energía y economías en crecimiento, de manera que no pongan en peligro su desarrollo y garantizar su apoyo para compromisos de estabilizar las emisiones globales, traerán nuevos acuerdos. Es probable que también se discuta acerca del cambio climático en la próxima Conferencia sobre desarrollo sostenible (Rio+20) que tendrá lugar en Río de Janeiro en junio de 2012. n¿Cuálessonlasresponsabilidadesdelosgobiernosenelámbitonacional? El momento en que los compromisos internacionales son implementados a nivel nacional es particularmente importante. Los gobiernos tienen la responsabilidad de adaptar sus compromisos internacionales a su realidad nacional, sin perder de vista el objetivo global de los acuerdos internacionales. En este caso: la estabilización de las emisiones de gases de efecto invernadero. Los gobiernos deben utilizar todas las opciones disponibles para reducir las emisiones en sus países, en la medida en que sus capacidades y la realidad nacional se lo permitan. Para ello, deben involucrar a sus sociedades para extender el compromiso asumido a nivel internacional a todos los ciudadanos y ciudadanas, que son actores esenciales para alcanzar la reducción de las emisiones, y que son quienes sufrirán los efectos del cambio climático. Para implementar exitosamente la Convención Marco son fundamentales las políticas democráticas para la mitigación y adaptación al cambio climático. La equidad es otro elemento esencial, dado que el cambio climático golpeará más duramente aquellos que ya viven en condiciones sociales y económicas de vulnerabilidad. El papel de los gobiernos es asegurar que estas personas puedan hacer frente a los impactos, fortaleciéndolos con los conocimientos, tecnología y recursos necesarios para que sean protagonistas activos, y no sujetos pasivos enfrentados a un problema inconmensurable e inevitable. 48 UNidAd 5: Gobernanza Internacional del Cambio Climático n El cambio climático es un problema global y por lo tanto necesita una respuesta global. n la convención Marco de las naciones unidas sobre cambio climático (CMNUCC) fue el primer paso dado por la comunidad internacional para luchar contra el cambio climático. desde entonces y hasta la última revisión de este manual, se han celebrado 16 cumbres. n El objetivo de estas negociaciones internacionales ha sido la de determinar cuál es el nivel de estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero, que garantiza que se impidan las interferencias peligrosas en el sistema climático, de acuerdo con los plazos en los que se deben reducir las emisiones a in de no superar ese nivel; y quién y cómo tendrá que hacerse. n El primer acuerdo de implementación, el Protocolo de Kioto, establece metas concretas y vinculantes para que los países industrializados reduzcan sus emisiones de GEi en el período 2008-2012. n El Protocolo de Kioto estableció el compromiso de la comunidad internacional a una reducción general del 5%, por lo que ahora se enfrenta a un enorme desafío: tiene que comprometerse a nuevos y más ambiciosos objetivos de reducción de emisiones para el período post-2012. MODuLO idEAS ClAvE dE lA UNidAd 5 1 49 1 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. NotAS Al FiNAl 1. Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). (2007). Fourth Assessment Report (AR4) [online]. Available from: http://www. ipcc.ch/ [Accessed 28th January 2011] 2. United Kingdom Climate Impacts Programme (UKCIP). What is climate change? [online]. Available from: http://www.ukcip.org.uk/ essentials/what-is-climate-change/ [Accessed 1st August 2011]. 3. UNESCO/UNEP (2011). Climate Change Starter´s Guidebook. [online]. Available from: http://unesdoc.unesco.org/ images/0021/002111/211136e.pdf 4. Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). (2007). Fourth Assessment Report (AR4) [online]. Available from: http://www. ipcc.ch/ [Accessed 28th January 2011] 5. Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). (2007). Fourth Assessment Report (AR4) [online]. Available from: http://www. ipcc.ch/ [Accessed 28th January 2011] 6. 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INTRODuCCIóNALMóDuLO2 En el módulo previo se han estudiado los impactos del cambio climático sobre la economía, los medios de vida y su relación con las dinámicas del desarrollo. En este módulo, se examina de qué manera el cambio climático, las políticas de mitigación y las que buscan adaptarse a los cambios en el clima podrían afectar al empleo. Lamentablemente, al día de hoy, la investigación en estas tres áreas es escasa. Aunque recientemente las investigaciones se centren en algunos aspectos, sectoriales o regionales, para muchos de ellos, la información sigue siendo deiciente. Es difícil predecir la forma en que se distribuirán los impactos en la economía, pero se puede airmar que, si la economía se ve afectada, esto repercutirá sobre el empleo. Sin embargo, es posible que no haya consecuencias visibles inmediatas sobre el empleo en su conjunto. Es más, algunos sectores se verán perjudicados por estos cambios, y otros se beneiciarán. Estesegundomódulointentacomprendereltipodeimpactosqueseesperanenelempleo: n Efectos del Impacto del Cambio climático en el empleo: Estos serán numerosos, y evidentemente tendrán relación con la magnitud del cambio en sí mismo. El cambio climático tendrá un importante efecto en las sociedades y por consiguiente, tendrá una dimensión de empleo y laboral. En éste capítulo, se presenta una tabla con los impactos previstos basados en la información del IPCC. n Los efectos de las políticas de cambio climático sobre el empleo. Las políticas de mitigación del cambio climático (es decir, políticas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero) y políticas de adaptación (es decir, aquellas que tratan de responder a los impactos del cambio climático). Para los encargados de formular políticas, el reto es garantizar que las políticas y medidas relacionadas con el clima al mismo tiempo ofrezcan mejores condiciones de vida para la sociedad y se traduzcan en más trabajo decente, mejor salud, vivienda y protección social para los más vulnerables, y que en última instancia, contribuyan a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible, asegurando una distribución equitativa en los procesos de desarrollo de bajo carbono. Es muy importante comprender que si la adaptación o las políticas de mitigación no se implementan, si las emisiones continúan con la tendencia actual (lo que se conoce en inglés como business as usual), los impactos del cambio climático en el empleo serán enormes, como lo serán en general en la vida sobre el planeta Tierra. • Unidad 1: Sectores donde se puede esperar una pérdida de empleo debido a eventos climáticos extremos y aumento de la temperatura (la primera tiene mayor relevancia), especialmente en países en desarrollo. • Unidad 2: Estrategias de adaptación para prevenir la pérdida de empleo y crear nuevas oportunidades en regiones vulnerables y políticas de diversiicación económica. • Unidad 3: Políticas de mitigación con el in de crear empleo, optimizar los efectos positivos de las políticas de mitigación en el empleo (políticas de empleos verdes), y medidas para reducir la vulnerabilidad y proteger a los trabajadores en ciertos sectores que se verán negativamente afectados, como los relacionados con los combustibles fósiles u otras industrias o servicios intensivos en energía. 54 El objetivo del módulo es: n Brindar información sobre efectos en el empleo, existentes o potenciales a mediano/largo plazo, del cambio climático. n Analizar los efectos de las estrategias de lucha contra el MóDuLO oBjEtivoS dEl MódUlo cambio climático –adaptación y mitigación- en el empleo. Resultados del aprendizaje. Quien complete el módulo estará familiarizado con: 2 n los impactos potenciales del cambio climático sobre el empleo en distintas regiones y sectores estratégicos; n la necesidad de integrar las cuestiones de empleo en el diseño de las estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático. 55 2 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. UNidAd1:LASCONSECUENCIASdELCAMBIO CLIMÁTICOSOBREELEMPLEO Como se mencionó anteriormente, nos enfrentamos a una falta de comprensión y de investigación disponible en los efectos del cambio climático en el empleo. El cuadro al inal de esta unidad presenta una selección de fenómenos y tendencias, y resume los efectos esperados en tres áreas: agricultura y ecosistemas, salud humana, y asentamientos humanos y sociedad. Estos cambios son continuos y está previsto que evolucionen, incluso si se dejaran de emitir gases de efecto invernadero en la actualidad. Sin embargo, podemos esperar que si grandes cantidades de GEI continúan siendo liberados a la atmósfera, habrá impactos más fuertes y más perjudiciales para el medio ambiente, la salud y las actividades económicas. Este cuadro, muestra también la relación con un factor / variable que es poco comprendido y estudiado: el empleo. Losimpactosseagravaránsinoseactúacontraelcambioclimático! la relación entre los impactos del cambio climático y la Variable del empleo El aumento de la temperatura a corto y medio plazo puede que no cause grandes pérdidas de empleo, ya que básicamente será progresivo y moderado. En algunos casos podría tener efectos positivos, por ejemplo, debido al aumento de la producción agrícola en algunas regiones (por ejemplo, Asia Oriental y Sudoriental). En cambio, es probable que surjan impactos negativos sobre el empleo a raíz de los eventos climáticos extremos como las sequías, los ciclones y/o inundaciones. También surgirán como consecuencia de otros efectos de progresión lenta, como el aumento del nivel del mar. Una mayor incidencia de las inundaciones también afectará el empleo urbano, en la medida de que los daños en el transporte, infraestructuras industriales y asentamientos, afectarán la capacidad de los trabajadores de estar presentes en sus lugares de trabajo o encontrar alternativas cuando los centros de trabajo cierren. Un ejemplo para ilustrar esto, fue la destrucción de Nueva Orleans (EE. UU.) por el huracán Katrina, que se tradujo en la pérdida de unos 40.000 puestos de trabajo. Otro impacto anticipado es el desplazamiento de los centros de trabajo a zonas menos expuestas al riesgo ambiental (por ej., más alejadas del mar, o en zonas menos propensas a los ciclones). En el contexto de una economía globalizada, es aún más difícil predecir si estos desplazamientos se llevarían a cabo dentro del mismo país o si serían transfronterizos. El empleo rural también se verá afectado por el cambio climático. Debido a una mayor incidencia de precipitaciones intensas, daños a los cultivos y esto probablemente supondrá que el empleo en el sector agrícola se vea afectado negativamente, sobre todo puestos de trabajo estacionales tanto de recolección como de procesamiento de los cultivos. Esto se ejempliica en la investigación de Ruiz, que descubrió que el cambio climático y las políticas neoliberales han llevado a una 56 disminución en las oportunidades de empleo agrícola en Chiapas, México que a su vez condujo a las migraciones masculinas hacia los estados del norte de México y los Estados Unidos1. En las inundaciones de 2010 en Pakistán, además de la penosa cifra de muertos, se han inundado casi 17 millones de hectáreas de tierras de cultivo y destruido miles de millones de dólares en cosechas y ganado. Esta destrucción es particularmente notable, en un país donde dos tercios de los 180 millones de personas están en empleos relacionados con la agricultura2. El cambio climático también se espera que reduzca la productividad de los trabajadores por un aumento de la mortalidad y morbilidad debido a la reaparición y proliferación de ciertas enfermedades y por la degradación de las condiciones laborales de los trabajadores que desarrollan su actividad al aire, tales como trabajadores de la construcción, debido a la subida de las temperaturas. El incremento de enfermedades relacionadas con las vías respiratorias, o con el agua o con los alimentos y el riesgo de malnutrición, afectarán negativamente al empleo. Estos impactos reducirán la productividad de los trabajadores así como la futura incorporación de trabajadores jóvenes a la fuerza laboral, debido a los daños irreparables de su salud causados durante su infancia. El aumento de la migración y la mortalidad agravarán aún más los problemas tales como rotación de los trabajadores y la pérdida de trabajadores cualiicados, lo que es especialmente preocupante puesto que el conocimiento técnico es esencial para la adaptación a condiciones de trabajo cambiantes. MóDuLO UNidAd 1: Las consecuencias del Cambio Climático sobre el empleo 2 ¿cuáles son las reGiones más Vulnerables a la pérdida de empleo? Tal como plantea el primer módulo, si bien todo el planeta será afectado por el cambio climático, algunas regiones serán afectadas más seriamente que otras. En relación con el impacto sobre el empleo, hay dos elementos que determinan la vulnerabilidad de un país o una región: n Losfactoresfísicos: las regiones tropicales, subtropicales, y cercanas a los polos serán las primeras afectadas por el aumento de la temperatura. n Losfactoressocioeconómicos:la participación de las actividades sensibles al clima en la economía (como la agricultura y la pesca); la capacidad de los asentamientos humanos para resistir los fenómenos climáticos son elementos clave para comprender la vulnerabilidad de cada país. A partir de estos elementos y de la información cientíica, se sabe que África y el Sudeste Asiático son las regiones más vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. Tal como se mencionó en el primer módulo, estas regiones sufrirán tensión hídrica, reducción del rendimiento agrícola y problemas de alimentación, aumento de las inundaciones, e intensiicación de las enfermedades endémicas. No signiica que otras regiones del planeta no vayan a ser afectadas. Sin embargo, en estos casos los efectos quizá aparecerán más tarde o serán fuertes pero concentrados en áreas muy especíicas (como podría ser el caso del Caribe). En estos países, estarán particularmente en riesgo empleos en sectores estratégicos, como la agricultura tropical. aFrica En África, el cambio climático afectará la producción agrícola debido a la mayor tensión hídrica, la disminución de tierras cultivables y del potencial de rendimiento de las cosechas. 57 2 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. El empleo en áreas rurales se verá afectado no solo por la disminución de la producción agrícola, sino también por los efectos indirectos sobre las economías rurales, entre ellos, las repercusiones en el sector de procesamiento, en los servicios de transporte privado hacia las ciudades, y en el comercio que no está relacionado con la agricultura pero depende de los ingresos de esta actividad (como los pequeños comercios en las comunidades rurales). Por ejemplo, con un aumento de solo 2° C, algunas áreas de Uganda se tornarían inaptas para la producción de café, en un país en el que el sector del café es el mayor exportador y uno de los principales generadores de empleo.3 La pesca, con diez millones de trabajadores, es una de las principales fuentes de empleo en África. En algunas áreas, una gran proporción de la población depende de ella. Según un estudio en Tanga, Tanzania, entre el 70% y 80% de los hombres están vinculados con la pesca. La pesca estacional, ligada a los cardúmenes migratorios generalmente, emplea trabajadores agrícolas, por lo que ofrecen empleo estacional y contribuyen con la economía de las pequeñas poblaciones. Este sector se verá afectado por la drástica reducción de recursos debido al aumento de la temperatura del agua, intensiicado por la sobreexplotación pesquera continuada. Los manglares y los arrecifes de coral también serán afectados, lo que aumentará las consecuencias adversas sobre el sector pesquero. Si no se toman las medidas adecuadas, que preserven los recursos y adapten la actividad económica, se pronostica una pérdida de empleo. La elevación del nivel del mar proyectado en las zonas costeras, donde están localizadas la mayoría de las capitales africanas, así como un mayor riesgo de inundaciones, afectarán el empleo urbano y aumentarán los conlictos en transporte e infraestructura, sectores que ya se encuentran bajo presión debido a la falta de planiicación en el proceso de urbanización y a la deiciencia de servicios públicos. asia Hasta 60% de los ingresos de los hogares rurales de Asia dependen de su producción agrícola; el resto proviene de empleos asalariados en el mismo sector. Por lo tanto, un aumento en la frecuencia de las inundaciones o una reducción en la disponibilidad de agua dulce afectarán las dos principales fuentes de ingresos de estos hogares. El desarrollo de la región estará sujeto a una mayor tensión hídrica; se pronostica que, para 2050, serán cerca de 1.000 millones las personas afectadas. Las zonas costeras, especialmente los grandes deltas densamente poblados, correrán un alto riesgo debido al aumento de las inundaciones y a la elevación del nivel del mar, lo que incrementará a su vez la morbilidad y mortalidad endémica por diarrea o cólera, entre otras enfermedades. Además, hay que sumar los daños en infraestructura, como carreteras y líneas eléctricas, con sus consecuencias sobre la actividad económica y la reducción de los ingresos de los trabajadores. En una tormenta en Karachi, Pakistán, murieron 200 personas, la mayoría trabajadores pobres que vivían en áreas densamente pobladas con viviendas precarias. Esto ilustra no solo la pérdida de empleo para los trabajadores, sino también de sus vidas. 58 america latina En América Latina, el aumento de las temperaturas y la disminución del agua de los suelos en Amazonia oriental provocará que, para 2050, la sabana sustituya gradualmente a los bosques tropicales, y que la vegetación del semiárido sea reemplazada por vegetación de áreas áridas. Ambos son ejemplos de cambios en las áreas tropicales que signiican un riesgo signiicativo de pérdida de biodiversidad (véase el Módulo 1 para ampliar información). Una relación obvia entre biodiversidad y empleo se maniiesta a través del turismo. En Guatemala, los bosques son una de las principales atracciones turísticas. En 2007, la economía del sector de viajes y turismo generó 7,2% del PBI y empleó a 257.000 trabajadores (6,3% del total de empleos). A mediano plazo, estos empleos pueden peligrar si los ambientes naturales no son protegidos ante al cambio climático. En las regiones más secas, el cambio climático llevará a la salinización y desertiicación de las tierras agrícolas. Está prevista una reducción del rendimiento de algunos cultivos importantes y del ganado, con consecuencias negativas para la seguridad alimentaria. La agricultura aún representa el 17% del empleo total en América Latina y el Caribe. Resulta difícil evaluar el impacto preciso de estas tendencias de cambio gradual sobre el empleo. MóDuLO UNidAd 1: Las consecuencias del Cambio Climático sobre el empleo 2 En las zonas templadas, se prevé un aumento del rendimiento de la soja. Sin embargo, debido a la cantidad moderada de mano de obra necesaria en esta actividad, parece improbable que haya efectos positivos signiicativos en el empleo. La elevación del nivel del mar aumentará el riesgo de inundaciones en las áreas bajas. Además, el aumento de la temperatura de la supericie del mar afectará adversamente a los arrecifes de coral de Mesoamérica, y generará cambios en la localización de ciertas especies en el Pacíico Sudeste. Esta migración de los recursos pesqueros podrá afectar negativamente a más de 60.000 personas que trabajan como pescadores o en los criaderos de peces. Sibienesposiblequelosefectosdelcambioclimáticoenelempleoparezcan inevitables,esimportanterecordarquelaseleccionespolíticaspuedeninluir, enparticular,pormediodelaspolíticasdemitigaciónyadaptación. 59 2 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. cuadro 2.1 Algunas consecuencias del cambio climático y ejemplos de los principales efectos previstos por sector fENÓmENo y tENDENcia En la mayoría de las regiones: días y noches fríos más cálidos y menos frecuentes; días y noches cálidos más calurosos y más frecuentes. EJEmPloS DE loS PRiNciPalES EfEctoS PREViStoS PoR SEctoR Agricultura, silvicultura y ecosistemas Salud Asentamientos humanos y sociedad Au m e n to d e re n d i m i e n to e n a m b i e n te s m á s f r í o s ; disminución del rendimiento en ambientes más cálidos; aumento de aparición de insectos. Reducción de mortalidad por menor exposición al frío. Re d u c c i ó n d e d e m a n d a energética para calefacción y aumento de demanda para refrigeración; menor calidad del aire en ciudades; menor probabilidad de colapso del transporte por nieve o hielo; efectos sobre el turismo invernal. Reducción del rendimiento en las regiones más cálidas por aumento de temperatura y riesgo de incendios. Aumento de mortalidad asociada al calor, especialmente para las personas mayores, los enfermos crónicos, los niños y las personas socialmente aisladas. Reducción de la calidad de vida en las áreas cálidas sin viviendas adecuadas; impacto sobre las personas mayores, los enfermos crónicos, los niños y los pobres. Daños a los cultivos; erosión del suelo; imposibilidad de cultivar por la saturación de los suelos. Mayor riesgo de muerte, lesiones y enfermedades infecciosas, respiratorias y de la piel. Colapso de los asentamientos humanos, el comercio, el transporte y las comunidades por inundaciones; presión sobre la infraestructura urbana y rural, pérdida de propiedad. Degradación delas tierras; menor rendimiento de las cosechas y daños en los cultivos; aumento de la muerte de ganado; mayor riesgo de incendio. Mayor riesgo de escasez de agua y alimentos; mayor riesgo de desnutrición; mayor riesgo de enfermedades transmitidas por el agua y alimentos. Escasez de agua para as e n t a m i e n to s , i n d u s t r i a y comunidades; reducción del potencial hidroeléctrico; migración potencial de población. Daños a cultivos; arranque de árboles por viento; daños en arrecifes de coral. Mayor riesgo de muertes, lesi o nes y e nfe r m edades transmitidas por el agua y a l i m e n to s ; d e s ó rd e n e s postraumáticos. Colapso por inundaciones e intensidad de vientos; retirada de las aseguradoras privadas en áreas vulnerables; potencial m i g ra c i ó n d e p o b la c i ó n ; pérdidas de propiedad. Salinización del agua de riego, los estuarios y los sistemas de agua dulce. Mayor riesgo de muertes y lesiones por inundaciones; problemas de salud asociados a la migración. Costo de protección de costas frente a costo de cambio de uso de la tierra; movimiento potencial de población e infraestructura. Impacto identiicable sobre el empleo. Efectos negativos y/o positivos. Aumento en la frecuencia de períodos y olas de calor en la mayoría de las regiones. Impacto identiicable sobre el empleo. Efectos negativos y/o positivos. Aumento en la frecuencia de precipitaciones fuertes en la mayoría de las regiones. Impacto identiicable sobre el empleo. Efectos negativos y/o positivos. Áreas afectadas por mayor frecuencia de sequía. Impacto identiicable sobre el empleo. Efectos negativos y/o positivos. Aumento de la intensidad de la actividad de ciclones tropicales. Impacto identiicable sobre el empleo. Efectos negativos y/o positivos. Mayor incidencia de la elevación extrema del nivel del mar (sin contar los tsunamis) Impacto identiicable sobre el empleo. Efectos negativos y/o positivos. Fuente:(IPCC,2007)(Sustainlabour,2008) 60 UNidAd 2: Efectos de la adaptación en el empleo n la investigación sobre los impactos del cambio climático en el empleo es escasa. n Muchos sectores se esperan que sufran pérdidas de puestos de trabajo debido a los fenómenos climáticos extremos y aumento de las temperaturas (el primero siendo más importante en el corto plazo). n Parece ser muy probable la pérdida de empleo en sectores sensibles al clima, tales como la agricultura, la pesca y el turismo, especialmente en países en desarrollo – Africa y Asia, en particular. MóDuLO idEAS ClAvE dE lA UNidAd 1 2 61 2 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. UNidAd2:EFECTOSdELAAdAPTACIóN ENELEMPLEO En la unidad anterior, se identiicaron áreas en las que se espera que haya pérdida de empleos como consecuencia del cambio climático. En la presente unidad, se verá que la adopción de medidas para combatir el cambio climático puede ser una forma de evitar la citada pérdida de empleos, así como también, una estrategia para crear nuevas fuentes de empleo. Es necesario ampliar la investigación a nivel regional, sectorial y local para comprender los efectos de las medidas de adaptación en el empleo. Dicho esto, es justo señalar que las políticas para la adaptación al cambio climático en los diferentes sectores productivos deben considerar su impacto laboral. Tomemos por ejemplo el cambio de un determinado cultivo para la adaptación: la intensidad de la salida del producto que está siendo sustituido debe ser considerado, con el in de evitar conlictos entre las necesidades a corto plazo de generar ingresos para los trabajadores y las políticas a mediano y largo plazo. Las políticas deben ser adoptadas e implementadas no solo porque son económica y medioambientalmente más viables, sino porque además aportan beneicios sociales y laborales. Los encargados de formular políticas deben reconocer el potencial de la pérdida o ganancia de empleo y su impacto en la economía global. cuadro 2.2. “Hacer frente al el impacto social del cambio climático” “(...) Los agricultores modiican sus prácticas agrarias, en ocasiones pasándose a cultivos completamente nuevos. Hasta la fecha, la mayoría de las adaptaciones en los sistemas de explotación agraria han tenido que ver con prácticas agronómicas como la selección de semillas y el riego, y con la viabilidad económica de cultivos alternativos. Pueden producirse asimismo cambios signiicativos en las oportunidades de empleo e ingresos. En un reciente estudio de la FAO llevado a cabo en las áreas semiáridas de Bangladesh se observó que el mango constituye una buena alternativa al arroz desde un punto de vista agronómico y económico. Sin embargo, las perspectivas en cuanto al empleo son menos alentadoras: el mango requiere mucho menos trabajo que el arroz, y la demanda de mano de obra se concentra en gran medida en dos períodos breves al año. Son malas noticias para un tercio de los hogares de la región, que dependen del trabajo como jornaleros a diario en la agricultura. ¿Debería facilitar la Administración el cambio al cultivo de mango? En tal caso, ¿qué podría hacer para asistir a los jornaleros agrarios sin tierras? Este ejemplo pone de relieve que unas políticas y programas de adaptación eicaces requieren una comprensión mucho mejor del problema y de las opciones para hacerle frente. Es necesario identiicar los “focos de atención” con mayor claridad, es decir, las áreas, los sectores y los grupos de población que se verán más afectados. La naturaleza y la dinámica de estos efectos han de ser comprendidas. (…)”4 Si, por ejemplo, las políticas sugieren la sustitución del arroz o de la pesca por otros productos/ actividades, que pueden ser más convenientes desde el punto de vista económico o ambiental, pero 62 que necesitan menor mano de obra para su producción, los responsables de las políticas deberán ser conscientes de que esto podrá causar graves problemas de empleo a nivel local. En este caso, es necesario implementar un conjunto de medidas de transición que contemplen el impacto del cambio en la producción para los trabajadores, diseñadas con la participación de los trabajadores y sus delegados, y adoptadas desde el principio de la implementación de medidas de adaptación. Un objetivo de la adaptación al cambio climático tiene que ser no ampliar las actuales tendencias de creciente desigualdad, de mayor desempleo y de deterioro de la calidad del trabajo, sino por el contrario contribuir a la mejora de la cantidad y calidad de los puestos de trabajo y por lo tanto crear sociedades y mercados laborales más resistentes al clima5. actuar contra el cambio climático y crear nueVos empleos: ¿un círculo Virtuoso? Tal como fue explicado previamente, la vulnerabilidad frente al cambio climático es una consecuencia directa de la pobreza. Las personas más pobres tienen pocos medios para planiicar e implementar estrategias de adaptación en vista de los cambios que ocurrirán en sus lugares de trabajo —especialmente en la economía informal—, en el hogar —muchas veces en barrios pobres o con viviendas extremadamente precarias— y en sus familias, debido, por ejemplo, a las consecuencias del cambio climático sobre la salud. A través de políticas de adaptación ambiciosas, pueden crearse empleos locales que, con salarios decentes, podrían aumentar el bienestar de los trabajadores y, de esta forma, reducir su vulnerabilidad. Es necesario estudiar y alentar este MóDuLO UNidAd 2: Efectos de la adaptación en el empleo 2 Círculo virtuoso: Políticas de adaptación Creación de empleo Aumento del bienestar Reducción de vulnerabilidad. La tabla contenida en el cuadro 2.4 presenta un conjunto de medidas de adaptación que podrían tener consecuencias sobre el empleo, y se concentra en aquellos sectores que enfrentan el mayor riesgo y en los que la adaptación es más importante: agricultura, silvicultura y ecosistemas, salud y asentamientos humanos. En tanto que el cambio climático, en términos generales, tendrá efectos negativos en estas áreas, las medidas de adaptación pueden generar algunos efectos positivos en el empleo o, por lo menos, reducir la gravedad de los efectos negativos. Las medidas de adaptación varían para cada sector, pero todas deben considerar a los trabajadores cuyos empleos pueden peligrar por los cambios productivos necesarios para preparar a la sociedad y a la economía frente a los impactos del cambio climático. En la unidad anterior, se dio el ejemplo de los trabajadores del café en Uganda cuyo empleo peligra debido al cambio climático. Este es uno más de muchos casos. En algunos países, los arrozales deberán ser reemplazados por otras formas de producción agrícola. Dada la gran cantidad de trabajadores del sector del arroz, será difícil para los responsables de políticas encontrar alternativas para resistir los cambios en los patrones climáticos y, al mismo tiempo, proveer empleo suiciente y garantizar un precio de mercado justo. En ambos ejemplos, las medidas apropiadas deberán garantizar una transición justa para los trabajadores potencialmente afectados. Estas medidas deben incluir: Sistemas de protección social, incluyendo la cobertura de la salud 63 2 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. Tal como se desarrollará en el tercer módulo, el acceso a un nivel adecuado de protección social es reconocido como un derecho básico de todos los individuos en la Declaración de Filadelia6, en posteriores declaraciones de la OIT y en una gran cantidad de normas laborales internacionales. En muchos países, especialmente en países en desarrollo, la realidad está muy lejos de estos ideales. La protección social es la herramienta que han desarrollado las sociedades modernas para tratar de resolver la vulnerabilidad de algunos sectores de la población. Los sistemas de protección social deben desarrollarse a la par que los esfuerzos de adaptación, ya que pueden contribuir a reducir la vulnerabilidad y a fortalecer los sistemas de seguridad social, especialmente en los países en desarrollo. Como ha sido señalado por la OIT, la protección social debe adaptarse a in de tratar problemáticas contemporáneas, tales como el cambio climático. El cambio climático supone un aumento de la presión sobre los sistemas de seguridad social. Si no se tienen en cuenta, se producirán mayores lujos migratorios e inestabilidad política. Políticas de diversiicación económica, que promueven oportunidades potenciales de empleo En algunas regiones parece imperativo el diseño de políticas de diversiicación económica que busquen aumentar la resistencia y disminuir la dependencia de la economía de sectores sensibles al clima tales como la agricultura, la pesca y el turismo. Estas políticas son esenciales para asegurar la continuidad de la actividad económica de la región. Las políticas de diversiicación económica pueden ser organizadas dentro de un sector (cambiando la producción agrícola, desarrollando diferentes actividades turísticas) o mediante la promoción de nuevas actividades en otros sectores económicos (pasando de la agricultura a sectores industriales y de servicios menos sensibles al clima). Al tomar este tipo de decisiones, es necesario tener en cuenta los posibles impactos del cambio climático en las zonas en cuestión. Es fundamental el diálogo entre las partes interesadas (trabajadores, agricultores, líderes comunitarios, entre otros) para comprender lo mejor posible los impactos de esta transición y para integrar el conocimiento local sobre las posibles oportunidades de diversiicación. El análisis de la viabilidad económica de la producción debe ser completado por el análisis de los impactos sobre el empleo (los cambios en la producción podrían generar un drástico aumento o disminución de las necesidades de mano de obra), sobre las culturas y tradiciones locales, sobre las mujeres, etc… Programas de formación y recualiicación para ayudar a los trabajadores a incorporarse a nuevos sectores Será imposible asegurar a los trabajadores una vida decente y sostenible si no se los prepara para nuevos empleos, mediante nuevas oportunidades de cualiicación y formación. Es esencial un enfoque proactivo ya que la formación de la mano de obra es una estrategia de mediano a largo plazo. Las políticas de diversiicación económica mencionadas anteriormente, necesitan prever las necesidades de formación de la mano de obra con el in de garantizar que las políticas beneicien a las comunidades locales. 64 cuadro 2.3. Propuesta de la oit a la CMNUCC sobre el Plan de trabajo de los Comités de Adaptación. la oit recomienda que las siguientes áreas sean incluidas: n La evaluación de los impactos del cambio climático debe hacer especial hincapié sobre los riesgos de trabajos y mercados laborales interrumpidos, sobre el mayor desempleo y el aumento del trabajo informal y precario, sobre la identiicación de las personas que se verán más afectados por estos cambios y sobre como éstos efectos se traducen en resultados sociales negativos. n La deinición de indicadores universales para medir los impactos socioeconómicos de las políticas y medidas de adaptación al cambio climático. n El diálogo social17 y participación de actores clave relevantes- en particular trabajadores, empleadores, y otros miembros de la sociedad civil – en el diseño de las políticas de adaptación al cambio climático, y la planiicación e implementación de las acciones de adaptación, es muy importante, ya que conduce a unas mejores políticas y medidas y con mayor apoyo. n Las opciones de “Adaptación lexible” deberían ser un pilar claro de cualquier plan de adaptación: estas opciones desarrollan las capacidades de individuos, negocios, comunidades y sociedades para adaptarse al cambio climático, por ejemplo invirtiendo en protección social y seguridad de ingresos, apoyando la diversiicación de las economías globales para la creación de empleos resistentes al clima y empresas resistentes y sostenibles, desarrollando habilidades y creando instituciones del mercado laboral sensibles y adecuadamente diseñadas. n Los beneicios sociales y de empleo derivados de las políticas y medidas de adaptación del clima, deben ser un objetivo. Esto puede hacerse contribuyendo al desarrollo económico local mediante medidas para la diversiicación de las PYMES y la oferta de enfoques intensivos en el uso de mano de obra local con la elección de tecnología apropiada. n Los planteamientos de adaptación deben desarrollar capacidades locales e instituciones de manera de aprovechar el conocimiento local, en particular lo que respecta al medio ambiente local y las prioridades de los más afectados y para permitir una rápida respuesta locales que no dependan de una aprobación y toma de decisiones centralizada. n Para que los planteamientos y las medidas de adaptación sean sostenibles en el largo plazo, se necesita avanzar en la resiliencia al clima – no solo en términos del medio ambiente – sino también en términos sociales y económicos, y por lo tanto se debe promover el desarrollo basado en la generación de empleos verdes8. MóDuLO UNidAd 2: Efectos de la adaptación en el empleo 2 Las estrategias de adaptación en los países en desarrollo son pocas y a una escala relativamente pequeña; pero se espera que los países la profundicen. En este proceso se deberán abordar las cuestiones sociales y de empleo, para acentuar los efectos positivos de las políticas de adaptación sobre el desarrollo y disminuir la vulnerabilidad. La sociedad civil, en particular las organizaciones sindicales y los trabajadores, tienen la posibilidad de mejorar la capacidad de comprensión del gobierno sobre estos temas, y debe participar en el diseño e implementación de estas estrategias. ¿como puede la adaptacion preVenir la perdida de empleo? En los sectores de agricultura y silvicultura, en los que se espera que el cambio climático disminuya el rendimiento y provoque daños en los cultivos, erosione los suelos y aumente 65 2 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. las pérdida de ganado, las políticas de adaptación deberán concentrarse en la expansión de las actividades que no están relacionadas a la agricultura y en los cultivos que puedan tolerar una mayor variabilidad de las condiciones climáticas. Estas políticas reducirán el impacto del cambio climático sobre la actividad económica y el empleo. En lo que respecta a la salud humana, se espera que el cambio climático: n Reduzca la productividad de los trabajadores al aumentar la mortalidad y morbilidad debido a la reaparición y proliferación de ciertas enfermedades; las condiciones laborales de los trabajadores que trabajan al aire libre, como los trabajadores de la construcción, debido al aumento de la temperatura. n Degrade En estos casos, es necesario que las políticas de adaptación mejoren la legislación sobre salud laboral y seguridad, y amplíen los servicios de salud a los grupos más vulnerables, lo que puede tener efectos positivos sobre el empleo y los ingresos en las comunidades afectadas. En el sector del turismo, la vulnerabilidad de los trabajadores puede reducirse mediante políticas que se concentren en el desarrollo de diferentes actividades turísticas o promocionen la diversiicación económica. ¿como puede la adaptacion Generar empleo? En los sectores de la agricultura y silvicultura, la expansión de las actividades que no están relacionadas a la agricultura, la creación de criaderos de árboles y la promoción de tecnologías locales son ejemplos de medidas que pueden ayudar en la adaptación al cambio climático y crear numerosas oportunidades de empleo. En particular, las dos últimas iniciativas citadas son muy conocidas por su potencial para fortalecer a los sectores pobres de la población, en particular a las mujeres, y darles una oportunidad de participar en la economía formal e incrementar su ingreso familiar. También habrá oportunidades de empleo en los sectores de la salud si las estrategias de adaptación atienden la mayor cantidad de riesgos de salud y por lo tanto a las necesidades asociadas. Tanto la formación y como una mejor protección de los trabajadores son claves. También aparecerán nuevos empleos en el sector de la construcción, como resultado de las inversiones en infraestructura, tales como la construcción de defensas costeras, protección contra inundaciones, obras de drenaje, adaptación de carreteras, etcétera. Es necesario que se mejore la capacidad de adaptación al cambio climático de los ediicios, la infraestructura y las viviendas. Las decisiones políticas que promuevan estas estrategias llevarán a la creación de nuevas oportunidades de empleo. El desarrollo en infraestructura debe ser intensivo en el uso de mano de obra, basado en recursos locales y en planteamientos participativos e inclusivos. Losefectosnegativosdelcambioclimáticosonautomáticos,sinembargo,la adopcióndepolíticasactivaspuedeincrementarlosefectospositivospotenciales delaspolíticasdeadaptaciónalcambioclimático. 66 cuadro 2.4. Ejemplos de medidas de adaptación e identiicación inicial de sus efectos positivos y negativos aGRicUltURa, SilVicUltURa y EcoSiStEmaS SEctoR EfEctoS NEGatiVoS DEl cambio climático EJEmPloS DE mEDiDaS DE aDaPtaciÓN n Reducción de rendimiento en las regiones más cálidas por aumento de temperatura n Daños en los cultivos n Erosión de suelos, imposibilidad de cultivar por saturación de suelos n Degradación de las tierras n Aumento de muertes de ganado n Daños en arrecifes de coral n Salinización del agua de riego, estuarios y sistemas de agua dulce n Aumentar la productividad de arrozales por las nuevas condiciones climáticas. n Expandir las actividades no relacionadas a la agricultura. n Usar cultivos resistentes a una mayor variabilidad de las condiciones climáticas. Es preferible una posibilidad de toleranciamásampliaadiferentes factores que la tolerancia óptima a un único factor. n Usar especies leguminosas resistentes a la sequía y de lento crecimiento, útiles para forraje y combustible. In nvestigar sobre el uso de nuevas especies forestales. n Promover tecnologías locales e indígenas. n Establecer criaderos locales de árboles n Cercos para ganado aSENtamiENtoS HUmaNoS y SociEDaD SalUD n Diversiicación de la economía n Aumento del riesgo de mortalidad asociada al calor, especialmente para las personas mayores, los enfermos crónicos, los niños y las personas socialmente aisladas. n Aumento del riesgo de enfermedades infecciosas, respiratorias y de piel. n Aumento del riesgo de escasez de agua y alimentos. n Aumento del riesgo de desnutrición. n Aumento del riesgo de enfermedades transmitidas por agua y alimentos. n Aumento del riesgo de muertes, lesiones y desórdenes postraumáticos. n Aumento del riesgo de problemas de salud asociados a la migración. n Aumentar la capacidad de gestión de los riesgos asociados al clima n Adaptar las infraestructuras de cuidado de la salud y de asistencia social (hospitales, guarderías) para resistir mejor a los efectos del calor, tormentas e inundaciones. n Reducción de la calidad de vida de las personas que habitan en viviendas precarias en las regiones cálidas n Colapso de asentamientos humanos, comercio, transporte y comunidades debido a inundaciones / escasez de agua. n Daños en la infraestructura rural y urbana. n Impacto sobre el sector turístico (turismo de invierno, Caribe). n Invertir en infraestructura, defensas costeras, protección contra inundaciones, obras de drenaje, adaptación de carreteras. n Construir ediicios, infraestructura y viviendas mejor adaptados al cambio climático. n Tomar medidas para prevenir consecuencias en la salud (para contrarrestar los crecientes riesgos de muerte, lesiones enfermedad). n Cambiar la tecnología y los comportamientos; modiicar el comportamiento del turismo estacional; diversiicar la economía. EfEctoS SobRE El EmPlEo DE alGUNaS mEDiDaS DE aDaPtaciÓN En el caso de plantación de nuevos árboles (frutales, para forraje o combustible), lleva de 2 a 3 años obtener beneficios en los ingresos / medios de vida. Además, la mano de obra requerida para los nuevos cultivos o especies puede ser menor. En este caso, deberá considerarse el aporte de fondos externos para compensar a los trabajadores. MóDuLO UNidAd 2: Efectos de la adaptación en el empleo Debe prestarse atención al impacto sobre el empleo en comunidades pastoriles. El cambio gradual de las actividades agrícolas y pesqueras sensibles al clima, hacia sectores de servicios e industriales en los que el clima ejerce menor inluencia, es una opción viable para minimizar los riesgos, conservar los recursos naturales y avanzar hacia el desarrollo sostenible. Deben diseñarse estrategias de formación y otras medidas complementarias para minimizar el sufrimiento de los trabajadores y sus familias. 2 Las mejoras en los sistemas de salud pueden crear nuevas y mayores oportunidades de empleo. Sin embargo, para que esto ocurra, deben darse algunas condiciones: aumentar la formación, mejorar la protección de los trabajadores de la salud ante los riesgos de salud y seguridad laboral. Cualquier medida que busque mejorar las condiciones de salud de los trabajadores hará frente a los impactos del cambio climático sobre la productividad de los trabajadores y tendrá un impacto positivo sobre el empleo. En algunas áreas como infraestructura, manejo del agua y actividades que dependen de la mano de obra, los programas de obras públicas pueden crear una gran cantidad de empleo. Dependiendo de la región, los cambios en los comportamientos y tecnología pueden desacelerar los impactos del cambio climático. Sin embargo, el turismo sólo podrá ser preservado a largo plazo por políticas ambiciosas de adaptación. Fuente:(IPCC2007)(Sustainlabour,2008) 67 2 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. anticipar para adaptarse con éxito: inVestiGación, diáloGo y toma democrática de decisiones Como se ha visto en la sección anterior, se necesita mucha más investigación sobre los impactos del cambio climático mismo en el empleo. Lo mismo puede decirse para la adaptación: En la actualidad no hay casi ninguna evaluación de los efectos positivos de las políticas de adaptación, lo que hace difícil para los trabajadores evaluar los impactos y por ello valorar el apoyo que deben dar a estas iniciativas en el futuro. Eldiálogoesabsolutamentenecesario! Como se ha explicado en capítulos anteriores, el cambio climático obliga a emprender una acción colectiva y representa una oportunidad para mejorar los procesos de toma colectiva de decisiones. Los Estados y los actores sociales deberían mantener estas oportunidades en mentes. En este sentido, existen políticas importantes como la planiicación democrática y no discriminativa, el fortalecimiento de la capacidad institucional, la equidad procesal, el diálogo social, la participación informada de todos los grupos, la transparencia, la responsabilidad social y el rendimiento de cuentas. Sin embargo, al día de hoy, la mayoría de los países se han comprometido a construir Planes Nacionales de Acción para la Adaptación. Durante su diseño, estos planes toman en cuenta a las partes interesadas, por ejemplo, a los empleadores, quienes pueden expresar las preocupaciones que se les presentan en relación con su negocio y su capacidad de adaptarse a las nuevas condiciones medioambientales. Sin embargo, en general, la consulta a las organizaciones sindicales y a los trabajadores, con el in de integrar sus conocimientos, preocupaciones y sugerencias relacionadas al cambio climático y a los planes de adaptación en el marco de los mencionados Planes Nacionales de Acción, es insuiciente o nula. La Investigación en tres pequeños estados insulares: Las Islas Maldivas, Vanuatu y Kiribati mostró que los tres programas nacionales de adaptación se han elaborado después de una mínima participación de los trabajadores agrícolas9. 68 cuadro 2.5.: Primeras lecciones sobre la efectividad y la legitimidad de los Programas de Acción Nacionales de Adaptación (PANA) En la actualidad, hay poca evidencia sobre los resultados de los procesos de planiicación de los PANA. Hug y Kahn 2010 investigaron los derechos de los trabajadores en los programas de adaptación en pequeños estados insulares en desarrollo (PEID). Descubrieron que la consulta de los PANA y sus procesos de planiicación tienen las mismas limitaciones y presentaron los mismos problemas de exclusión y de enfoque limitado que otros procesos de planiicación nacional (como los de las Estrategias de Reducción de la pobreza). Su análisis de los tres PANA de los Pequeños Estados insulares en Desarrollo revela que a pesar de que un PANA se desarrolla para priorizar las medidas de adaptación, el proceso de preparación tiene defectos drásticos. El desarrollo de los medios de subsistencia raramente es considerado en estos documentos. Además, no han sido considerados adecuadamente la vulnerabilidad y los impactos adversos que sentirían la enorme fuerza de trabajo agrícola. Los Gobiernos, a la hora de elaborar sus PANA, así como la Secretaría de CMNUCC, deberían prestar más atención a la cuestión de los derechos en sus PANA, ya que el cambio climático tendrá un impacto sobre los derechos de las comunidades más vulnerables – a menudo la agricultura. Los derechos con respecto a la protección de medios de subsistencia y el apoyo para el desarrollo de medios de vida alternativos, son elementos clave de una sonada política de adaptación al cambio climático. Una correcta apreciación de estos derechos solo es posible cuando los derechos de participación y asociación se respetan. “La Paradoja es que de 138 de proyectos de PANA que se encuentran bajo el título de “agricultura y seguridad alimentaria”, muy pocos toman en cuenta la protección de los trabajos agrícolas y la mejora de la biodiversidad agrícola. MóDuLO UNidAd 2: Efectos de la adaptación en el empleo 2 Una razón, probablemente, sea la falta de concientización de los trabajadores y sus organizaciones sobre los procesos de adaptación al cambio climático. Si este fuera el caso, queda en evidencia la necesidad de sensibilizar a las organizaciones sindicales sobre estos temas esenciales. Debe promoverse la formación y educación para asegurar que el conocimiento que aportan las organizaciones sindicales y los trabajadores al debate sea tomado en cuenta, puesto que los planes de adaptación resultantes de estas discusiones condicionarán la calidad de vida de los seres humanos durante, por lo menos, los próximos 30 años. El cambio climático, tal como se enfatiza en este manual, es un problema colectivo y, como tal, deberá ser resuelto por todos. No puede esperarse que la sociedad asuma la responsabilidad de implementar las estrategias si no le fue dada la oportunidad de participar en el proceso de la toma de decisiones junto con el resto de los actores. Será particularmente difícil para los trabajadores apoyar estrategias que puedan implicar la pérdida de empleos, si sienten que no han sido consultados y escuchados. En esta etapa inicial de adaptación, deben generarse espacios para la construcción de consenso, en especial en los países en desarrollo. Este proceso puede ser positivo para el empleo ya que reúne a los diferentes actores sociales. El diálogo social sobre la adaptación también puede contribuir a generar conianza para futuras discusiones sobre mitigación, especialmente en sectores donde el abordaje de los impactos requiere la comprensión y negociación conjunta. 69 2 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. idEAS ClAvE dE lA UNidAd 2 n las estrategias de adaptación pueden ayudar a prevenir las pérdidas de empleo por el cambio climático e incluso crear nuevas oportunidades de empleo en las regiones vulnerables. n El alcance de los impactos positivos dependerá del compromiso de los gobiernos con estas políticas, pero también del logro del nivel de reducciones de emisiones. Si las temperaturas suben más de 2ºC, la capacidad de adaptación en el futuro se verá seriamente reducida. n Proyectos de infraestructura y políticas de diversiicación económica son esenciales, pero tienen que tener en cuenta las consecuencias sobre la seguridad de los ingresos, desigualdad y empleo resultantes del cambio en la actividad económica, y evaluar necesidad de formación y otras necesidades de transición. n las fuentes más probables de creación de empleo, en la etapa inicial de inversiones en adaptación, serán en el desarrollo de infraestructura, los servicios de salud y la agricultura y silvicultura. El grado de diversiicación económica determinará los impactos positivos y negativos sobre el empleo en otros sectores. n El trabajo decente10 y la transición justa en el contexto de la adaptación asegurará que se apoye a aquellos que lo necesitan en su transición a medios de subsistencia, empleos e ingresos alternativos. 70 UNidAd3:EFECTOSdELAMITIgACIóN ENELEMPLEO Las medidas actuales para prevenir los impactos del cambio climático tropezarán con serias diicultades en el futuro, si los gobiernos no implementan políticas más ambiciosas para reducir la cantidad de gases de efecto invernadero emitidos a la atmósfera. Si las concentraciones atmosféricas de estos gases crecen por encima de las 450 – 550 ppm, se producirán daños irreversibles para los ecosistemas y la vida de los seres humanos. Las políticas actuales no son suicientes para modiicar la tendencia actual, lo que debería ser motivo de preocupación para los trabajadores y sus organizaciones sindicales. Es preciso que las políticas de mitigación tengan mayor alcance y también mayor apoyo. Algunos sectores de la economía (producción de energía, industrias intensivas en energía, transporte, etcétera) ya han sido alcanzados por estas medidas, otros serán alcanzados muy pronto. Para poder sacar el máximo partido a estas políticas de cara a la creación de empleo de calidad y a la reducción de la pobreza, es fundamental que haya una mayor comprensión de los impactos que dichas medidas tendrán sobre el empleo por parte de los trabajadores y las organizaciones sindicales. Es necesario anticipar los posibles impactos, tanto para optimizar los positivos, como para reducir los negativos. Debe diseñarse una transición justa y, para que esto sea posible, las medidas de mitigación deben ser acompañadas de medidas de protección en los casos en que pueda haber efectos negativos sobre el empleo o los ingresos. MóDuLO UNidAd 3: Efectos de la mitigación en el empleo 2 Las medidas de mitigación de hecho, pueden tener impactos positivos en el empleo, mediante la apertura de nuevas actividades en sectores afectados por los objetivos de reducciones de emisiones de GEI. Como el desafío abarca a la sociedad en su conjunto, todos los sectores se verán afectados de un modo u otro. En el sector de la construcción, por ejemplo, los objetivos de reducción de emisiones, supone la renovación de los ediicios actuales para hacerlos más eicientes y mejor adaptados al clima, dando lugar a un aumento del empleo en el sector. La mitigación es clave para posibilitar la supervivencia de la sociedad; y los trabajadores y sus organizaciones deberán enfrentar los desafíos de esta transición. La capacidad de los trabajadores y sindicatos de enfrentar los cambios depende, entre otras cosas, de la habilidad para deinir los medios de ayuda a los afectados por las medidas. La mitigación ofrecerá oportunidades que aún son poco claras, pero es probable que resulten en la creación de un número signiicativo de puestos de trabajo. El objetivo común en el área de la mitigación deberá ser la maximización de las oportunidades y la minimización de los efectos negativos. Las políticas de mitigación tendrán impactos directos e indirectos en el empleo. Los impactos directos en el empleo, se harán sentir en el corto plazo, mientras que los efectos indirectos tendrán lugar en el largo plazo y a lo largo de las cadenas de producción de las industrias afectadas. Por ejemplo, la tarea de instalar turbinas eólicas es un trabajo directo, mientras que la fabricación del acero que se utiliza para construir la turbina eólica es un trabajo indirecto. Las repercusiones en el empleo serán en su mayoría sectoriales en el corto plazo y en toda la economía en el largo plazo11. 71 2 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. Las políticas de mitigación, afectarán el empleo en por lo menos 4 modos: n Creación de empleo adicional. Ejemplo: en la fabricación de dispositivos de control de contaminación en equipos de producción existentes. n Sustitución de empleo. Ejemplo: en el cambio de los combustibles fósiles a energías renovables. n Eliminación de trabajo sin reemplazo directo. Ejemplo: cuando los materiales de empaquetado son desalentados o prohibidos y su producción se suspende. n Transformación del empleo. Ejemplo: fontaneros, electricistas, trabajadores del metal verán que sus métodos de trabajo cambiarán y los periles se harán más verdes12. EMPlEoS vERdES PARA MUjERES. ¿Cuáles son los efectos de las políticas de mitigación en el empleo de las mujeres? Sin una acción gubernamental o sindical adecuada, las mujeres no podrán beneiciarse de la creación de puestos de trabajo en la mitigación. Se espera que la mayoría de la creación de puestos de trabajo se centre en el sector secundario de la construcción, en la industria y en la producción de energía, donde las mujeres están signiicativamente subrepresentadas. En el sector servicios, los hombres dominan los puestos de trabajo mejor pagados en los servicios de ingeniería, inancieros y empresariales, donde probablemente se cree la mayoría de empleos verdes de servicios. Por lo tanto, se requiere la acción del gobierno y del sindicato para aumentar el número de mujeres que estén empleadas, contratadas, capacitadas, con una remuneración equitativa y organizadas en los empleos verdes13. EMPlEoS vERdES PARA jovENES. ¿Cuáles son los efectos de las políticas de mitigación en el empleo juvenil? la investigación del impacto en el empleo de las políticas de mitigación en los jóvenes trabajadores, es casi inexistente. las investigaciones preliminares en los Estados Unidos sin embargo señalan que las empresas más verdes tienden a no emplear una gran parte de la fuerza laboral joven (16-24 años). las políticas de mitigación deberían centrarse en el empleo de los trabajadores jóvenes ya que en 2009, globalmente, 81 millones de personas jóvenes con edades comprendidas entre 15 y 24 años estaban desempleadas14. 72 UNidAd 3: Efectos de la mitigación en el empleo tiempo para la esperanza, tiempo para empleos “verdes y decentes”: las políticas de cambio climático son una oportunidad para restaurar la esperanza, la reparación y reconstrucción de economías nacionales sobre una base sostenible y la creación de puestos de trabajo mientras se reducen las emisiones de GEi. los sindicatos están trabajando en todo el mundo para que se aprovechen las enormes oportunidades de creación de empleo “verde y decente” derivados de esta transformación global, y más importante aún, para que los empleos nuevos sean social y ambientalmente sostenibles. Estrategias de negociación colectiva nacionales e internacionales podrían aumentar el potencial de los trabajadores y empresas hacia resultados más sostenibles15. MóDuLO medidas para aVanZar en la mitiGación y crear trabajos “Verdes” decentes. ¿qué son los empleos Verdes? ¿son decentes? A partir de 2007 se produjo un cierto consenso sobre la necesidad de articular mejor la respuesta a dos crisis simultáneas: la que ofrece el cambio climático y la crisis de empleo producida por la crisis inanciera de los últimos años. En ese contexto histórico se desarrolló y popularizó la etiqueta “empleos verdes”. Los empleos verdes no tienen por qué estar relacionados con cambio climático especíicamente, si no con desafíos medioambientales en general, aunque la mayor parte de los estudios realizados están vinculados con la transición a una economía baja en carbono. 2 En esta línea, uno de los estudios más conocidos es el de Empleos Verdes: Haciaeltrabajo decenteenunmundosostenibleyconbajasemisionesdecarbono(PNUMA,OIT,CSI, OIE)publicado en 2008 que recoge datos sobre el empleo en diferentes sectores – energías renovables, eiciencia energética en ediicios, transporte sostenible y agricultura orgánica – y que extrae conclusiones y recomendaciones para los encargados de formular políticas, para las empresas y las industrias, para los trabajadores y sindicatos en un contexto de la transición hacia una economía de bajas emisiones de carbono. Esta transición tiene un potencial real, sin embargo, se enfrenta a retos formidables. deinición de empleos verdes16 de la oit. los empleos verdes son trabajos decentes que: n Reducen el consumo de energía y materias primas n limitan las emisiones de gases de efecto invernadero n Minimizan los residuos y la contaminación n Protegen y restauran los ecosistemas 73 2 74 ENERGía iNDUStRía tRaNSPoRtE EDificioS aGRicUltURa SilVicUltURa (OIT,PNUMA,CSIyOIE2008,301) PotENcial DE cREaciÓN DE EmPlEoS VERDES PRoGRESo DE loS EmPlEoS VERDES HaSta la fEcHa PotENcial DE EmPlEoS VERDES a laRGo Plazo Energía renovable Excelente Bueno Excelente Captación y almacenamiento de carbono Aceptable Ninguno Desconocido Acero Bueno Aceptable Aceptable Aluminio Bueno Aceptable Aceptable Cemento Aceptable Aceptable Aceptable Pasta y papel Bueno Aceptable Bueno Reciclado Automóviles con bajo consumo de combustible Transporte público Excelente Bueno Excelente Bueno Limitado Bueno Aceptable - Bueno Limitado Excelente Ferrocarril Excelente Negativo Excelente Aviación Limitado Limitado Limited Ediicios verdes Excelente Limitado Excelente Modernización Excelente Limitado Excelente Alumbrado Excelente Bueno Excelente Equipo y aparatos eicientes Excelente Aceptable Excelente Agricultura sostenible en pequeña escala Excelente Negativo Excelente Agricultura orgánica Excelente Limitado Bueno -Excelente Servicios ambientales Bueno Limitado Desconocido Reforestación / Forestación Bueno Limitado Bueno Agrosilvicultura Bueno -Excelente Limitado Bueno -Excelente Ordenación forestal sostenible Excelente Bueno Excelente cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. cuadro 2.6 Progreso de los empleos verdes hasta la fecha y potencial futuro Lo que se debe tener en cuenta es que el creciente nivel de los niveles de economía informal y de desigualdad dentro y entre países en la economía actual constituye un desafío importante para el crecimiento de los puestos de trabajo en sectores relacionados al cambio climático17. medidas por sector Las tablas 2.6 y 2.7 muestran un conjunto de iniciativas tendientes a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, que pueden tener un efecto positivo en el empleo para diferentes sectores. En el sector de la energía, las medidas que promuevan la eiciencia energética, como la introducción de regulaciones, podrán crear empleos en el área de auditorías y en otros servicios energéticos. La auditoría y evaluación del consumo de energía, el análisis de la reducción de oportunidades para los servicios industriales y comerciales, así como para los hogares, son actividades iniciales de las cuales pueden surgir importantes fuentes de empleo para el futuro. MóDuLO UNidAd 3: Efectos de la mitigación en el empleo La expansión de las energías renovables que demandan gran cantidad de mano de obra, como la solar, eólica, geotérmica y agrocombustibles tendrán un efecto positivo en el empleo. Las medidas para crear empleos verdes y decentes en este sector deben incluir un apoyo gubernamental consistente y temprano, durante las etapas de innovación y el establecimiento de estándares en el que las fuentes renovables, lleven aparejadas alto grado de calidad en el empleo. El aumento de las oportunidades de empleo sólo puede ser aprovechado por los trabajadores que han sido formados para responder a esta demanda. Ya ha sido identiicada la escasez de mano de obra en esta área clave, la que posiblemente será superada con el desarrollo de programas de formación y educación. Si se resuelven estas deiciencias, el potencial de creación de empleo para el sector de las renovables podría ser enorme. En Alemania, por ejemplo, para el año 2020, el sector de las energías renovables podría dar empleo a entre 400.000 y 500.000 personas y a 710.000 personas para el 2030. Actualmente la cantidad de trabajadores del sector es de 170.000. La mano de obra del sector pasó de 56.000 en 1998 a 278.000 personas en 200818. 2 En el caso de la Unión Europea, que ha establecido metas ambiciosas para el desarrollo de la energía renovable, un estudio construyó un escenario en el que se airma que para 2010, con las políticas actuales, se crearían cerca de 950.000 empleos directos e indirectos de tiempo completo, y 1.400.000 para 2020. Con una Estrategia Renovable de Avanzada, podrían ser creados 1.700.000 empleos para 2010, y 2.500.000 para 202019 . WWF estima que al aumentar la cuota de las energías renovables en el consumo energético europeo al 20% para el año 2020, se podrían crear más de 2 millones de empleos20. En los Estados Unidos, entre 1998 y 2007, el empleo en el sector de las energías limpias – una mezcla de puestos de cuello blanco y de cuello azul – desde los cientíicos a los electricistas, maquinistas y profesores – creció un 9.1% mientras que el total de empleos creció solo un 3.7%. Los expertos predicen además que la caída en este sector debido a la recesión económica será menos severa que en los empleos de Estados Unidos en general21. En China, los objetivos del gobierno en eólica, solar y energía hidroeléctrica podría conducir a la creación de 6.79 millones de puestos de trabajos directos e indirectos. En Sudáfrica, el objetivo 75 2 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. del 15% de la electricidad procedente de renovables en 2020, supondría la creación de 36.400 puestos de trabajo directos y 109.100 empleos indirectos (Red de Clima Global 2009, 5-6). La energía renovable puede proporcionar grandes beneicios en los países de bajos y medianos ingresos, que carecen de recursos para grandes centrales eléctricas centralizadas. A nivel mundial, la AIE estima que por cada mil millones de dólares invertidos en tecnología de energía limpia, se crearán 30.000 nuevos empleos22. Los empleos en energías renovables son en su mayoría locales. La construcción de las turbinas, paneles solares u otras piezas de equipo puede hacerse fácilmente en otro lugar, pero los costos de transporte para los grandes equipos y los componentes son altos. La instalación y mantenimiento de tecnologías limpias necesariamente crea empleo local23. En el caso de los biocombustibles, no está claro si crea o destruye puestos de trabajo. Un estudio para Brasil identiica varias razonas que convierte la producción de etanol en una gran oportunidad para la creación de empleo24. Sin embargo, las plantaciones de aceite de palma en Indonesia, por ejemplo, parecen ofrecer menos empleos que las antiguas plantaciones25. En Tucumán, Argentina, los biocombustibles se producen en las granjas de soja de gran tamaño que han incrementado el desempleo rural26. Además, debemos dar mayor importancia al análisis de las condiciones de trabajo y en general a los impactos ambientales antes de su promoción. Como otros productos agrícolas, los agrocombustibles, probablemente contribuyan a agravar los problemas de condiciones de trabajo ya existentes (es decir, serias violaciones de los derechos laborales, salud ocupacional y seguridad laboral). cuadro 2.7 Empleo estimado en el sector de las energías renovables, en el mundo y en países seleccionados, 2006. fuente de Energía renovable mundo / países seleccionados1 Empleo (número de empleos) Eólica Alemania, EEUU, España, China, dinamarca, india 300,000 Solar Fotovoltaica China, Alemania, España, EEUU 170,000 Solar térmica China, Alemania, italia, EEUU 624,000 + Biomasa Brasil, EEUU, China, Alemania, España 1,174,000 Hidroeléctrica Europa, EEUU 39,000 + Geotérmica EEUU, Alemania renovables combinadas 25,000 2,332,000 + 1 Países para los que se dispone de información. OIT,PNUMA,CSIyOIE2008,7) En 2009, se estimó que existían 3 millones de empleos directos en las industrias de energía renovable, alrededor de la mitad de ellos en la industria de los biocombustibles, con puestos de trabajos indirectos adicionales que van más allá de esta cifras27. 76 Además de las renovables, lastecnologíasdecapturayalmacenamientodecarbón (CCS) han ganado importancia como un mecanismo para capturar las emisiones de carbono y almacenarlos dentro de la tierra. Sin embargo, la tecnología está todavía en sus inicios, tiene un uso muy intensivo de capital y es probable que desplacen las necesarias inversiones en renovables y otras energías alternativas28. En el sector energético, las políticas de mitigación también deben centrarse en la eiciencia energética (la utilización de menor energía para proporcionar el mismo nivel de servicios energéticos). Las medidas de eiciencia energética pueden ser intensivas en trabajo con un alto efecto local29. En los Estados Unidos, los investigadores llegaron a la conclusión de que la inversión en Programas de eiciencia energética como un sustituto de la inversión en la producción de energía se traduce en un aumento neto del empleo (446.000 puestos de trabajo) y de los ingresos salariales (7,8 mil millones de dólares) y un ahorro en la demanda de capital y la inversión30. Según Greenpeace y EREC, si el 30% del consumo mundial de energía viniera de las energías renovables para el 2030 (sustitución de la energía nuclear y una proporción de centrales térmicas de Carbón), habría más de 8 millones de empleos en todo el mundo en energías renovables y eiciencia energética para el 2030, más de tres veces más que la tendencia actual (Business as usual)31. MóDuLO UNidAd 3: Efectos de la mitigación en el empleo 2 En ladistribuciónde la energía, la necesidad de inversiones signiicativas en formación y en formación vocacional es vital. La introducción de contadores inteligentes podrían destruir algunos puestos de trabajo (sobre todo en la lectura del medidor), pero habría una ganancia neta en empleo (instaladores y fabricantes de contadores inteligentes). En los Estados Unidos, un estudio reveló que la instalación de 128 millones de contadores inteligentes (prácticamente para todos los consumidores de EEUU) podría crear 278.600 puestos de trabajo en la fase de instalación. La siguiente fase “estable” o de mantenimiento proporcionaría 139.700 puestos de trabajo32. En el sector de la construcción, se espera que la promoción de ediicaciones mas aptas a las restricciones vinculadas al clima y la implementación de regulaciones para la renovación de ediicios sean una importante fuente de creación de empleo. Este sector (particularmente demandante de gran cantidad de mano de obra) deberá, sin embargo enfrentar el desafío de mejorar la calidad de los empleos, que continúa siendo muy baja. Los esfuerzos deberán concentrarse en proveer a los trabajadores oportunidades de formación y cualiicación, elementos necesarios para mejorar sus condiciones laborales. Esto es clave ya que los equipos de eiciencia energética a menudo requieren mano de obra más caliicada que sus ineicientes homólogos.33 El informe de la Confederación Europea de Sindicatos establece dos períodos en los cuales podrá haber una reducción de 75% de las emisiones de gases de efecto invernadero. En el escenario de 2050, los empleos creados serían 1.377.000 Equivalente a Tiempo Completo (ETC, o FTE en inglés); en el de 2030, serían 2.585.000 ETC. Este ambicioso escenario exige que los gobiernos asuman un papel clave en el inanciamiento de programas de eiciencia energética, que ayudarán, en contrapartida, a la generación de empleo y a la estimulación del crecimiento económico. Otros escenarios menos ambiciosos darían como resultado una menor generación de empleo. Los escenarios de “continuidad” (business-as-usual), y de “Eurima”34, que consideran una reducción del 8% y 16% respectivamente, crearían una cantidad de empleos de entre 20.000 y 62.000 ETC 77 2 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. en el primer caso, y de entre 160.000 y 500.000 ETC, en el segundo.35 La comparación de estos escenarios demuestra que cuanto mayor sea la inversión, y más rápida la implementación de estos programas, mayor será el número de empleos que podrán ser creados. En los Estados Unidos, las inversiones en protección del medio ambiente en el sector de la construcción generan más del doble del número promedio de puestos de trabajo creados por otros tipos de inversiones en el mismo sector36. Estudios revelan que por cada millón de dólares invertidos en mejorar la eiciencia en la construcción, se crean entre 10-14 puestos de trabajo y entre 3-4 empleos indirectos 37. Enverdecer el sector de la construcción presenta mayores oportunidades para países de bajos y medios ingresos. En Sudáfrica, La iniciativa Kuyasa, el asentamiento informal más grande de Ciudad del Cabo equipado con 2.000 viviendas con medidas básicas de ahorro energético, ha creado 76 puestos de trabajo directos, ha reducido signiicativamente las emisiones de dióxido de carbono, ha mejorado la contaminación del aire local, a contribuido a la cohesión de la comunidad y ha reducido los costos de electricidad para las familias de hasta un 40%38. En el sector deltransporte, el empleo en el transporte público debería crecer junto con las inversiones en el sector. El transporte ferroviario de mercancías y pasajeros debería también ser una fuente importante de empleo cualiicado y seguro. Estos son buenos ejemplos de trabajo decente y “verde”. Un informe del 2010 reveló que en promedio, en Reino Unido, la red de trenes y autobuses de pasajeros genera más puestos de trabajo por pasajero por km que el transporte en coche. Un estudio en Estados Unidos demuestra que la inversión en transporte público produce el doble de puestos de trabajo por dólar que la inversión en carreteras. Además, la inversión en transporte público genera empleo indirecto. La creación de 100 puestos de trabajo directos en la red ferroviaria supone 140 puestos de trabajo indirectos, mientras que 100 puestos de trabajo directos de la industria del motor genera únicamente 48 puestos de trabajo indirectos e inducidos. El sector del transporte sostenible, ofrece una amplia gama de puestos de trabajo: desde conductores semi caliicados y puestos de producción caliicados hasta puestos de ingeniería técnica y gerenciales39. Las oportunidades de empleo en el sector del reciclajeson enormes pero las condiciones de trabajo a menudo son precarias e informales, especialmente en el mundo en desarrollo. Las medidas para hacer el trabajo del reciclaje decente y formal incluyen: creación de marcos institucionales, infraestructura comunitaria o municipal, establecimiento de cooperativas y amplio diálogo social, como se están llevando a cabo actualmente en Bolivia, Perú y Ecuador40. De acuerdo a la organización Amigos de la Tierra Reino Unido, el reciclaje genera 10 veces más empleo por tonelada que el envío de residuos a vertederos o incineración, con empleos generados en recolección, clasiicación y reprocesado, así como en la cadena de producción y hasta en la economía más amplia41. Sin embargo, en muchos países en desarrollo, los empleos en el reciclaje son a menudo sucios y peligrosos. El reciclaje de componentes electrónicos emplea a 0.7 millones de personas en China (aproximadamente), mayoritariamente en pequeños grupos de trabajo donde las reglas de seguridad y de protección medioambiental son casi inexistentes42. 78 no todas son buenas noticias: alGunas medidas para minimiZar los posibles eFectos adVersos Algunos sectores sufrirán por los esfuerzos destinados a mitigar el cambio climático. Es más, muchas veces, son las decisiones políticas las que determinan quién será el que más sufra. Mientras las organizaciones sindicales deben aceptar que los cambios en algunos sectores son necesarios, también es necesario que participen en la propuesta de medidas para evitar que los trabajadores sean los que sufran las consecuencias de estas transiciones. La gran experiencia de los sindicatos en cuanto a diversiicación económica en sus respectivos países puede ayudar a encontrar opciones innovadoras a nivel nacional. Los sectores vinculados a la energía a partir de combustibles fósiles y otros sectores intensivos en energía sufrirán profundas transformaciones como resultado de las políticas de reducción de emisiones. Esto incluye a industrias como el acero o el aluminio y a servicios intensivos en energía como el transporte vial. MóDuLO UNidAd 3: Efectos de la mitigación en el empleo En la Unión Europea, podemos esperar pérdidas en elsectoreuropeodelcarbónydelaindustriadereinería.Por el cierre de las centrales de carbón, se esperan efectos importantes sobre el empleo en la minería del carbón43. Sin embargo, en la industria de extracción del petróleo, algunas políticas garantizarían que no se pierdan puestos de trabajo. En el Reino Unido por ejemplo, la extracción de petróleo en alta mar (off-shore) tiene lugar en el Mar del Norte y emplea a 350.000 personas. El sector de la extracción de petróleo y de gas en alta mar (off-shore) podría ser reestructurado en un sector de energía renovable en alta mar que podría absorber esos puestos de trabajo si el gobierno proporcionara programas de formación y asistencia inanciera a la industria de la energía renovable en alta mar 44. 2 No obstante, en todo el mundo, el número de empleos en las industrias extractivas y sectores relacionados, tales como la reinería de petróleo son limitados y están reduciéndose. Esto es particularmente cierto para la minería de carbón, a pesar de que la producción de carbón sigue creciendo. En los Estados Unidos, por ejemplo, la producción de carbón aumentó cerca de un tercio durante las últimas dos décadas pero el empleo en la minería cayó un 50%45. Con la tendencia actual, basando gran parte de su energía de combustibles fósiles, de todos modos se perdería 500.000 puestos de trabajo entre 2010 y 2030, incluso con un crecimiento proyectado de un 37% en generación de electricidad a partir del carbón. Aunque la capacidad de gas se incremente en un 50% para satisfacer la creciente demanda, el total de empleos en el sector energético no volvería a los niveles de 201046. En la industriadelacero, una política activa a favor de bajas emisiones de carbono, el acero de alta calidad puede ayudar a mantener puestos de trabajo. Sin embargo, tanto en las industrias del acero como en la del aluminio,el reciclaje (producción desde la chatarra) requiere menos trabajadores que en la producción primaria47. La evolución de la Energía fósil entres los países en desarrollo es ligeramente diferente y depende de si disponen de fuentes de energía, de si el país es un exportador o importador de combustibles fósiles. Sin embargo, la tendencia a largo plazo – bajo condiciones de políticas de protección del clima ambiciosas – parece ser similares. 79 2 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. Es fundamental que, en primer lugar, las políticas de transición se concentren en estos sectores intensivos en energía y en la recualiicación de los trabajadores por medio de programas de formación y educación. En el ejemplo anterior, hay cierta posibilidad de que los trabajadores de las plantas de carbón sean retenidos para atender las necesidades de mano de obra de las plantas de cogeneración y de gas, pero hay otros aspectos que deben tomarse en cuenta, como el hecho de que los nuevos empleos pueden no aparecer en la misma área geográica en la que pueden llegar a perderse. Deberá prestarse una especial atención a la diversiicación económica en las áreas donde se prevé el cierre de plantas, de manera que la base económica de la comunidad no dependa de la supervivencia de un único lugar de trabajo. Si los gobiernos no llegan a un acuerdo internacional sobre el monto de CO2 por tonelada de producto, independientemente del país, las industrias intensivas en energía también acabarán inalmente sufriendo por las políticas de reducción de emisiones. Dado que las restricciones actuales son muy bajas, un acuerdo sobre este punto podría reducir el riesgo de que los países en desarrollo alberguen industrias contaminantes. Las industrias intensivas en energía a menudo han hecho pagar a la clase obrera el costo por su falta de inversión en investigación y desarrollo. En su carrera por reducir los costos de producción, las industrias han cerrado fábricas y han buscado mano de obra más barata en otros lugares sin necesidad de invertir en una política sostenible capaz de modiicar los patrones de emisiones de CO2 de su propio sector de actividad. Particularmente, en el sector del transporte deberá haber una caída en el predominio del transporte vial, lo que llevará a una pérdida de empleo. Los trabajadores del sector ya sufren de las malas condiciones laborales (jornadas de trabajo extensas, bajos salarios). Sin embargo, hay experiencias que demuestran que los trabajadores pueden ser recualiicados para desempeñarse en otras áreas en expansión, tales como los servicios ferroviarios urbanos y de larga distancia, o los autobuses urbanos48. En el modulo 3, unidad 2, encontrarán más información sobre como gestionar estos cambios en el empleo de una manera justa, ganancias y pérdidas, en qué están trabajando los sindicatos – la propuesta de una transición justa. 80 cuadro 2.8. Algunos efectos de las medidas de mitigación en el empleo SEctoR afEctaDo PoR laS mEDiDaS DE mitiGaciÓN mEDiDaS coN EfEcto SobRE El EmPlEo n Cambio en el uso de ENERGía combustibles fósiles, de carbón a gas. n Expansión de las capacidades de calor y electricidad renovable: hidroeléctrica, solar, eólica, geotérmica y agroenergía n Expansión de las auditorías coNStRUcciÓN energéticas de las instalaciones comerciales e industriales. n Promoción e inversión en iluminación eiciente y luz natural. n Mayor eiciencia de electrodomésticos y de los servicios de calefacción y refrigeración. tRaNSPoRtE transporte vial al ferroviario, y del sistema de transporte privado al de transporte público. n Reducción del uso de transporte particular. n Implementación de medidas iNDUStRía comENtaRioS n Se esperan pérdidas en el sector del carbón y algunas nuevas oportunidades de empleo en el sector del gas. El cierre de centrales de carbón probablemente tenga consecuencias para el empleo en el sector minero. n Mientras que se espera un crecimiento del empleo en el sector de las renovables, se esperan pérdidas en el sector de los combustibles y energía fósiles. Las posibilidades de sustitución de empleos no está clara. n La renovación de ediicios es una importante fuente de empleo directo. Sin embargo, la calidad del empleo es baja y el sector deberá esforzarse en la formación y cualiicación de sus trabajadores. n Mejora en el aislamiento. n Promoción del cambio del de eiciencia energética. n Promoción del reciclado y sustitución de materiales. n Control de emisiones de gases que no son CO2. n Desarrollo de tecnologías especíicas. n Imposición de estándares REciclaJE coNSEcUENciaS SobRE El EmPlEo MóDuLO UNidAd 3: Efectos de la mitigación en el empleo estrictos de reciclaje. n Proporcionar incentivos para 2 n El transporte ferroviario se beneiciará con el cambio en los medios de transporte, de pasajeros y de mercancías. Los trabajadores del sector vial (que verá reducida su importancia) deberán ser formados para desempeñarse en el sistema ferroviario u otras opciones de transporte público. n Las consecuencias de estas medidas serán diferentes dependiendo de cuan rápido sea el cambio de la industria hacia vehículos más “limpios”. n Algunos sectores, que ya sufren por la deslocalización, sufrirán consecuencias debido a las medidas de protección del clima. Sin embargo, la investigación, el desarrollo y una tendencia general hacia una producción más limpia podrán evitar los efectos negativos. n Necesidad de mejorar las condiciones de trabajo en este sector y formalización de los trabajadores. que la Industria recicle. n Crear sistemas de depósito n Combatir el transporte ilegal de residuos. Fuente:IPCC,2007,Sustainlabour,2008. 81 2 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical. idEAS ClAvE dE lA UNidAd 3 n las estrategias de mitigación son necesarias para reducir los riesgos climáticos futuros y también para que las estrategias actuales de adaptación sean viables. n la mitigación podría generar empleo en sectores como la energía no proveniente de combustibles fósiles, la construcción, el transporte público y el reciclaje. No obstante, las cualidades sociales y medioambientales de estos puestos de trabajo siguen sin estar claros. la promoción de empleos decentes y verdes, por lo tanto es esencial en una etapa temprana. n la mitigación, traerá diicultades a algunos sectores, tales como los relacionados con los combustibles fósiles o las industrias intensivas en energía y servicios. Medidas encaminadas a re-capacitación , protección social y la diversiicación de la economía local en los sectores y zonas afectadas son esenciales para proteger a los trabajadores de estos cambios. n Con el in de gestionar el cambio con justicia y equidad, algunas políticas deben ser implementadas, que se incluyen en el concepto de transición justa. 82 Las referencias para las que existe versión en castellano se encuentran resaltadas en negrita. 1. 2. ConfederaciónSindicalInternacional(CSI).(2010).Taller sobre Cambio climático: sus consecuencias en el empleo y los mercados laborales. Sindicatos y Cambio Climático, Conference News 1[online]disponibleen:http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/ SP-Summary.pdf[visitadoel17deenerode2011]. Karamat, J. (2010). Pakistan’s Water World: The Political and Economic Impact of the Recent Floods Brookings Institute Available from: http://www.brookings.edu/opinions/2010/0817_pakistan_loods_karamat.aspx [Accessed 4th February 2011]. 3. 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LaOIThadeinidolosempleosverdescomoposicionesenlaagricultura,producción,Construcción,instalación,mantenimiento,asícomoactividadescientíicoytécnico,administrativoyrelacionadasconlosserviciosquecontribuyensustancialmentealapreservaciónórestauracióndelacalidaddelmedioambientemientrasyalmismotiemporeunelosestándaresdel Trabajodecente.OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT).EmpleosVerdes.(online).Disponibleen:http://www.ilo. org/global/topics/green-jobs/lang--es/index.htm(visitadoel20deseptiembrede2011) 9. 10. 11. 12. 2 Confederación Sindical Internacional (CSI). (2010). Taller sobre Cambio climático: sus consecuencias en el empleo y los mercados laborales. Sindicatos y Cambio Climático, Conference News 1 [online] disponible en: http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/SP-Summary.pdf [visitado el 17 de enero de 2011]. 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Tal como se vio en las secciones previas del presente manual, el cambio climático tendrá impactos signiicativos sobre la estructura de las economías, las características de asentamientos humanos, los modos de vida y el empleo, que se producirán como respuesta a tres procesos1: n Cambiosenelclima, que ya están causando un daño signiicativo; n Adaptaciónaloscambios, en un esfuerzo por “limitar el daño”; y n Mitigación, es decir, medidas para reducir las emisiones, con el objetivo de “evitar lo inmanejable”. La combinación de estos procesos está provocando una enorme transición en las formas de producción y consumo. En el presente módulo se abordará el papel que deberían asumir las organizaciones sindicales en esta importante transición. ¿Qué es lo que pueden hacer los trabajadores y sus organizaciones? ¿Qué acciones pueden llevar a cabo los sindicatos? ¿Cuáles pueden ser sus contribuciones especíicas? ¿Qué es lo que ya están haciendo? Para una adecuada gestión de este proceso de transición deben combinarse diferentes elementos. Uno de ellos es la actitudylaspolíticasdelosgobiernos y las instituciones, que deben tomar en cuenta las dimensiones sociales y laborales de la transición hacia el desarrollo sostenible, para asegurar una transición justa para la sociedad y el mundo del trabajo. El movimiento sindical deberá presentar nuevas propuestas, educar y formar a sus miembros sobre el cambio climático, y transformarse en una fuerza realmente comprometida con el desarrollo sostenible. Otro elemento necesario es la extensióndelosderechoslaboralesatodoslostrabajadores, ysuampliaciónparaincorporarladimensiónambiental. También es fundamental que se abran nuevos canales de participación que incorporen en la discusión a los trabajadores y a sus delegados, a los sindicatos, las empresas y las instituciones, desde el nivel de los lugares de trabajo hasta el ámbito internacional. Las organizaciones sindicales tiene la obligación, más que ningún otro actor, de luchar por el trabajo decente, contra la pobreza y por una transición justa. Tienen la responsabilidad de incorporar la justicia y la equidad en los procesos de adaptación y de mitigación del cambio climático. Es necesario que los sindicatos cumplan este importante papel, por sí mismos o formando alianzas con otros actores sociales. De un modo u otro, éste debe ser su principal objetivo. Unidad 1: Las acciones de los sindicatos a nivel regional e internacional. Unidad 2: Los principios que sustentan el marco de una transición justa y algunos ejemplos. Unidad 3: Ejemplos de acción sindical sobre cambio climático sectoriales y en los centros de trabajo. 88 El objetivo del módulo es: n Sensibilizar sobre la necesidad de una transición justa hacia una economía respetuosa del clima e identiicar las herramientas para lograrla; n Rever las posibles acciones sindicales sobre el cambio climático; n Proveer información sobre acciones sindicales existentes, desde lo internacional al lugar del trabajo, incluyendo la formación de los trabajadores sobre el clima. MóDuLO oBjEtivoS dEl MódUlo Resultados del aprendizaje. Quien complete el módulo estará familiarizado con: n los derechos fundamentales y los mecanismos básicos que conducen a una transición justa; n las formas prácticas en las que los sindicatos pueden promover la mitigación y la adaptación al cambio climático, en los distintos sectores y niveles. 3 89 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical UNidAd1:CREACIONdEUNMOVIMIENTO MUNdIAL:EXPERIENCIASINTERNACIONALES Los trabajadores y los sindicatos de todo el mundo son conscientes del hecho de que los actuales patrones de producción y consumo no son sostenibles, que los recursos son limitados y que los modelos energéticos actuales son perjudiciales para el medioambiente. Los sindicatos a nivel sectorial, regional e internacional participan actualmente en los debates sobre el desarrollo sostenible y están desarrollando soluciones especíicas en los centros de trabajo. En diciembre de 2007, la CSI decidió dar prioridad al cambio climático como su línea de actuación fundamental en la agenda medioambiental. En palabras de Guy Ryder, Secretario General de la CSI desde 2006 hasta 2010: “El programa de los sindicatos sobre cambio climático se ha desarrollado en la misma proporción en el que el tema se ha vuelto cada vez más importante. El proceso no ha sido siempre fácil. Comenzó como una preocupación menor, fácilmente ignorado por la mayoría del movimiento sindical y desde este escepticismo defensivo, los sindicatos se negaron a ratiicar el Protocolo de Kyoto de 1997, pensando que tendrían que elegir entre la protección del medio ambiente o la protección de los trabajos de sus miembros”. Sin embargo, el contexto explicado anteriormente, condujo a un cambio radical “Es una prueba de la forma en que la evidencia científica y la experiencia personal se refiere a la realidad del cambio climático, así como el reconocimiento de las consecuencias dramáticas y potencialmente catastróficas resultantes de las medidas no tomadas en este sentido, ha transformado radicalmente la agenda política, y esta cuestión figura entre las principales prioridades de la CSI”2. La posición de los sindicatos respecto al debate del cambio climático ha progresado claramente con el tiempo, y las organizaciones sindicales nacionales e internacionales han aumentado su grado de participación. Este compromiso se materializó en la demanda global del movimiento sobre un conjunto básico de políticas relevantes. Sin embargo, no debe pasarse por alto la diicultad que ha supuesto alcanzar una posición común, y más allá de esta, de consensuar una perspectiva común para su implementación. El movimiento sindical internacional es muy heterogéneo. Los sindicatos de todo el mundo representan a trabajadores de distintos sectores económicos, con diferente formación y de países con diferentes contextos sociales, económicos y políticos. También son instituciones con diferentes antecedentes históricos y culturales. Estas características aumentan la complejidad de las negociaciones internas, en particular en cuestiones de naturaleza mundial como es el caso del cambio climático. 90 Sin embargo, esta heterogeneidad también aporta fortaleza. Aunque ha sido difícil alcanzar acuerdos —y muchos aún están en discusión (por ejemplo, sobre los compromisos de reducción de los países; sobre las responsabilidades Norte-Sur, entre otros)— la solidaridad entre los trabajadores prevalece. Este es un mensaje esencial y único que las organizaciones sindicales aportan al ámbito internacional: es posible llegar a acuerdos de gran envergadura si las discusiones se basan en los principios de la equidad y la solidaridad. La Confederación Sindical Internacional (CSI) y la Comisión Sindical Consultiva ante la OCDE (TUAC) participaron desde un inicio de las negociaciones sobre la implementación del Protocolo de Kioto y destacaron la necesidad de obtener mayor apoyo de los trabajadores para poder alcanzar un consenso mundial sobre la prevención del cambio climático. Cualquier modificación importante del modelo energético, con el objetivo de tornar al sector más sostenible, implica cambios importantes para el empleo, las necesidades de recualiicación, los modos de vida, y también para las compañías. Además, si no se hace nada para combatir el calentamiento mundial, en los países en desarrollo el empleo se verá gravemente afectado. Estas son algunas razones que explican la importancia de que las organizaciones sindicales aumenten su presión en los procesos internacionales de negociación para asegurar que aborden los impactos del calentamiento mundial en la sociedad y en el empleo, así como los efectos derivados de las medidas de reducción de emisiones. MóDuLO UNidAd 1: Creacion de un movimiento mundial: experiencias internacionales y regionales Desde las organizaciones sindicales, la lucha contra el cambio climático debe acompañarse de la lucha por empleos de buena calidad y con remuneraciones adecuadas, que ayuden a reducir la pobreza y a mejorar la calidad de vida de una población mundial que está en aumento. Esto también contribuirá a facilitar el acceso de los hogares más pobres a los servicios energéticos. En este sentido, el programa de la OIT sobre Trabajo Decente es una importante herramienta para los sindicatos que contribuye a reducir la pobreza y a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas. 3 Por otro lado, como resultado de su trabajo en este ámbito, la Confederación Sindical Internacional (CSI) ha recibido el apoyo internacional para incluir la evaluación de los impactos sociales de la adaptación al cambio climático y las referencias a la transición justa, trabajo decente y derechos de los trabajadores en los acuerdos internacionales sobre cambio climático de Cancún. El momento clave para la movilización sindical en la agenda internacional sobre cambio climático fue la Cumbre de Bali (Dic. 2007). Fue en esta reunión donde los sindicatos obtuvieron su estatus como organización observadora en la Convención de las Naciones Unidas. 75 delegados sindicales asistieron a esta reunión, en representación de 60 organizaciones de 22 países del mundo. Fue la última reunión exitosa de la Convención, en la que se creía que las bases para el futuro Acuerdo de Copenhague había sido establecido. A partir de ese año se podría decir que las organizaciones sindicales se convirtieron en cada vez más importantes entre los observadores de la Convención del Clima, llegando a ser actores destacados en Copenhague y Cancún. Con los años, los sindicatos han avanzado también en una representación regional equilibrada gracias entre otros a la CSI y Sustainlabour. En 91 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical Cancún, por lo general las regiones poco representadas como Latinoamérica, África, Asia y Pacíico, llegaron a representar el 57% de la delegación. Sin embargo, algunas deiciencias deben todavía ser abordadas: n Debe haber una mayor participación de mujeres sindicalistas, así como una mejor integración del análisis de género en relación con el cambio climático. n Sería muy útil para las organizaciones sindicales desarrollar una posición sobre el escenario post primer periodo de cumplimiento de Kyoto. Participación de los sindicatos en el proceso de la cmNUcc 450 Número de sindicalistas 400 397 350 300 250 200 173 150 91 100 50 0 57 9 2001 4 2002 21 2003 31 2004 84 32 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Reuniones de la coP. Junto a las conferencias internacionales sobre el clima, la CSI organiza el Pabellón Mundial del Trabajo, que consiste en formación, conferencias e intercambio de conocimientos durante el cual los sindicatos pueden aprender sobre las experiencias de otros y traer de vuelta a casa ideas para la acción y la movilización sobre el cambio climático. 92 cuadro 3.1. Fortalecer la participación sindical en los procesos internacionales sobre medio ambiente: proyecto conjunto entre el PNUMA y Sustainlabour Sustainlabour en alianza con la Confederación Sindical Internacional (CSI), y sus ailiados, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), trabajaron juntos en un proyecto de 3 años (2007-2010) sobre “fortalecimiento de la participación sindical en los procesos internacionales de medioambiente”, con el apoyo inanciero del gobierno de España. El programa se centró en dos áreas: Gestión racional y sostenible de productos químicos y cambio climático. Las actividades de cambio climático consiguieron: 1. Aumentar la participación de los trabajadores y organizaciones sindicales en las consultas internacionales por medio de: n Desarrollo de capacidades, en particular sobre mitigación y adaptación al cambio climático, necesidad de modos alternativos de producción y de una transición justa; n Apoyo a la participación de delegados sindicales en la Conferencia de las Partes de la CMNUCC y reuniones relacionadas. MóDuLO UNidAd 1: Creacion de un movimiento mundial: experiencias internacionales y regionales 2. Fortalecer las capacidades de los trabajadores y las organizaciones sindicales para replicar /adaptar experiencias de acción sindical exitosas sobre el cambio climático en sus lugares de trabajo y sus comunidades; y 3. La realización de investigaciones sobre los empleos verdes y las energías renovables para el desarrollo y proyectos de formación ocupacional. 4. La creación de toma de conciencia de los problemas del cambio climático entre los trabajadores y los sindicatos a través de la movilización, difusión y comunicación. 3 Las cuatro regiones clave del programa fueron África, América Latina y el Caribe, AsiaPacíico, Europa Oriental y Asia Central con una cobertura de 202 organizaciones sindicales en 90 países que recibieron formación para fortalecer su capacidad, espacios para construir enfoques y posiciones regionales, fondos para participar en las reuniones sobre cambio climático o la asistencia técnica para iniciar acciones sobre cambio climático. La guía que tienes en tus manos o en tu pantalla, es uno de los resultados de éste programa. 93 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical idEAS ClAvE dE lA UNidAd 1 n las organizaciones Sindicales, han participado en las negociaciones de cambio climático desde sus inicios y, dirigidas por la CSi desde 2007, han presentado una posición general. n Señalaron la necesidad de involucrar a los trabajadores en la toma de decisiones referidas al cambio climático, para establecer transiciones justas y para proteger a los más vulnerables frente a los cambios en el mundo del trabajo. n la toma de conciencia de los sindicatos y su participación en debates internacionales sobre cambio climático ha aumentado considerablemente, así como su capacidad para participar en los mismos. la transición justa forma parte ahora de los acuerdos internacionales del clima de Cancún (2010). 94 UNidAd2:PRINCIPIOSdELAACCIóNSINdICAL: UNATRANSICIóNJUSTA Las organizaciones de trabajadores han desarrollado históricamente principios, marcos teóricos y políticos para lograr una sociedad más equitativa. Por eso mismo, los sindicatos pueden desempeñar un papel muy importante en los cambios a los que nos estamos enfrentando. Esta sección explora algunos de los principios que guían la acción sindical en su acercamiento a los desafíos del cambio climático y algunos ejemplos que ya se están implementando. El marco teórico y de acción sindical en el tema se resume en el concepto de Transición Justa. La Transición Justa son el conjunto de políticas diseñadas para asegurar que, en el camino hacia una producción con bajas emisiones de carbono y el desarrollo de resiliencia, se ofrezcan oportunidades a trabajadores y comunidades, y que no sean ellos los que sufran las consecuencias de problemas de cambios de los que no son responsables. Estas medidas incluyen: MóDuLO UNidAd 2: Principios de la acción sindical: una transición justa n Inversiones urgentes y en firme para un desarrollo a largo plazo de aquellos sectores económicos sostenibles y de bajas emisiones, con el objetivo de generar trabajo decente n El Diálogo social y la consulta democrática de los agentes sociales y de las partes interesadas n Capacitación y desarrollo de capacidades de los trabajadores y comunidades n Investigación y evaluación temprana de los impactos sociales y de los efectos en el empleo n Protección social n Planes locales de diversiicación económica 3 solidaridad, equidad, transición justa: poniendo a los mas Vulnerables primero. Los más pobres son los que sentirán los impactos del cambio climático antes, debido a razones físicas y socioeconómicas. En primer lugar, la mayoría de los países en desarrollo están en regiones tropicales y subtropicales, áreas que según los pronósticos serán las que sufran los efectos más graves: África, Asia, América Latina y los pequeños Estados insulares han sido identiicadas como áreas vulnerables. En segundo lugar, los países en desarrollo tienen, generalmente, menor capacidad para enfrentar los efectos climáticos adversos: la pobreza intensiica los impactos de los cambios ambientales y, a la vez, es intensiicada por ellos. Los medios de vida de los habitantes de estas regiones dependen en gran medida de recursos sensibles al clima y tienen poca capacidad de adaptación. Actualmente, los habitantes más pobres de estas regiones ya están luchando contra los fenómenos climáticos extremos y la variabilidad climática. Está claro que la cooperación internacional actual es insuiciente dada la dimensión de los problemas que enfrentan los países en desarrollo. Puesto que se trata de un problema mundial, el cambio climático requiere que la comunidad internacional priorice la solidaridad mundial. 95 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical Junto con este importante factor internacional, también deben considerarse las diferencias de vulnerabilidad nacional y local. En todos los países del mundo, los sectores de mayor riesgo son los más pobres y los más débiles, que tienen menor capacidad para adaptarse a los cambios de los modos de producción. Esfundamentalquelossindicatosapelenalasolidaridaddelosgobiernosyde lasociedadconlosmásafectados,ydelostrabajadoresentresí.Lasolidaridad internacionaldebefortalecerseeincluirasistenciaparaemergenciasydesastres, fondosparaprogramasdeadaptacióntempranaymedidasdemitigación rigurosas.Cualquierdemoraenlamitigaciónocasionaráaúnmássufrimiento entrelosgruposvulnerables. Sin embargo, es preciso que los sindicatos observen sus propias prácticas y enfrenten también la cuestión de la solidaridad interna, por ejemplo, cuando los trabajadores sean afectados por las medidas de mitigación y cambios en los sistemas de producción. Para inalizar, el cambio climático, al igual que otras cuestiones medioambientales, tiene otra dimensión importante, que es la solidaridad intergeneracional. Los seres humanos que viven y trabajan en la actualidad deben ser solidarios con las generaciones venideras. Ante todos estos retos, los sindicatos se han unido detrás de un concepto: Transición Justa, que se elabora en torno a 5 ejes: diálogo social, protección social, formación, inversiones, investigación y diversiicación económica3. dialoGo social El ajuste y transición hacia una economía sostenible, un futuro con bajas emisiones de carbono y eiciente en el uso de los recursos, requiere cambios sociales fundamentales, en particular en nuestros patrones de producción y consumo a nivel nacional, comunitario e individual. El cambio climático representa una amenaza para las sociedades, pero las políticas destinadas a combatirlas son las que pueden proporcionar una oportunidad única para mejorar las vidas, los trabajos y los derechos de las personas y de las comunidades más vulnerables, para lograr el progreso social de todos y para transformar nuestro actual sistema insostenible desde un punto de vista social, económico y medioambiental. No pueden darse cambios de tal magnitud en instituciones democráticas deficientes o sin capacidad suiciente. La identiicación de las mejores opciones, las más eicientes y apropiadas, y su implementación requerirá de la participación capaz e informada de las poblaciones afectadas. Como parte del marco de Transición Justa, algunas políticas son vitales para lograr con éxito esta transformación: la creación de capacidad institucional, la planiicación democrática y no discriminatoria, el aumento de nuestra capacidad de actuar colectivamente, el diálogo social y la participación informada de todos los grupos, la transparencia y la responsabilidad social. 96 Una lección clave que ha surgido de la literatura sobre la adaptación al cambio climático es que la “gobernabilidad importa”. El cambio climático y otros problemas medioambientales dan lugar a los desafíos formidables de gobernabilidad a un nivel mundial, nacional y local. La gestión de una transición tan importante debe ser acordada por el máximo consenso y de manera participativa con el in de garantizar que se ijen los objetivos en producción, consumo, organización, planiicación urbana, y que se tomen y se implementen por los actores inales del cambio. Por ejemplo, la tecnología más adecuada para ser utilizada será la que tenga en cuenta las capacidades y el conocimiento de sus usuarios, y su experiencia en el contexto local. Del mismo modo, la adaptación de los cultivos que garantice la seguridad alimentaria tendrá que tener en cuenta las necesidades y hábitos culturales de los agricultores locales. Los bosques no pueden ser manejados de manera sostenible sin tomar en cuenta las necesidades de las comunidades indígenas ó que viven en ellos. La crisis ambiental pondrá a prueba nuestra capacidad de actuar colectivamente, y para pasar esta prueba, instituciones democráticas y participativas tendrán que ser creadas o fortalecidas. MóDuLO UNidAd 2: Principios de la acción sindical: una transición justa Avanzar en esta dirección, a la vez que propone los instrumentos y procesos adecuados para la gestión del cambio, debe ser uno de los objetivos de los agentes estatales y sociales. Los canales de discusión y negociación bipartitos, tripartitos y de múltiples partes interesadas (o multistakeholder en inglés) son claves. n Nuevosderechosparalostrabajadores:mejorarelmedioambientepormediodela accióneneltrabajo Para que los trabajadores y sus organizaciones puedan contribuir con la lucha contra el cambio climático es fundamental que haya una mayor cooperación en los lugares de trabajo. Por ejemplo, a través de la ampliación de los derechos de los trabajadores para participar en los procesos relacionados con cuestiones medioambientales. 3 La participación de los trabajadores en estos temas no solo redundará en un mayor apoyo a los esfuerzos de mitigación, sino también en una mejor implementación de las medidas de adaptación, entre ellas, la ayuda para los damniicados por desastres naturales. Sin embargo, las siguientes condiciones se tienen que respetar para que ello sea posible: 1.Derechoaparticipar: los trabajadores tienen el derecho a participar en los procesos de toma de decisiones relacionados con las cuestiones medioambientales en sus lugares de trabajo. Pueden ejercer este derecho por medio de comités mixtos de seguridad y salud, de sus delegados de seguridad y salud en el lugar de trabajo, o a través de nuevos comités medioambientales. El delegado de seguridad laboral, elegido por los trabajadores, ha demostrado ser una herramienta extraordinaria para defender la seguridad y salud de los mismos, y contribuir con un ambiente de trabajo saludable. Estos delegados también podrían trabajar sobre cuestiones ambientales, pero en general no lo hacen debido a que no cuentan con la atribución especíica de tomar acciones en estos temas. Las actividades respetuosas del medio ambiente en los lugares de trabajo podrían ampliarse si se ampliaran también los poderes o mandatos de los delegados, o si se eligieran delegados 97 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical ambientales en las grandes empresas (o en las empresas que generan grandes impactos medioambientales). Al día de hoy, este derecho no está previsto en las legislaciones nacionales, aunque es gradualmente reconocido por algunas grandes compañías, y en algunos convenios colectivos sectoriales y acuerdos regionales voluntarios. cuadro 3.2 El diálogo social bipartito en el sector de la construcción, Argentina En Argentina, los representantes de los trabajadores de la construcción y las Comisiones de Seguridad Bipartitas tienen funciones ambientales. Son reconocidos junto con los de salud ocupacional y seguridad en su convenio colectivo, garantizando las condiciones medioambientales de los centros de trabajo y el cumplimiento de la normativa medioambiental. 2.Derechoaconocer: los trabajadores tienen el derecho a conocer los riesgos medioambientales presentes en el lugar de trabajo. Estos riesgos pueden ser identiicados y evaluados, y la información correspondiente debe ser comunicada a los empleadores y trabajadores por medio del etiquetado, de ichas de datos de seguridad de los materiales, y de la formación de los trabajadores. Esto ocurre actualmente con los fabricantes o importadores de productos químicos (véase el Manual de Formación para sindicatos sobre el manejo responsable y sostenible de las sustancias químicas, Sustainlabour y PNUMA, 2008)4, y debe ampliarse para incluir las cuestiones vinculadas al cambio climático, es decir, el derecho a conocer las emisiones del lugar de trabajo, las opciones tecnológicas, los planes de uso, eiciencia y ahorro energético. 3.P rotección de los denunciantes: un trabajador o trabajadora no puede ser responsabilizado o castigado por informar de prácticas que considere que pueden tener un riesgo medioambiental. 4.Derechoanegarsearealizaruntrabajopeligroso: un trabajador o trabajadora no puede ser responsabilizado o castigado por negarse a realizar un trabajo que considere que puede amenazar inmediata o seriamente su salud o la de los otros trabajadores. 5.Derechoanegarsearealizaruntrabajoquedañeelmedioambiente: un trabajador o trabajadora no puede ser responsabilizado o castigado por negarse a realizar un trabajo que considere que puede amenazar inmediata o seriamente el medio ambiente. En la actualidad hay pocos marcos legislativos nacionales que permitan la participación en materia de medio ambiente. En general, hay una falta de voluntad de los empleadores para apoyar la participación de los trabajadores y sus representantes más allá de los establecidos por las leyes laborales, por lo que la evolución de estos marcos podría ser difícil. Sin embargo, algunos progresos se están dando a nivel sectorial. 98 cuadro 3.3. delegado / a de medioambiente en la industria química, España En España, dentro del convenio de la industria química, se creó un nuevo tipo de representante: el delegado o delegada de medio ambiente. Este representante está dotado de las siguientes funciones: n Colaborar con la Dirección de la Empresa para mejorar la acción en medio ambiente. n Promover y fomentar la cooperación de los empleados y empleadas para cumplir con las regulaciones ambientales. n Ejercer la labor de seguimiento sobre la aplicación de la legislación ambiental, así como las políticas y objetivos que la empresa puede establecer en materia ambiental. n Colaborar con el diseño y desarrollo de la formación en relación con las obligaciones medioambientales de la empresa. MóDuLO UNidAd 2: Principios de la acción sindical: una transición justa Los delegados del medio ambiente, son asesorados por el Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud, ISTAS de CC.OO. Además, se están desarrollando también muchos acuerdos a nivel de empresa. En algunas empresas, especialmente aquellas que llevan a cabo las actividades más contaminantes, los convenios colectivos han introducido cláusulas medioambientales. Dentro de los Acuerdos Marco Internacionales firmados entre las multinacionales y las Federaciones sindicales internacionales, hay una gran proporción de cláusulas sobre el desarrollo sostenible y el medio ambiente (por ejemplo, el 30.5% de los IFAs irmados hasta el año 2009 incluyen cláusulas especíicas sobre el medio ambiente). Estas cláusulas tratan de homogeneizar las normas ambientales de los centros de trabajo de diferentes países y además reconocer la participación de los trabajadores en el seguimiento de los objetivos5. 3 Resulta también interesante la participación de los trabajadores en instrumentos de carácter voluntario implementados por las empresas para vigilar y asegurar su cumplimiento, y que incluyan tanto cuestiones medioambientales como sociales. Tal como se explicó anteriormente, estos espacios de diálogo y negociación tenderán a crecer y multiplicarse en el futuro debido a la creciente importancia de la gestión medioambiental para el empleo sostenible y las empresas. n DialogoSocialTripartito Los procesos y estructuras de diálogo social tienen la capacidad de resolver problemas económicos y sociales importantes, de promover la buena gobernanza, de consolidar la paz y la estabilidad social e industrial, y de impulsar el progreso económico. El cambio climático hará necesario que las industrias y la producción de energía sufran procesos de reestructuración, y una mesa de diálogo podría ser el mejor espacio para proponer medidas que pongan freno al cambio climático y, al mismo tiempo, anticiparse a los efectos negativos que éstas podrían tener. 99 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical cuadro 3.4.: Experiencia española de diálogo Social tripartito para gestionar la transición. En 2005, en España, cuando se aprobó el Plan Nacional de Asignación de derechos de Emisión (PNA) para cumplir con el Protocolo de Kioto, los sindicatos del país llamaron a la creación de mesas de diálogo social tripartito para vigilar la aplicación del plan y evaluar sus posibles efectos sobre el empleo y sobre la competitividad de los sectores incluidos en el mismo. Las mesas de diálogo social se establecieron para cumplir y garantizar la compatibilidad entre el objetivo de reducción de emisiones y la cohesión social y el desarrollo económico. En el año 2006, fueron creadas una Mesa de Diálogo Nacional y siete mesas sectoriales, una para cada uno de los sectores afectados. Otra mesa sectorial fue añadida un año después, en 2007, para el sector de emisiones difusas (transporte, etc…) El estudio llevado a cabo por la OIT pone de maniiesto, la valoración positiva que sobre las mesas hacen todas las partes. Como resultados las partes consideran que se fortaleció el conocimiento, el diálogo y la conianza mutua entre los diferentes agentes, que además tuvieron una mejor comprensión de los retos del futuro. Minimizó los riesgos de conlicto y permitió la elaboración de un borrador de propuestas de soluciones por consenso. Los actores involucrados identiicaron varios avances concretos durante los primeros tres años en que las mesas estuvieron en funcionamiento, tales como la elaboración de indicadores especíicos y la creación de una Mesa para sectores no industriales, entre otros. El estudio de la OIT también concluye que este caso podría ser fácilmente reproducido en países donde exista una cultura institucional proclive al diálogo social y donde las instituciones dan seguimiento a este tipo de procesos. Además, podría servir como un modelo que se aplica tanto a otros contextos geográicos y como a otros aspectos del cambio climático, como por ejemplo la adaptación, garantizando la adecuación de los mecanismos sociales y laborales6. cuadro 3.5. Foro Nacional Medioambiental tripartito, Brasil En Brasil, el Ministerio de Medio Ambiente y una de las mayores confederaciones sindicales nacionales (Central Unica dos Trabalhadores – CUT) irmaron un acuerdo para la participación de los trabajadores a todos los niveles en políticas medioambientales de empresa, a través de Comisiones Internas. El acuerdo establece la creación de un Foro Nacional Ambiental tripartito para discutir las normas de funcionamiento, la participación sindical en los procesos de contratación ambiental y en la auditoría de la empresa sobre el cumplimento con las normas medioambientales. N.B.: El acuerdo se irmó en Agosto de 2009. 100 UNidAd 2: Principios de la acción sindical: una transición justa Los actores sociales y políticos concernidos por las políticas medioambientales son numerosos. En algunos países, las autoridades gubernamentales han tratado de incluir a todos ellos en los debates sobre las políticas del cambio climático, es decir, no sólo por ejemplo a los sindicatos o empresarios, sino también las organizaciones no gubernamentales y las autoridades locales. Estas experiencias son muy valiosas, y están llamadas, no a sustituir, sino complementar experiencias tradicionales de diálogo social. El trabajo entre el resto de la sociedad civil y los sindicatos en materia medioambiental es especialmente valioso, ya que abre la posibilidad de inluir e intercambiar entre ambas agendas, y por ejemplo, enverdecer el movimiento sindical o traer las luchas laborales a las agendas de medioambiente. cuadro 3.6. El Grenelle de l’Environnement, Francia MóDuLO n DiálogoSocialdemultipartito(multistakeholder) Los sindicatos, las ONGs medioambientales, las autoridades locales y organismos gubernamentales, discutieron y elaboraron políticas medioambientales para reducir la huella del carbono en Francia. Uno de los resultados de esta experiencia de diálogo social entre múltiples partes interesadas, fue que las ONGs incluyeron más aspectos sociales en los posiciones y los sindicatos adquirieron valiosos conocimientos e inluencia en las cuestiones medioambientales. El Grenelle ha movilizado la opinión pública y ha despertado el interés de los ciudadanos y la toma de conciencia por las cuestiones medioambientales. Se ha tratado de un “conlicto positivo” que ha permitido a los actores de la sociedad civil aprender a trabajar juntos y a lograr un consenso y un terreno común con los representantes gubernamentales7. 3 protección social El acceso a un nivel adecuado de protección social es reconocido como un derecho básico de todos los individuos por la Declaración de Filadelia8, por posteriores declaraciones de la OIT y por una gran cantidad de normas laborales internacionales. Es considerado también ampliamente como un instrumento para promover el bienestar humano y el consenso social a gran escala, y para conducir hacia a una paz social indispensable y así mejorar el crecimiento y desempeño económico. Sin embargo, en muchos países, especialmente en los países en desarrollo, la realidad es una pobre posibilidad de ejercicio de este derecho. Laprotecciónsocialeslaherramientaquelassociedadesmodernashan desarrolladopararesolverlacuestióndelavulnerabilidaddealgunossectoresde supoblación. Los sistemas de protección social deben desarrollarse a la par que las políticas de adaptación, ya que pueden reducir la vulnerabilidad al cambio climático y, fortalecer los sistemas de seguridad social existentes, especialmente en los países en desarrollo. 101 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical En muchos países pobres, el principal problema es que la cobertura, en términos de sistemas de seguridad social, es deiciente. En efecto, los sistemas convencionales de seguridad social dan cobertura a menos del 20% de la fuerza laboral en la mayoría de los países en desarrollo, y menos del 10% en gran parte de África Subsahariana9. Talcomoestablecelaagendade“TrabajoDecente”delaOIT,laprotecciónsocial debeadaptarsealascircunstanciascontemporáneas,entrelasqueelcambio climáticoes,sinduda,unamuyimportante. la Formación de los trabajadores: comprender los cambios y construir las capacidades para la adaptación n LacapacidadSindicaldegestionareldesafío Los sindicatos en algunos países, especialmente en los países con bajos y medios ingresos, carecen de capacidad para gestionar la transición a una economía de bajas emisiones de carbono debido a la falta de sensibilización y formación sobre el cambio climático. Sin embargo, las organizaciones sindicales tienen que ser capaces de anticiparse a los cambios y construir su propia agenda como actores políticos y sociales capaces de generar un cambio. cuadro 3.7. Programas de formación en cambio climático. Sustainlabour Sustainlabour se ha dedicado a fortalecer las capacidades de las organizaciones sindicales del Sur. Ha elaborado programas de formación, materiales y organizado numerosas conferencias sobre Trabajo y Medio Ambiente. También ha reforzado la estructura y prestación de asistencia técnica a los sindicatos de muchas regiones del mundo. La formación se realiza siempre de una manera interactiva, con un enfoque de colaboración para asegurarse de que la formación es relevante para las prioridades de los sindicatos en los países en desarrollo. Un ejemplo de programa de formación fue el seminario Latinoamericano sobre el Cambio Climático y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDLs) que Sustainlabour organizó con la Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas en diciembre 2004. Hubo tres sesiones sobre el cambio climático, la participación social en las políticas ambientales y la participación en el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Los efectos de los mecanismos lexibles como los MDL en el empleo deben ser monitorizados. El monitoreo y participación de los trabajadores pueden lograr acuerdos más justos y transparentes. Se prestó especial atención a la inclusión y seguimiento de criterios sociales en los proyectos de MDL, la participación de los trabajadores para asegurar la sostenibilidad de los proyectos y el desarrollo de estándares para que se distingan los proyectos que realmente promueven un desarrollo más sostenible. 102 UNidAd 2: Principios de la acción sindical: una transición justa En un entorno que cambia rápidamente, asegurar que los trabajadores poseen el conocimiento y las capacidades técnicas necesarias es crítico, sobre todo si queremos optimizar las oportunidades y al mismo tiempo reducir las consecuencias negativas. Si el cambio climático va a transformar nuestro mundo tan rápido como los expertos prevén, y va a causar numerosos efectos negativos en los trabajadores, entonces ellos y sus representantes deben estar preparados. Resulta necesario entender la naturaleza de estos cambios, cómo afectarán específicamente a los sistemas de producción y a las ocupaciones actuales, y conseguir las capacidades necesarias para trabajar en las ocupaciones más sostenibles y amigables con el medio ambiente del futuro. Con el in de hacer frente a esta transición tan importante, deben ser puestos a disposición los recursos para formación ocupacional, y deben ser integrados los fondos especíicos para la creación de nuevas capacidades en todas las políticas de adaptación y mitigación. Según la OIT, las necesidades de re-capacitación son especialmente importantes en los siguientes sectores: MóDuLO n Capacidadestécnicas n Agricultura, silvicultura y pesca; n Industrias de extracción y de generación de energía de combustibles fósiles. n Fabricación intensiva en emisiones, en particular en el sector automotriz y cadenas de suministro relacionadas y en la construcción naval y sus actividades de ingeniería relacionadas10. De hecho, la escasez de capacidades técnicas está siendo ya un obstáculo importante para la transición a una economía verde y la creación de empleos verdes. La escasez de capacidades se debe generalmente a: 3 n Crecimiento subestimado de algunos sectores, como el caso de las tecnologías verdes. n La falta general de cientíicos e ingenieros. n La estructura nacional de capacidades que no cumple con las capacidades demandadas. n La baja reputación de los sectores. Los sindicatos pueden ayudar a estimar el crecimiento de algunos sectores y pueden tener un papel proactivo en la formación de sus miembros desocupados para que obtengan nuevas capacidades y mejores condiciones de trabajo o para encontrar un nuevo trabajo. Los sindicatos también pueden trabajar con el gobierno y empresarios para exigir estructuras nacionales de “capacidades verdes” (véase los recuadros a continuación). En última instancia, de acuerdo con la OIT, el éxito de las medidas de capacidades verdes depende de la coherencia de políticas, de las medidas concretas y de la colaboración de diversos actores en diferentes niveles. Una economía baja en emisiones de carbono creará nuevos empleos y cambiará las ocupaciones actuales, cualitativa y cuantitativamente. Por ejemplo, un agricultor necesitará sólo una formación más o menos corta para convertirse en un agricultor orgánico. El nivel de cambio de las capacidades será más alto para un mecánico de coches que necesite aprender a arreglar coches eléctricos. Varios cursos de corta duración o de formación continua más largos 103 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical serán esenciales en este caso. Ejemplos de nuevas ocupaciones incluyen un técnico en energía solar o un eco-diseñador. Las ocupaciones emergentes a menudo requieren a menudo un alto nivel de cualiicación, mientras que los cambios en las ocupaciones existentes ocurren con frecuencia a un nivel de cualiicación baja o media11. cuadro 3.8: Programa de Formación Sindical, Argentina La UOCRA, el Sindicato de trabajadores de la construcción, ofrece los siguientes programas de formación a sus ailiados para convertirse en instaladores de tecnología de energías renovables tales como bio-digestores para obtener gas, sistemas solares de calentamiento de agua, sistemas de electricidad solar y sistemas de energía eólica. En función de las especialidades locales, los cursos tienen diferentes formatos. Al inal del curso, los participantes hacen una prueba y pueden obtener certiicados sindicales de acreditación como instaladores. cuadro 3.9: Proyecto de ley Empleos verdes, los Estados Unidos de America Un proyecto de ley fue propuesto en 2007 para establecer un programa de formación de trabajadores en eiciencia energética y en energías renovables que se dirige a trabajadores con especial atención a personas con necesidad de una formación actualizada, trabajadores desempleados, y jóvenes en riesgo. La ley especiica que las instituciones educativas sólo pueden recibir una subvención si constituyen una “Asociación sin ines de lucro” que incluye la participación igualitaria de la industria incluyendo empleadores públicos o privados, y organizaciones laborales”. Por desgracia, el proyecto nunca se convirtió en ley. Sin embargo, es un ejemplo de la clase de leyes que los sindicatos podrían apoyar y ayudar a su elaboración y aplicación12. inVersiones Las inversiones en medio ambiente son positivas en términos de creación de empleo. Sin embargo, sin un cambio masivo y rápido de las inversiones hacia estos sectores, se perderán las oportunidades de empleo. Las inversiones verdes pueden ofrecer empleo a los trabajadores de sectores en declive o a jóvenes trabajadores que aún no han ingresado al mercado de trabajo. Estas inversiones pueden provenir de fuentes internas (reforma de las políticas iscales, etc.), de la creación de entornos favorables (calidad y resiliencia de los servicios públicos, regulaciones, etc.) o de fuentes externas (impuesto a las transacciones inancieras, fondos para el clima para países con ingresos más vulnerables, etc.) 104 cuadro 3.10: Reunión del comité de la agrupación Global Unions sobre el capital de los trabajadores. El Comité es una red internacional de sindicatos para el diálogo y la inversión responsable del capital de los trabajadores. Trabaja para asegurar que los fondos de pensiones se inviertan en empresas que respeten los derechos humanos y laborales, la sostenibilidad inanciera y minimizar los impactos negativos sobre el medioambiente. Con COMPARTIR, se trata de promover el activismo de los accionistas sobre problemas medioambientales como la campaña contra las arenas bituminosas en Canadá. Paramásinformación,puedevisitarelsitiowebdelComité. http://workerscapital.org/ MóDuLO UNidAd 2: Principios de la acción sindical: una transición justa cuadro 3.11: Estados Unidos: los sindicatos invierten para convertir a America en un país con mayor eiciencia energética. Los sindicatos de EE.UU. tienen un importante plan para invertir los fondos de pensiones de los trabajadores en la promoción de inversiones a gran escala en la infraestructura Americana. El objetivo es crear buenos puestos de trabajo, dirigir el déicit público de infraestructura de los Estados Unidos, reducir las amenazas del medio ambiente y usar la energía de una manera más sostenible. Una amplia coalición presidida por la Federación Americana de Maestros, e incluyendo a SEIU, AFSCME , Asociación Nacional de Educación (NEA), Bomberos, (IAFF), los departamentos de AFL-CIO de la industria de ediicación y Construcción (BCTD), trabajarán en conjunto con una variedad de partes, incluidos los fondos de pensiones y sus administradores, los fondos de formación, los gobiernos federales, estatales y locales, contratistas, instituciones inancieras y organizaciones sin ines de lucro en tres áreas principales de acercamiento: 1. 3 Apoyo a la inversión en infraestructura pública con el objetivo de al menos 10 mil millones de dólares en nuevos fondos en los próximos 5 años. 2. Facilitar la inversión en proyectos especíicos a través de los fondos existentes: Por lo menos 20 millones de dólares invertidos en eiciencia energética, en la reconversión de ediicios comerciales, industriales, institucionales y públicos en los próximos 12 meses. Dando un primer paso, la AFL-CIO lleva a cabo la planiicación inmediata para llevar a cabo una modernización de eiciencia energética de su sede en Washington, DC. 3. Ampliar la formación de los trabajadores: formar a 40.000 nuevos aprendices en la especialidad de soldadura y en otras nuevas tecnologías verdes necesarias en la construcción del Siglo XXI, y proporcionar actualización de habilidades y certiicaciones de 100.000 trabajadores de la construcción el próximo año13. 105 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical inVestiGación Es crucial para los sindicatos tener un acercamiento proactivo y posiciones sólidas en las mesas de negociación para anticipar de una mejor manera los cambios que se avecinan. Para ello los procesos de consulta no serán suicientes si no se basan en estudios relevantes e independientes que evalúen los impactos de varios escenarios de mitigación y adaptación en producción y mano de obra. Las políticas deben ser evaluadas previamente a su diseño y después de su implementación. La retroalimentación sobre éxitos o fracasos mejoran la formulación de políticas generales y aseguran que la transición sea justa. cuadro 3.12. Estudio de la Confederación Sindical Europea (EtUC) en cambio climático y empleo El estudio se llevó a cabo por un consorcio liderado por la Confederación Europea de Sindicatos (CES), el Instituto Sindical de CCOO para la Salud Laboral y el Medio Ambiente, ISTAS, la Agencia para el Desarrollo Social (SDA), Syndex y el Instituto Wuppertal. El estudio observó que la transición de la UE a una economía “verde” creará puestos de trabajo, especialmente en los sectores de energía renovable y eiciencia energética. Sin embargo, son necesarias ciertas políticas para asegurar que se trate de empleos decentes y sostenibles, entre ellas, el apoyo gubernamental para la investigación y desarrollo en tecnologías verdes, la creación de mecanismos de diálogo social, el establecimiento de fondos públicos para revisar contenidos de los programas de formación, el apoyo a las transformaciones de empleo y a la redistribución de profesionales. Los fondos podrían ser recaudados a través del Impuesto a las Transacciones Financieras14. El estudio de la CES se puede descargar del siguiente enlace: http://www.etuc. org/a/3676 diVersiFicación Sectores y ocupaciones de todo tipo, granjas, oficinas, fábricas se verán afectados negativamente por el cambio climático y por las políticas de mitigación y adaptación. No es necesario que la gente tenga que migrar cuando estos cambios sucedan. Los cambios no tienen porque aparejar siempre momentos dolorosos de desempleo, pérdida de la actividad económica regional y su consecuente pérdida de vida social. Esto puede evitarse si las regiones, ciudades, municipios adoptan planes de diversiicación económica tan pronto como sea posible. Esto asegurará que hay diferentes oportunidades de ingresos para trabajadores y si un sector o lugar es afectado, las personas pueden encontrar alternativas iables y adecuadas que aseguren su subsistencia. 106 idEAS ClAvE dE lA UNidAd 2 los sindicatos proponen solidaridad, equidad y transición justa cuando se trata de cambio climático. Una transición justa tiene que abarcar los siguientes aspectos: n Hacer reales las oportunidades verdes: Se necesitan importantes inversiones para desarrollar políticas industriales sostenibles a largo plazo, dirigidas a retener y crear trabajo decente y “verde”, nuevos puestos de trabajo sostenibles, “enverdecer” todos los centros de trabajo y desarrollar y desplegar la tecnología. n Un buen punto de partida: Son cruciales la investigación y evaluación temprana de los impactos sociales y de empleo para estar mejor preparados para el cambio. n diálogo: los gobiernos tienen que realizar consultas y promover la participación institucionalizada formal de los sindicatos, empresarios, comunidades, y todos los grupos que deben formar parte de la transformación. la consulta y el respeto de los derechos humanos y laborales forman parte de las condiciones básicas para una transición no traumática y efectiva hacia una sociedad sostenible. n Formación de los trabajadores: la naturaleza de los cambios exige que los trabajadores se formen en los procesos y tecnologías limpias; esto es clave para la absorción y el desarrollo de nuevas tecnologías y para desarrollar el pleno potencial de las inversiones verdes. n Protección Social: la vulnerabilidad puede provocar rechazo al cambio. los esquemas de protección social, incluyendo las políticas activas del mercado de trabajo (seguridad social, programas de creación de empleo en obras públicas para los desempleados y para los trabajadores y trabajadoras pobres, garantía de ingresos mínimos, servicios de colocación laboral, entre otros) son esenciales para asegurar justicia en la transición. n Una misma talla no sirve para todos: Cada región y comunidad en situación de riesgo requiere su plan de diversiicación económica. MóDuLO UNidAd 2: Principios de la acción sindical: una transición justa 3 los sindicatos pueden desempeñar un papel importante en la lucha contra el cambio climático si se establecen nuevos derechos de representación en temas ambientales y medidas adecuadas para la formación de la fuerza laboral. 107 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical UNidAd3:ACCIONSINdICALPORSECTOR YENELLUgARdETRABAJO El lugar de trabajo es el espacio donde se desarrollan las relaciones laborales. Es el ámbito propio y genuino para la acción sindical. También es aquí donde existen los riesgos para la salud y donde se desarrollan las actividades que pueden provocar daños ambientales en las comunidades vecinas. El control de los impactos que generan las actividades de la empresa sobre el cambio climático no es ajeno a los intereses de los trabajadores. Si una empresa tiene comportamientos irresponsables en términos del medioambiente, los trabajadores podrían perder su empleo, así como su derecho a vivir y trabajar en un medio ambiente saludable. El mayor desafío para los sindicatos reside a nivel de la empresa. La libertad de asociación y el derecho a la negociación colectiva son fundamentales para que los sindicatos puedan tener inluencia sobre la forma en que sus empresas u organizaciones afectan los lugares de trabajo, la vida cotidiana, las comunidades vecinas y el medio ambiente. Cuando se dan estas condiciones previas, los sindicatos y los empleadores pueden mejorar las condiciones laborales y el medio ambiente. Pueden, por ejemplo, desarrollar políticas de compras y de reciclado que busquen la protección ambiental, favorecer la iluminación y la utilización de vehículos de bajo consumo, la utilización de productos de limpieza biodegradables, de madera de bosques con manejo sostenible, de papel reciclado, la eliminación de envoltorios excesivos, entre otras iniciativas15. Ya que los lugares de trabajo consumen energía y otros recursos, y generan residuos, es esencial que las metas de eiciencia energética y minimización de residuos en el lugar de trabajo sean claras y respondan a las estrategias nacionales y sectoriales de reducción de emisiones y residuos. Tres cuartos de las emisiones totales de gases de efecto invernadero provienen básicamente de cuatro sectores: industria, producción y suministro de energía, transporte, y construcción. Por ello, en estos sectores, las acciones en el lugar de trabajo pueden ser fundamentales para promover el cambio. La movilidad sostenible, por ejemplo, entre el hogar y el lugar de trabajo (in itinere) o los planes de movilidad “en misión”, son buenos ejemplos de iniciativas cooperativas y exitosas entre trabajadores y empleadores. Durante la última década, todos los actores relacionados con el desarrollo reconocieron que los trabajadores y las organizaciones sindicales tiene una función central que cumplir para que las empresas, los empleos y las condiciones laborales sean económica y ambientalmente más sostenibles. Su conocimiento y su poder de negociación colectiva son esenciales para poder hacer los cambios necesarios a tiempo. Los gobiernos, las empresas, la sociedad civil en general, y el mundo del trabajo son aliados naturales en la búsqueda de alternativas de desarrollo más sostenibles. Con más de 200 años de experiencia en la protección de los derechos de los trabajadores, las organizaciones sindicales pueden hacer de las cuestiones ambientales un elemento central de sus negociaciones colectivas, abogar por un uso más respetuoso de los recursos naturales, y promover la distribución de beneicios y el acceso a la información, y la justicia social y ambiental. Los ambientalistas, en cooperación con los trabajadores, tienen un papel vital en 108 la concientización sobre los problemas ambientales y en el desarrollo de capacidades de los trabajadores para implementar las medidas apropiadas de los convenios internacionales, leyes y políticas ambientales. cuadro 3.13. trade Union Congress (tUC), Reino Unido (RU): Enverdeciendo el Centro de trabajo En 2006, el Sindicato británico Trade Union Congress (TUC) puso en marcha el Proyecto “Centros de trabajos verdes” (greenWorkplaces en inglés) con el in de generar capacidad en los sindicatos y en los trabajadores para hacer frente a temas relativos al cambio climático y al uso de la energía en el centro trabajo. El proyecto del Sindicato TUC, GreenWorkplaces, ha demostrado la eicacia de la participación sindical en los proyectos de cambio climático. Entre los logros se encuentran: MóDuLO UNidAd 3: Accion sindical por sector y en el lugar de trabajo n Entusiasmo en el establecimiento de proyectos conjuntos de centros de trabajo verdes, por parte de los empleados y la gerencia; n Reducción real de consumo de energía a través de cambios de comportamientos; n Las encuestas realizadas a los empleados ayudan a identiicar cuáles son las áreas clave donde se puede ahorrar más energía, entre ellas especialmente la calefacción y la iluminación n La importancia de la participación de los empleados para asegurar cambios reales en el trabajo. Un ejemplo es la Biblioteca Nacional de Escocia, Edimburgo. El sindicato se puso de acuerdo con el equipo directivo para crear un comité de trabajadores por la sostenibilidad. A su representante se le concedió el tiempo libre necesario para llevar a cabo sus funciones. Los éxitos hasta la fecha incluyen: n Introducción de un esquema de trabajo en bicicleta, con un 10% de los trabajadores usando bicicletas, visitas sobre el terreno por el Doctor Bicicleta “The Bike Doctor” y asesores de transporte verde; n Un esquema comprensivo de reciclado, incorporando 18 líneas de residuos diferentes; n Acceso Online de todo el personal para consultar el consumo de energía por hora en cada uno de los ediicios. 3 Otra campaña se centra en el cambio de comportamiento con el lanzamiento de una campaña de “yo me desconecto” (“I’m switching off” en inglés), una dirección de correo electrónico para sugerencias verdes, boletines de noticias sobre el medioambiente y la introducción de iluminación eiciente. El sindicato se está reuniendo con otros centros de trabajo en Edimburgo para ayudarles a conseguir ideas verdes como estas “desde la base”16. En las siguientes secciones encontrarán algunas propuestas de acción por sector y además, ejemplos de acciones sindicales que ya han sido realizadas. 109 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical la acción sindical en medio ambiente y enerGía A nivel de la empresa n Reclamar que se reconozca el delegado ambiental en el lugar de trabajo. n Formación y participación en la gestión energética de la empresa. n Formación y participación en el diagnóstico de ahorro energético y auditoría energética. n Promoción de medidas de ahorro energético tales como mejoras en la iluminación, refrigeración, calefacción y aislamiento térmico. n Formación en el uso de equipamientos y sistemas más eicientes. n Promoción del uso de energías renovables dentro de la empresa (solar térmica para la calefacción de baja y media temperatura, construcción bioclimática para nuevos ediicios). n Participación en las políticas de compras sostenibles. A nivel Sectorial n Reclamo de reconocimiento de los delegados ambientales a nivel sectorial. n Reclamo de creación de mesas de diálogo social sectoriales. A Nivel Nacional n Participación en la planiicación energética nacional: demandar el aumento de inversiones en energías renovables y mejorar la gestión del suministro. n Reclamar la integración de los sistemas de transporte. n Participación en programas de gestión de la demanda en beneicio de los consumidores. n Promoción de medidas iscales medioambiental y socialmente justas. n Buenasprácticasyestudiosdecaso En los últimos años, los sindicatos han hecho propuestas interesantes para reducir las emisiones con el objeto de mitigar el cambio climático y al mismo tiempo proponer políticas energéticas más justas que creen más y mejores empleos. A continuación se muestran dos ejemplos de sindicatos que han promovido el uso de las energías renovables. Un de ellos ha sido implementado por una organización sindical de mujeres en la India. Es crucial alentar a las mujeres a ser empleadas, contratadas, capacitadas, ser remuneradas equitativamente y organizadas en los sectores verdes como las energías renovables. Un estudio reciente ha encontrado que sin políticas adecuadas, las mujeres podrían ser objeto de discriminación de los sectores verdes17. 110 cuadro 3.14. SEWA, india – Mujeres promoviendo las energías renovables La Asociación de mujeres trabajadoras por cuenta propia (SEWA) es una organización de mujeres pobres trabajadoras por cuenta propia. Cuentan con un programa de energías renovables. Este último promueve la instalación de plantas de gas Gobar (biogás) a escala comunitaria ya que la tradicional quema y descomposición de estiércol de vaca realizada por los agricultores emite metano y CO2. Además SEWA promueve el uso de bombas de agua con energía solar para los trabajadores y trabajadoras de la sal y la producción de linternas solares18. Son experiencias de interés también, las alianzas con otros actores sociales, en particular las organizaciones ambientales. Esto probablemente no sea una coincidencia: los sindicatos y las organizaciones ambientales están contribuyendo a una auténtica democracia participativa de diferentes maneras. Mientras que los sindicatos contribuyen con su larga experiencia en la lucha en favor de la democracia y la justicia social, las organizaciones ambientales contribuyen con una nueva visión de la relación entre la sociedad, la naturaleza y el cambio social. MóDuLO UNidAd 3: Accion sindical por sector y en el lugar de trabajo 3 111 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical cuadro 3.15. FNv Bondgenoten, Holanda: Green4sure, un plan de energía verde compartido por sindicatos y oNG ambientalistas holandesas El proyecto “Green4sure” es una iniciativa de los sindicatos holandeses ABVAKABO FNV y FNV Vakcentrale, la Fundación Greenpeace, la Sociedad Holandesa para la Naturaleza y el Medio Ambiente (Stichting Natuur en Milieu), Amigos de la Tierra de Holanda (Vereniging Milieudefensie), y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF). Juntos, publicaron un plan denominado “Seguramente Verde”, Green4sure, una lista de las políticas necesarias para reducir las emisiones de CO2 holandesas en un 50% para el año 2030 (línea de base 1990). Algunas recomendaciones Green4sure fueron incluidas en la política energética de los Países Bajos. La política central del plan es asignar cuotas de carbono para todos los usuarios de energía, similar al esquema de comercio de emisiones para la industria actualmente vigente en la UE. Este sistema de cuotas sería apoyado por normas de eiciencia para aparatos domésticos, vehículos, ediicios; y, posteriormente, normas para el uso de fuentes renovables y facilitación de opciones sostenibles por parte de los proveedores de energía. En la asignación de los esfuerzos respectivos de los sectores, el plan se ha esforzado por una minimización de costes (tanto directos como de implementación), y al mismo tiempo ha tratado de apoyar a los consumidores y a la industria en su capacidad de acción. Green4sure tiene el potencial de crear 100,000 puestos de trabajo para el año 2030, en particular para trabajadores poco cualiicados. Dos medidas clave pueden mitigar el cambio climático y crear un gran número de oportunidades de empleo: mejorar el ahorro y eiciencia energética y la inversión en energías renovables. Otras medidas, incluyen la inversión en transporte público, en infraestructuras ferroviarias y en iscalidad “verde”. Green4sure menciona la necesidad de tener en cuenta las diferencias regionales y de capacidades a la hora de elaborar las políticas verdes. Otro punto clave se reiere a la diferenciación entre sectores. Green4sure entiende que los cambios importantes en los sistemas energéticos podrán tener un impacto mayor en industrias que hacen uso intensivo de energía y que operan a nivel internacional, cuya competitividad se rige por los costos de energía. Por ello, el plan propone tres cuotas diferentes de carbono: una para la industria, la generación de energía eléctrica y la horticultura de invernadero; otra para el sector del transporte; y una tercera para la construcción (hogares, oicinas y pequeños comercios). Esta diferenciación busca asegurar que cada sector contribuya al coste total en función a sus capacidades, y ofrece oportunidades para políticas complementarias especíicas19. 112 UNidAd 3: Accion sindical por sector y en el lugar de trabajo A nivel de la empresa n Implementación de las medidas mencionadas en la sección dedicada a la energía. n Promoción de la arquitectura bioclimática para los nuevos ediicios: iluminación pasiva, sistemas de calefacción y refrigeración. n Promoción del uso de materiales sostenibles (reciclados, no contaminantes, de bajo consumo energético) A nivel regional MóDuLO la accion sindical en cuestiones de ediFicación / construcción n Participación en la planiicación regional y demanda de un planeamiento urbano coherente. n Promoción del uso balanceado de la tierra (urbano, agrícola, bosques, ocio). A nivel nacional n Promoción de regulaciones para la construcción sostenible. n Promoción de la gestión de residuos de la construcción y demolición. n Promoción de la formación de los trabajadores para la construcción sostenible. 3 A nivel nacional, los sindicatos han trabajado y lo siguen haciendo con otros actores de la sociedad civil y con algunos gobiernos en programas de promoción de eiciencia energética en el sector de la construcción. Más allá del medio ambiente, estos programas beneician a los trabajadores, ya que crean nuevas oportunidades de empleo, aunque hay que asegurarse de que estos últimos son dignos y seguros. Además, suponen beneficios para la sociedad en general mediante una disminución en los gastos de las familias y el Estado, que ven reducidas sus facturas energéticas. 113 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical cuadro 3.16. deutscher Gewerkschaftsbund (dBG), industriegewerkschaft Bauen-Agrar- Umwelt (iG BAU): Alianza para el trabajo y el Medio Ambiente. Los sindicatos alemanes han liderado una amplia coalición con el gobierno, la industria y organizaciones ambientalistas, para la renovación de ediicios con el objetivo de alcanzar las metas nacionales de mitigación mientras, se crean empleos sostenibles y se mejoran las condiciones sociales. Entre 2001 y 2006, la Alianza para el Trabajo y Medio Ambiente renovó 342.000 apartamentos. El proceso de renovación incluyó el aislamiento de los ediicios, el uso de sistemas avanzados de calefacción y de energías renovables, tales como los sistemas fotovoltaicos o térmicos solares. Estas medidas redujeron las emisiones de Alemania anuales atribuidas a los ediicios en un 2%, produjo 25.000 empleos adicionales a tiempo completo y salvó 116.000 empleos durante la recesión en el sector de la construcción. Los puestos de trabajo creados y salvados se concentraron fundamentalmente en construcción, calefacción, sectores sanitarios y de aire acondicionado, así como en los servicios de ediicación. La Alianza también permitió reducir las facturas de calefacción de los inquilinos y los propietarios y reducir los gastos del Estado a través de una reducción de los costos de desempleo y el aumento de los impuestos sobre la renta. Los resultados positivos llevaron al gobierno alemán a renovar el proyecto con una mayor inanciación20. cuadro 3.17. los Sindicatos en Hong Kong promueven los empleos verdes en el sector de la construcción. En 2008, los sindicatos en Hong Kong propusieron un “Proyecto verde con más empleo”, un paquete de políticas de construcción sostenible para la creación de 5.000 puestos de trabajo en la industria de la construcción. Los sindicatos propusieron renovar y construir viviendas públicas, para garantizar viviendas asequibles para familias de bajos ingresos y al mismo tiempo crear empleos. En 2010, el gobierno gastó 1,000 millones de Hong Kong dólares para renovar y construir polígonos de vivienda pública y en consecuencia creó 10,000 puestos de trabajo. El gobierno también llevó a cabo otras propuestas sindicales tales como la creación de parques, la plantación de árboles, la instalación de instrumentos de ahorro energético en ediicios públicos y en viviendas públicas21. 114 UNidAd 3: Accion sindical por sector y en el lugar de trabajo A nivel de la empresa n Demanda de planes de movilidad sostenible (por ejemplo, incentivos para el transporte público, reordenamiento del transporte público en la zona del lugar de trabajo, promoción del uso compartido del automóvil, transformación del espacio de estacionamiento en áreas verdes o guarderías para niños, mayor espacio para estacionamiento de bicicletas). n Demanda de “gestores de movilidad” para las empresas grandes y medianas. n Al trasladar los lugares de trabajo, demandar el diseño previo de planes de movilidad sostenibles. n Para las compañías con necesidades de transporte altas, implementación de programas de gestión del transporte para evitar recorridos sin carga, minimización del uso de camiones y maximización del transporte ferroviario. n Limitación de viajes (por ejemplo, promoción de la videoconferencia y la teleconferencia). MóDuLO la acción sindical en cuestiones de transporte y moVilidad A nivel regional n Demanda de planes de movilidad sostenible regionales. n Demanda de gestores de movilidad regional. n En áreas de alta densidad empresarial, negociación y ajustes en los horarios de trabajo para reducir la congestión del transporte. n Participación en la planiicación económica y urbana regional para promover la movilidad y demanda de mayor proximidad entre los lugares de trabajo y hogares. 3 A nivel nacional n Campañas para promover el transporte público. n Formación de nuevas habilidades para los trabajadores que se desempeñan en las ramas insostenibles del transporte. Los problemas asociados con los desplazamientos hacia y desde el lugar de trabajo se deben al modelo de planiicación y gestión urbana, o a la ausencia del mismo. Las relaciones entre la vida y el trabajo se ven afectadas de manera importante por el transporte. Donde se encuentren situadas las industrias y las empresas, donde se encuentra el empleo, donde viven los trabajadores y trabajadoras, son aspectos clave que deben abordarse para el desarrollo sostenible. Un buen acceso al trabajo es fundamental para la inclusión social, desempeña un papel en la protección del medio ambiente y afecta el desarrollo económico. En las últimas décadas, el desarrollo ha seguido un camino en el que el transporte privado ha traído pobreza y la exclusión a los que no se lo podían permitir, así como los niveles insoportables de contaminación del aire y las emisiones de gases de efecto invernadero. 115 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical El transporte consume un cuarto de la energía del mundo, y representaba el 19% de las emisiones de CO2 del mundo en 2007, el 80% de los cuales se puede atribuir al transporte por carretera. Además de las emisiones es crucial abordar temas como la contaminación del aire, la congestión en las zonas urbanas, las tierras utilizadas para la infraestructura de transporte y los efectos en la salud. Con una creciente demanda de movilidad en los países desarrollados y en desarrollo, estos problemas serán cada vez más apremiantes. Cada vez más sindicatos alrededor del mundo están incluyendo planes de movilidad en sus convenios colectivos, y están demandando sistemas de planiicación urbana y de transporte público que respeten a los trabajadores y al medio ambiente. Las campañas sindicales por un transporte sostenible ayudan a reducir las emisiones. 116 cuadro 3.18. Congreso Sudafricano de Sindicatos (CoSAtU), Sudáfrica: lanzamiento de la Campaña octubre Rojo “El transporte es fundamental para los trabajadores y los pobres del país debido a que el apartheid generó que nuestra gente viva muy lejos del lugar de trabajo. En las ciudades, los barrios precarios y los asentamientos ilegales se mantuvieron alejados en la periferia. Desde ines de los años ochenta, hemos visto reducciones importantes de los servicios de autobuses urbanos y trenes suburbanos. Esta situación ha desvastado la calidad de vida de los trabajadores. Muchos trabajadores y estudiantes deben viajar todos los días durante horas para ir y volver de su trabajo, lo que ha generado costos altísimos, la falta de seguridad y jornadas agotadoras para los trabajadores y sus familias. Para peor, si los trabajadores no pueden llegar al trabajo en horario, tienen problemas con los empleadores. MóDuLO UNidAd 3: Accion sindical por sector y en el lugar de trabajo Además, durante el apartheid mucha de nuestra gente vivía en áreas rurales remotas. Un tercio de ellas aún vive en su tierra de origen y enfrenta verdaderas crisis de transporte, con un acceso completamente inadecuado a las ciudades, los empleos y los servicios sociales, entre ellos el cuidado de la salud y la seguridad. La situación se ha agravado con la decisión de cerrar las líneas de ferrocarril rurales y por el deterioro de muchas carreteras rurales. Esto ha perjudicado a la agricultura y a las industrias rurales de procesamiento, y ha incrementado más todavía los altos índices de desempleo de estas áreas. Estamos unidos para respaldar nuestra demanda de un verdadero sistema de transporte público. 3 Por lo tanto, en primer lugar, queremos ver una expansión cualitativa en los sistemas de autobuses municipales. De la misma forma, queremos un incremento sustancial de las inversiones en trenes suburbanos. Estas inversiones deben asegurar trenes más coniables, cómodos y seguros para los pasajeros. A largo plazo, la crisis de transporte solo puede resolverse mediante un esfuerzo concertado para la construcción de viviendas para la clase trabajadora cerca de las ciudades. Tenemos la necesidad de asegurar que el esfuerzo por renovar los centros urbanos se incremente y de aumentar la cantidad de asentamientos humanos de alta y media densidad. Y necesitamos mejorar los servicios gubernamentales y el comercio minorista en los barrios negros distantes de las ciudades. Somos conscientes de que los sistemas de viviendas más densos son más caros a corto plazo. Sin embargo, a largo plazo es la única forma de asegurar que los trabajadores no enfrenten trayectos excesivamente largos que consumen su tiempo y su dinero, y elevan los costos de la economía en general. Las mejoras en el servicio de transporte público deben ser utilizadas también para impulsar la producción local y la generación de empleo. Es fundamental establecer pautas estrictas para la adquisición local de autobuses, taxis y trenes. Actualmente, los trenes y autobuses importados comienzan a desplazar a la producción local, algo inaceptable cuando enfrentamos más de 30% de desempleo”. Fuente:COSATU,2007 117 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical cuadro 3.19. los Sindicatos Europeos recomendaciones en movilidad sostenible. exigen estrategias y En Octubre de 2011, se publicó un estudio comparativo22 sobre los problemas relacionados con la movilidad de los trabajadores – cómo viajan desde sus casas a sus centros de trabajo, en 4 países europeos. El proyecto fue llevado a cabo por Comisiones Obreras (CCOO) de España, la CGIL italiana, el sindicato belga ABVV y el Auto Club Europa en representación de la DGB alemana. El estudio es parte del proyecto E-Cosmos (Estrategias para una movilidad sostenible de los desplazamientos en Europa) sobre movilidad generada por el trabajo que busca facilitar el acceso de la gente trabajadora a sus lugares de trabajo. El proyecto busca desarrollar nuevos modelos de movilidad sostenibles concebidos por gobiernos, patronal y sindicatos, que mejoren la salud de los trabajadores europeos, el medio ambiente, y la economía. En Europa, cada año unas 350.000 personas mueren debido a causas atribuibles a la contaminación atmosférica generada por el transporte por carretera. La contaminación en las ciudades también tiene otros efectos sobre la salud, sobre todo en relación con las vías respiratorias y alergias. El transporte, además, consume alrededor del 43% de la energía primaria en los países industrializados. “Para llegar al centro de trabajo con rapidez, calidad y seguridad no necesitamos más vehículos privados en nuestras calles y carreteras sino alternativas de movilidad sostenibles”. “La movilidad sostenible no sólo es beneiciosa para el medio ambiente y la salud, sino que también genera empleo”. (Llorenç Serrano, Secretario Confederal de Medio Ambiente de CCOO). El estudio establece una serie de directrices para apoyar a los sindicatos (S) y las autoridades públicas (AP) en la promoción de un acceso sostenible y seguro a los centros de trabajo. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Elaboración de una plataforma para la movilidad sostenible dentro de la organización sindical para crear consenso, sensibilizar y entrar en debate con las empresas (S) Invertir en el intercambio de experiencias y ejemplos de buenas prácticas para crear un entendimiento común y posibles soluciones (S /AP) Obligación de elaborar planes de movilidad sostenible para las empresas, pero con trabajo de apoyo y seguimiento por parte de la administración pública (AP) Recogida de datos, cifras y ejemplos de buenas prácticas para el debate y para la promoción efectiva de la movilidad sostenible entre los empleadores y empleados (S/ AP) Nombrar coordinadores de movilidad a todos los niveles dentro de los sindicatos (S) Apoyo a las empresas para la ejecución de acciones de movilidad sostenible (más allá de los estudios) (AP) Crear un marco iscal y legal en favor de modos de transporte sostenible (AP) Gestionar la movilidad de manera más eiciente para hacer frente a los problemas actuales (AP) Plan de urbanismo sostenible – el primer paso en el proceso de gestión de la movilidad (AP) Evitar la exclusión del mercado del trabajo por motivos de movilidad, fomentando e invirtiendo en movilidad sostenible (AP / S) Fuente:ISTASyCCOO(2011) 118 UNidAd 3: Accion sindical por sector y en el lugar de trabajo A nivel de la unidad productiva n Formación en sistemas productivos de bajas emisiones para la agricultura y cría de ganado (reducción del uso de fertilizantes y pesticidas, sistemas de riego más eicientes, mejor gestión de la cría de rumiantes, mejores prácticas para cultivo de arroz, etcétera). n Gestión de los desechos del ganado para transformación en biogás. n Reducción del uso de combustibles fósiles (tractores). n Producción de cultivos energéticos para biomasa. n Gestión de los residuos de los cultivos e industria de la alimentación para producción de biomasa. n Promoción de la diversiicación de producción agrícola. MóDuLO la acción sindical en el sector de la aGricultura A nivel regional/nacional n Promoción de la producción local de alimentos. n Promoción de legislación favorable al medio ambiente y a los trabajores/as, que reduzca la utilización de fertilizantes y pesticidas. n Promoción de incentivos para apoyar la transición de los agricultores hacia una agricultura amigable con el clima. cuadro 3.20. RENGo, japón: Promoción de la producción local de alimentos 3 El sindicato japonés RENGO, tras la crisis alimentaria de 2008, pidió al gobierno que reconsidere las políticas agrícolas a largo plazo y que prevea medidas de ahorro energético y de recursos. RENGO aboga por una mayor producción local de productos agrícolas23. la acción sindical en el sector Forestal A nivel sindical n Combatir la tala ilegal n Promoción de esquemas de certiicación. n Derechos locales de propiedad y de gestión. A nivel regional / nacional n Promoción de legislación y tecnologías respetuosas con el medio ambiente y los trabajadores a favor de una gestión más sostenible con los bosques. 119 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical La promoción de sistemas de certificación forestal puede garantizar mejores condiciones sociales para las comunidades que dependen de los bosques para su subsistencia y la protección de los bosques. La lucha contra la tala ilegal es también esencial para mejorar la calidad del empleo y crear puestos de trabajo, así como para proteger los bosques. De acuerdo con los sindicatos forestales de Indonesia, cada metro cúbico de madera ilegal supone una pérdida de empleo de al menos cuatro trabajadores en la cadena de producción24. Cuando las comunidades se encargan de la gestión de los bosques, lo hacen de una forma ambiental y socialmente más responsable que las instituciones con ines de lucro. Los derechos locales a la propiedad y la gestión de los bosques son claves. Los sindicatos tienen que trabajar también para que los gobiernos reconozcan y apoyen los derechos de gestión y control de las comunidades que dependen de los bosques25. cuadro 3.21. organización Central de Sindicatos (CotU), Kenya: la protección de los bosques y la creación de puestos de trabajo. Kenia está sufriendo una sobre-explotación de sus recursos forestales. En respuesta a esta crisis, COTU se dio cuenta de la necesidad de mejorar la gestión del recurso para sostener las materias primas utilizadas en la creación de empleo. El sindicato de esta manera estableció viveros de árboles, plantaciones de hierbas y actividades de la apicultura para mejorar la generación de ingresos. También ha creado programas de formación para mejorar la salud de los trabajadores en el sector forestal y el desarrollo de sus habilidades y capacidades. Por otra parte se ha involucrado a las comunidades locales, empresas y representantes de los trabajadores en la conservación y protección de cuencas y hábitats26. toma de conciencia sindical La educación es un derecho humano básico y una herramienta esencial para alcanzar los objetivos de un desarrollo ambientalmente sostenible. Hay diferentes niveles educativos: educación básica para todos; formación profesional; desarrollo de habilidades; formación sindical y de dirigentes; y sociabilización de la información. La falta de acceso a cualquiera de estos instrumentos contribuye con la falta de conciencia sobre las estrechas relaciones entre las actividades humanas y laborales y el medio ambiente. Desde el punto de vista de las organizaciones sindicales, la formación sindical ofrece a los trabajadores el conocimiento necesario y las habilidades para poder participar activamente, tanto en la deinición de políticas ambientalmente sostenibles, como en los órganos bipartitos y tripartitos de toma de decisiones, a todos los niveles. Las organizaciones sindicales pueden ser importantes estructuras de formación para la sociedad en general, por la amplitud de su representación y por sus estructuras de comunicación y movilización. Se presentan a continuación algunas experiencias de formación relacionadas con el cambio climático. 120 cuadro 3.22. Sustainlabour y la CSi: El Pabellón del Mundo del trabajo (WoW en inglés) La CSI y Sustainlabour, con el apoyo inanciero de el programa Trabajo y Medio Ambiente del PNUMA y de los ailiados, ha organizado eventos de formación y de toma de conciencia en la Conferencia de las Partes de la CMNUCC en 2009 y 2010. Los eventos del WoW muestran a los sindicalistas y al público en general las soluciones que los sindicatos están implementando para la lucha contra el cambio climático en los centros de trabajo a nivel local, nacional, regional e internacional. Los eventos han incluido temas y ejemplos de una amplia y diversiicada serie de países y sectores. Se trata de un espacio valioso para los sindicatos para compartir ideas, retos y mejores prácticas. MóDuLO UNidAd 3: Accion sindical por sector y en el lugar de trabajo cuadro 3.23. Federación internacional de trabajadores del transporte (itF), América latina: Seminario en Cambio Climático. La ITF organizó en febrero de 2011 en Argentina su primer seminario regional sobre cambio climático. El resultado fue un acuerdo que reconoce que si se quiere proteger y mejorar las condiciones de los trabajadores del transporte la acción colectiva sobre el cambio climático es necesaria. Después de mucho debate, los sindicalistas acordaron que el cambio climático presentaba una oportunidad para el aumento de la toma de conciencia de sus miembros y para desarrollar una respuesta colectiva a las cuestiones medioambientales. Como resultado, los sindicalistas, conscientes de los posibles conlictos de intereses de sus miembros y comunidades, se comprometieron a aumentar la toma de conciencia sobre el cambio climático y el desarrollo de propuestas viables. 3 Para más información, visite el sitio web de ITF. http://www.itfglobal.org/news-online/index.cfm/newsdetail/5702?frmSession=EN Los sindicatos tienen una experiencia importante en la organización de campañas y pueden incluir fácilmente el cambio climático entre sus estrategias. Para ello, los activistas y sindicalistas deben ser constantemente formados en el tema para garantizar que los mensajes sean pertinentes y para crear impulso y apoyo político. 121 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical cuadro 3.24. Federación de Servicios al Ciudadano de Comisiones obreras (CCoo), España: Un videojuego, trabajadores y el cambio climático. En 2009, la FSC de CCOO puso en marcha un juego interactivo titulado “Cambio Climático: Es su turno para jugar!” Se trata de una experiencia original que busca crear conciencia y promover acciones de los funcionarios públicos y otros trabajadores sobre el medio ambiente y el cambio climático. Jugadores de diferentes sectores tienen que responder a preguntas y recibir puntos de acuerdo a sus respuestas. El juego se centra en los sectores a los que pertenecen los delegados sindicales: servicios públicos; transporte (aéreo, por carretera, ferrocarril); papelero; telecomunicaciones; medios de comunicación; correos; gestión de aguas; pesquero y forestal. El juego tiene como objetivo hacer que los trabajadores y trabajadoras relexionen sobre como introducir pequeños cambios en su comportamiento personal y profesional para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero27. cuadro 3.25. Unión de transportistas Unidos (UtU), Canada: trabajadores del sector ferroviario se comprometen a ahorrar una tonelada La Unión de Transportistas Unidos (UTU), representa a trabajadores del ferrocarril de costa a costa en Canadá y los EE. UU. Sus responsables se embarcaron en una iniciativa de formación de base siguiendo la COP11/MOP1, capacitando en cada provincia de todo el territorio canadiense a formadores en temas relacionados al cambio climático. A su vez, estos formadores tenían la misión de desarrollar programas de formación similares para una audiencia sindical más amplia, la del centro de trabajo. El programa consta de 18 horas de instrucción en módulos para abordar los temas del Protocolo de Kioto, la planiicación del cambio climático, los programas de gobiernos y sindicatos y las herramientas de participación en la acción sindical. El programa se realizó bajo el eslogan: “El desafío de una tonelada en el hogar y en la Comunidad; El desafío de una tonelada en el centro de trabajo”. Estos módulos de formación también resaltan las medidas de transición necesarias para facilitar la introducción de cambios en la industria y en el centro de trabajo. El programa general está diseñado para formar justamente a los trabajadores allí donde se han identiicado las mayores necesidades28. Los sindicatos también se han involucrado en campañas para los hogares que buscan cambiar el comportamiento de sus miembros dentro de las familias y comunidades. Las acciones a este nivel pueden dar a los sindicatos más inluencia política también en otros niveles (centros de trabajo, locales y nacionales), ya que demuestra el compromiso real de los sindicatos y la determinación para proteger el medio ambiente. 122 cuadro 3.26. RENGo, japón: Miembros de los sindicatos con un estilo de vida ecológico. En 1998, RENGO lanzó su campaña “Estilo de vida ecológico” (Eco-Life en inglés). RENGO trabaja con 100 familias de miembros para “enverdecer” sus estilos de vida. Gracias a un aparato electrónico en sus casas, las familias pueden controlar su consumo de energía. Además, a las familias se les da un “Maniiesto de la Familia Ecológica” con una serie de acciones, tales como el consumo de alimentos locales, el transporte por bicicleta, etc. Las familias deben anotar estas acciones diariamente en su agenda diaria ambiental. La agenda y el aparato electrónico de datos, son procesados en Internet y los resultados son públicos. La visibilidad de la campaña genera una enorme toma de conciencia y permite un verdadero cambio en el estilo de vida. El objetivo de la campaña es hacer que el movimiento se extienda a nivel nacional y uno de sus mensajes es “Empezar por lo que está cerca, comenzar a partir de lo que puedes hacer tú”. MóDuLO UNidAd 3: Accion sindical por sector y en el lugar de trabajo Para obtener más información, puedes descargar una presentación de RENGO de 2010. http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/RENGO_2.pdf cuadro 3.27. Congreso Australiano de Sindicatos (ACtU), Australia: los miembros del sindicato como eco-ciudadanos. Los miembros de ACTU se comprometen a proporcionar a las familias trabajadoras con productos de consumo de alta calidad y bajo costo y opciones de inversión para que reduzcan su huella medioambiental doméstica29. 3 123 3 cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical idEAS ClAvE dE lA UNidAd 3 n El lugar de trabajo es el ámbito propio y genuino para la acción sindical. la lucha contra el cambio climático no puede ser una excepción. n Si se respetan los derechos laborales, las posibilidades que tienen los sindicatos de mejorar el medio ambiente por medio de los convenios colectivos o la acción junto con los empleadores son concretas. n Algunos ejemplos de acción sindical sobre cambio climático en el lugar de trabajo son : los planes de reciclaje, la promoción de las energías renovables, las políticas de ahorro y de eiciencia energética, los planes de movilidad de los trabajadores, etcétera. n la educación es un derecho humano básico y una herramienta esencial para alcanzar el desarrollo sostenible. n la falta de acceso a la educación contribuye con la falta de conciencia sobre las estrechas relaciones entre las actividades humanas y laborales y el medio ambiente. n las organizaciones sindicales pueden ser importantes estructuras de formación para la sociedad en general, por la amplitud de su representación y por sus estructuras de comunicación y movilización y pueden trabajar conjuntamente con actores de la sociedad civil en cuestiones medioambientales. 124 1. 2. 3. 4. 5. 6. 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