1 Esta publicación tiene el objetivo de divulgar los resultados de la Conferencia Internacional sobre la Gestión Segura y Saludable de los Productos Químicos, realizada en San Pablo/Brasil, del 14 al 16 de abril de 2009, informando a los lideres sindicales y sociales el SAICM, su origen y las políticas y planes de acción. Puede ser reproducida integralmente o en partes con propósitos educativos sin fines de lucro desde que la fuente siempre sea citada. Está terminantemente prohibido cualquier tipo de comercialización de este material. Equipo técnico: Coordinación: Nilton Freitas - Asesor de políticas públicas y sociales - Sindicato Químicos de ABC - CNQ/CUT y ICEM Elaboración de textos y edición: Gislene Madarazo Mtb. 33.074 Colaboración: Laura Maffei - Sustainlabour Traducción al español: Carlos W. Guerrero Correa Arte y diagramación: María Cristina Colameo e Igor Miyamura Infográficos: Mario Amaya Ilustraciones: Marcio Baraldi Fotografías: Comunicación Social Fundacentro Distribución dirigida Venta prohibida Conferencia Internacional sobre la Gestión Segura y Saludable de los Productos Químicos Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nível Internacional – SAICM San Pablo, 14 al 16 de abril de 2009 Coordinación técnica: Nilton Freitas – Sindicato Químicos de ABC – CNQ/CUT y ICEM Fernando Vieira Sobrinho – FUNDACENTRO Comisión organizadora: Nilton Freitas – Sindicato Químicos de ABC – CNQ/CUT y ICEM Fernando Vieira Sobrinho – FUNDACENTRO Walter Pedreira – FUNDACENTRO Marcela Ribeiro - FUNDACENTRO Claudia Marchiano – Sector de Eventos FUNDACENTRO 2 Presentación Esta revista tiene como objetivo principal divulgar los resultados y los compromisos asumidos por los participantes de la Conferencia Internacional Tripartita sobre la Gestión Segura y Saludable de los Productos Químicos – Enfoque Estratégico para la Gestión Internacional de los Productos Químicos (SAICM, sigla en inglés), que se llevó a cabo en San Pablo, en el período del 14 al 16 de abril de 2009, como actividad del Proyecto “Facilitar la Implementación de SAICM por parte de los trabajadores/as en el lugar de trabajo”. El Proyecto es una iniciativa de la Fundación Laboral Internacional para el Desarrollo Sostenible, Sustainlabour, ICEM y CSI, con apoyo de la CSA y de las contrapartes locales CUT Brasil, CUT Chile y PIT-CNT del Uruguay, y es financiado con recursos del Fondo del “Programa de Inicio Rápido (QSP)’ de SAICM, con la aprobación de los gobiernos de Brasil, Chile y Uruguay. Se originó al constatarse que los sindicatos en nuestros países carecen de información y capacitación adecuada acerca de los riesgos que los productos químicos pueden causar a la salud y al medio ambiente, así como enfrentarlos de manera eficiente y desde el punto de vista de los trabajadores. Por esa razón, la Conferencia Internacional realizada en San Pablo tuvo como tarea principal, divulgar los objetivos y mecanismos de SAICM entre los sindicalistas, ONGs y expertos de empresas y del gobierno, estimulando alianzas tripartitas destinadas a eliminar los riesgos para la salud y el medio ambiente desde los lugares de trabajo hasta el ámbito nacional La Conferencia fue copatrocinada por Fundacentro - Institución de Investigación sobre la seguridad y salud en el trabajo vinculada al Ministerio del Trabajo y Empleo de Brasil – y resultó, desde entonces, en Seminarios de seguimiento acerca del asunto en Brasil y Uruguay y dio inicio a la construcción de Redes de Trabajadores en empresas multinacionales que operan en los tres países. Además, contribuyó para reanimar los mecanismos nacionales de consulta y participación de la sociedad civil sobre los temas de seguridad química – como es el caso de la CONASQ en Brasil. 3 Además, los resultados de la Conferencia fueron presentados durante la 2ª Sesión de la Conferencia Internacional sobre la Gestión de los Productos Químicos (ICCM2) que ocurrió en Ginebra, el mes de mayo pasado, constituyéndose en uno de los pocos documentos del sector Trabajo en ese evento También, en aquel mes, decenas de representantes de las centrales sindicales de América Latina y Caribe reunidos en Buenos Aires durante la 2ª Conferencia sobre Trabajo y Medio Ambiente – realizada por la Confederación Sindical de la Américas (CSA) – tuvieron la oportunidad de conocer aquellos resultados y las actividades futuras del Proyecto. Entre ellas está la realización, el mes de Julio de 2010, de un Taller para evaluar el progreso de los resultados de la Conferencia y de otras actividades del Proyecto, como la encuesta realizada con sindicatos, ONGs e instituciones de investigación en los tres países con el objeto de identificar capacidades y necesidades sindicales para reducir el riesgo químico por medio de alianzas estratégicas entre esos actores. Otras actividades del Proyecto incluyen la realización de reuniones sindicales en los tres países para elegir prioridades de acción sindical para enfrentar los riesgos y la elaboración de manuales técnicos destinados a subsidiar la acción de los sindicatos. Nosotros, representantes de las organizaciones sindicales que coordinan la ejecución de ese Proyecto en la región, nos sentimos orgullosos por esas iniciativas que buscan promover ambientes laborales más seguros y saludables y sociedades más sustentables. En ese sentido, agradecemos la confianza del Secretariado de SAICM y de los gobiernos de Brasil, Chile y Uruguay, además de Fundacentro y de todos aquellos que han contribuido y participado de nuestras actividades Sérgio Novais Presidente de la ICEM América Latina y Caribe 4 Índice Introducción....................................................................................................................... 06 La meta de la gestión segura y saludable hasta 2020..................................................... 08 Cómo llegar a la meta - SAICM: la estrategia de Política Global y el Plan de Acción Mundial........................ 13 Los cinco grandes temas: - Reducción de Riesgos....................................................................................................... 15 - Conocimiento e Información........................................................................................... 17 - Gobierno............................................................................................................................ 18 - Creación de capacidad y cooperación técnica............................................................. 19 - Tráfico Ilegal Internacional............................................................................................... 20 La Conferencia Tripartita en San Pablo – Brasil............................................................... 21 - Jornada de informaciones, debates y perspectivas.......................................................... 23 - Carta de Principios y Directrices Generales para la promoción de la gestión saludable de productos químicos en el lugar de trabajo.................................................. 34 Documentos y direcciones útiles ..................................................................................... 39 Seguridad química para los trabajadores, comunidad y medio ambiente 5 Introducción Lo que uno necesita saber para... Proteger la salud de los trabajadores de los efectos nocivos de la exposición a los agentes químicos en el lugar de trabajo es un reto que se nos pone delante casi todos los días en la actividad sindical o en el ejercicio de nuestras funciones, en las Comisiones de Seguridad, en el Sistema Único de Representación – SUR, en la Comisión de Fábrica o en el mandato de delegado/a sindical. Y conocemos bien las dificultades que tenemos para hacerlo: falta información respecto al riesgo de los productos; falta conocimiento sobre la legislación que nos garantiza derechos de actuación en el interior de las empresas; falta identificar quiénes son nuestros socios en el poder público, en la comunidad, en las universidades, en los lugares de trabajo. Para proteger el medio ambiente en que vivimos parece que los obstáculos son aún más grandes. Además de todo aquello que falta para defender la salud, nos falta comprender con exactitud cuáles son nuestras posibilidades en ese campo, lo que podemos hacer para intervenir en un asunto que nos parece siempre tan lejano, tan complicado, tan enajenado a nuestra realidad en el día a día en el interior de las fábricas o de las empresas, inclusive dentro de las entidades sindicales donde actuamos. El objetivo principal de esta publicación es demostrar que nada de eso esta tan lejano, tan complicado o tan fuera del alcance de nuestras posibilidades en cuanto dirigentes y militantes sindicales. O como simples ciudadanos, habitantes de la comunidad, consumidores o militantes de movimientos sociales, que actúan en el barrio, en la escuela como consejeros y miembros de órganos colegiados de la administración pública. A fin de cuentas, veremos en las próximas páginas que todo empezó de una manera muy sencilla, a partir de la constatación de las personas de una comunidad rural en los Estados Unidos, de que los pájaros migratorios empezaron a desaparecer con el paso de los años. La causa: la aplicación de DDT como insecticida en las plantaciones para combatir las plagas. Se morían las plagas, los pájaros, los ríos, la vegetación, los animales, los peces. Más tarde, se descubrió que el ser humano, también. 6 Así ha sido la historia del uso de los productos químicos de forma inadecuada: sin estudios y pruebas anteriores a su producción y comercialización; sin el análisis del riesgo que representa para la salud humana y al medio ambiente en todas las etapas del ciclo de vida; sin conocimiento y sin información adecuada a los trabajadores y a la comunidad respecto de los peligros que pueden representar para la salud y el medio ambiente. Las consecuencias de esa práctica insostenible, las podemos observar desde nuestro lugar de trabajo: contaminaciones por solventes y metales pesados; enfermedades de la piel y respiratorias; cáncer; muertes prematuras. En las cercanías de nuestras viviendas, los problemas se repiten, y nosotros podemos también observar: combustibles tóxicos; cambios climáticos cada vez más frecuentes y abruptos; alimentos y frutas contaminadas; juguetes para los niños fabricados con sustancias peligrosas; ausencia de medios adecuados para el desecho de aceites, pilas y baterías. Lo que uno necesita saber para empezar a cambiar esa situación lo encontraremos en las páginas de esta Revista, la cual relata los esfuerzos que vienen realizando por organismos internacionales, gobiernos, empresas, comunidades, ONGs, movimientos sociales, profesionales y expertos en diversas áreas del conocimiento, en el sentido de alcanzar la gestión segura y saludable de los productos químicos desde el lugar de trabajo hasta el nivel global. Apropiarse de ese conocimiento e insertar la dimensión ambiental en nuestra acción sindical en el interior de las empresas, en los sectores industriales en que actuamos, en las esferas públicas de nuestras ciudades, estados, provincias y países, y, también, en nuestros hogares y sitios de convivencia, es el mejor medio para empezar a cambiar esa situación. La Conferencia que dio origem a esta publicación refleja el esfuerzo de las organizaciones de trabajadores en promover la gestión de la seguridad química de una forma amplia y participativa, llevando a los actores sociales un tipo de información tradicionalmente restricta a expertos. 7 “Había, allí, un raro silencio. Los pájaros, por ejemplo – ¿hacia dónde se habían ido? Mucha gente hablaba de ellos, confundida e inquieta. Los lugares de alimentación, en los patios, estaban desiertos. Los pocos pájaros que por cualquier lado se viesen estaban moribundos: temblaban violentamente, y no podían volar. Aquella era una primavera sin voces…”. Rachel Carson – Primavera Silenciosa - 1962 La meta de la gestión segura y saludable hasta el 2020 La preocupación con los efectos de las sustancias químicas para el ser humano y para el medio ambiente tiene como marco 1962, año del lanzamiento del libro “Primavera Silenciosa”, de la escritora y científica estadounidense Rachel Louise Carson. El título de la obra refleja las consecuencias del uso indiscriminado de agrotóxicos en los años 50 en los EUA, para combatir la enfermedad holandesa del olmo – una especie de vegetal 8 de medio porte. Además de eliminar de forma eficiente los escarabajos que atacaban al olmo, los insecticidas pasaron a contaminar lombrices, insectos, el suelo y la vegetación hasta alcanzar, finalmente, a los pájaros migratorios. Considerada una de las más importantes del siglo, la obra de Rachel ayudó a desencadenar un cambio de postura con relación a los pesticidas y contaminantes. 1972 - “Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano” Entre los principios expresos en esta declaración, el Principio nº1 expresa: “El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, a la igualdad y al disfrute de condiciones de vida adecuadas, en un medio ambiente de calidad tal que le permita llevar una vida digna, gozar de bienestar y es portador solemne de la obligación de proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones futuras.” Principio nº6 “Se debe poner fin a la descarga de sustancias tóxicas o de otras materias y la liberación de calor en cantidad o en concentraciones tales que no puedan ser neutralizadas por el medio ambiente de modo a que se eviten daños graves e irreparables a los ecosistemas. Debe ser apoyada la justa lucha de todos los pueblos contra la contaminación.” En 1972, una década después del lanzamiento del libro, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) realiza en Suecia el primer gran encuentro internacional para la discusión entre el desarrollo y el medio ambiente: la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, conocida como la Confe- rencia de Estocolmo. Aunque bastante atribulada, la Conferencia generó un documento histórico con 26 principios, creando, inclusive, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Entre esos principios, se apuntaba la necesidad de un enfoque estratégico para una gestión segura y saludable de los productos químicos. Otro momento importante sucedió en 1992, cuando la ciudad de Río de Janeiro fue sede de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Humano – la llamada Eco 92, de la cual resultó la Agenda 21: un documento de 40 capítulos en que se buscan soluciones en ámbito global para los problemas socio-ambientales, haciendo también un abordaje globalizado de la Seguridad Química, incluyendo a la Industria, Trabajadores y Gobiernos El capítulo 19 de la Agenda 21 está destinado al manejo ecológicamente saludable de las sustancias químicas tóxicas, incluyendo la prevención del tráfico internacional ilegal y la creación del FISQ – Foro Intergubernamental de la Seguridad Química, com el objetivo de reforzar la cooperación internacional con relación a la Seguridad Química y mejorar la coordinación e interacción entre gobiernos, industrias, organizaciones no gubernamentales y representaciones sindicales. La Agenda 21 Las 175 naciones presentes a la Eco-92 – también llamada Cumbre de la Tierra o Río 92 – aprobaron y firmaron la Agenda 21 que representa la base para la descontaminación del planeta y la construcción de un nuevo modelo de desarrollo, el desarrollo sostenible. El documento está dividido en 4 secciones: 1 2 3 4 Dimensiones Sociales y Económicas: trata de las políticas internacionales que pueden ayudar a viabilizar el desarrollo sostenible, las estrategias de combate a la pobreza y a la miseria y la necesidad de cambios en el patrón de consumo. La conservación y gestión de los recursos para el desarrollo: manejo de los recursos naturales y de los desechos y sustancias tóxicas. Robustecimiento del papel de los principales grupos sociales: indica las acciones para promover y garantizar la participación de la sociedad civil organizada. Medios de implantación: mecanismos financieros e instrumentos jurídicos para la implantación de proyectos y programas de promoción del desarrollo sostenible. 9 La meta de la gestión segura y saludable hasta el 2020 La Rio-92 y los sindicatos En número relativamente pequeño y sin un objetivo y una estrategia definidas de común acuerdo, pero con muchos deseos de llamar la atención del planeta respecto a cómo la industria y el modelo de producción capitalista afectan al medio ambiente y a la salud pública: así fue la participación de la delegación sindical de nuestra región en una de las primeras Conferencias internacionales sobre el medio ambiente. Denuncias y protestas contra el doble comportamiento de las multinacionales que decían respetar al medio ambiente en sus países de origen mientras transferían productos y procesos contaminadores hacia países desprovistos de legislación y medios de control; sobre la incompetencia de la industria y de los gobiernos para prevenir y enfrentar grandes accidentes industriales; en defensa del derecho del saber y del mapa del riesgo ambiental como instrumento de acción sindical; por el destierro de sustancias peligrosas para la salud y el medio ambiente; por la erradicación de la pobreza; en defensa de las poblaciones alcanzadas por roturas en represas; por la participación de los sindicatos en las decisiones relacionadas al medio ambiente: ésas fueron algunas de las propuestas defendidas por los sindicalistas presentes a la Conferencia realizada en el aterramiento de Flamengo, en Río de Janeiro. Como resultado, un capítulo específico en la Agenda 21, reconociendo la importancia de la participación de los sindicatos en las acciones destinadas a la protección del medio ambiente. 2002: Río+10 lanzaba la semilla para la creación de SAICM Diez años después, en 2002, para evaluar la marcha de la Agenda 21, tiene lugar la Cumbre Mundial sobre el desarrollo sostenible (Río+10), realizada en Johannesburgo (África del Sur). En ese foro, los jefes de estado y representantes de 170 países reafirman los compromisos expresos en la Agenda 21 y establecen la meta de asegurar que para el año 2020,los productos químicos sean utilizados y producidos de manera a no agredir a la salud humana y al medio ambiente. La Cumbre tiene, aún, un tópico relevante para los trabajadores: la pauta de los debates contempla la seguridad química en los ambientes laborales. Para garantizar el cumplimiento de esa meta, la Cumbre propone la elaboración de una estrategia que contribuya para que todos los países implanten, hasta el año 2020, un sistema de gestión seguro y saludable de sustancias químicas. Era lanzada la semilla de lo que nacería, en 2006, en Dubai (Emiratos Árabes Unidos), el llamado Enfoque Estratégico para la Gestión Internacional de Productos Químicos (SAICM – sigla en inglés), como uno de los resultados de la Conferencia Internacional sobre Gestión de Productos Químicos. Johannesburgo: actuación de los sindicatos cambia la situación Durante los diez días de trabajo de la Cumbre de Johannesburgo, del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002,los representantes de los trabajadores no descansaron mientras no vieron contemplada la reivindicación de seguridad química. Fueron muchos los embates, discusiones y negociaciones. Al fin de los trabajos, la decisión entró en el párrafo 23 del Plan de Implantación de la Cumbre, el mismo que estableció la meta de 2020. Párrafo 23. Reafirmar el compromiso asumido en la Agenda 21 de utilizar de manera racional los productos químicos durante su período de actividad y sus residuos peligrosos con el objetivo de ayudar al desarrollo sostenible y proteger a la salud humana y al medio ambiente, de forma que en 2020 los productos químicos sean utilizados y producidos siguiendo procedimientos científicos transparentes de evaluación de riesgos, llevando en consideración el principio de la precaución enunciado en el principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio ambiente y el Desarrollo , de manera que se reduzcan al mínimo los efectos adversos de importancia que puedan afectar a la salud humana y al medio ambiente. 10 11 La meta de la gestión segura y saludable hasta el 2020 Dubai declara: son necesarios cambios fundamentales en el modo como las sociedades supervisan las sustancias químicas nivel internacional, marca y justifica la necesidad de una gestión segura y saludable de los productos químicos para que alcancemos el desarrollo sostenible, que engloba la erradicación de la pobreza y de las enfermedades, la mejora de la salud humana y del medio ambiente y la mejora en la calidad de vida de la poblaciones, independientemente del grado de desarrollo del país en que vivan. Un año después del referendo de los jefes de Estado, en la Cumbre Mundial de 2005, en Nueva York, la Conferencia de Dubai, en 2006, adopta el Enfoque Estratégico para la Gestión Internacional de Productos Químicos (SAICM): un plan global de acción para alcanzar la meta de Johannesburgo y que las sustancias químicas sean utilizadas de forma segura y saludable. La Declaración de Dubai sobre la Gestión de los Productos Químicos a Por qué es necesaria una gestión segura y saludable de las sustancias químicas: Los riesgos de exposición a sustancias tóxicas están presentes durante todo el llamado “ciclo de vida del producto” – almacenaje, producción, manipulación, transporte, uso y eliminación de los desechos – y, por eso, la exposición de los trabajadores a productos químicos en las fábricas y en los ambientes de trabajo es una preocupación prioritaria. Datos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) de 2005 apuntan que las sustancias químicas matan alrededor de 480 mil trabajadores anualmente. Se estima que el 10% de los cánceres de piel son causados por la exposición a sustancias peligrosas en los puestos de trabajo. Al ser liberadas al ambiente, las sustancias químicas pueden contaminar el aire, la tierra y el agua, afectando a todos los componentes de los sistemas naturales, incluyendo a seres humanos. Muchas de esas sustancias liberadas hoy persisten en el medio ambiente por varios años y se mueven continuamente entre el aire, el agua, los sedimentos, la tierra y el conjunto de los seres vivos Las sustancias químicas tienen participación en tres fenómenos mundiales de extrema gravedad, relacionados con la contaminación atmosférica: la lluvia ácida, la disminución de la capa de ozono y el cambio climático. Tecnologías emergentes: las discusiones sobre los potenciales beneficios de la nanotecnología están desvinculadas de las discusiones sobre los riesgos potenciales de los nano materiales para la salud humana y el medio ambiente, es decir, no se está respetando el principio de la precaución para evaluar el desarrollo de esas nuevas tecnologías. 12 Cómo llegar a la meta “La gestión racional de los productos químicos es esencial para que alcancemos el desarrollo sostenible, que abarca la erradicación de la pobreza y de las enfermedades, la mejora de la salud humana y del medio ambiente y el aumento de la calidad de vida de las poblaciones de esos países, independientemente de su grado de desarrollo”. Fuente: Enfoque Estratégico para la Gestión Internacional de Productos Químicos – SAICM SAICM: la estrategia de Política Global y el Plan de Acción Mundial La aprobación del Enfoque Estratégico para la Gestión Internacional de Productos Químicos (SAICM) en la Conferencia de Dubai, en 6 de febrero de 2006, fue el resultado de mucha consulta, diálogo y negociaciones en que participaron representantes de 140 gobiernos, de las organizaciones intergubernamentales y cerca de 60 grupos de la sociedad civil, representando a sectores como los de agricultura, medio ambiente, salud, industria, comunidad científica y trabajadores. Pero, ¿qué es el SAICM? Es una estructura política ambiciosa que pretende facilitar la reducción y la eliminación de los riesgos de los productos químicos en todo el ciclo de vida, en todo el mundo, de forma de alcanzar la meta de que hasta el año de 2020 los productos químicos sean utilizados y producidos de manera a no agredir a la salud humana y al medio ambiente. El desarrollo de esta estrategia promoverá prácticas para que los trabajadores y las personas en general no sufran más enfermedades o muertes por causa de la exposición a los productos químicos, ya sea en el trabajo, ya sea en el medio ambiente. El alcance de SAICM no está limitado al medio ambiente, sino que abarca también a los aspectos económicos, sociales, del trabajo y de la salud relacionados con la seguridad química. 13 Como llegar a la meta El Enfoque Estratégico debe llevar en cuenta los instrumentos y procesos desarrollados hasta el momento y ser lo suficientemente flexible para abarcar a aquellos que puedan a surgir en el futuro. ¿Cómo funciona? La estructura de SAICM comprende tres documentos básicos: 1 2 3 La declaración de Dubai sobre La Gestión Inter nacional de los Productos Químicos, que expresa el compromiso político internacional de gobiernos y sociedad con la seguridad química; La estrategia de Política Global: donde se expresan los objetivos, las necesidades y los soportes financieros para implantar las acciones; El Plan de Acción Mundial: las herramientas de trabajo y de orientación para implantar las acciones. El Programa de Inicio Rápido (QSP) Dentro de la Estrategia de Política Global, las actividades iniciales para la implementación de los objetivos de SAICM son apoyadas por el llamado Programa de Inicio Rápido (QSP), de tiempo limitado, administrado por el PNUMA. El objetivo del QSP es apoyar planes de capacitación en países en desarrollo, países menos desarrollados y países con economías de transición. La Conferencia Internacional Tripartita de San Pablo y, por consiguiente, esta publicación con sus resultados, por ejemplo, integra el proyecto sindical “Facilitar la implementación de SAICM por parte de los trabajadores y trabajadoras en el lugar de trabajo”, una iniciativa de la Fundación Sustainlabour, de la ICEM y de la CSI/CSA, que fue aprobado y financiado por el QSP. Sustancias y áreas de trabajo contempladas por SAICM Algunos ejemplos de las sustancias priorizadas por el Enfoque Estratégico: pesticidas altamente tóxicos; plomo en la gasolina; sustancias persistentes, biocumulativas y tóxicas (PBTs); sustancias muy persistentes y muy biocumulativas; químicos cancerígenos, mutagénicos que afectan a los sistemas reproductivos, endocrinos, inmune y nervioso, entre otros; contaminantes orgánicos persistentes (COPs); mercurio; químicos producidos y utilizados en gran volumen. Algunos ejemplos de áreas de trabajo priorizadas por el Enfoque Estratégico: Seguridad y Salud en el Trabajo; producción más limpia; prácticas agrícolas seguras y saludables; gestión de desechos; colocar en práctica el Sistema Globalmente Harmonizado (GHS) de clasificación y etiquetado de los productos químicos y de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, para prevención del tráfico ilegal de sustancias tóxicas y peligrosas. 14 Los cinco grandes objetivos Estrategia de Política Global y del Plan de Acción Mundial 1 Reducción de riesgos La gestión segura y saludable de productos químicos solo existe cuando reducimos al máximo los riesgos para la salud humana, incluyendo a los trabajadores, y al medio ambiente durante todo el ciclo de vida de esos productos. Cuando la sociedad vaya a tomar cualquier decisión sobre los productos químicos peligrosos, debe tomar siempre en cuenta las necesidades de los seres humanos y de los ecosistemas que están sujetos a la exposición de esas sustancias. Las acciones de gestión de riesgo de los productos químicos deben ser transparentes, amplias, eficaces y efectivas. Deben basarse en conocimientos científicos sobre los efectos para la salud humana y el medio ambiente y en el análisis social y económico, de forma de prevenir exposiciones innecesarias, contaminaciones, reducir y eliminar los riesgos. Las acciones deben aplicar el Principio de Precaución, que es el Principio 15 de la Declaración de Río: una garantía contra los riesgos potenciales de productos, sustancias, tecnologías y otras cosas que todavía no tenemos conocimiento científico suficiente para afirmar que son inofensivos a la salud humana y/o al medio ambiente. De acuerdo con el Principio 15, la ausencia de esas certezas científicas requiere medidas que puedan prevenir eventuales daños. Ese principio es muy importante cuando pensamos en cuestiones actuales como la nanotecnología; la producción de alimentos transgénicos o el clonado de seres vivos. La prevención de la contaminación química debe considerarse siempre una prioridad. Reducir la generación de residuos y desechos peligrosos como, por ejemplo, pilas, baterías de celulares, tanto en cantidad como en toxidad y garantizar la gestión ambientalmente segura de ellos, incluyendo el almacenaje, tratamiento y eliminación. Recuperar y reciclar los materiales y residuos peligrosos. 15 16 Los cinco grandes objetivos Desarrollar una producción más limpia y la sustitución de productos químicos potencialmente peligrosos. Asegurar que, para 2020, los productos químicos peligrosos y que tengan riesgo para la salud y el medio ambiente no se produzcan más y que tengan su uso prohibido. Medidas para apoyar la reducción de riesgos Reducir al mínimo la exposición a los productos químicos de mujeres, gestantes, niños y adolescentes. Promover la salud y seguridad a los 2 trabajadores en el ambiente laboral con medidas y sistemas nacionales de inspección y aplicación de normas y leyes de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reducir al mínimo los riesgos derivados de los productos químicos en los ambientes laborale. Promover campañas de concientización para reducir al mínimo los residuos peligrosos y promover protección a las personas que los manipulen. Detectar áreas contaminadas y someterlas a procesos de descontaminación. Eliminación del plomo en la gasolina; Invertir en los tratamientos de intoxicación y demás accidentes con químicos. Conocimiento e información El conocimiento y la información necesitan garantizar que los productos químicos sean trabajados de forma segura y saludable durante todo el ciclo de vida. La sociedad necesita saber las siguientes informaciones: los efectos de los productos químicos sobre la salud humana y sobre el medio ambiente; sus propiedades; sus posibilidades de uso; medidas de protección y de reglamento; e informaciones sobre el ciclo de vida del producto químico: su producción, uso y destino final en el medio ambiente. Esas informaciones deben estar disponibles en idiomas apropiados para todos los trabajadores y demás partes interesadas, de forma accesible, adecuada y de fácil consulta. Esas informaciones también deben ser difundidas por otros medios como el Sistema Globalmente Harmonizado (GHS) para clasificación y etiquetado de productos químicos y las recomendaciones de los acuerdos multilaterales. Ninguna información relacionada a la salud y a la seguridad de las personas y del medio ambiente es confidencial, aunque se reconozcan algunas leyes y reglamentos nacionales que protejan a la información confidencial comercial e industrial. Garantizar que las normas, evaluaciones de riesgos y procedimientos de gestión estén a disposición de todos los interesados. Acelerar el ritmo de las investigaciones científicas para identificar y evaluar los efectos de los productos químicos en la salud humana y en el medio ambiente. Divulgar documentos y otros materiales referentes a riesgos químicos de las organizaciones que participan del Programa Interinstitucional para la Gestión Racional de los Productos Químicos, como, por ejemplo, datos de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y del Programa Internacional sobre Seguridad Química (PISQ). 17 Los cinco grandes objetivos Medidas para fortalecer los conocimientos y las informaciones Promoción de actividades de educación, capacitación y concientización a los trabajadores y a todos los que pueden estar expuestos a productos tóxicos en cualquier etapa del ciclo de vida de esos productos. Preparación y divulgación de datos sobre los riesgos químicos que contemplen a todos los productos químicos que están en el mercado, 3 llevando en consideración las necesidades legítimas del secreto comercial. Otras medidas: mayor vigilancia respecto a los efectos de los productos químicos en la salud y en el medio ambiente; aumentar los esfuerzos para que sea aplicado el Sistema Globalmente Harmonizado (GHS) de clasificación y rotulado de los productos químicos; elaboración y publicación de los registros nacionales de emisiones y transferencias de contaminantes. Gobernanza Los mecanismos nacionales, regionales e internacionales para la gestión de productos químicos necesitan ser multisectoriales, amplios; efectivos; eficientes; transparentes; coherentes e inclusivos – y que siempre cuenten con la debida prestación de cuentas. Gestionar de forma segura y saludable los productos químicos debe ser una preocupación de cualquier sector del gobierno relacionado al tema, es decir: ministerios del Medio Ambiente, Salud, Trabajo, Agricultura, Industria y Desarrollo, entre otros. Los gobiernos, también, deben promover programas integrados con la participación de esos sectores. Leyes nacionales y acuerdos internacionales ligados a la gestión de productos químicos tienen que ser cumplidos y también promovidos por todos los sectores. Las empresa deben incluir en su Código de Conducta el cuidado con la gestión de los productos químicos en los ítemes que mencionan su responsabilidad social y ambiental. Los gobiernos deben promover una estrecha cooperación entre los servicios aduaneros de los países para el intercambio de informaciones, buscando prevenir el tráfico internacional ilegal de productos químicos peligrosos. 18 Asegurar la existencia de leyes sobre la prevención del tráfico internacional ilegal de los productos químicos. Promover la participación activa de todos los sectores de la sociedad civil, en especial, las mujeres, los trabajadores y las comunidades indígenas, en los procesos de reglamento y demás procesos de decisiones sobre la seguridad química. Asegurar que las mujeres participen en igualdad de condiciones en busca de la adopción de medidas para la gestión segura y saludable de los productos químicos. Aumentar la cooperación entre los gobiernos, empresas y la sociedad civil en los planes nacional, regional y mundial sobre la seguridad química. Medidas para fortalecer las instituciones, legislaciones y las políticas Revisar las legislaciones nacionales para que incluyan los acuerdos internacionales de seguridad química, como el Convenio de Basilea (sobre el tráfico de residuos peligrosos); Convenio de Rotterdam (comercio internacional de pesticidas tóxicos y productos químicos peligrosos); Convenio de Estocolmo (eliminar la producción y el uso de contaminantes orgánicos persistentes COPs); y los Convenios 170 y 174 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que tratan de la seguridad química y de la prevención de accidentes químicos ampliados (Vila Socó, DiAll Química etc.), entre otros. 4 Creación de capacidad y cooperación técnica Aumentar en todos los países la capacidad para la gestión segura y saludable de los productos químicos durante todo el ciclo de vida. Reducir la disparidad de capacidad técnica de la gestión química entre los diferentes países. Establecer mecanismos de cooperación técnica y de transferencia de tecnología limpia y apropiada entre países (Plan Estratégico de Bali – Conferencia sobre el Cambio Climático de la ONU de 2007). Integrar medidas de gestión segura y saludable de los productos químicos en las estrategias de desarrollo económico sostenible y en la lucha contra la pobreza. Invertir en las respuestas para situaciones de emergencia como, por ejemplo, accidentes químicos. Invertir en la investigación del uso de productos químicos en áreas protegidas. Criterios de punición a los responsables por los eventuales daños a la salud humana y al medio ambiente causados por la producción y utilización de productos químicos, y de indenización a las víctimas. Invertir en medidas para prevenir y detectar el tráfico ilegal de productos químicos y residuos peligrosos. Medidas para fortalecer la creación de capacidad y cooperación técnica Formación de personas para la aplicación de SAICM en los planes locales, nacionales y regionales de manera coordinada y contemplando todas las necesidades de protección contra los riesgos químicos, utilizando, inclusive, mecanismos de intercambio de información sobre la creación de capacidad para asegurar la coordinación. Incluir la formación para la manipulación segura y saludable de los productos químicos en las políticas nacionales y en las estrategias de desarrollo, de desarrollo sostenible y de lucha contra la pobreza. Incentivar que los países usen modelos de gestión de seguridad química de otros países y de organizaciones internacionales. Concientizar a los donantes de recursos financieros de las organizaciones multilaterales sobre de la importancia de la seguridad química para la reducción de la pobreza y del desarrollo sostenible. 19 Los cinco grandes objetivos 5 Tráfico Ilegal Internacional Prevenir el tráfico ilegal de productos químicos tóxicos, peligrosos, prohibidos y severamente restringidos, de residuos y de productos que incorporan esos químicos, mezclas y compuestos. Reforzar mecanismos y acuerdos multilaterales de apoyo a dispositivos de prevención del tráfico internacional ilegal. Medidas contra el tráfico internacional ilegal Aplicar de forma más eficaz los convenios internacionales relacionados a los transportes entre fronteras de productos químicos y residuos peligrosos (Basilea, Rotterdam). Basura tóxica: los villanos de los electrónicos Mercurio Cadmio Arsenio Computadora, monitor y TV de pantalla plana Computadora, monitores de tubo y baterías de laptops Teléfonos celulares Berilio Retardantes de llamas (BRT) Plomo Bario Computadoras y teléfonos celulares Usado para prevenir incendios en diversos electrónicos Computadora, teléfono celular y televisión Lámparas fluorescentes y tubos PVC Usado en cables para aislar corriente Daños al cerebro e hígado Envenenamiento, problemas en los huesos, riñones y pulmones Puede causar cáncer de pulmón y perjudicar el sistema nervioso Causa cáncer al pulmón Problemas hormonales, en el sistema nervioso y reproductivo Causa daños al sistema nervioso y sanguíneo Edema cerebral, flaqueza muscular, daños al corazón, hígado Puede causar problemas respiratorios por inspiración Entidades ambientalistas estiman que el 75% de la basura electrónica enviada a países pobres por las naciones desarrolladas es inaprovechable y peligrosa. Los países africanos son los principales destinos de esas mercaderías Fuente: Cintia Baio (UOL Tecnología www.uol.com.br) Mejoras en las prácticas en general No mundo do trabalho podemos melhorar as práticas gerais de gestão dos produtos químicos: aplicando métodos de producción más limpios con ayuda de las técnicas ya disponibles, como, por ejemplo, en la producción de cloro soda sin uso de mercurio o asbestos y en la producción de alcohol anhidro sin usar benceno; uso de productos no químicos en la agricultura; iniciativa empresarial de prácticas voluntarias, como, por ejemplo, el Programa Actuación Responsable (Responsable Care) – de iniciativa de la industria química mundial; insertando cláusulas específicas en las Convenciones Colectivas de Trabajo, como las relativas a la sustitución de productos tóxicos por otros menos nocivos (por ejemplo, pintura a base de agua, eliminación de la limpieza del piso con cloruro de metileno etc.); firmando acuerdos colectivos de trabajo con cláusulas específicas en el área ambiental, seguridad y salud o acuerdos específicos para determinadas situaciones de riesgo como, por ejemplo, el Acuerdo Tripartita sobre el Benceno y acuerdo sobre el uso de solventes. 20 La Conferencia Tripartita en São Paulo - Brasil La Conferencia Internacional sobre la Gestión Segura y Saludable de los Productos Químicos fue realizada del 13 al 15 de abril de 2009 por iniciativa de la Federación Internacional de Sindicatos de la Química, Energía, Minas e Industrias Diversas (ICEM); de la Fundación Jorge Duprat Figueiredo de Seguridad y Medicina del Trabajo (Fundacentro), que también auspició el evento en su Centro Técnico Nacional, en la capital paulista. La actividad tripartita contó con la participación de autoridades de gobierno y sindicalistas de Brasil, Chile y Uruguay, consultores y expertos en áreas diversas. Integrada al proyecto “Facilitar la implantación de SAICM por parte de los trabajadores y trabajadoras en el lugar de trabajo”, financiado por el Quick Start Programme (QSP), la conferencia fue apoyada por los tres países, cuyos Sérgio Novais, Ciro Russo, Jófilo Moreira Lima, Gonzalo Entenza y Joel Decaillon (izq. p/ der.) gobiernos aceptaron participar de este proyecto sindical internacional que busca facilitar la implementación de SAICM por los trabajadores. El programa fue organizado en paneles sobre los cinco principales objetivos de la Estrategia de Política Global de SAICM, buscando fortalecer las alianzas entre diferentes gobiernos, empresarios y sociedad civil para promover la gestión segura y saludable de los productos químicos, con énfasis en los siguientes aspectos: 1. Mejorar la gestión segura y saludable de los productos químicos en diferentes sectores productivos 2. Cualificar sindicalistas para la acción sindical en el área de seguridad química; 3. Presentar recursos y herramientas para la acción sindical en el área de seguridad química; 4. Estimular alianzas entre los diferentes actores sociales y gobiernos para la gestión saludable de los productos químicos. 21 La Conferencia tripartita en São Paulo “La protección del trabajador brasileño contra los riesgos ocupacionales es una prioridad permanente de nuestro Ministerio y un compromiso mío y del Presidente Lula. Por eso, nos sentimos felices y satisfechos con la realización de esta Conferencia Internacional en Brasil, en la Fundacentro, una institución de investigación y de excelencia en el área de seguridad y salud en el trabajo, lo que enorgullece a todos los brasileños y brasileñas.” Carlos Lupi - Ministro del Trabajo y Empleo “SAICM reconoce que el involucramiento de todas las partes y sectores relevantes es crucial para el alcance de sus objetivos. Y tiene conciencia del papel fundamental de los gobiernos, del sector privado, de los sindicatos y de otras organizaciones de la sociedad civil en la promoción de la seguridad química. El Secretariado de SAICM da las bienvenidas a la Conferencia Tripartita internacional como una importante oportunidad para reunir a las partes interesadas y lograr alianzas para la implantación de SAICM en América Latina.” Matthew Gubb - Coordinador del Secretariado de SAICM “La protección ambiental y la seguridad de los trabajadores – en especial con relación a la manipulación de productos químicos - , ha sido el principal campo de actuación de los sindicatos del rubro químico hace muchos años. La industria ha, desde entonces, tomado diversas iniciativas en esa dirección, pero todavía resta mucho por hacer. Por esa razón la ICEM participa activamente en todas las iniciativas globales que buscan mejorar las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores y a sus familias, en especial, en aquellas situaciones donde es posible empezar una discusión constructiva con representantes de industrias químicas o de sus asociaciones empresariales. Por considerar el proceso de SAICM como de mucha importancia, la ICEM está bastante decidida a utilizarlo para ejercer una fuerte influencia sobre la gestión de los productos y la seguridad y la salud de los trabajadores a nivel nacional, regional y mundial. La iniciativa en América del Sur de reforzar el proceso de SAICM bajo el liderazgo de la ICEM es muy importante y da esperanza para el futuro.” Manfred Warda - Secretario General de la ICEM “En estos días, en que la crisis económica mundial destruye empleos y empeora la condiciones de los existentes, esta Conferencia nos trae una contribución crucial: muestra que es posible y necesario acordar los mecanismos para hacer con que la gestión de las sustancias químicas mejore en beneficio de la sociedad y de los trabajadores. Teniendo en mente los enormes desafíos que enfrentamos en términos de salud ocupacional, es necesario avanzar mediante formas colaborativas de acción y, en especial, de forma tripartita. Por todo ello, nosotros de la Confederación Sindical Internacional apoyamos esta iniciativa lo que nos da un ejemplo contundente del papel del diálogo social y nos comprometemos a difundirla a nivel internacional.” Guy Ryder, Secretario General de la Confederación Sindical Internacional – CSI “Los productos químicos traen beneficios a nuestras sociedades (por ejemplo, producción de alimentos, medicinas, textiles etc.), además de contribuir a la prosperidad económica en términos de comercio y empleos. Sin embargo, los productos químicos pueden tener efectos dañinos sobre la salud de los trabajadores y el medio ambiente. Sustaninlabour está convencida de que el futuro de las industrias químicas depende de que ellas produzcan y comercialicen productos químicos más seguros y de que mejoren la transparencia y la información a los trabajadores y consumidores. El compromiso y la iniciativa de la industria, gobiernos y sindicatos a nivel local, nacional y mundial son un prerrequisito para que se alcancen los más altos patrones de seguridad y salud.” Joel Decaillon - Presidente de Sustainlabour y Secretario de Medio Ambiente de la Confederación Europea de Sindicatos – ETUC “La importancia de la seguridad química ocupacional es indiscutible, pues envuelve a un gran número de trabajadores en todo el ciclo de vida de las sustancias, considerando la producción, transporte, almacenaje, manipulación, uso y el desecho. Mucho nos enorgullece recibir a profesionales chilenos y uruguayos para debatir con los técnicos, no tan sólo de la Fundacentro, sino también de otras instituciones brasileñas, lo que contribuirá para que se perfeccionen las condiciones de ambiente de los trabajadores y trabajadoras en los tres países.” Jurandir Bóia Rocha - Presidente de la Fundacentro 22 Dia 14 de abril Jornada de informaciones, debates y perspectivas para el futuro Solemnidad de Apertura Conferencia de Apertura La sesión que abrió los trabajos fue compuesta por el director técnico de la Fundacentro, Ing. Jófilo Moreira de Lima; por el diplomático Gonzalo Entenza, representando al Punto Focal Regional de SAICM América Latina y Caribe; el diplomático Ciro Russo, representando al Ministerio de las Relaciones Exteriores – Punto Focal de Brasil para SAICM; el presidente de la Fundación Internacional del Trabajo para el Desarrollo Sostenible – Sustainlabour, Joel Decaillon; y el presidente de la ICEM para América Latina, Sérgio Novais. Coordinada por el Secretario de Formación de la Confederación Nacional del Rubro Químico de la Central Única de los Trabajadores (CNQCUT), Itamar Sánchez, la presentación que abrió la Conferencia fue la del diplomático Gonzalo Entenza, que presentó los antecedentes del SAICM y de los compromisos expresos en la Declaración de Dubai, incluyendo la Estrategia de Política Global y el Plan de Acción Mundial para la implantación de SAICM. “Un tema muy importante de SAICM y que no está de manera tan patente en los otros Convenios Internacionales es que la estrategia incluye a otros actores sociales de importancia con representaciones de los sectores de la comunidad científica, salud y trabajo. SAICM contempla a los trabajadores con representación propia.” Gonzalo Entenza Vista general del auditorio Fundacentro 23 La Conferencia tripartita en São Paulo Panel “La implantación de SAICM en la Región” Representantes de Brasil, Chile y Uruguay presentaron los programas y acciones en curso en cada país destinados a atender los compromisos establecidos en el contexto de SAICM y enseguida respondieron a las eventuales dudas de los particulares, bajo la coordinación de la asesora de la Federación de los Trabajadores en las Industrias Químicas y Farmacéuticas del Estado de São Paulo (Fequimfar – Fuerza Sindical), Dra. Edenilza Mendes. “Brasil es el segundo mayor consumidor de pesticidas, sólo pierde frente a EEUU, lo que merece especial atención con relación al medio ambiente y a la salud de los trabajadores y el gran diferencial de SAICM es que abre espacio a la participación efectiva de la sociedad civil.” Punto Focal del Brasil para SAICM, diplomático Ciro Russo, del Ministerio de Relaciones Exteriores “Tenemos tres proyectos de inicio rápido de SAICM: uno en sociedad con Chile y Brasil para fortalecer a los sindicatos en las cuestiones relacionadas con a la gestión segura de los productos químicos; una campaña regional para promover la salud de las mujeres y un proyecto relacionado a la eliminación del mercurio, inclusive del uso doméstico.” Punto Focal de Uruguay para SAICM, Dinorah Lorenzo, del Departamento de Sustancias Peligrosas, División de Control y Desempeño Ambiental, Dirección Nacional del Medio Ambiente (DINAMA), del Ministerio de la Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del Uruguay. “Estamos desarrollando programas relacionados con el mercurio, como una campaña de comunicación sobre la manipulación racional de lámparas de mercurio; campañas para protección a los niños y proyectos para eliminar el mercurio en los hospitales.” Punto Focal de Chile para SAICM, Claudia Jara Ramírez, gerente de sustancias químicas y áreas contaminadas del Departamento de Control de Contaminación – CONAMA-Chile 24 Panel “Reducción de Riesgos” Bajo coordinación de Virgilio Farias, del Movimiento de Defensa de la Vida (MDV), el panel abordó el concepto del ciclo de vida del producto químico como la mejor estrategia para la reducción de riesgos en el origen, de preferencia, antes aúnde la entrada del producto al mercado, y las exigencias y las mejores prácticas respecto al proceso de registro y liberación de productos químicos al mercado y a la protección de la salud. “Son analizados, actualmente, 174 agrotóxicos para verificar si hay rebase o presencia de productos químicos de productos no autorizados. Alimentos como lechugas, fresas y tomates son los que contienen más irregularidades. China prohibió algunos productos tóxicos internamente, pero no dejó de producirlos y pasó a exportalos a otros países, como Brasil, por ejemplo.” Heloisa Rey Farza, gerencia general de toxicología de la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria – ANVISA, que abordó el registro y liberación de productos químicos al mercado y protección a la salud. “Seguridad Química es la prevención de los efectos adversos provenientes de todo el ciclo de vida de los productos químicos. La mejor estrategia, en especial, en el ambiente laboral, es la reducción de riesgos en la fuente de todo el proceso. La primera cosa cuando se hace un programa de gestión de riesgo en una empresa es saber/conocer los productos químicos manipulados. El hecho de tener un producto químico bien rotulado, con una ficha de seguridad con todas las informaciones adecuadas, es el primer paso para construir una buena gestión de química.” Arline Sydneia Abel Arcuri, Investigadora Titular del Centro Nacional de la Fundacentro y representante del gobierno en la Comisión Nacional Permanente del Benceno, en Brasil, durante la presentación del Enfoque de Ciclo de Vida del Producto Delegación del Uruguay 25 La Conferencia tripartita en São Paulo Panel “Conocimiento e Información” El objetivo de las presentaciones fue demostrar la importancia del conocimiento y de la información sobre las características y los efectos de los productos químicos para la salud del trabajador en toda su cadena productiva hasta su destino final, destacándose una importante herramienta para la gestión segura del riesgo químico que es la clasificación, etiquetado y rotulado de los recipientes y embalajes de los productos y su respectiva ficha de informaciones de seguridad. El panel fue coordinado por Janaina Pessoa Oliveira, Departamento de Seguridad del Trabajo y Prevención Contra Incendios Corporativa, de la Volkswagen del Brasil. “La CETESB atiende, término medio, 450 accidentes ambientales por año en el estado de San Pablo. Los grandes villanos son el transporte vial, que corresponde al 40% del total de accidentes, y las gasolineras, que son más graves por causa de los riesgos que representan los productos inflamables. Actualmente también tenemos llamadas frecuentes por causa del desecho irregular de residuos, lo que es un crimen ambiental muy grave.” Agnaldo Ribeiro de Vasconcelos, químico del sector de Operaciones de Emergencia de la Compañía de Tecnología de Saneamiento Ambiental – CETESB, responsable por la presentación del tema “Evaluación de Riesgo de los Productos Químicos para la Contaminación Ambiental. “La Río-92 tuvo algunas cosas en concreto, una de ellas es el GHS, un instrumento que está en proceso de implementación y que fue idealizado y pensado en aquella conferencia y el mundo entendió que era importante y la puso en práctica. La expectativa es de que un día el trabajador tenga un producto con las mismas protecciones, independientemente del país en que trabaje o vaya a trabajar, en el sentido de que sepa com qué producto está trabajando.” Roque Puiatti, Auditor Fiscal del Trabajo de la Secretaría de Inspección Laboral de Ministerio de Trabajo y Empleo – SIT/MTE y vicepresidente del comité GHS de las Naciones Unidas, que compartió la presentación sobre el Sistema Globalmente Harmonizado de Clasificación y Rotulado de Productos Químicos – GHS con… “La Convención 170 de La OIT, que obliga al país a tener un sistema de clasificación, fue ratificada por Brasil en 1998, pero nosotros no tenemos ese sistema, lo que tenemos es un sistema fragmentado. En 2007 el presidente Lula firmó el decreto presidencial que instituyó la implementación del GHS en Brasil.” ...André Fenner, vicecoordinador del GT-GHS Brasil, Directorio de Salud Ambiental y Salud del Trabajador, Ministerio de Salud. 26 Dia 15 de abril Panel “Gobernanza” El foco de este panel fue la gestión del riesgo químico desde el lugar de trabajo y cómo éste es gerenciado nacionalmente, identificándose las normas y sistemas de gestión existentes y las expectativas de la industria en ese campo, y tuvo la coordinación de Marco Antonio Gomez Peres, del Centro de Referencia en Salud del Trabajador de Campinas (São Paulo/Brasil). “La buena gobernanza es la construcción de sistemas de gestión de riesgos exitosos y una gestión exitosa depende de la combinación de tres elementos fundamentales: voluntad política, conocimiento y recursos humanos y materiales. La gestión de productos químicos tiene como interés común la producción y uso de productos químicos, de forma sostenible, para mejorar la calidad de vida humana.” Gilmar da Cunha Trivelato, investigador titular del Centro Regional de Minas Gerais, Fundacentro, que presentó los abordajes para la gestión de riesgos relacionada con productos químicos. “Estamos hablando cada vez más de fábricas seguras, de procesos industriales más seguros y existe una fuerte discusión sobre la seguridad de los productos . Eso significa que los productos no pueden hacer mal ni a los trabajadores ni a los usuarios. Esos productos no pueden estallar ni en las fábricas donde son producidos ni en los clientes donde son usados. Es una cuestión de salud y seguridad. El REACH es un resultado de toda esa discusión y está afectando no tan solo a la Unión Europea, sino al mundo como un todo.” Marcelo Kós, Director Técnico de Asuntos Industriales de la Asociación Brasileña de la Industria Química (ABIQUIM), abordando los códigos de conducta y las iniciativas voluntarias de la industria brasileña. Marcelo Kós e Gilmar da Cunha Trivelato (izq. p/ der.) 27 La Conferencia tripartita en São Paulo REACH: la nueva legislación sobre productos químicos de la Unión Europea El nuevo marco regulador de gestión de los productos químicos, denominado REACH – Registro, Evaluación, Autorización y Restricción de Químicos – entró en vigor en la Unión Europea en 1º de junio de 2007 y fue resultado de siete años de intensos debates que envolvieron a gobiernos, empresarios y representaciones de trabajadores, comunidades y ambientalistas. El REACH establece un nuevo sistema de gestión y control de riesgos humanos y ambientales causados por productos químicos peligrosos. Unifica a más de 40 normas y leyes sobre el tema y alcanza a 30 mil productos, de un total estimado en 103 mil productos que están, actualmente, en el mercado europeo, el mayor productor de productos químicos del mundo. Esa nueva legislación introduce el principio de precaución y establece un marco para el reemplazo de productos más peligrosos en el caso de que existan alternativas más seguras en el mercado. También revierte la llamada “carga de la prueba”: ahora son los productores, importadores y usuarios intermediarios de productos y compuestos químicos que deberán demostrar y garantizar que sólo producen, comercian y utilizan productos que no afectan negativamente a la salud humana y el medio ambiente, ya no más los gobiernos. El REACH puede ser considerado un avance porque la industria tendrá que informar sobre la seguridad de los productos químicos antes de colocarlos en el mercado. Pero, para que esa legislación tenga éxito, es necesario asegurar, en la práctica, control y evaluaciones adecuadas. Es ahí que los sindicatos europeos desempeñan un importante papel: promover la formación, controlar y ejercer presión (Más informaciones: http://echa.europa.eu/reach_pt.asp) Panel “Creación de Capacidades y Cooperación Técnica” El panel abordó el valor y la importancia de las alianzas y sociedad entre las representaciones de trabajadores, empleadores y gobierno para el alcance de objetivos comunes en el campo de la protección a la salud del trabajador, a la salud pública y al medio ambiente, incluyendo el lanzamiento del Manual “Gestión Racional y Sostenible de Sustancias Químicas” – de Sustainlabour y PNUMA. La coordinación quedó por cuenta de Hemano Albuquerque de Castro, coordinador del Centro de Estudios de la Salud del Trabajador y Ecología Humana de la Escuela Nacional de Salud Pública de la Fundación Oswaldo Cruz, con participación de Joel Decaillon, Secretario del Medio Ambiente de la Confederación Europea de Sindicatos – ETUC - y Presidente de Sustainlabour, que presentó el Manual sobre la Gestión Racional y Sostenible de las Sustancias Químicas y Fernando Vieira Sobrinho, ingeniero químico, tecnólogo de la Fundacentro, que abordó la experiencia brasileña tripartita sobre el Convenio 174 de la OIT. Hermano Albuquerque de Castro, Joel Decaillon y Fernando Sobrinho (izq. p/ der.) 28 Manual “Gestión Racional y Sostenible de Sustancias Químicas” Un Manual para los trabajadores/as y los Sindicatos El objetivo de este manual es aumentar el conocimiento y comprensión respecto a la gestión racional y sostenible de productos químicos y la gestión de riesgos relacionados a los puestos de trabajo. Hay una atención especial a los derechos de los trabajadores y trabajadoras expuestos a sustancias químicas y peligrosas. Los sindicatos ocupan un lugar esencial para sensibilizar a los trabajadores y trabajadoras con relación al impacto que los productos químicos traen a su salud y al medio ambiente, en la promoción de programas de seguridad química en los sectores públicos y privados, así como en la formación de trabajadores/as de tal forma que estos contribuyan y verifiquen la correcta implementación de las medida adoptadas. En ese sentido, el acceso a la información y a la formación es necesario para mejorar las condiciones laborales. El propósito de este Manual es la de proporcionar a los trabajadores y a sus sindicatos informaciones generales y orientaciones sobre cómo trabajar el tema de la gestión segura y saludable de productos químicos. Realización: Esta publicación está disponible para descarga en la dirección: http://www.sustainlabour.org/dmdocuments/ESP161-2008.pdf Panel “Tráfico Ilícito de Sustancias Peligrosas” Bajo la coordinación de la analista e ingeniera del Departamento de Desarrollo Institucional Estratégico de la Compañía de Tecnología de Saneamiento Ambiental – CETESB, Lady Virginia Traldi Meneses, el panel buscó ubicar a los participantes con relación a los compromisos expresos en los convenios internacionales sobre los contaminantes orgánicos persistentes (POPs) y metales pesados, incluyendo la cuestión de la transferencia internacional de residuos contaminados, con la presentación del Secretario de la División de Política Ambiental y Desarrollo Sostenible del Departamento de Medio Ambiente y Temas Especiales del Ministerio de Relaciones Exteriores, diplomático Ciro Russo, el cual abordó el Convenio de Basilea y el Convenio de Rotterdam. Un enfoque especial fue dado al empleo industrial del mercurio, debido a la extensión de su uso y su potencial riesgo para la salud humana y el medio ambiente, con presentación de la auditora fiscal del trabajo, Superintendencia Regional de Trabajo y Empleo en el Estado de San Pablo, Ministerio de Trabajo y Empleo – SRT/MTE, Cecilia Zavariz, que abordó las actividades desarrolladas para la reducción y eliminación del uso del mercurio en el Estado de San Pablo. 29 La Conferencia tripartita en São Paulo Panel “Estrategia de Acción: el Acuerdo Nacional Tripartita del Benceno en Brasil y las lecciones aprendidas” “El benceno, en los años 80, en Brasil, se constituye en un gran problema de los trabajadores y de salud pública. Miles de trabajadores de la construcción civil, metalurgia, siderurgia, químicos, petroquímicos, petroleros fueron contaminados debido a la exposición en los procesos productivos generando una gran demanda social. Hubo una movilización muy grande de los sindicatos y trabajadores. Esta casa, la Fundacentro, fue ocupada por centenas de trabajadores en la época para presionar al Ministerio del Trabajo a emprender una negociación tripartita donde los actores sociales fuesen representativos.” Nilton Freitas, asesor de Políticas Públicas y Sociales - Sindicato Químicos de ABC y representante de los trabajadores en el Comité de Coordinación Regional de SAICM para América Latina y Caribe, que compartió la presentación con… Nilton Freitas, Remígio Todeschini y Danilo Costa (izq. p/ der.) 30 El último panel de la jornada tripartita de la Conferencia compartió la experiencia consolidada de acción tripartita para la gestión del riesgo químico en una situación compleja y abarcadora, con foco en las estrategias e instrumentos utilizados, bajo la coordinación del director del Departamento de Políticas de Salud y Seguridad Ocupacional de la Secretaría de Políticas de Seguro Social del Ministerio de Seguridad Social, Remigio Todeschini. El uso del benceno está muy restringido hoy, esa restricción prevista en el Acuerdo Tripartita fue muy exitosa. Tan solo algunos grupos de empresas todavía utilizan benceno o lo tienen en su ciclo productivo. El principal punto crítico está en la presencia del benceno en la gasolina automotriz. Esa es la principal fuente de exposición del benceno en Brasil hoy.” ...Danilo Costa, Auditor Fiscal del Trabajo Regional del Trabajo y Empleo en el Estado de San Pablo, Ministerio del Trabajo y Empleo – SRT/TEM y representante del gobierno en la Comisión Nacional Permanente del Benceno. “La Comisión definió que su prioridad para el próximo período será la formación, con un abordaje, inclusive, sobre la situación de los trabajadores de prestación de servicios – los subcontratados. Formación no solo de los trabajadores, sino del servicio público y también de los empresarios, que necesitan entender mejor lo que pasa dentro de la fábrica y qué tan importante es la prevención.” El petrolero y sindicalista Itamar Sanches fue invitado a componer la mesa del panel para relatar las actuales discusiones de la Comisión Nacional Permanente del Benceno, de la cual participa, representando a la Confederación Nacional del Sector Químico de la CUT (CNQ). El Acuerdo Nacional Tripartita del Benceno Nilton Freitas * Una de las más complejas experiencias de enfrentamiento del riesgo químico en su dimensión ocupacional, social, económica y ambiental, en Brasil – esa es la mejor definición para un Acuerdo Nacional firmado en diciembre de 1995 entre los representantes del gobierno (ministerios de la Salud, del Trabajo y del Seguro Social), de la industria (química, petroquímica y siderúrgica) y de los trabajadores (CUT, Fuerza Sindical y CNTI). El Acuerdo, firmado después de 15 meses de complicadas negociaciones e intensa movilización de los trabajadores químicos, petroquímicos, metalúrgicos y otros, estableció las bases y los medios de superación de un período de contaminaciones y enfermedades, muertes y sufrimientos, que duró más de 15 años, por lo menos. En 1991, se estimaba en más de 3500 el número de trabajadores bajo licencia del sitio laboral debido a la leucopenia, de los cuales 2200 en el Estado de San Pablo. Las principales características de ese Acuerdo, que combina negociación colectiva y fortalecimiento de la legislación, , se presentaron y debatieron en la Conferencia como un modelo de estrategia y acción sindical que puede utilizarse como referencia para nuevas acciones de enfrentamiento del riesgo químico. Las medidas incluidas en él incorporan las cinco áreas de actuación de SAICM, a saber: reducción de riesgos; conocimiento e información; gobierno; creación de capacidades y cooperación técnica; y el combate a la utilización ilegal de los productos químicos. Campo de Aplicación: todas las empresas que producen, transportan, almacenan, utilizan o manipulan el benceno y sus mezclas líquidas con contenido igual o mayor a 1%, y las contratadas por ellas (subcontratadas). Acciones y responsabilidades a) Ministerio de Trabajo: coordinar el catastro de las empresas a las que se aplica el Acuerdo; prohibir la utilización del benceno para cualquier fin (excepto síntesis química, combustibles y laboratorios); implementar el reemplazo del benceno en la producción de alcohol anhidro; auditar el PPEOB (se explica a continuación) de las empresas; insertar en norma legal el Valor de Referencia Tecnológico (VRT) de 1 ppm para todas las industrias y 2,5 ppm para la Siderurgia; normalizar la evaluación ambiental (IN-01) y la vigilancia de la salud de los trabajadores (IN-02); coordinar la CNPBz; suspender el catastro de empresas con irregularidades comprobadas; aprobar proyectos de nuevas instalaciones en áreas clasificadas de las empresas b) FUNDACENTRO: realizar estudios e investigaciones sobre el reemplazo y utilización del benceno c) Ministerio de Salud: definir procedimientos de vigilancia epidemiológica y sanitaria para control y diagnóstico de la exposición; mantener registro de todos los trabajadores expuestos en el país; estandardizar exámenes clínicos y de laboratorio de admisión, periódico, de despido y de retorno al trabajo de los trabajadores con licencia por exposición al benceno; definir procedimientos de referencia y contra referencia para exámenes complementarios de daños a la salud (citoquímicos, inmunológicos, neuropsicológicos etc.) d) Empresas: elaborar el PPEOB y desarrollar programas de mejora continua de la gestión ambiental (reducción de la concentración ambiental y reemplazo del benceno; prevención de emisiones en la fuente); programas de entrenamiento sobre riesgos del benceno y prevención de la exposición; cumplir y hacer cumplir el Acuerdo Tripartita y las normas de él emanadas; colaborar con los estudios e investigaciones; costear el entrenamiento del GTB, garantizando apoyo administrativo (computadora, teléfono, archivos etc.) y facilitando su acceso a los sitios laborales, documentos, laudos e informes, así como, cumplir los acuerdos por él firmados; garantizar y facilitar al GTB el tiempo necesario para el cumplimiento de sus atribuciones; definir procedimientos para situaciones de emergencia; mantener por 10 años el registro de empresas subcontratadas 31 e) Comisión Nacional Permanente del Benceno (CNPBz) 1: acompañar la implantación del Acuerdo y auxiliar a los órganos públicos en el cumplimiento de las normas y de la legislación; complementar el Acuerdo respecto a los derechos de los trabajadores con alteración de salud debido a la exposición; acompañar estudios e investigaciones para definición de indicadores Biológicos de Exposición; proponer inclusiones y alteraciones en las normas (combustibles, benceno en productos acabados, alternativas para sustituir el benceno); decidir sobre pedidos de prórroga de plazo para adecuación al VRT (fueron 2 años para la petroquímica y tres para la siderurgia); deliberar sobre la concesión y mantenimiento del Certificado de Uso Controlado del Benceno f) Grupo de Trabajadores para el Benceno (GTB) 2: sugerir y acompañar la implantación de las medidas de seguridad; inspeccionar periódicamente los lugares de trabajo, inclusive los de las subcontratadas; verificar el cumplimiento de acuerdos y compromisos; acompañar y analizar el desarrollo del PPEOB; mantener a la Comisión de Seguridad informada; participar de cursos y eventos sobre el benceno. Programa de Prevención de la Exposición Profesional al Benceno – PPEOB En sintonía con los preceptos de los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo (SST), el PPEOB debe contener lo dispuesto en la Norma Reguladora 9 (NR-9 de la Portaría 3214/78), además de: caracterización de las instalaciones que contienen benceno o mezclas en concentración mayor que el 1% del Volumen; evaluación de las concentraciones del benceno de acuerdo con la IN-02; acciones de vigilancia de la salud de los trabajadores propios y subcontratados, en los términos de la IN-02; descripción del cumplimiento de las normas y de Acuerdos Colectivos referentes al benceno; procedimientos para mantenimiento de los resultados de las evaluaciones ambientales por 40 años; adecuación de la protección respiratoria a la IN-01; definición de procedimientos operacionales y de mantenimiento de rutina y de emergencia, incluyendo partidas y paradas de unidades; previsibilidad de concentraciones elevadas y de situaciones de emergencia; aislamiento y señalización de la áreas clasificadas; cronograma detallado de las obras necesarias para atender al VRT; exigencias en contrato relativas a las subcontratadas. Lecciones Aprendidas – Estrategia de Acción Sindical Los resultados del Acuerdo Nacional Tripartita del Benceno representaron el fortalecimiento de los VALORES de la negociación colectiva, de la supremacía de la ley, de la ciencia y de la buena técnica sobre la descalificación del saber. El Acuerdo fue alcanzado por medio de una ESTRATEGIA, hasta entonces inédita, de articulación de la acción sindical con órganos de Estado de diferentes sectores (Trabajo, Salud, Seguridad Social, Industria y Comercio) y en los tres niveles de la Federación: Unión, Estados y Municipios. Innovó conceptualmente con el Valor de Referencia Tecnológico (VRT) y el PPEOB como herramienta nacional de gestión de la seguridad y salud en el trabajo y del medio ambiente. Perfeccionó el control social sobre el riesgo al crear el GTB dentro de las empresas y la CNPBz en el ámbito nacional, más tarde extendida con secciones estaduales y regionales. Contribuyó decisivamente para consolidar el papel del Estado en el control del riesgo químico y de la salud de los trabajadores y llevó a las empresas a invertir en nuevos equipamientos y procesos, en la cualificación y entrenamiento del personal, además de incorporar a su cultura gerencial la prestación de cuentas y la negociación permanente con los sindicatos y el Estado. * Ingeniero de Seguridad del Trabajo y Magíster en Salud Pública, coordinó el Grupo Temático del Benceno en el Colectivo Nacional de Salud, Trabajo y Medio Ambiente de la CUT y asesoró a la Banca de los Trabajadores en la negociación del Acuerdo. 1 Foro tripartita de discusión, negociación y supervisión del Acuerdo compuesto por 6 representantes titulares y 6 suplentes de cada sector: Gobierno: ministerios del Trabajo, de la Salud, del Seguro Social, de la Industria y Comercio; Trabajadores: CUT, Fuerza Sindical; Confederación Nacional de los Trabajadores en la Industria; Empleadores: Siderurgia; Sindicato de la Industria de Productos Químicos y Petroquímicos; Asociación Brasileña de la Industria Química; Instituto Brasileño del Petróleo; Petrobras; Confederación Nacional de la Industria. 2 Compuesto por el 20% de la representación titular de los trabajadores en la Comisión Interna de Prevención de Accidentes (CIPA) con un mínimo de 2 representantes, con la garantía de empleo de la CIPA (2 años), recibe entrenamiento de 20 horas sobre el benceno en la empresa, que puede ser brindado por el Sindicato. 32 Dia 16 de abril Reuniones sectoriales, reuniones nacionales y presentación de los resultados Subsidiados por los paneles realizados los días anteriores, los representantes de los trabajadores y del sector público de los tres países realizaron reuniones sectoriales (trabajadores y gobierno) y reuniones nacionales (grupo brasileño, grupo chileno y grupo uruguayo) de tal forma de profundizar las discusiones sobre acciones y compromisos para avanzar en el desarrollo e implementación de la gestión segura y saludable de las sustancias químicas, llevando en consideración los instrumentos de SAICM. Paulo Altair (coordinó el GT de Gobiernos), Fernando Sobrinho y Fernando Álvares (coordinó el GT de Trabajadores) La sesión de cierre, con la coordinación de Joel Decaillon – Sustainlabour; Sérgio Novais – ICEM y del Ing. José Damásio (representando a la Fundacentro), presentó los resultados de esas reuniones que, posteriormente, fueron completadas en una carta conteniendo principios y directrices generales sobre el tema, con anexos específicos de cada país. Véalo: 33 La Conferencia tripartita en São Paulo Carta de Principios y Directrices Generales para la promoción de la gestión saludable de los productos químicos en el lugar de trabajo Nosotros, los participantes de La Conferencia Internacional sobre La Gestión Segura y Saludable de los Productos Químicos – Enfoque Estratégico para la Gestión Internacional de los Productos Químicos – SAICM, realizada en San Pablo del 14 al 16 de abril de 2009, en el marco del proyecto “Facilitar La implementación de SAICM por parte de los trabajadores y trabajadoras en el lugar de trabajo”, financiado con recursos del QSP Trust Fund y aprobado por los Puntos Focales de los gobiernos del Brasil, Chile y Uruguay, expresamos por la presente, en primer lugar nuestro agradecimiento y reconocimiento a: Las direcciones de ICEM, de la Fundación Sustainlabour, de la Confederación Sindical Internacional (CSI), y de la Confederación Sindical de los Trabajadores y Trabajadoras de las Américas por la iniciativa del Proyecto y de esta Conferencia que internaliza y difunde los objetivos, la estructura y las actividades de SAICM en nuestros países; Los Puntos Focales de SAICM de los gobiernos del Brasil, Chile y Uruguay por su apoyo al Proyecto que viabilizo la realización de esta Conferencia; El Secretariado de SAICM, por la aceptación del Proyecto y la disponibilización de los fondos y recursos necesarios para su ejecución, que incluye, en particular, la realización de esta Conferencia que contribuye con el desarrollo de la actividades de SAICM en nuestros países; El Punto Focal Regional de SAICM por la presencia y el mensaje dirigido al público asistente a la Conferencia; El Ministério del Trabajo y Empleo del Brasil, por el empeño puesto en la realización de esta Conferencia; La dirección de Fundacentro, sus investigadores y funcionarios, por el apoyo institucional y profesional y por la receptividad y acogida dada a los participantes; Los profesionales de las instituciones públicas federales, de los estados y municipios brasileños que participan en esta Conferencia con el compromiso de fortalecer la gestión segura y saludable de los productos químicos dentro de sus esferas de competencia junto con las comunidades en las que actúan; Los profesionales y representantes de las empresas interesadas en mejorar su gestión de seguridad química a la luz de las mejores prácticas y en sintonía con las directrices y normas internacionales; Los dirigentes y asesores de los sindicatos comprometidos con la protección de la salud de los trabajadores, contra los riesgos que los productos químicos pueden representar para la salud de los trabajadores, la salud pública y el medio ambiente; Los representantes de los Organizaciones No Gubernamentales (ONG) presentes, cuyas actividades ayudan a ampliar la conciencia socioambiental en el seno de nuestras sociedades y estimulan el ejercicio pleno de la ciudadanía; A aquellos que trabajan con profesionalismo para la organización y realización de esta Conferencia, nuestro “muchas gracias”. 34 Expresamos también, en el contexto de la iniciativa de SAICM, nuestro compromiso con los principios y directrices de la gestión segura y saludable de los productos químicos a lo largo de todo su ciclo de vida, fundamentados en los principales instrumentos normativos y de promoción que se mencionan a continuación: Lo dispuesto en el Capítulo 19 da Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río 92); Lo dispuesto en el Párrafo 23 del Plan de Implementación de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable (Johanesburgo 2002), que establece el “objetivo 2020” de asegurar que para el año 2020, los productos químicos sean utilizados y producidos de modo que minimicen las consecuencias negativas sobre la salud humana y el medio ambiente; La Declaración de Dubai sobre la Gestión de los Productos Químicos a Nivel Internacional (2006), que establece el mandato necesario para la elaboración y aplicación de este Enfoque Estratégico (SAICM); Los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), 170 sobre la utilización de los productos químicos en el trabajo, y 174 sobre la Prevención de Accidentes Industriales Ampliados; El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminación; El Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo, aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto del comercio internacional; El Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COP); La adopción del Sistema Harmonizado Global para la Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos; Las iniciativas y acuerdos voluntarios del sector privado que buscan complementar o mejorar los marcos regulatorios y normativos, en particular aquellas que involucran alianzas y compromisos con sindicatos y otras entidades de la sociedad civil; Las iniciativas de los sindicatos destinadas a proporcionar más información y mejor cualificación, y mejor protección para los trabajadores expuestos a los riesgos de los productos químicos desde el lugar de trabajo hasta el ámbito nacional, materializadas en la inclusión de cláusulas de esa naturaleza en acuerdos convenciones colectivas de trabajo o acuerdos mundiales con empresas multinacionales. A pesar del reconocimiento de estos esfuerzos e iniciativas constatamos deficiencias de políticas, marcos regulatorios y capacidades institucionales para que los objetivos estratégicos y el objetivo mayor de SAICM para 2020, sean alcanzados en nuestros países. Por esta razón, es necesario alertar con urgencia a las autoridades gubernamentales responsables sobre estas debilidades para que puedan, en un espacio de tiempo razonable, dar respuestas que transmitan seguridad y confianza a la sociedad civil y a los sindicatos en particular. Las necesidades particulares de cada país participante en la Conferencia, en especial aquellas sentidas por los trabajadores y sus representantes serán anexadas a esta Carta, en la medida en que surjan de las reuniones sectoriales y nacionales del día 16 de abril. San Pablo, 15 de abril de 2009. Participantes de la Conferencia Internacional sobre la Gestión Segura y Saludable de los Productos Químicos – Enfoque Estratégico sobre la Gestión Internacional de los Productos Químicos – SAICM 35 ANEXO CHILE De acuerdo al trabajo realizado por la delegación chilena en la “Conferencia Internacional Sobre la Gestión Segura y Saludable de los Productos Químicos – Enfoque Estratégico sobre la Gestión Internacional de los Productos Químicos – SAICM”, cuyo objetivo general pretende fortalecer y desarrollar alianzas tripartitas para promover la gestión segura y saludable de los productos químicos, se concluye lo siguiente: 1. En virtud del objetivo específico N°1: “Mejorar la gestión saludable de los productos químicos en diferentes sectores productivos”: a. Chile cuenta con una “Política Nacional de Seguridad Química (en adelante PNSQ)” cuyo objetivo principal es reducir los riesgos asociados a la manipulación y/o manejo de las sustancias químicas, en todo su ciclo de vida, a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente. b. Por tanto, la PNSQ propone la aplicación de un enfoque de riesgo a la gestión segura y racional de las sustancias químicas, reconociendo la importancia de éstas para nuestra calidad de vida y que, para un desarrollo sustentable, se requiere contar con un enfoque integrador de las necesidades productivas con las necesidades de protección de las personas y la prevención del deterioro ambiental. c. La implementación de la PNSQ se realizarán en base a sus objetivos específicos y sus actividades asociadas, en un corto y mediano plazo, abarcando desde el año presente hasta el 2013. d. Para concretar la implementación de la PNSQ se trabajará de manera intersectorial y descentralizada a lo largo de todo el país. Esto, a través de comités operativos que cuenten con la representación de todos los actores pertinentes a la gestión saludable de los productos químicos en el país (sector público, privado, sindicatos de trabajadores, universidades, ONGs, etc). e. Específicamente, para el trabajo a realizar dentro del proyecto “Facilitando la Implementación de SAICM por parte de los Trabajadores y Trabajadoras en el Lugar de Trabajo”, la delegación chilena expresa su preocupación por la escasa regulación en el sector 36 productivo agrícola, en donde las condiciones de trabajo y fiscalización al uso de plaguicidas, demuestra la necesidad de implementar medidas que mejoren la gestión de los productos químicos en dicho sector. f. .En la materia indicada en el punto anterior, las acciones mínimas que se considerarán a implementar serán todas las relacionadas con la capacitación, a nivel piloto en una zona crítica, de los representantes de los trabajadores en lo concerniente a “Manejo seguro y saludable de productos químicos”. Del mismo modo, se harán los mejores esfuerzos por identificar el ciclo de vida de alguno de los productos más tóxicos del sector escogido como piloto. 2. En virtud del objetivo específico N°2: “Cualificar a sindicalistas responsables por la seguridad y salud de los trabajadores para la acción sindical en el área de seguridad química”: a. Se reconoce el esfuerzo realizado por la “Fundación Laboral Internacional para el Desarrollo Sostenible – SUSTAINLABOR” en relación a sus gestiones para el desarrollo del proyecto “Facilitando la Implementación de SAICM por parte de los Trabajadores y Trabajadoras en el Lugar de Trabajo” en Chile, y su convocatoria para el trabajo en conjunto con los diversos sindicatos representantes de sectores productivos sindicalistas presentes en el país. b. A su vez, se identifica la necesidad de convocar a otros sindicatos representantes de sectores tales como minería, papeleras, metalurgia, entre otros. Esto con el fin de aprovechar la instancia de capacitación sindical en la reducción de riesgo químicos en los sectores más importantes del país. c. Se buscarán nuevos canales ademas de la CUT, para la identificación tanto de sindicatos como de sociedad civil interesada en el proyecto. d. Por último, y en función de la identificación del sector agrícola como sector desprovisto de una gestión saludable y eficiente de los productos químicos, se propone la participación representativa de sus trabajadores en el monitoreo para la mejora de la gestión de seguridad química en sus lugares de trabajo. Esto, a través del desarrollo del proyecto “Facilitando la Implementación de SAICM por parte de los Trabajadores y Trabajadoras en el Lugar de Trabajo” en Chile. 3. En virtud del objetivo específico N°3: “Disponer recursos y herramientas para la acción sindical respecto a la gestión saludable de los productos químicos”: a. La implementación de la PNSQ contempla, entre sus diversos objetivos específicos, el “fortalecer la aplicación de instrumentos existentes asociados con la seguridad química en los lugares de trabajo”. b. De acuerdo a lo anterior, se realizarán tres líneas de acción que buscan concretar dicho objetivo específico. Éstas son: I. Promover el manejo racional de las sustancias químicas en los lugares de trabajo. II. Fortalecer y aplicar las normas de seguridad relacionadas con las sustancias químicas y salud en el trabajo. III. Establecer programas de capacitación para los fiscalizadores, la industria y los trabajadores. c. Asimismo, las actividades relacionadas a las líneas de acción antes descritas, serán desarrolladas dentro de las mesas de trabajo regionales que contarán con la participación activa de los representantes sindicales pertinentes a cada una de ellas. d. Por lo tanto, de acuerdo a las directrices entregadas por la PNSQ y la implementación de sus objetivos, específicamente el N°5, se contará con herramientas disponibles para la acción sindical respecto a la gestión saludable de los productos químicos en el país. e. Respecto a los recursos financieros, la aprobación de la PNSQ no asegura la existencia de éstos. Por ello, se requiere fortalecer las alianzas con organismos internacionales para obtener recursos técnicos y financieros como es el caso del proyecto en conjunto con SUSTAINLABOR. 4. En virtud del objetivo específico N°4: “Estimular la constitución de alianzas entre actores sociales y gobiernos para la promoción de la gestión saludable de los productos químicos”: a. Se reconoce que la heterogeneidad de los productos químicos y la diversidad de sus usos, tiene como efecto la necesidad de contar con participación de una multiplicidad de instituciones tanto del estado como sociales para su adecuada gestión. b. Asimismo, la gestión de los productos químicos debe incorporar la participación activa del sector productivo, consumidores y la comunidad en general en las definiciones de políticas y estrategias a fin de legitimar el proceso y mejorar su ejecución. c. Por ello, y a través de su PNSQ, Chile incorpora dentro de sus directrices en gestión medioambiental en temas químicos, la participación activa de todos los actores sociales, en particular los representantes sindicales de los sectores atinentes, y de gobierno dentro de sus comités operativos de trabajo. d. Además, la ejecución de diversos proyectos que dan cumplimiento a las directrices entregadas por SAICM, ha generado diversas alianzas entre actores sociales y de gobierno como es el caso del proyecto “Campaña Regional para la Minimización de las Fuentes Domésticas de Mercurio con Intervenciones en la Comunidad para la Protección de la Salud del Niño y la Mujer en Argentina, Chile, Paraguay, Uruguay, Bolivia y Perú”. En este proyecto participan la Sociedad Chilena de Pediatría, SOCHIPE, la Comisión Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, la Asociación Argentina de Médicos por el Ambiente, AAMMA, entre otros. Respecto al proyecto específico “Facilitando la Implementación de SAICM por parte de los Trabajadores y Trabajadoras en el lugar de trabajo”, la delegación chilena discutió sobre el reforzamiento de la capacitación sindical en la reducción de riesgo químico en sus lugares de trabajo, identificando una serie de necesidades y fortalezas en los diversos sectores productivos presentes en el país. Principalmente, se identificó al sector agrícola como uno de los sectores más desprovistos de información respecto a los riesgos asociados a su industria. Por último, se acordó establecer una comunicación sostenible entre los actores presentes en el proyecto para canalizar las necesidades identificadas por los sindicatos y desarrollar exitosamente dicho proyecto. 37 ANEXO URUGUAI 1 Aprobación Proyecto de Decreto sobre la Protección de la Salud y Seguridad de los Trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo. 2 Articulación real y fortalecimiento del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CONASSAT órgano tripartito en materia de Salud Laboral) 3 Potenciar el CONASSAT para implementación de políticas de control y manejo de productos químicos 4 Aplicación de normas vigentes relacionadas a la salud y el medio ambiente (Ejemplo: Decreto 406/88; Ordenanza 337/004 de Ministerio de Salud Publica) 5 Inmediata aplicación a nivel nacional y por rama de actividad de los Decretos 306/005 y 291/007. (Reglamentación Convenio 155 de la OIT; creación de tripartitas) 6 Aplicación de Convenios 170 (Convenio sobre productos químicos) y 174 (Prevención de accidentes industriales mayores) 7 A) Implementación a través de SAIMC de trabajo en red con empresas que tengan filiales en los 3 países (Brasil, Chile y Uruguay) B) Identificación de las mismas 8 Difusión, formación e información a través de manuales de los peligros químicos y ambientales en toda la cadena de producción. Como ejemplo: industria celulosita, forestación, agrotóxicos. 9 Coordinación e intercambio de información entre organismos gubernamentales, técnicos competentes, organizaciones sociales y PIT - CNT Para saber más... Vea la íntegra del documento en español, con lo anexo de Brasil en la dirección: http://www.sustainlabour.org/dmdocuments/EN227-2009.pdf Vea algunos documentos y presentaciones de la Conferencia Tripartita: http://www.fundacentro.gov.br/conteudo.asp?D=CTN&C=274&menuAberto=345 Acompañe el proyecto Sustainlabour sobre Acción Sindical en Riesgo Químico http://sustainlabour-saicm.blogspot.com/ 38 Documentos y directiones útiles 1. Declaración de Dubai sobre la gestión internacional de los productos químicos: acordada por más de 100 ministros del medio ambiente y salud guía al mundo hacia la dirección de cumplir un compromiso hecho durante la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible: todo el planeta tener una gestión segura y saludable de los productos químicos hasta el año 2020. http://www.chem.unep.ch/saicm/SAICM%20texts/SAICM%20standalone%20S.doc – en español 2. Convenio de Basilea sobre la organización y tráfico fronterizo de residuos peligrosos y su eliminación http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto/D0875.htm - portugués http://www.basel.int/text/con-s.doc - español 3. Convenio de Rotterdam sobre el comercio internacional de pesticidas tóxicos y químicos peligrosos http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5360.htm - en portugués http://www.pic.int/home_sp.php?type=s&id=82 - en español 4. Convenio de Estocolmo sobre la eliminación de la producción y uso de sustancias tóxicas – POPs http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_sp.pdf - en español http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5472.htm - en portugués http://chm.pops.int/ - en inglés 5. Convenio170 de la OIT - sobre seguridad en la utilización de productos químicos en el trabajo http://www.parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/convenios/convoit-c170.htm - en español http://www.mte.gov.br/seg_sau/pub_cne_convencoes_oit.pdf - en portugués 6. Convenio 174 de la OIT - sobre prevención de Accidentes Industriales Ampliados; http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd38/OIT/C174.pdf - en español http://www.mte.gov.br/seg_sau/pub_cne_convencoes_oit.pdf - en portugués 7. Declaración de Río http://www.sma.df.gob.mx/sma/links/download/archivos/declaracion_rio_sobre_medio_ambiente_desarrollo.pdf en español http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=576 – en portugués 8. Agenda 21/Programa 21 (capítulos 6, 8, 19 e 20) http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/ - en español http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=575&idMenu=9065 – en portugués 9. Declaración de Bahía sobre la Seguridad Química; http://www.unesco.org.uy/shs/red-bioetica/uploads/media/bahia_sp.pdf - en español http://ftp.unb.br/pub/meioambiente/Declara%E7%E3o%20da%20Bahia.pdf - en portugués 39 10. Declaración de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible: http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/Spanish/WSSDsp_PD.htm - en español http://www.ana.gov.br/AcoesAdministrativas/RelatorioGestao/Rio10/riomaisdez/documentos/680DeclaracaoPoliticaJoanesburgo.wiz - en portugués 11. Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente: http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/INST%2005.pdf - en español http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Meio-Ambiente/declaracao-de-estocolmo-sobre-o-ambientehumano.html - en portugués 12. OIT – Organización Internacional del Trabajo http://www.oitbrasil.org.br/ - en portugués http://www.oit.org.pe/ - en español 13. PNUMA – Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente: http://www.brasilpnuma.org.br/ - en portugués www.pnuma.org (español e inglés) 14. OMS – Organización Mundial de la Salud http://new.paho.org/bra/ - en portugués http://www.who.int/es/index.html - en español 15. Sustainlabour – Fundación Laboral Internacional para el Desarrollo Sostenible http://www.sustainlabour.org – en inglés y español solamente 16. Manual “Gestión Racional y Sostenible de Sustancias Químicas - Un Manual para los trabajadores/as y los Sindicatos”, publicado por la Sustainlabour y PNUMA http://www.sustainlabour.org/dmdocuments/ESP161-2008.pdf - en español 17. Gobierno de Brasil (Ministerios del Trabajo y Empleo, Salud, Medio Ambiente) www.brasil.gov.br 18. Gobierno de Chile www.gobiernodechile.cl/ 19. Gobierno de Uruguay http://www.presidencia.gub.uy/ Bibliografía de apoyo: Enfoque Estratégico para la gestion de productos químicos a nível internacional – textos acerca del SAICM y resoluciones de la Conferencia Internacional sobre gestión de los productos químicos. PNUMA Gestión Racional y Sostenible de Sustancias Químicas - Un manual para las y los trabajadores y los sindicatos. Sustainlabour/PNUMA 40 Notas ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 41 Notas 42 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Realización: ICEM – Federación Internacional de Sindicatos de la Química, Energía, Minas e Industrias Diversas (www.icem.org) Fundación Jorge Duprat Figueiredo de Seguridad y Medicina del Trabajo – FUNDACENTRO (www.fundacentro.gov.br) Fundación Sindical Internacional para el Desarrollo Sostenible – SUSTAINLABOUR (www.sustainlabour.org) Confederación Sindical Internacional – CSI (www.ituc-csi.org) Confederación Sindical de los Trabajadores y Trabajadoras de las Américas CSA/TUCA (www.csa-csi.org) Apoyo Quick Start Programme Trust Fund www.saicm.org 43 44