andece_102-105.qxd 16/07/13 20:39 Página 1 Reglamento Nuevo Reglamento Europeo de Productos de Construcción Alejandro López Vidal; Ingeniero Industrial – Responsable Técnico Estructural y Sostenibilidad ANDECE (Asociación Nacional de la Industria del Prefabricado de Hormigón) Unido, Irlanda, Finlandia y Suecia) que durante los últimos meses se han visto obligados a implantar todas los mecanismos necesarios para adaptarse al nuevo escenario. 1. Introducción El 1 de julio era una fecha esperada en el ámbito de la construcción a nivel europeo. Desde de entonces, el Reglamento 305/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (en adelante RPC) sustituye a la Directiva 89/106/CEE (en adelante DPC), que ha constituido la base legal para la comercialización de productos de construcción dentro del Espacio Económico Europeo durante más de dos décadas. La entrada en vigor del nuevo reglamento es muy importante no sólo para los fabricantes, sino también para el resto de agentes que intervienen en el proceso constructivo, como direcciones facultativas, constructoras, organismos notificados, autoridades administrativas encargadas de velar por el correcto cumplimiento de la reglamentación vigente, etc. En cualquier caso, tanto la DPC como el RPC se referencian en las normas armonizadas para la transposición técnica de sus principios, estando definidos en ambos casos las condiciones armonizadas para la comercialización de productos de construcción. El RPC recoge de alguna forma toda la evolución normativa que ha habido durante la vigencia del DPC, principalmente con el bagaje adquirido desde la progresiva entrada de productos con marcado CE en estos últimos años. 2. Evolución (y no revolución) El artículo 66.1. es clave en la aplicación del RPC ya que indica que “Se considerarán conformes al presente Reglamento los productos de construcción introducidos en el mercado de conformidad con la DPC antes del 1 de julio de 2013”, quedando de manifiesto que todos los productos que ya disponían de marcado CE antes del 1 de julio, pueden adaptarse a priori a las nuevas exigencias reglamentarias, aunque con una serie de matices que iremos destacando. 3.1. Cambios terminológicos Deberemos acostumbrarnos a una serie de registros lingüísticos: que podemos ver en el cuadro de la página siguiente (arriba). Otro aspecto importante es la diferencia en el carácter legal del Reglamento frente a la Directiva. El Reglamento es de aplicación inmediata en las distintas legislaciones nacionales, sin necesidad de trasposición. Esto no ocurría con la Directiva, por lo que todavía no se aplicaba en cuatro países europeos (Reino 3.2. La declaración de prestaciones: un nuevo documento Constituye posiblemente el elemento clave que introduce el nuevo RPC. Consiste en una declaración sobre la finalidad prevista y prestaciones del producto de construcción y que sustituye a la Declaración CE de Figura 1: Del DPC al RPC 3. Principales aspectos del reglamento junio 2013 108 andece_102-105.qxd 16/07/13 20:39 Página 2 Reglamento conformidad, con la que el fabricante asumía hasta ahora que cumplía con lo dispuesto en el/los Anexo/s ZA de la/s norma/s correspondiente/s, lo que le autorizaba para poner el marcado CE sobre su producto/s. 2) producto de construcción fabricado en la propia obra; 3) productos “tradicionales” (para restauración histórico-artística, obras protegidas, etc.). 4) uso de procedimientos simplificados: se establece el principio de que las normas armonizadas proporcionarán, cuando proceda y sin menoscabo de la precisión, fiabilidad y estabilidad de los resultados, métodos menos onerosos que los ensayos para la evaluación de las prestaciones de los productos de construcción respecto a sus características esenciales. Estos procedimientos llamado “Documentación Técnica Específica” se puede aplicar en las microempresas (menos de 10 empleados y facturación anual igual o menor a 2 M€) en productos cuyo sistema de evaluación de la conformidad sea el 3 o el 4. ¿Cuándo se emite? Cuando un producto de construcción esté cubierto por una norma armonizada o se haya emitido para el mismo una evaluación técnica europea. Por tanto, el marcado CE sólo se podrá colocar sobre aquellos productos en que el fabricante haya emitido la declaración de prestaciones (Artículo 8). ¿Posibles exenciones? 1) productos de construcción fabricado por unidad o hecho a medida, en respuesta a un pedido específico e instalado en una obra única determinada, bajo la responsabilidad de quien haya sido designado como responsable de la seguridad de la ejecución de la obra. Cada norma armonizada determinará qué se considera en este caso; por ejemplo, en el caso de los productos prefabricados de hormigón, las normas determinan que los productos son resultado de procedimientos industriales y seriados, con lo que a priori no cabe esta posibilidad; Gestión del fabricante: cómo determinar el número de declaraciones de prestaciones a emitir. Hasta hora, el fabricante emitía una Declaración CE de conformidad. Con la Declaración de Prestaciones, podemos encontrarnos desde una única declaración por cada norma armonizada (agrupando todos los junio 2013 109 andece_102-105.qxd 16/07/13 20:39 Página 3 Reglamento base de datos electrónica, etc.), siempre y cuando haya consentimiento entre ambas partes. Esta posibilidad abre una vía bastante interesante para reducir de forma significativa la cantidad de papeles habituales de cualquier suministro de material a una obra. 3.3. Utilización sostenible de los recursos naturales: un nuevo requisito esencial A los seis requisitos esenciales que deben cumplir las obras de construcción relativos a la seguridad y a la habitabilidad, se añade uno nuevo: la utilización sostenible de los recursos naturales y que se presenta para potenciar la reciclabilidad, la durabilidad o la utilización de materias primas y materiales secundarios que sean compatibles desde el punto de vista medioambiental. Ejemplo de Declaración de Prestaciones para elementos para muros prefabricados de hormigón Todavía está por definir cómo se va a materializar este nuevo requisito dentro de las normas armonizadas. Un buen ejemplo lo constituirán los datos obtenidos por aplicación de las declaraciones ambientales de producto, una vez estén disponibles y en la que los distintos sectores industriales están actualmente en una fase inicial de desarrollo normativo. tipos de producto objeto de la norma) hasta declaraciones más específicas de productos (distinguiéndolos por dimensiones, resistencia característica del hormigón o cualquier otro parámetro susceptible de clasificar los distintos productos de la norma. Ej. la norma de elementos lineales prefabricados para estructuras, UNE-EN 13225, podría dividirse en distintas declaraciones para vigas, columnas o correas). Las características intrínsecas de los productos obligan a que cada producto o norma se enfoque de forma particular. Por ejemplo, no es lo mismo un producto fácilmente catalogable del que el fabricante dispone de una gama perfectamente definida (viguetas, bovedillas, adoquines, bloques, tubos, barreras y pretiles, etc.) que aquellos productos que se fabrican según las especificaciones que cada proyecto u obra puedan tener (Ej. elementos prefabricados para puentes). En primer lugar, la decisión de cómo definir y presentar esta información corresponde al fabricante, para lo cual deberá adecuar la/s declaración/es de prestación/es a su capacidad productiva. Esquema estimado de declaración ambiental de productos prefabricados de hormigón Entrega de la declaración de prestaciones Se abre la posibilidad de entregarla por medios electrónicos (ej. vía email, acceso a una 3.4. Cambios en las normas armonizadas Las normas armonizadas ya han iniciado el proceso de adaptación al RPC, especialmente junio 2013 110 andece_102-105.qxd 16/07/13 20:39 Página 4 Reglamento nacionales competentes, les facilitarán toda la información y documentación necesarias para demostrar la conformidad del producto de construcción con la declaración de prestaciones y cumplimiento de los demás requisitos aplicables del RPC, en una lengua de fácil comprensión para la autoridad. Cooperarán con dicha autoridad, a petición suya, en cualquier acción emprendida para evitar los riesgos que planteen los productos que hayan introducido en el mercado. en lo que se refiere al Anexo ZA de cada una que es en realidad la parte de la norma que hay que cumplir para la obtención del marcado CE. Las partes de las normas que cambiarán son: n Prólogo (se añade el texto “Regulaciones 305/2011 y 205/2011), n Definiciones (prestaciones de producto, pro- ducto tipo, documentación técnica específica y control de producción en fábrica), n Evaluación de la conformidad (verificación de En cualquier caso, no se aprecian variaciones significativas con la DPC, pero habrá que ver cómo se implementan estas medidas en las normas de producto. la constancia de las prestaciones, determinación del producto tipo y control de producción en fábrica) y n Anexos ZA. Se definen además, las competencias de otros posibles agentes económicos: representantes autorizados (Artículo 12), importadores (Artículo 13) y distribuidores (Artículo14). n Se define el concepto de “clases de presta- ciones”. n Sistemas de evaluación de la conformidad: se 3.6. Establecimiento de los puntos de contacto Según el Artículo 10, los estados miembros tienen la obligación de crear unos puntos de contacto, a fin de garantizar la accesibilidad a las reglamentaciones técnicas nacionales para que las empresas puedan recabar información fiable y precisa sobre la legislación vigente en el Estado miembro en el que desean introducir en el mercado o comercializar sus productos. elimina el “2” (aunque no había ningún producto prefabricado de hormigón bajo este sistema), y en el “3” se detalla más la labor de los laboratorios de ensayo para los Organismos Notificados. n Se presentan algunos de los cambios del con- tenido de las etiquetas de marcado CE. 3.5. Otras obligaciones de los fabricantes y del resto de agentes En aspectos tales como trazabilidad, instrucciones de uso y de seguridad, etc. Los fabricantes que consideren o tengan motivos para pensar que un producto de construcción que han introducido en el mercado no es conforme con la declaración de prestaciones o de no cumplimiento de otros requisitos aplicables del RPC, adoptarán inmediatamente las medidas correctoras necesarias para hacerlo conforme, retirarlo del mercado, o recuperarlo, si procede. Además, cuando el producto presente algún riesgo, informarán inmediatamente de ello a las autoridades nacionales competentes de los Estados miembros en los que hayan comercializado el producto de construcción y darán detalles, en particular, sobre la no conformidad y las medidas correctoras adoptadas. En el caso de España, en principio será la Subdirección General de Inspección, Certificación y Asistencia Técnica del Comercio Exterior, de la Dirección General de Comercio e Inversiones de la SECRETARÍA DE ESTADO DE COMERCIO del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD. 4. Conclusiones Desde la publicación del primer borrador del Reglamento en mayo de 2008, ANDECE ha desempeñado un papel activo con el fin de facilitar a sus empresas asociadas y al resto de agentes con los que confluyen, una adaptación correcta al nuevo escenario reglamentario. Esto se ha plasmado en distintas actuaciones, como por ejemplo varios seminarios online (una fórmula muy efectiva y que se ha ampliado a otros temas de interés, y que ha sido muy bien acogida), la última jornada celebrada en el Ministerio de Industria el pasado 27 de junio o Los fabricantes, como respuesta a toda solicitud fundamentada de las autoridades junio 2013 111 andece_102-105.qxd 16/07/13 20:39 Página 5 Reglamento consecuencia inmediata que se deriva a partir de este aspecto: productos que se fabrican conforme a procedimientos normalizados y que permiten asegurar un nivel de calidad mínimo. varias documentos de ayuda, como es la Guía de ayuda para fabricantes. La industria apostó en su momento por la normalización a través del marcado CE, de forma que se estableciesen en las normas unos procedimientos de control de la producción comunes que permitan asegurar un nivel de calidad armonizado en el ámbito europeo de los productos que se ponen en el mercado. De las 420 normas que hay aproximadamente incluidas en la Directiva Europea de Productos de Construcción, en casi 50 los productos prefabricados de hormigón están incluidos, ya sea de forma directa (por ser normas de producto propias) o indirecta (por ser normas de alcance general). Podemos decir, por tanto, que a las conocidas ventajas que ofrece la construcción realizada con productos prefabricados de hormigón (rapidez de ejecución, industrialización, mayor control de tiempos y costes, precisión dimensional, versatilidad, estética, etc.) se debe añadir su elevado nivel de normalización, por la De esta forma, la transición al nuevo esquema que abre el RPC ha sido casi inmediato, reduciéndose prácticamente al desarrollo de las Declaraciones de Prestaciones. 5. Bibliografía [1] Texto del Reglamento: http://www.f2i2.net/Documentos/PuntoInfoLSI/ construccion/Reglamento_305_2011_product os_construccion.pdf [2] Página web del Ministerio de Industria de todos los aspectos relativos al Reglamento: http://www.f2i2.net/legislacionseguridadindustri al/Directiva.aspx?Directiva=89/106/CEE#Listad osCompilados [3] Página web de CEPMC (Confederación Europea de Asociaciones de Fabricantes de Productos de Construcción): http://cepmc.org/en/Activities/ConstructionProduct-Regulation/ [4] Apartado web ANDECE sobre el Reglamento de Productos de Construcción: http://www.andece.org/index.php/reglamentaci on-general/reglamento-productosconstruccion [5] Apartado web ANDECE sobre el marcado CE de productos prefabricados de hormigón: http://www.andece.org/index.php/reglamentaci on-general/marcadocegeneral Guía de ayuda ANDECE “Los productos prefabricados de hormigón en el nuevo Reglamento de Productos de Construcción” www.andece.org junio 2013 112 n