E/CN.5/2000/3 Naciones Unidas Consejo Económico y Social Distr. general 17 de diciembre de 1999 Español Original: inglés Comisión de Desarrollo Social 38 período de sesiones 8 a 17 de febrero de 2000 Tema 3 b) del programa provisional* Seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social: Examen de los planes y programas de las Naciones Unidas relacionados con la situación de los grupos sociales Vigilancia de la aplicación de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad Nota del Secretario General 1. En su cuadragésimo octavo período de sesiones, la Asamblea General aprobó las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, contenidas en el anexo de su resolución 48/96, de 20 de diciembre de 1993 1. Las 22 normas constituyen un marco adecuado para la promoción de los objetivos de Aigualdad@ y Aplena participación@ de las personas con discapacidad en la vida y el desarrollo social, establecidos en el Programa de Acción Mundial para los Impedidos2. 2. En el párrafo 2 de la sección IV de las Normas Uniformes, se dispone que éstas deberán supervisarse dentro del marco de los períodos de sesiones de la Comisión de Desarrollo Social. * 00-22100 (S) *0022100* E/CN.5/2000/1. 180100 210100 E/CN.5/2000/3 También se prevé en ese párrafo el nombramiento de un Relator Especial que supervise su aplicación dentro del marco de la Comisión de Desarrollo Social. 3. En marzo de 1994 el Secretario General nombró al Sr. Bengt Lindqvist (Suecia) Relator Especial sobre Discapacidad de la Comisión de Desarrollo Social. El Relator Especial preparó un informe que sometió a la consideración de la Comisión de Desarrollo Social en su 34 período de sesiones3. Sobre la base de ese informe y de las conclusiones del grupo de trabajo de la Comisión, ésta aprobó la resolución 34/2, titulada AVigilancia de la aplicación de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad@4. En esa resolución, la Comisión tomó nota con reconocimiento del informe oral del Relator Especial y de las recomendaciones por él formuladas, y acogió favorablemente el modo de enfocar la vigilancia adoptado por el Relator Especial, consistente en destacar el asesoramiento y el apoyo a los Estados respecto de la aplicación de las Normas Uniformes. 4. En su 35 período de sesiones, celebrado en 1997 la Comisión de Desarrollo Social examinó el informe del Relator Especial sobre la supervisión de la aplicación de las Normas Uniformes en el período comprendido entre 1994 y 1996 5. La Comisión tomó nota con reconocimiento de la valiosa labor desempeñada por el Relator Especial, decidió renovar su mandato por un nuevo período adicional de tres años y le pidió que preparara un informe para presentarlo a la Comisión de Desarrollo Social en su 38 período de sesiones, que tendrá lugar en 20006. 5. En el párrafo 12 de la sección IV de las Normas Uniformes, se dispone también que en el período de sesiones siguiente a la terminación del mandato del Relator Especial, la Comisión examinará la posibilidad ya sea de renovar ese mandato, de nombrar a un nuevo Relator Especial o de establecer otro mecanismo de supervisión, y formulará las recomendaciones apropiadas al Consejo Económico y Social. El actual mandato del Relator Especial terminará en 2000. Se pide a la Comisión que formule sus recomendaciones sobre el particular al Consejo Económico y Social y a la Asamblea General. 6. Cabe recordar que las actividades del Relator Especial y su grupo de expertos se financian mediante contribuciones voluntarias7. Durante sus dos mandatos de tres años de 1994 a 1997 y de 1998 a 2000, respectivamente, 10 Gobiernos y el Consejo Nacional sobre Problemas de Discapacidad de los Estados Unidos de América8 aportaron aproximadamente 750.000 dólares de los EE.UU. a la cuenta de un fondo fiduciario establecida especialmente por el Secretario General para financiar las actividades del Relator Especial. El Gobierno de Suecia prestó asistencia financiera y en especie al mantenimiento de la oficina del Relator Especial. El Gobierno del Canadá hizo una contribución financiera directa. Los datos provisionales sobre las contribuciones recibidas y los gastos efectuados en apoyo de los dos mandatos al 15 de noviembre de 1999 figuran en los cuadros 1 y 2, respectivamente, y se actualizarán al 31 de julio de 2000. 7. Durante los dos mandatos del Relator Especial, diversos Gobiernos y organizaciones nacionales, regionales e interregionales de personas con discapacidad han solicitado asistencia cofinanciada del Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para Problemas de Discapacidad, a fin de crear la capacidad nacional necesaria para seguir aplicando las 2 E/CN.5/2000/3 Normas Uniformes. Los datos relativos a los proyectos aprobados y en tramitación al 15 de noviembre de 1999 se resumen en el cuadro 3. Los proyectos seleccionados se examinan en los informes del Secretario General sobre la aplicación del Programa de Acción Mundial para los Impedidos (E/CN.5/1999/5 y A/54/388 y Add.1, respectivamente). 3 E/CN.5/2000/3 Cuadro 1 Contribuciones destinadas a las actividades del Relator Especial realizadas por conducto de las Naciones Unidas, agosto de 1994 a julio de 2000 (En dólares EE.UU.) Agosto de 1994Bjulio de 1995 País Austria China Dinamarca Agosto de 1995Bjulio de 1996 9 094 10 000 10 000 Agosto de 1996Bjulio de 1997 Subtotal agosto de 1994Bjulio de 1997 8 110 17 204 10 000 100 000 Consejo Nacional sobre Problemas de Discapacidad de los Estados Unidos de América 24 500 25 000 10 000 10 000 Islandia 10 000 Noruega 49 978 10 000 Países Bajos Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte Total 4 10 000 10 000 100 000 Subtotal agosto de 1998Bjulio de 2000 Total agosto de 1994B julio de 2000 7 941 25 145 30 000 60 000 100 000 200 000 49 500 25 000 25 000 74 500 0 3 000 3 000 3 000 0 20 000 5 000 5 000 24 100 54 100 20 000 5 000 30 000 25 000 74 978 50 000 50 000 124 978 83 052 83 052 39 695 39 695 122 747 31 146 0 31 146 0 0 30 000 0 30 000 284 736 750 616 31 146 30 000 219 072 Agosto de 1999Bjulio de 2000 10 000 Otros: Fondo de contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para Problemas de Discapacidad, subasignación a la cuenta del grupo de trabajo sobre las Normas Uniformes 10 000 0 Japón Agosto de 1998Bjulio de 1999 7 941 100 000 Filipinas Finlandia 30 000 Agosto de 1997Bjulio de 1998 75 646 171 162 465 880 9 100 47 100 7 500 220 136 7 500 17 500 E/CN.5/2000/3 Cuadro 2 Gastos relacionados con las actividades del Relator Especial, agosto 1994 a julio de 2000 (En dólares EE.UU.) Subtotal Agosto de Agosto de agosto de 1997Bjulio de 1998Bjulio de 1994Bjulio de 1998 1999 1997 Agosto de 1994Bjulio de 1995 Agosto de 1995Bjulio de 1996 Agosto de 1996Bjulio de 1997 Honorarios 20 000 20 000 20 000 Reuniones del grupo de expertos 38 273 37 260 48 585 124 118 27 056 47 497 61 773 136 326 Descripción/Actividad 60 000 24 000 24 000 Agosto de 1999Bjulio de 2000 Subtotal agosto de 1998Bjulio de 2000 Total Agosto de 1994Bjulio de 2000 24 000 72 000 132 000 54 432 178 550 79 690 216 016 54 432 (Nueva York, 15B17 de febrero de 1995) (Nueva York, 10B14 de junio de 1996) (Ferney-Voltaire, Francia 20B25 de mayo de 1997) (Ferney-Voltaire, Francia 20B22 de octubre de 1998) Viajes del Relator Especial y su adjunto Subtotal Más el 13% de apoyo Total 14 377 49 773 15 540 526 566 68 454 595 020 5 E/CN.5/2000/3 Cuadro 3 Proyectos de creación de capacidad sobre las Normas Uniformes que cuentan con el apoyo del Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para Problemas de Discapacidad (1997-1999) Proyecto número País/Región Título abreviado Organismo de ejecución Seminario subregional magrebí sobre las Normas (Nouakchott, diciembre de 1999) Action pour le développement social en Mauritanie Presupuesto total (dólares EE.UU.) Donaciones (dólares EE.UU.) 99 600 40 100 87 000 28 200 35 168 28 000 África MAU/99/D10 Mauritania (Nouakchott) MOZ/97/D33 Región de África Seminario sobre AIgualdad de oportunidades: meridional leyes, cuestiones de género y la situación socioeconómica de las víctimas de las minas terrestres, mujeres y niños con discapacidades@ (Maputo, 10 a 13 de agosto de 1999) Federación de Discapacitados del África Meridional (Zimbabwe) RAF/99/D36* Senegal (Dakar) Seminario para los Estados miembros del Instituto Africano de Rehabilitación de habla francesa: ANormas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad@ (Dakar, diciembre de 1999) Instituto Africano de Rehabilitación (oficina de Dakar) Primer Seminario del Instituto Africano de Rehabilitación sobre las Normas Uniformes (Harare, 11 a 13 de febrero de 1998) Instituto Africano de Rehabilitación (oficina de Zimbabwe), en cooperación con International Disability Foundation 22 800 13 300 Seminario y simposio interregionales sobre normas y principios internacionales relativos a las personas con discapacidad Comisión de Igualdad de Oportunidades, Hong Kong, Región Administrativa Especial en cooperación con el Centro de Derecho Comparado y Derecho Público de la Facultad de Derecho de la Universidad de Hong Kong 95 000 70 000 70 000 30 000 66 000 49 000 50 000 35 000 525 568 293 600 ZIM/97/D28 Zimbabwe (Harare) Asia y el Pacífico INT/99/D27* Hong Kong América Latina y el Caribe MEX/96/D24 México (Guadalajara) RLA/97/D17 Seminario sobre la promoción de entornos urbanos accesibles en preparación de la Asamblea Mundial de la organización Disabled Peoples' International, que se celebró en Guadalajara en 1998 (Guadala-jara (México), 19 a 25 de agosto de 1997) República Formación de instructores con miras a la Dominicana supervisión de la aplicación de las Normas (Santo Domingo) Uniformes en América Latina y el Caribe (Santo Domingo (República Dominicana), 13 a 18 de abril de 1998) Disabled Peoples' International en cooperación con la Municipalidad de Guadalajara, el Estado de Nayarit y el Gobierno de México Disabled Peoples' International en cooperación con el Gobierno de la República Dominicana y la Asociación Dominicana de Rehabilitación, y con la participación de la Federación Nacional Dominicana de Discapacitados Interregional INT/98/D30 Berkeley, California (Estados Unidos de América) Reunión consultiva de expertos en legislación y políticas sobre discapacidad (Berkeley (Estados Unidos de América), 8 a 12 de diciembre de 1998) Total * Pendiente de aprobación financiera. 6 World Institute on Disability, en colaboración con la Universidad de California (Berkeley) E/CN.5/2000/3 8. El informe definitivo del Relator Especial sobre la supervisión de la aplicación de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad figura en el anexo de la presente nota. Notas 1 www.un.org/esa/socdev/dissre00.htm. 2 A/37/351/Add.1 y Add.1/Corr.1, anexo, secc. VIII (www.un.org/esa/socdev/diswpa00.htm). 3 A/50/374, anexo. 4 Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 1995, Suplemento No. 4 (E/1995/24), cap. I, secc. E. 5 A/52/56, anexo (www.un/org/esa/socdev/dismsre0.htm). 6 Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 1997, Suplemento No. 6 (E/1997/26), cap. I, secc. A, aprobado posteriormente como resolución 1997/19 del Consejo Económico y Social, de 21 de julio de 1997. 7 Resolución 48/96 de la Asamblea General, anexo, secc. IV, párr. 2. 8 El Gobierno de Suecia presta apoyo en especie a las actividades de la Oficina del Relator Especial en Estocolmo. 7 E/CN.5/2000/3 Anexo Informe definitivo del Relator Especial de la Comisión de Desarrollo Social relativo a las actividades de vigilancia de la aplicación de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad realizadas durante su segunda misión, 1997B2000 Índice Párrafos Prefacio ........................................................................................................................................................................ I. II. III. 8 Antecedentes y marco de la misión .............................................................................. Página 9 1B19 9 A. Antecedentes ....................................................................................................... 1B7 9 B. Condiciones de la vigilancia ............................................................................... 8B13 10 C. Directrices de la Comisión de Desarrollo Social ................................................ 14B15 11 D. Reuniones del grupo de expertos ........................................................................ 16B19 11 Exposición de las actividades del Relator Especial ...................................................... 20B116 11 A. Promoción de la aplicación de las Normas Uniformes ....................................... 21B29 11 B. Tercera encuesta mundial en colaboración con la Organización Mundial de la Salud ................................................................................................................... 30B62 13 C. Progreso en materia de derechos humanos.......................................................... 63B70 16 D. Cooperación con la Secretaría y otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas ................................................................................................. 71B83 17 Reunión Consultiva oficiosa ...................................................................... 84B85 19 E. Cooperación con las organizaciones no gubernamentales internacionales .......... 86B91 19 F. Promoción de aspectos especiales....................................................................... 92B116 20 1. Los niños con discapacidades .................................................................... 92B97 20 2. Aspectos relacionados con el género ......................................................... 98B106 21 3. Personas con discapacidades psiquiátricas y de desarrollo........................ 107B116 22 Observaciones y conclusiones ...................................................................................... 117B166 23 A. El documento de las Normas Uniformes ............................................................. 117B120 23 B. Función del Relator Especial .............................................................................. 121B126 24 C. La contribución de las organizaciones no gubernamentales ................................ 127B129 24 D. Respuesta de los Estados Miembros ................................................................... 130B132 25 E/CN.5/2000/3 E. Resultados del tercer estudio............................................................................... 133B140 25 F. Legislación .......................................................................................................... 141 26 G. Desarrollo de los derechos humanos ................................................................... 142 H. ............................................................................. Los niños con discapacidad 143B145 26 I. Aspectos relacionados con el género .................................................................. 146B148 27 J. Personas con discapacidad psiquiátrica y del desarrollo ..................................... 149B152 27 K. Participación de las Naciones Unidas en el futuro .............................................. 153B166 27 Mejoramiento de los documentos de las Naciones Unidas relativos a la discapacidad .............................................................................................. 156B159 28 2. Opciones para la supervisión ..................................................................... 160B163 28 3. Mejoramiento de la coordinación dentro del sistema de las Naciones Unidas........................................................................................................ 164 29 Campañas de concienciación ..................................................................... 165B166 29 26 1. 4. 9 E/CN.5/2000/3 Cualquier violación del principio fundamental de igualdad y cualquier discriminación o diferencia negativa de trato de las personas con discapacidad que contravenga las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad vulnera los derechos humanos de esas personas. Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas Resolución 1998/31 regiones y contaban con experiencias diversas en el ámbito de la discapacidad, proporcionaron una valiosa orientación. También fueron muy comprensivos en los casos en que la escasez de recursos impidió poner en práctica todas las ideas e iniciativas acertadas. Por último, quisiera dar las gracias a todos los gobiernos y organizaciones no gubernamentales que facilitaron información útil para mi labor. I. Antecedentes y marco de la misión Prefacio A. Antecedentes En mi calidad de Relator Especial encargado de vigilar la aplicación de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, tengo el honor de presentar a la Comisión de Desarrollo Social mi informe definitivo sobre el segundo período de vigilancia (1997B2000). Ha sido para mí un privilegio y un estímulo trabajar como Relator Especial en este ámbito. Deseo expresar mi sincero agradecimiento al Consejo Económico y Social por la confianza que depositó en mí al renovar mi mandato por un segundo período. También quisiera dar las gracias a todos los gobiernos que han contribuido económicamente a este proyecto, incluido el Gobierno de Suecia, que me ha proporcionado una oficina durante todo mi período de servicio. Desde que inicié la labor de vigilancia y a lo largo de todo el período, he contado con el pleno apoyo del Secretario General Adjunto de Asuntos Económicos y Sociales, Sr. Nitin Desai, y con el excelente asesoramiento profesional del Sr. Andraej Krassowski y de su equipo de la División de Política Social y Desarrollo. También he contado con la cooperación de diversos organismos de las Naciones Unidas, en especial de la Organización Mundial de la Salud (OMS), que, en estrecha colaboración conmigo, ha realizado un estudio mundial sobre la aplicación de diversas normas. Asimismo, deseo expresar mi agradecimiento a Eva Sagström, de la oficina de Suecia, por la excelente labor realizada. El grupo de expertos creado en 1994 por seis organizaciones no gubernamentales internacionales importantes que se ocupan de los discapacitados ha sido un elemento fundamental de esta campaña de supervisión. Los expertos, cinco hombres y cinco mujeres que representaban a todas las 10 1. Siempre han existido diferencias en el funcionamiento físico, mental y sensorial de los seres humanos. Sin embargo, las personas con limitaciones funcionales, es decir, discapacidades, corren permanentemente el riesgo de quedar excluidas o marginadas. A lo largo de los siglos hemos concebido y construido nuestras sociedades como si las personas con discapacidades no existieran, como si todos los seres humanos pudieran ver, oír, andar, comprender y reaccionar rápida y adecuadamente a las señales procedentes del mundo que los rodea. Esa ilusión, esa concepción errónea de la naturaleza humana, esa incapacidad para tener en cuenta las necesidades de todos los ciudadanos en la configuración de la sociedad, es el motivo principal del aislamiento y la exclusión de las personas con discapacidades que se observa en formas diversas y en grados variables en todo el mundo. Hará falta mucho tiempo para modificar este comportamiento, profundamente arraigado en los prejuicios, el miedo, la vergüenza y la incomprensión de lo que significa realmente vivir con una discapacidad. Sin embargo, se han puesto en marcha iniciativas internacionales para mejorar las condiciones de vida de las personas con discapacidades y se está avanzando en ese sentido. 2. En las naciones industrializadas hace mucho tiempo que se empezó a hacer un esfuerzo sistemático para mejorar las condiciones de vida de las personas con discapacidades. En los últimos 50 años, los llamados Estados del bienestar avanzados han creado programas y servicios diversos con miras a atender las necesidades de esas personas. No obstante, E/CN.5/2000/3 durante un período muy largo, esos programas se limitaban a prestar diferentes tipos de apoyo al individuo y se organizaban como servicios para discapacidades concretas no integrados en el funcionamiento ordinario de la sociedad. 3. En los decenios de 1960 y 1970 empezó a aumentar la conciencia, en especial entre las personas con discapacidad de algunos países, de que la participación en las actividades de la sociedad sólo era posible si el entorno y los servicios y actividades generales estaban concebidos para atender las necesidades de las personas con discapacidades. Se aplicó entonces un planteamiento nuevo a las políticas sobre discapacidad en que se situaba en primer plano la falta de acceso predominante en la sociedad y se destacaba el derecho a la participación. 4. La proclamación de 1981 Año Internacional de los Impedidos por las Naciones Unidas fue un acontecimiento de importancia histórica. La adopción del tema AParticipación e igualdad plenas@ para las actividades del Año debe considerarse también un importante avance político hacia la aplicación de un planteamiento basado en los derechos humanos en el ámbito de la discapacidad. 5. En el Programa de Acción Mundial para los Impedidos, aprobado por la Asamblea General en su resolución 37/52, de 3 de diciembre de 1982, se formulaba esa filosofía y se determinaban diversos ámbitos de acción importantes. Por primera vez en las actividades internacionales dedicadas a los discapacitados, en el Programa Mundial se pedía a todos los órganos de derechos humanos que prestaran atención a los problemas relacionados con las discapacidades. Otras de las grandes contribuciones realizadas por el Programa Mundial fueron la introducción del concepto de establecimiento de la igualdad de oportunidades como un ámbito nuevo de intervención y el reconocimiento del derecho de los discapacitados y sus organizaciones a participar en la adopción de decisiones sobre las cuestiones que les afectaban. 6. El Año Internacional y el Programa Mundial de Acción pusieron en marcha un proceso de cambio y desarrollo que se inició en el Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983B1992) y prosigue en la actualidad, casi 20 años más tarde. En los primeros años del Decenio, en muchos países se prestó una gran atención a las cuestiones relacionadas con las discapacidades. No obstante, unos años después ese interés fue disminuyendo, y así se observó en la evaluación de mitad de período realizada en una reunión de expertos celebrada en 1987. En el informe de esa reunión se sugirieron varias medidas encaminadas a fortalecer el liderazgo de las Naciones Unidas en la aplicación de la nueva política sobre discapacidades. El resultado final de esa iniciativa fue la elaboración y aprobación de las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. 7. Aunque las Normas Uniformes reflejan la misma filosofía en materia de discapacidad que el Programa Mundial de Acción, incluyen también importantes elementos nuevos que son resultado de la experiencia adquirida durante el Decenio. En las Normas se establece con mayor claridad la función de los gobiernos de los Estados Miembros en la ejecución del proceso, pero el elemento nuevo más destacado es el establecimiento de un mecanismo de supervisión activo y diferenciado. B. Condiciones de la vigilancia 8. Uno de los rasgos más destacados de las Normas Uniformes es que su aplicación debe vigilarse activamente, como se indica en el capítulo IV de las Normas, en el cual figura una descripción bastante detallada del mecanismo de supervisión: ALa finalidad del mecanismo de supervisión es promover la aplicación efectiva de las Normas Uniformes. Dicho mecanismo prestará asistencia a todos los Estados en la evaluación de su grado de aplicación de las Normas Uniformes y la medición de los progresos que se alcancen. La supervisión debe ayudar a determinar los obstáculos y a sugerir medidas idóneas que contribuyan a una aplicación eficaz de las Normas.@ 9. En la labor de supervisión intervienen tres instancias. En las Normas Uniformes se indica que la supervisión debe llevarse a cabo en el marco de los períodos de sesiones de la Comisión de Desarrollo Social, que esa labor debe correr a cargo de un relator especial, que informará a la Comisión, y que debe invitarse a las organizaciones no gubernamentales (ONG) que se ocupan de los discapacitados a que constituyan un grupo de expertos al cual pueda consultar el Relator Especial. 11 E/CN.5/2000/3 10. El Secretario General, Sr. Boutros BoutrosBGhali, me nombró Relator Especial en marzo de 1994. En septiembre del mismo año, seis organizaciones no gubernamentales C la Organización Mundial de Personas Impedidas, Inclusion International, Rehabilitación Internacional, la Unión Mundial de Ciegos, la Federación Mundial de Sordos y la World Federation of Psychiatric Survivors and Users C constituyeron un grupo de 10 expertos. 11. La Comisión de Desarrollo Social fue informada de las actividades realizadas durante el primer período de vigilancia en su 351 período de sesiones (A/52/56, anexo). 13. Para realizar la vigilancia era necesario recaudar fondos extrapresupuestarios mediante los cuales sufragar la mayor parte de las actividades. En el primer período, 11 gobiernos hicieron aportaciones financieras al proyecto. En el segundo período, han sido seis los gobiernos que han hecho contribuciones. Se calcula que esas contribuciones ascienden a un total de 700.000 dólares. En el segundo período de vigilancia (1997B2000) se ha mantenido el acuerdo de servicios especiales firmado entre la Secretaría y el Relator Especial en agosto de 1994, en el cual se preveía que éste llevaría a cabo su labor desde una pequeña oficina situada en Suecia y que la Secretaría le proporcionaría asesoramiento y servicios administrativos. 12. En su período de sesiones de 1997, el Consejo Económico y Social, en cumplimiento de las recomendaciones de la Comisión de Desarrollo Social, decidió renovar el mandato del Relator Especial por un nuevo período de tres años, es decir de 1997 a 2000 (resolución 1997/19 del Consejo). También la Asamblea General hizo suyas las actividades del Relator Especial en su resolución 52/82, de 12 de diciembre de 1997. Invitó al Relator Especial y al Comité sobre los Derechos del Niño a que prosiguieran y reforzaran su cooperación a fin de asegurar que en el proceso de preparación de informes del Comité se tuvieran en cuenta en forma integral los derechos de los niños con discapacidad; Pidió al Relator Especial que, al supervisar la aplicación de las Normas Uniformes, prestaran especial atención a la situación de los niños con discapacidad.@ 15. Estas directrices de la Comisión han desempeñado una función importante en las actividades realizadas por el Relator Especial en el segundo período de vigilancia. Las actividades relacionadas con cada aspecto concreto se describen en apartados particulares del informe. C. Directrices de la Comisión de Desarrollo Social D. Reuniones del grupo de expertos 14. En su 351 período de sesiones, la Comisión de Desarrollo Social decidió recomendar que se renovara el mandato del Relator Especial por un nuevo período de tres años a fin de que pudiera seguir supervisando la aplicación de las Normas Uniformes. En su resolución 35/2, la Comisión: AInstó al Secretario General y a los gobiernos a que impulsaran la aplicación efectiva de las Normas Uniformes y a que hicieran hincapié en la dimensión de los derechos humanos, incluso para las personas con discapacidades psiquiátricas y de desarrollo; 12 16. En el segundo período de vigilancia (1997B2000) se organizaron tres reuniones del grupo de expertos. La primera se celebró en mayo de 1997 y en ella se trataron dos temas principales. El grupo analizó el resultado del primer período de vigilancia y debatió qué actividades debían llevarse a cabo en el segundo. En la reunión participaron diversos organismos de las Naciones Unidas, que informaron al grupo de sus actividades. Se invitó a los miembros del grupo a presentar sus opiniones y de este modo se inició un proceso de consulta. E/CN.5/2000/3 17. En la segunda reunión, que se celebró en octubre de 1998, se trataron algunas novedades, entre ellas la aprobación de la resolución 1998/31 de la Comisión de Derechos Humanos, en la cual figuraban diversas recomendaciones importantes sobre medidas complementarias de las organizaciones no gubernamentales y la elaboración de una política en materia de discapacidad por el Banco Mundial. 18. Prosiguieron las consultas con diversos organismos de las Naciones Unidas y se celebró un debate preliminar sobre la promoción de la política de las Naciones Unidas en materia de discapacidad una vez finalizado el segundo período de vigilancia. 19. El grupo celebrará una tercera reunión coincidiendo con el 381 período de sesiones de la Comisión de Desarrollo Social, previsto para febrero de 2000. II. Exposición de las actividades del Relator Especial 20. Cuando el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas renovó mi mandato el 27 de julio de 1997 (resolución 1997/19), no hubo cambios importantes en las instrucciones que recibí con respecto a mi trabajo. Por tanto, de conformidad con las directrices que se dan en la sección IV del documento de las Normas Uniformes, he seguido asesorando a los gobiernos que me lo solicitaban, participando en seminarios y conferencias para analizar cómo poner en práctica las Normas y estudiando cómo aplicarlas en todo el mundo mediante encuestas. Sin embargo, hay que tener en cuenta que esas actividades había que llevarlas a cabo dentro de los límites que imponían los recursos existentes. Deseo añadir también que hubo de pasar casi un año del segundo período de vigilancia antes de que empezaran a recibirse nuevas aportaciones de los Estados Miembros. A. Promoción de la aplicación de las Normas Uniformes 21. En el segundo período de vigilancia, he visitado los siguientes países en transición: Mongolia, Armenia, Bulgaria, Rumania y la Federación de Rusia. Con el apoyo del Consejo de Europa he participado en la planificación de una conferencia nacional sobre política en materia de discapacidad para el Gobierno ruso, las organizaciones de discapacitados y representantes de todas las regiones de la Federación. Por desgracia, la conferencia se ha aplazado dos veces. 23. Otro problema, que comparten muchos países en transición, es el de las relaciones entre las organizaciones no gubernamentales existentes. Hay organizaciones antiguas para los grupos de ciegos y sordos, ya que el régimen anterior las admitía como socias en la creación de oportunidades de empleo. En el caso de otros grupos de discapacitados, se están constituyendo nuevas organizaciones y a veces hay dificultades para lograr que estas diversas organizaciones mantengan buenas relaciones de trabajo. 22. Un grave problema para muchos de los países en transición es que aún no han trazado directrices para elaborar normas modernas en materia de discapacidad. En prácticamente todos los países en transición hay problemas gravísimos para resolver el problema de las instituciones grandes que se ocupan de los discapacitados. Un buen número de discapacitados graves, principalmente personas con impedimentos intelectuales, psiquiátricos o múltiples, han pasado toda la vida en esas instituciones. Tanto los países afectados como los organismos de cooperación internacional para el desarrollo prestan cada vez más atención a este problema. 24. Desde 1997, he visitado también varios países en desarrollo para estudiar su política con respecto a los discapacitados, como Tailandia, Jordania, Chile, el Uruguay, México y Costa Rica. Los programas que he observado en mis visitas variaban considerablemente. En algunos casos, nuestro diálogo ha versado más bien sobre cuestiones esenciales de política en materia de discapacidad. En otros casos, se habían aprobado leyes nuevas y nuestras conversaciones trataron de cuestiones relativas a su aplicación. En ocasiones he formulado recomendaciones en un recordatorio que he enviado al Presidente o al Primer Ministro del país interesado. Esos recordatorios han influido, a menudo, en la elaboración de nuevas medidas. 13 E/CN.5/2000/3 25. Durante este segundo período, también he participado en conferencias internacionales, en algunas de las cuales se han planteado nuevos temas o se han tratado las Normas Uniformes desde una perspectiva particular. En 1997, participé en una conferencia coorganizada por la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (CESPAP) y por Rehabilitación Internacional. Se me invitó a hablar en la Reunión de funcionarios superiores en observancia de la mitad de período del Decenio de Asia y el Pacífico para los Impedidos (1993B2000) (Seúl, 26 a 29 de septiembre de 1997). En mi declaración, señalé el hecho de que el Programa de Acción, que constituía el documento esencial de las actividades del Decenio para los Impedidos, y las Normas Uniformes se habían elaborado simultáneamente. Están imbuidos del mismo espíritu, pero tienen finalidades un tanto distintas. Las Normas Uniformes son un conjunto de directrices, mientras que el Programa de Acción es, ante todo, una selección de algunas esferas de desarrollo importantes. En mi opinión, ambos pueden y deben combinarse en los esfuerzos nacionales por mejorar las condiciones de vida de los discapacitados. Debe hacerse todo lo posible por evitar la duplicación de tareas y los dos mecanismos de vigilancia deben intercambiar información de manera más sistemática. 26. En 1998, participé en un foro mundial sobre los derechos humanos de los ciegos, que se celebró en el Uruguay (Montevideo, del 6 al 18 de noviembre de 1998). En mi discurso, señalé que había nuevas e importantes oportunidades de afianzar los derechos de los discapacitados, aprovechando los avances que se habían logrado en el ámbito de los derechos humanos en años recientes. Hice hincapié en que las organizaciones de discapacitados tenían la misión fundamental de estar en la vanguardia de este movimiento. También aproveché la oportunidad para felicitar a los e) Debe haber un programa general convenido para el decenio; representantes de los países del continente americano por el progreso que habían logrado en la redacción de un convenio regional sobre los derechos de los discapacitados. 27. En enero de 1999, Disabled People South Africa y la Fundación Sueca de Ayuda Internacional a las Organizaciones de Discapacitados (SHIA) organizaron un seminario africano sobre la cooperación para el desarrollo, la discapacidad y los derechos humanos. En él se aprobó una resolución en que se proponía que se celebrara un decenio africano de los impedidos, del año 2000 al 2009. 28. En mi discurso, hice una reseña de los acontecimientos recientes más importantes que se habían producido en el ámbito de los derechos humanos. También me permití hacer las siguientes propuestas acerca de la cuestión del decenio africano de los impedidos: a) Los gobiernos de África deben aceptar los programas del decenio, prestarles apoyo y participar activamente en ellos; b) Las organizaciones de discapacitados deben participar de manera directa y activa en todos los estadios y niveles del programa; c) Debe haber una labor de planificación y coordinación eficientes para el programa; d) Los gobiernos deben incluir las necesidades de los discapacitados en sus negociaciones generales sobre cooperación para el desarrollo; organizaciones no gubernamentales de 12 países árabes. Se aprobó una declaración que serviría de guía a los diversos países. Cabe mencionar las siguientes recomendaciones: f) Debe obtenerse suficiente apoyo financiero para sufragar las actividades básicas del programa, y g) La movilización de los discapacitados debe constituir una actividad básica dentro del programa. 29. El Gobierno de Jordania y el Colegio de Médicos Suecos de Jordania coorganizaron en Ammán (Jordania) un simposio panárabe sobre las Normas Uniformes de las Naciones Unidas (del 18 al 20 de septiembre de 1997). Participaron en él representantes de gobiernos, profesionales y 14 a) Los gobiernos deben proclamar su voluntad de lograr la meta de la participación y la igualdad plenas de los discapacitados; b) Los gobiernos deben aprobar unos planes de trabajo nacionales para cuestiones de procedimiento a fin de aplicar las Normas Uniformes por conducto de los ministerios competentes y de otras instancias; E/CN.5/2000/3 c) Los gobiernos deben reconocer el papel de las organizaciones de discapacitados, que representan a éstos en los asuntos que los afectan; artículo 19 C capacitación del personal. El cuestionario, que constaba de 35 preguntas, se repartió en abril de 1999. d) país, y 33. El objetivo de la encuesta era doble: determinar la política de los gobiernos en materia de atención médica, rehabilitación, servicios de apoyo y capacitación del personal y determinar las estrategias que se adoptaban y los problemas que se afrontaban al trabajar en el ámbito de la atención médica a los discapacitados y la rehabilitación de éstos. Debe constituirse un consejo nacional en cada e) Los gobiernos deben reconocer la importancia de la rehabilitación de base comunitaria para hacer participar a las comunidades locales en la elevación de las condiciones de vida de los discapacitados. B. Tercera encuesta mundial en colaboración con la Organización Mundial de la Salud 30. Los cuatro primeros artículos del texto de las Normas Uniformes se agrupan bajo el epígrafe de ARequisitos para la igualdad de participación@. El sentido de este epígrafe es que deben adoptarse medidas en esos ámbitos, ya que son necesarias para permitir a los individuos participar activamente en la sociedad. Tres de esos artículos C Atención médica, Rehabilitación y Servicios de apoyo (que entrañan la prestación de recursos y equipo) C abarcan ámbitos que son de competencia de la Organización Mundial de la Salud (OMS). 31. En las conversaciones que celebré en 1998 con el Grupo de Expertos y con los representantes de la OMS, se convino en que debería hacerse una encuesta sobre la aplicación de las Normas en esos ámbitos. La OMS se ofreció a hacerla. 34. Se pidió a los encuestados que respondieran al cuestionario para determinar la política oficial del país de que se trataba. En total, respondieron 104 gobiernos, resultado que debe considerarse muy satisfactorio. 35. Se recibieron respuestas de países que representaban a las distintas regiones del mundo: 17 de América, 25 de Europa, 20 de la región del Pacífico occidental, 4 de la región de Asia sudoriental, 11 de la región del Mediterráneo oriental y 27 de África. 36. Si se clasifican las respuestas de los gobiernos según criterios socioeconómicos, se observa que hay 18 países con economía de mercado desarrollada, 9 países con economía en transición y 77 países en desarrollo, 24 de ellos pertenecientes al grupo de países menos adelantados. 32. En 1999 se reunió información mediante un cuestionario que se envió a los 191 gobiernos de los Estados miembros de la OMS y a más de 600 organizaciones no gubernamentales nacionales que trabajaban con discapacitados. La información recopilada se refería a cuestiones relacionadas con los siguientes 4 artículos: artículo 2 C atención médica, artículo 3 C rehabilitación, artículo 4 C servicios de apoyo y 37. Se recibieron 115 respuestas de organizaciones no gubernamentales. La clasificación de las respuestas es la siguiente: se recibieron 18 respuestas de organizaciones afiliadas a Disabled Peoples´ International; 28 respuestas de organizaciones afiliadas a Inclusion International; 24 respuestas de organizaciones afiliadas a Rehabilitación Internacional; 23 respuestas de organizaciones afiliadas a la Unión Mundial de Ciegos; 14 respuestas de organizaciones afiliadas a la Federación Mundial de Sordos, y 8 respuestas de organizaciones afiliadas a la Federación Mundial de Usuarios Psiquiátricos. El número total de países cuyos gobiernos u organizaciones no gubernamentales respondieron es de 130. 38. La información de los gobiernos la proporcionó la división o dependencia del ministerio encargado de la atención médica, la rehabilitación y los servicios de apoyo a los discapacitados (normalmente el Ministerio de Sanidad o el de Asuntos Sociales). Pese a las limitaciones que impone este método de recopilación de información C en el que se presupone que las respuestas las dará el funcionario mejor informado de la esfera de que se trate o que éste funcionario se molestará en recurrir a otras fuentes si no sabe responder C, la encuesta representa una síntesis incomparable de 15 E/CN.5/2000/3 información sobre la política y los usos de todo el mundo. Cabe esperar que sirva de ayuda a los encargados de formular políticas, los administradores, los especialistas en rehabilitación y los representantes de organizaciones que trabajan con los discapacitados. El estudio se llevó a cabo en colaboración estrecha con mi oficina y constituirá una aportación grata y significativa a nuestro conocimiento y nuestra comprensión de la situación del mundo. La OMS publicará en el año 2000 la versión íntegra del informe sobre los resultados de la encuesta. 39. El contenido del presente informe, elaborado mientras se analizaban todavía los resultados de la encuesta, consta de un número reducido de cuestiones más generales relativas al ámbito de cada uno de los artículos. Se trata principalmente de las cuestiones de en qué medida se prestan los servicios previstos en los ámbitos definidos, en qué medida participan los gobiernos y otras entidades y qué influencia tienen los discapacitados y sus organizaciones en esos servicios. Por desgracia, no pudieron tenerse en cuenta las respuestas de las organizaciones no gubernamentales nacionales. Atención médica 40. Según la primera oración del artículo relativo a la atención médica, A[l]os Estados deben asegurar la prestación de atención médica eficaz a las personas con discapacidad@. La primera cuestión se refiere al grado en que los Estados cumplen esta recomendación. La inmensa mayoría de los Estados miembros (99 de 104) prestan servicios a los discapacitados. La atención médica a los niños discapacitados está incluida, en 90 países, dentro del régimen general de atención médica. 41. Según el primer párrafo del artículo relativo a la atención médica, A[l]os Estados deben esforzarse por proporcionar programas dirigidos por equipos multidisciplinarios de profesionales para la detección precoz, la evaluación y el tratamiento de las deficiencias@. 42. La gran mayoría de los países incluyen la prevención y el tratamiento de las deficiencias y las técnicas de rehabilitación en el régimen de atención médica y en otros programas. Es menos común que haya programas de asesoramiento a los 16 progenitores y de detección y diagnóstico tempranos. Quince países carecen de programas de esta índole. 43. Otra pregunta se refería al grado de participación de las organizaciones de discapacitados en la planificación y la evaluación de esos programas. En la mayoría de los países (59 de 103), las organizaciones de discapacitados participan en ocasiones. Sólo hay tres países en que las organizaciones de discapacitados participen siempre en esos programas; en cambio son 12 los países cuyas organizaciones de discapacitados nunca participan en la planificación ni en la evaluación de los programas de atención médica. En 29 países, esas organizaciones tienen una participación frecuente. 44. En otra pregunta se pedía información sobre si los discapacitados recibían tratamiento médico habitual para mantener o mejorar su grado de funcionamiento y, en el caso de los países donde eso no sucedía, qué criterios se empleaban para determinar la necesidad de ese tratamiento. En 85 de 103 países, los discapacitados reciben tratamiento médico habitual. Los 18 países en que no se facilitaba tratamiento médico adujeron las siguientes razones: falta de programas especiales (16), falta de personal (12), falta de capacitación (8), actitudes sociales negativas (9) y limitaciones económicas familiares (12). 45. Una pregunta se refería al asunto de la financiación de la atención médica. De las respuestas se desprende que los pacientes de 31 países pagan íntegramente los gastos correspondientes. En los demás países, la atención médica se presta gratuitamente o en régimen mixto que entraña el pago por el paciente, subvenciones estatales o seguridad social. En los 62 países que respondieron a la pregunta sobre el pago de los gastos de atención médica por la seguridad social, se observa lo siguiente: hay 22 países en los que el 20% o menos de la población está protegida por planes de seguridad social, y 27 países en los que entre el 81% y el 100% de la población está protegida por esos planes. La conclusión que se desprende de todo ello es que, cuando la seguridad social paga la atención médica, los beneficiarios son bien una pequeña parte de la población (a menudo, funcionarios de la administración pública) o bien casi toda ella. 46. Otra pregunta se refería a la prestación de atención médica en los pueblos y las zonas urbanas pobres. De los 102 países que respondieron, 97 indicaron que se prestaban servicios en esas zonas. De esos 97 países, 88 indicaron que E/CN.5/2000/3 proporcionaban servicios de atención primaria de la salud y 44 que prestaban atención médica mediante programas comunitarios. 47. Por último, se preguntó a los encuestados que indicaran qué servicios de información y comunicación se prestaban a los discapacitados que recibían atención médica. Según las respuestas recibidas, el servicio más frecuente que se prestaba era el de proporcionar información fácil de leer (62 de los 104 países que respondieron). Cincuenta países proporcionaban interpretación en lenguaje de signos y un tercio de los países facilitaba información en braille o en casete. Rehabilitación 48. En una primera pregunta de carácter general, se pidió información sobre en qué medida proporcionaban los Estados miembros programas nacionales de rehabilitación. Setenta y tres de los 102 países que respondieron indicaron que había programas de esa índole. 49. Había 51 países (de los 104 que respondieron) que administraban programas comunitarios de rehabilitación a nivel local. Casi otros tantos países facilitaban programas de esa índole a nivel de distrito. Trece países indicaron que carecían de servicios comunitarios de rehabilitación. Por lo que atañe a la rehabilitación institucional, de las respuestas se desprende lo siguiente: 74 países tienen instituciones de rehabilitación de ámbito nacional; 56, de ámbito provincial; 46, de distrito, y 22, de ámbito local. En ocho países no había programas institucionales de rehabilitación. 50. Se hizo una pregunta sobre qué grupos recibían servicios de rehabilitación. En general, las respuestas indicaron que, en la mayoría de los países, había programas de rehabilitación destinados a muchos grupos. En la mayoría de los casos se destinaban a personas con deficiencias motoras (99 de los 104 países que respondieron), a personas con deficiencias auditivas (90), deficiencias visuales (89) y discapacidades intelectuales (86) y a los sordos (84). Merece la pena observar que incluso en el caso de los de los problemas de aprendizaje (por ejemplo, la dislexia) un número considerable de países (69) prestan servicios de rehabilitación. Hasta 74 llegan los países que tienen servicios de rehabilitación para enfermos mentales. 51. Estas cifras elevadas son alentadoras, pero hay que añadir que dicen poco acerca de si todas las personas pertenecientes a los distintos grupos que necesitan servicios de rehabilitación tienen verdaderamente acceso a esos servicios. La disponibilidad de esos servicios varía desde la prestación de atención a todos quienes los necesitan hasta la prestación de atención a una pequeña porción del grupo afectado. También debe tenerse en cuenta que las cifras que acaban de enunciarse indican que no hay servicios en un número considerable de países; por ejemplo, para las personas con deficiencias auditivas, no los hay en 14 países y para las personas con deficiencias visuales no los hay en 15. 52. Otra pregunta se refería a cuáles eran las fórmulas de participación de los discapacitados, sus familias y sus organizaciones en los servicios de rehabilitación. Según la información recibida, en lo que más participan los discapacitados es en los servicios comunitarios de rehabilitación y en las labores de maestro, instructor y asesor calificado, y en lo que menos participan es en la formulación y la evaluación de los programas de rehabilitación. El mismo fenómeno se repite en las familias de los discapacitados, aunque éstas participan con más frecuencia en las citadas actividades que los propios discapacitados. Por lo que atañe a las organizaciones de discapacitados, se produce el fenómeno contrario. Las actividades en que más participan esas instituciones son la planificación y la organización de los servicios de rehabilitación y la formulación y evaluación de los programas correspondientes. Los representantes de esas organizaciones trabajan, con muchísima frecuencia, como maestros calificados. También hay que señalar que, en muchos países, esas organizaciones no participan en ninguna de esas actividades. Lo mismo ocurre, e incluso en mayor medida, en el caso de los discapacitados y sus familias. Por lo que respecta a la rehabilitación comunitaria, las organizaciones tienen un grado de participación igual al de los discapacitados; participan en ella en 44 países. Servicios de apoyo 53. En el presente informe nos hemos limitado a seleccionar preguntas relativas al suministro de equipo y recursos (muletas, prótesis, aparatos auditivos, aparatos visuales, etc.) a los discapacitados. 17 E/CN.5/2000/3 54. Se pidió información sobre la participación de los gobiernos en el suministro de recursos de esa índole. En 87 de los 96 países, que facilitaron información sobre esta cuestión, los gobiernos participan en el suministro de recursos y equipo. Este alto grado de participación es alentador, pero al mismo tiempo debe repararse en que ello no indica en qué medida los discapacitados que necesitan recursos y equipo los reciben realmente. resultados. Respondieron 104 países. Lo más común era que ese servicio se sufragara en régimen de responsabilidad compartida entre los ministerios y los discapacitados. En 28 países, los ministerios o los ayuntamientos pagaban íntegramente esos recursos y equipo; en nueve países, los gastos los pagaban íntegramente los planes de seguridad social; en 18 países, los pagaban íntegramente los propios discapacitados y, en 13 países, las organizaciones no gubernamentales. En 32 países, ni los ministerios ni los ayuntamientos pagaban parte alguna de los gastos de suministro de esos recursos y equipo. 55. Por lo que respecta a la pregunta que se hizo sobre el pago de esos recursos y equipo, se obtuvieron los siguientes 56. Por lo que atañe a las clases de recursos y equipo que proporcionan los gobiernos, los resultados son los siguientes: el material auxiliar que se proporciona con más frecuencia son las muletas (87 de los 104 países que respondieron); en 83 países, se proporcionan prótesis y ortosis; en 77 países, sillas de ruedas; en 64 países, aparatos auditivos; en 62 países, accesorios para la vista; en 48 países, recursos para la vida diaria y, en 23 países, computadoras. Los recursos que se proporcionan con más frecuencia son los destinados a personas con deficiencias motoras, seguidos del equipo para personas con deficiencias auditivas o visuales. Como es natural, los diversos aspectos del suministro de las distintas clases de equipo entrañan ciertos gastos. Un resultado sorprendente es que más de la mitad de los países que han facilitado información no suministran recursos para la vida diaria. 57. También se solicitó información sobre la prestación de servicios de interpretación a las personas con deficiencias auditivas: 67 de los 100 países, que facilitaron información respondieron que sí prestaban servicios de interpretación. 58. Se solicitó información sobre el grado de participación de los discapacitados o sus organizaciones en la planificación de los servicios de apoyo. En casi la tercera parte de los países que respondieron a la pregunta, ni los discapacitados ni sus organizaciones participaban en ese proceso. En 68 de los 99 países que facilitaron información, los discapacitados participaban en la planificación de los servicios de apoyo. Capacitación del personal 18 59. La primera pregunta que se hizo sobre la capacitación del personal fue si los gobiernos velaban por que todos los organismos, oficiales y no oficiales, que prestaban servicios a los discapacitados impartieran capacitación a su personal. De los 96 gobiernos que respondieron, 64 indicaron que no velaban por que se proporcionara capacitación. 60. Entre 47 y 76 gobiernos indicaron que el estudio de la discapacidad era parte de la formación profesional de distintos grupos de personas (fisioterapeutas, enfermeros, asistentes sociales, etc.) que trabajaban en los ámbitos de la atención médica y la rehabilitación. 61. Cuarenta y tres gobiernos (de los 92 que respondieron) indicaron que consultaban con las organizaciones de discapacitados al elaborar programas de formación de personal. 62. El resultado más notable de esta parte de la encuesta fue que un tercio de los gobiernos no velaban por que los organismos oficiales y no oficiales que prestaban servicios a los discapacitados ofrecieran formación a su personal. C. Progreso en materia de derechos humanos 63. Uno de los ámbitos cuya evolución ha tenido más importancia en los últimos años es el de los derechos humanos de los discapacitados. En mi condición de Relator Especial sobre la discapacidad de la Comisión de Desarrollo Social, la E/CN.5/2000/3 Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas me invitó a participar en este proceso. Antes de exponer las novedades recientes deseo, describir el proceso, que se inició ya con motivo del Año Internacional de los Impedidos. 64. En el Programa de Acción Mundial para los impedidos (A/37/351/Add.1 y Add.1/Corr.1, secc. VIII) se incluye una sección sobre los derechos humanos y la discapacidad. Las siguientes recomendaciones son de particular interés: A[...] las organizaciones y los organismos del sistema de las Naciones Unidas encargados de la preparación y administración de acuerdos, pactos y otros instrumentos internacionales que puedan tener repercusiones directas o indirectas en los impedidos deben velar por que en tales instrumentos se tome plenamente en cuenta la situación de las personas impedidas. (párr. 164) Pueden darse situaciones especiales que hagan imposible que las personas impedidas ejerzan los derechos y libertades humanos reconocidos como universales para toda la humanidad. La Comisión de a) Una vez que terminara el Decenio, debería mantenerse el tema de los derechos humanos y la discapacidad en el programa de la Asamblea General, del Consejo Económico y Social, de la Comisión de Derechos Humanos y de la citada subcomisión como tema que merece interés constante y atención permanente; b) El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas debería asumir la función de supervisión en el ámbito de la discapacidad. El Comité debería recibir un mandato especial a estos efectos. 66. En 1994, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales asumió esa responsabilidad al formular su observación general No. 5, en la que hizo un análisis interesante de la discapacidad como cuestión de derechos humanos. 67. En la citada observación general se declara lo siguiente: AEl Pacto no se refiere explícitamente a personas con discapacidad. Sin embargo, la Declaración Universal de Derechos Humanos reconoce que todos los seres Derechos Humanos de las Naciones Unidas debe examinar tales situaciones. (párr. 166) La ocurrencia de violaciones graves de los derechos humanos básicos, como la tortura, puede ser causa de incapacidades mentales y físicas. La Comisión de Derechos Humanos debe prestar atención, entre otras cosas, a tales violaciones con el objeto de adoptar las medidas apropiadas para mejorar la situación. (párr. 168)@ 65. El 29 de agosto de 1984, la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección de las Minorías aprobó la resolución 1984/20, en la que decidió nombrar un Relator Especial, el Sr. Leandro Despouy, que se encargara de hacer un estudio exhaustivo de la relación entre los derechos humanos y la discapacidad. Su estudio, Human Rights and Disabled Persons, se publicó en 1993 (E.92.XIV.4). El Sr. Despouy puso de relieve que la discapacidad era una cuestión que afectaba a los derechos humanos y en la que deberían interesarse activamente los órganos de vigilancia de las Naciones Unidas. Entre las recomendaciones que hizo, cabe citar las siguientes: humanos han nacido libres e iguales en dignidad y en derechos y, como las disposiciones del Pacto se aplican plenamente a todos los miembros de la sociedad, las personas con discapacidad tienen claramente derecho a toda la gama de derechos reconocidos en el Pacto. Además, en la medida en que se requiere un tratamiento especial, los Estados Partes han de adoptar medidas apropiadas, en toda la medida que se lo permitan los recursos disponibles, para lograr que dichas personas procuren superar los inconvenientes, en términos del disfrute de los derechos especificados en el Pacto, derivados de su discapacidad. Además, el requisito que se estipula en el párrafo 2 del artículo 2 del Pacto que garantiza >el ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna= basada en determinados motivos especificados >o cualquier otra condición social= se aplica claramente a la discriminación basada en motivos de discapacidad.@ 68. En su 54 período de sesiones, celebrado en 1998, la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, decidió estudiar cuestiones que afectaban a los derechos humanos de los discapacitados. Tuve oportunidad de hablar sobre esas cuestiones. En mi declaración, hice algunas recomendaciones, que la Comisión tuvo muy en cuenta. 19 E/CN.5/2000/3 Algunos Estados miembros y organizaciones no gubernamentales hicieron también aportaciones al debate. 69. De resultas de las deliberaciones, la Comisión aprobó la resolución 1998/31, en la que hizo algunas declaraciones y recomendaciones de gran importancia para la evolución futura de ese ámbito. 70. En el primer párrafo de la citada resolución, la Comisión reconoció que las Normas Uniformes de las Naciones Unidas eran un instrumento de evaluación que debía utilizarse para juzgar el grado de cumplimiento de las normas de derechos humanos relativas a los discapacitados. Se alentaba a las organizaciones no gubernamentales que se ocupaban de los discapacitados a que proporcionaran la información pertinente al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, y a que recurrieran a la cooperación técnica que les ofrecía la Oficina del Alto Comisionado para ayudarlas a actuar con eficacia en el ámbito de los derechos humanos. Asimismo, en la citada resolución la Comisión alentaba a todos los órganos encargados de supervisar la aplicación de instrumentos internacionales de derechos humanos a que vigilaran el 71. Una dependencia especial de la División de Política Social y Desarrollo del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales tiene el mandato, ya encomendado con motivo del Año Internacional de los Impedidos, de servir de centro de coordinación en materia de discapacidad dentro del sistema de las Naciones Unidas. La dependencia refuerza actualmente esa función elaborando una base de información en la Internet y poniendo en marcha un proyecto para crear una biblioteca mediante la compilación de información sobre normas y principios internacionales. La dependencia también se encarga de efectuar una estimación y una evaluación quinquenales del Programa de Acción Mundial y de prestarme asistencia en mi tarea de supervisión. Además, administra el Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para Problemas de Discapacidad, que cofinancia proyectos catalíticos en países en desarrollo y en transición. 72. La División de Estadística del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales se ha estado ocupando cada vez más de los discapacitados en los cinco últimos años. En la actualidad, su labor se centra fundamentalmente en dos importantes esferas: el perfeccionamiento de los conceptos y métodos estadísticos y de los programas de recopilación de 20 cumplimiento por los Estados de los compromisos contraídos en virtud de dichos instrumentos, a fin de garantizar el pleno disfrute de esos derechos por los discapacitados y pidió a los gobiernos que tuvieran plenamente en cuenta la cuestión de los derechos humanos de las personas con discapacidad cuando presentaran sus informes de conformidad con los instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos. La Comisión invitó al Relator Especial de la Comisión de Desarrollo Social a que interviniera ante ella en su 56 período de sesiones, que se celebraría en el año 2000. Por último, la Comisión pidió al Secretario General que informara bienalmente a la Asamblea General de los progresos que se hubieran realizado para lograr el pleno reconocimiento y el disfrute de los derechos humanos de las personas con discapacidad. D. Cooperación con la Secretaría y otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas datos y la compilación y difusión de datos estadísticos sobre discapacidad. 73. Como se puede observar en el informe del Secretario General a la Asamblea General en su quincuagésimo cuarto período de sesiones, son numerosos los fondos, programas y organismos especializados de las Naciones Unidas que también intervienen en el ámbito de la discapacidad. 74. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organización Mundial de la Salud (OMS) participan en la formulación de políticas en sus respectivas esferas de competencia. A mi parecer, las Normas Uniformes sirven de documento de política básico en este proceso. En el caso de la OMS, el nuevo documento normativo, actualmente en la etapa de redacción, se basa explícitamente en las Normas. En la comparación que he hecho del contenido de las Normas con documentos como la Declaración de Salamanca de 1994 o el Convenio 159 de la E/CN.5/2000/3 OIT, he comprobado que, aunque el lenguaje difiera en ocasiones, los objetivos y principios son los mismos. 75. Todas las organizaciones citadas tienen un número sustancial de proyectos nacionales que se financian por medio de diversos mecanismos gubernamentales e intergubernamentales. En algunos casos, esas organizaciones cooperan en proyectos nacionales, si bien me consta que esto no sucede con regularidad. 76. En el marco de mi labor, he cooperado con estas entidades de las Naciones Unidas de muy diferentes maneras. Los representantes locales han participado a menudo en los debates celebrados durante mis misiones a distintos países. En ciertos casos, he visitado las sedes de las organizaciones con el fin de examinar determinados temas. Como ya he señalado anteriormente, sus representantes formularon exposiciones en las dos reuniones del Grupo de Trabajo, celebradas en 1997 y 1998. En esas reuniones también participó la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. 77. Durante el Decenio Internacional de las Naciones Unidas para los Impedidos y varios años después existió un mecanismo interinstitucional especial de coordinación e intercambio de experiencias en el sistema de las Naciones Unidas. En el marco de la reforma de los órganos subsidiarios del Comité Administrativo de Coordinación del sistema, las reuniones anuales oficiales se sustituyeron normalmente por mecanismos especiales de carácter más oficioso. Un grupo central, formado por la OIT, la UNESCO, el UNICEF y la OMS, se ha venido reuniendo de manera extraoficial y se ha ampliado en los últimos años. Se me ha invitado a participar en él y así lo he hecho siempre que he podido. 81. El Banco Mundial recientemente ha emprendido una serie de iniciativas para ampliar la incorporación de las personas con discapacidad a su labor y para asistir a los países en la consecución de sus propios objetivos en materia de acceso, inclusión y lucha contra la pobreza. En el marco de los preparativos del próximo Informe sobre el Desarrollo Mundial, que girará en torno a la pobreza, el Banco está llevando a cabo un análisis de los vínculos entre discapacidad y pobreza en los países en desarrollo. 78. En mi informe anterior a la Comisión de Desarrollo Social indiqué que los principales organismos internacionales de cooperación para el desarrollo no se esforzaban lo suficiente por incorporar a sus actividades habituales las medidas sobre discapacidad, con el riesgo consiguiente de excluir o relegar el tema de los programas de desarrollo. En los tres últimos años se ha iniciado un cambio alentador. 79. En marzo de 1998 participé en un seminario relativo a la política sobre discapacidad organizado por el Departamento de Desarrollo Humano del Banco Mundial. Alrededor de 30 funcionarios del Banco (incluido el jefe del Departamento de Desarrollo Humano) participaron en los debates. En el seminario se nos informó de que el Banco estaba iniciando un proceso encaminado a elaborar una política sobre discapacidad en el seno de la organización. Desde entonces, son numerosas las nuevas iniciativas adoptadas y los representantes del Banco Mundial han comenzado a participar más activamente en los asuntos internacionales relacionados con la discapacidad. 80. Según un informe reciente, los documentos básicos de las Naciones Unidas sirven de marco a las actividades del Banco Mundial en el ámbito de la discapacidad. Para intervenir eficazmente en esa esfera, el Banco Mundial depende de su asociación con otros organismos, que se fomenta mediante la participación en las conferencias y los grupos de trabajo pertinentes. El Banco reconoce el valor económico y social de acrecentar la participación de los ciudadanos discapacitados en la sociedad y cuenta con un número cada vez mayor de proyectos en esa esfera. Se ha creado una guía de proyectos del Banco que se actualizará periódicamente, ya que se espera que el número de proyectos siga creciendo. 82. A fin de mejorar la calidad del apoyo que presta a los discapacitados en los países en desarrollo, el Banco está reuniendo información sobre prácticas acertadas en materia de asistencia para el desarrollo. Entre las medidas que ha adoptado para ampliar la incorporación de las personas con discapacidad a su labor, cabe citar la creación de un grupo de trabajo interno centrado en el tema de la discapacidad. 83. Por último, cabe señalar que el Banco Asiático de Desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo reciente- 21 E/CN.5/2000/3 mente han puesto en marcha medidas encaminadas a abordar mejor las cuestiones relacionadas con la discapacidad. Reunión consultiva oficiosa 84. En junio de 1999 la OMS y el PNUD organizaron conjuntamente una reunión consultiva oficiosa cuyo objetivo general fue examinar la adopción de un planteamiento de colaboración más eficaz en materia de discapacidad, que integrara los aspectos generales de la prevención y la rehabilitación y cuestiones de derechos humanos. Participaron en la reunión representantes de organismos de las Naciones Unidas, entre ellos el Banco Mundial, y determinadas organizaciones no gubernamentales que trabajan en la esfera de la discapacidad. Acepté la invitación de presidir la reunión. 85. Tras examinar la situación mundial, las actividades en curso relativas a la discapacidad, los derechos, las necesidades y las posibilidades de acción mundial, los obstáculos y medios actuales y las modalidades futuras de colaboración, los participantes hicieron la siguiente evaluación de la situación: a) En el decenio de 1990 se hicieron grandes progresos en los planos político y operacional, aunque la discapacidad no ha ocupado aún un lugar destacado en los programas internacionales de desarrollo, lo que no deja de ser sorprendente habida cuenta del número amplio y creciente de personas discapacitadas; b) Es necesario mejorar la información sobre la discapacidad. Se deben elaborar y aplicar mejores metodologías y nuevos instrumentos de recopilación y análisis de datos; c) También es preciso que todas las organizaciones de las Naciones Unidas asignen mayor prioridad al tema de la discapacidad; d) Si bien las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales asociadas han prestado apoyo a actividades provechosas entre ellas actividades conjuntas entre diversas organizaciones, sus esfuerzos siguen estando fragmentados a nivel nacional y carecen de mecanismos de seguimiento; 88. Las seis organizaciones cuentan con una red de más de 600 filiales nacionales. Esas organizaciones nacionales han 22 e) Se puso de manifiesto la necesidad y el interés de desarrollar un programa interinstitucional común en apoyo de políticas y programas favorables a los discapacitados en el plano nacional, con componentes y aportaciones precisos de cada organización; f) Se expresó reconocimiento al sistema de coordinadores residentes de las Naciones Unidas, así como interés en trabajar por su conducto a nivel de los países; g) Los participantes mostraron interés en facilitar la colaboración interinstitucional a nivel mundial por medio de un mecanismo apropiado, sin añadir un nuevo estrato administrativo ni menoscabar el mandato de cada organización afectada; h) Se debe analizar la posibilidad de crear un subcomité sobre discapacidad en el seno del Comité Administrativo de Coordinación. Dicho subcomité podría hacer las veces de foro interinstitucional, lo que daría a la discapacidad un lugar más prominente y visible. E. Cooperación con las organizaciones no gubernamentales internacionales 86. Uno de los rasgos más característicos de la tarea de supervisión de las Naciones Unidas es la estrecha cooperación con las principales organizaciones no gubernamentales internacionales que actúan en la esfera de la discapacidad, organizaciones éstas que ya participaron directamente en la redacción de las Normas Uniformes a principios del decenio de 1990. En mi informe de 1997 a esta Comisión describí su participación activa. 87. Las seis organizaciones que respondieron a la invitación de las Naciones Unidas y formaron el grupo de expertos en 1994 han desempeñado un papel destacado en el proyecto. Cabe mencionar, con todo, que otras organizaciones también han apoyado activamente las Normas y las han utilizado en sus trabajos. desempeñado un importante papel en mis visitas a los países. Me he puesto en contacto con ellas frecuentemente con E/CN.5/2000/3 motivo de los preparativos de mis visitas. Han participado en las deliberaciones con los gobiernos y he tratado de que participaran en las tareas de seguimiento resultantes de mis visitas. 89. En recientes informes remitidos a mi oficina, las seis organizaciones me han comunicado que siguen utilizando considerablemente las Normas Uniformes en su labor. Las guías para los usuarios y otros materiales educativos relacionados con las Normas, que se elaboraron durante el primer período de supervisión, se siguen utilizando. En este segundo período se han organizado nuevos seminarios y conferencias para los funcionarios y miembros de las organizaciones y algunas de ellas han nombrado agentes especiales para coordinar los trabajos con las Normas. Varias organizaciones aseguran valerse de ciertos aspectos de las Normas en sus intentos por mejorar los servicios o el acceso. 90. Las organizaciones también informan de que prosigue la traducción de las Normas a un mayor número de idiomas nacionales. La Unión Mundial de Ciegos está proporcionando a sus organizaciones afiliadas versiones en Braille de las Normas en diversos idiomas y la organización AInclusion International@ informa de la disponibilidad de las Normas en versiones de fácil lectura en varias lenguas. 91. Por último, cabe mencionar que durante el período comprendido entre 1997 y 1999 la AInternational Disability Foundation@ ejecutó un programa de promoción y acción para la aplicación de las Normas Uniformes. El programa, concebido con el fin de crear oportunidades para que las organizaciones nacionales de ayuda a los discapacitados promuevan la aplicación de las Normas, ha puesto recursos financieros y técnicos a disposición de organizaciones de seis países africanos . La responsabilidad de cada programa nacional recae en un comité directivo integrado por representantes de las organizaciones nacionales. El Organismo Danés de Desarrollo Internacional (DANIDA) y la International Disability Foundation han aportado los fondos necesarios para este programa. F. Promoción de aspectos especiales 1. Los niños con discapacidades 92. El 6 de octubre de 1997, el Comité de los Derechos del Niño celebró un día de debate general en Ginebra. En un esquema preparado para el acto, el Comité insistió en que a lo largo de la historia se había negado y en muchas sociedades se seguía todavía negando a los niños con discapacidades el acceso a la educación, la vida familiar, la atención médica, las oportunidades de juego y capacitación y el derecho a participar en las actividades normales de la infancia. Pese a que sufrían de hecho una forma de exclusión social equivalente a la denegación de sus derechos fundamentales consagrados en la Convención, raramente figuraba su suerte en un lugar destacado de los programas nacionales o internacionales y más bien seguían siendo invisibles. 93. En el debate participaron varios miembros del Comité y representantes de los organismos de las Naciones Unidas, entre ellos el Banco Mundial, y una serie de organizaciones no gubernamentales internacionales. Se me invitó a formular una exposición en mi calidad de Relator Especial sobre política en materia de discapacidad. En mi exposición establecí una comparación entre la Convención sobre los Derechos del Niño y las Normas Uniformes. Me referí al estatuto jurídico diferente de los dos documentos. Hice hincapié tanto en sus diferencias como en su complementariedad. La Convención es una declaración importante de principios que protege los derechos de todos los niños, incluidos los niños con discapacidades. Las Normas Uniformes constituyen todo un documento sobre política en materia de discapacidad, con un grado de especificidad mucho mayor y más orientación sobre qué se debe hacer y cómo debe hacerse. Es preciso adoptar medidas para combatir la exclusión y las condiciones desfavorables en dos esferas fundamentales, a saber, el apoyo a la persona y la creación de posibilidades de acceso. Subrayé además que la Convención no apoya en términos suficientemente claros la cuestión de la accesibilidad. 94. Por último, formulé las siguientes propuestas para incrementar mi cooperación con el Comité en mi calidad de Relator Especial: a) Examinar la adopción de medidas ulteriores relativas a los niños con discapacidades sobre la base de un análisis de los informes de los Estados Miembros sobre la aplicación de la Convención; 23 E/CN.5/2000/3 b) Lograr que las encuestas futuras sobre la aplicación de las Normas Uniformes se realicen en consulta con el Comité de los Derechos del Niño; c) Cooperar para eliminar la discriminación contra los niños con discapacidades en los programas de enseñanza general; 95. En su 4190 sesión, el Comité de los Derechos del Niño aprobó una serie de cuestiones y recomendaciones fundamentales y entre otras cosas, abordó la cuestión de establecer un grupo de trabajo encargado de elaborar un plan de acción. 96. En cumplimiento de la recomendación de examinar la posibilidad de establecer un grupo de trabajo, Disability Awareness in Action (un proyecto de colaboración entre varias organizaciones que se ocupan de la discapacidad) tomó la iniciativa de crear un grupo de trabajo encargado de seguir examinando las múltiples cuestiones planteadas durante la jornada de debate general. El grupo está integrado por organizaciones internacionales de personas con discapacidad (Unión Mundial de Ciegos, Federación Mundial de Sordos, Inclusion International y Disabled Peoples' International), organizaciones que trabajan en pro de los derechos del niño (la Alianza Internacional para el Apoyo a la Niñez y el Centro para los Derechos del Niño) y un miembro del Comité de los Derechos del Niño. He aceptado ser su presidente. 97. En 1999 el grupo celebró dos reuniones. Entre las diversas actividades examinadas, cabría mencionar las siguientes: a) En términos generales, el objetivo principal del grupo de trabajo consiste en proporcionar más información y mejores instrumentos para supervisar la situación de los niños con discapacidades en el marco de la labor del Comité de los Derechos del Niño; b) El grupo considera la posibilidad de organizar cuatro seminarios regionales con objeto de reunir más información sobre la situación y divulgar más en esas regiones la cuestión de los niños con discapacidades; c) Se dirigirá una carta a los organismos de las Naciones Unidas para indagar sobre las políticas que han previsto en relación con los niños con discapacidades; 24 d) Cooperar para reunir información sobre prácticas acertadas; e) Considerar la posibilidad de incorporar al grupo de expertos creado como parte del mecanismo de supervisión en relación con las Normas Uniformes. d) Se ha iniciado un debate en el grupo de trabajo en relación con la posibilidad de redactar una declaración de carácter general que será examinada por el Comité de los Derechos del Niño; e) Se ha planteado la cuestión de reunir ejemplos de prácticas acertadas y el grupo buscará maneras de promover esa actividad. 2. Aspectos relacionados con el género 98. En la Plataforma de Acción de Beijing se hace referencia reiteradamente a las mujeres y las niñas con discapacidades y se formulan sugerencias al respecto. Desde 1996, representantes de la mujer en las organizaciones no gubernamentales internacionales que se interesan por la cuestión de la discapacidad han tomado parte todos los años en la labor complementaria sobre dicho documento, realizada por la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer. De resultas de ello, en todos los informes de la Comisión hasta el presente se ha hecho referencia a la cuestión de la mujer con discapacidad. 99. En 1997 se organizó en Suecia un seminario para dirigentes sobre cuestiones de género con participantes de muchos países en desarrollo. Uno de los objetivos principales del seminario fue sensibilizar a los participantes y lograr que aprendieran a reconocer las situaciones de discriminación. 100. En mi exposición hice un análisis de las Normas Uniformes desde una perspectiva de género, análisis que se esboza a continuación. 101. La presentación general de las Normas parte de la base de que las directrices y políticas sugeridas conciernen a todas las personas con discapacidad, independientemente de su raza, sexo o edad. Esa interpretación se inspira en la tradición aplicada en la esfera de los derechos humanos. E/CN.5/2000/3 dedica especial atención a las necesidades de las jóvenes y las mujeres con discapacidad. 102. Pocas veces se hace referencia directamente a la cuestión del género. Se la menciona en forma más general en el párrafo 15 de la introducción: ALa finalidad de estas Normas es garantizar que niñas y niños, mujeres y hombres con discapacidad, en su calidad de miembros de sus respectivas sociedades, puedan tener los mismos derechos y obligaciones que los demás@. 103. En otras partes de la introducción y el preámbulo se menciona la perspectiva de género. En el artículo 4, sobre Servicios de apoyo, el artículo 6, sobre Educación y el artículo 9 sobre Vida en familia e integridad personal, se 105. Resulta muy importante combinar las disposiciones que figuran en las Normas Uniformes y las de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Es preciso aprovechar aún más esta posibilidad mediante la cooperación entre los organismos adecuados dentro de las Naciones Unidas, los organismos especializados, las organizaciones no gubernamentales internacionales y todas las entidades interesadas a nivel nacional. 106. Por último, en lo que respecta a la cuestión del género, no cabe duda de que habría sido mejor que en las Normas Uniformes se hubiera expuesto más claramente ese aspecto. Sin embargo, si se aprovechan los diferentes medios que he destacado, estoy seguro de que también podremos convertirlas en un instrumento poderoso y útil en la lucha por la potenciación y la participación plena de las mujeres con discapacidad en sus respectivas sociedades. 3. Personas con discapacidades psiquiátricas y de desarrollo 107. En su resolución 35/2, la Comisión de Desarrollo Social hizo hincapié en la necesidad de estudiar la dimensión de los derechos humanos para las personas con discapacidades psiquiátricas y de desarrollo. La idea de hacer especial hincapié en la situación de esos grupos responde, por supuesto, al hecho de que figuran entre los más desfavorecidos y marginados de la sociedad. Existen muchas semejanzas en la situación de las personas con discapacidades psiquiátricas y de desarrollo. Con frecuencia ambos grupos han permanecido ocultos, ya sea en las familias o en 104. Las Normas siempre deben guardar relación con la situación concreta de cada país. Para eso, es necesario interpretar determinadas condiciones o circunstancias y hacer hincapié o centrarse en ellas. Por ejemplo, suele ser necesario hacer hincapié en la necesidad de incluir medidas especiales dirigidas a las mujeres con discapacidad en la educación de adultos, la atención médica, la rehabilitación y el suministro de recursos técnicos auxiliares. instituciones, y han sido víctimas de actitudes negativas y prejuicios. 108. En mi segunda encuesta mundial sobre la aplicación de las Normas Uniformes se incluyó una sección sobre la protección de los derechos humanos de las personas con discapacidad. De esa investigación se extrajo la conclusión general de que existen graves problemas en la esfera de los derechos humanos, por ejemplo, en lo que respecta a aspectos importantes como el derecho de voto y a presentarse a elecciones, el derecho a comparecer ante un tribunal de justicia, y el derecho al matrimonio y la propiedad. Como es obvio, las personas más afectadas eran aquellas con discapacidades psiquiátricas y de desarrollo. 109. Sin embargo, también existen diferencias en la labor en defensa de los derechos de estos dos grupos. En lo que respecta a las discapacidades de desarrollo, existe una sólida y bien desarrollada organización mundial, a saber, Inclusion International, que promueve eficazmente los derechos de las personas con discapacidades de desarrollo y ejecuta muchos proyectos en todo el mundo para mejorar la situación de esas personas tanto en los países en desarrollo como en los países en transición. Existen programas para movilizar a las familias en el marco de los llamados grupos de acción de padres. Se utiliza la rehabilitación a nivel de la comunidad para fomentar el apoyo a las familias con objeto de que puedan mantener en sus hogares a los hijos con discapacidades de desarrollo. En muchos países se plantea la necesidad de mejorar la situación de las personas con discapacidades de desarrollo que viven en grandes instituciones. Una manera de lograrlo es fomentar el apoyo a las familias como alternativa a la internación en esas instituciones. Otra opción es mejorar las condiciones de vida 25 E/CN.5/2000/3 materiales y sociales de las personas que viven en esas instituciones. 110. Durante este segundo período de supervisión he participado de diversas maneras en debates sobre la situación de las personas con discapacidades de desarrollo. Se me ha invitado a participar en conferencias celebradas por Inclusion International y he trabajado con sus representantes en una serie de países, con frecuencia en seminarios con los gobiernos y las organizaciones nacionales. 111. Ha resultado mucho más difícil hallar foros para examinar las cuestiones relativas a las personas con discapacidades psiquiátricas. Tras la reunión del Grupo celebrada en mayo de 1998, analicé con representantes de la Federación Mundial de Usuarios de Servicios Psiquiátricos la manera de concentrar más mi labor en los derechos de esas personas. Determinamos dos oportunidades importantes, ambas programadas para septiembre de 1999. Una de ellas fue una conferencia celebrada en Chennai (India), que constituyó una de las primeras iniciativas internacionales en que se examinó a la luz de las Normas Uniformes la situación de las personas 113. En lo que respecta a las medidas encaminadas a lograr la participación activa de las personas con discapacidades psiquiátricas en sus respectivas sociedades, el documento no ofrece ninguna orientación concreta. Por consiguiente, parece ser necesario basar nuestra labor en favor de ese grupo tanto en esos principios como en las Normas Uniformes. 114. En las Normas Uniformes todas las recomendaciones y directrices son válidas para todos los grupos de personas con discapacidad. Ello queda bien claro en el concepto de discapacidad que en ellas se aplica. En el párrafo 17 de la Introducción se expresa lo siguiente: ACon la palabra >discapacidad= se resume un gran número de diferentes limitaciones funcionales que se registran en las poblaciones de todos los países del mundo. La discapacidad puede revestir la forma de una deficiencia física, intelectual o sensorial, una dolencia que requiera atención médica o una enfermedad mental. Tales deficiencias, dolencias o enfermedades pueden ser de carácter permanente o transitorio@. con discapacidades derivadas de enfermedades mentales. La otra fue el Congreso de la Federación Mundial de Salud Mental, en el que fue posible reunir a un grupo de usuarios para examinar la manera de crear una organización mundial de usuarios de servicios psiquiátricos. 112. En mi exposición ante la Conferencia de Chennai me referí a la contribución que podía hacer la comunidad internacional, en forma de directrices, para mejorar las condiciones de vida de las personas con discapacidades psiquiátricas. En los Principios para la protección de los enfermos mentales y para el mejoramiento de la atención de la salud mental, que figuran en el anexo de la resolución 46/119 de la Asamblea General, de 17 de diciembre de 1991, se ofrecen directrices claras sobre la protección de las libertades fundamentales y los derechos básicos de los enfermos mentales. También se ofrecen directrices concretas para el establecimiento de instituciones psiquiátricas y la atención de la salud mental, aunque algunos usuarios no están de acuerdo con las recomendaciones relativas al tratamiento involuntario y la reclusión. 116. En el Congreso de la Federación Mundial de Salud Mental celebrado en Chile en septiembre de 1999, varios usuarios se reunieron con el propósito de elaborar un plan de acción para crear una organización mundial que tuviera una representación más vigorosa que la actual.Conforme a ese plan, se han realizado preparativos para movilizar a usuarios y sobrevivientes de todas partes del mundo. Se prevé celebrar la reunión constituyente de esa nueva organización mundial en diciembre del 2001. III. Observaciones y conclusiones A. El documento de las Normas Uniformes 115. Obviamente las recomendaciones y directrices de las Normas Uniformes son más concretas en relación con otros grupos que con los enfermos mentales. De hecho, muy pocas veces se hace referencia directamente a las personas con discapacidad mental. 26 117. No cabe duda de que en el decenio de 1990 se ha avanzado más en materia de formulación de políticas y E/CN.5/2000/3 legislación que en decenios anteriores. También es evidente que los progresos registrados en los últimos 10 años están claramente vinculados al Año Internacional de los Impedidos (1981), el Programa de Acción Mundial (1982) y el proceso político iniciado a la sazón. Un número considerable de países de todo el mundo han promulgado nuevas leyes y formulado políticas nacionales en consonancia con las directrices internacionales. Las Normas Uniformes han desempeñado una importante función en ese proceso. Sobre todo, han definido claramente la función del Estado en la aplicación de las medidas orientadas a lograr la participación plena y la igualdad de oportunidades, han fortalecido los aspectos relativos a los derechos humanos y han proporcionado un mecanismo de supervisión activa dentro del sistema de las Naciones Unidas. 118. El documento de las Normas Uniformes tiene muchos aspectos valiosos. Es un documento conciso que presenta en forma concentrada un conjunto de directrices en varias esferas. Esas directrices se han aplicado en muchos países de muy diversas formas. El hecho de que las recomendaciones se formulen de manera general ha permitido su aplicación a nivel nacional y su ajuste a las circunstancias regionales y locales. 119. Sin embargo, el documento tiene ciertas deficiencias. No se han tratado lo suficiente algunos aspectos de la política sobre discapacidad, por ejemplo, en lo tocante a los niños con discapacidades, la cuestión del género y determinados grupos, principalmente las personas con discapacidades psiquiátricas y de desarrollo. Se ha señalado que en las Normas no figura B. Función del Relator Especial 121. En mi calidad de Relator Especial, he realizado varias funciones diferentes. He presentado las Normas Uniformes en numerosas conferencias y seminarios internacionales y nacionales. En esas ocasiones, he explicado los antecedentes de las Normas y su relación con otros documentos de las Naciones Unidas. Una importante tarea durante las visitas a los países ha sido ayudar a interpretar el significado de las Normas y a determinar las aplicaciones pertinentes en situaciones concretas. En algunos casos los gobiernos han solicitado asesoramiento sobre cómo proceder en determinados sectores. En otros, nuestros debates han versado sobre las prioridades. una estrategia para el mejoramiento de las condiciones de vida de los discapacitados en regiones de extrema pobreza. También se ha omitido la cuestión de los discapacitados en condiciones de refugiados o situaciones de emergencia. Como señalé en mi informe anterior a la Comisión de Desarrollo Social (A/52/56), no se ha hecho referencia alguna al ámbito de la vivienda. Entre otras cosas, ello significa que no existe ninguna orientación con respecto a la gestión de las instituciones, en que un gran número de personas con discapacidades todavía pasan su vida entera en condiciones lamentables. Quizás también deberían reflejarse más claramente los importantes acontecimientos registrados en materia de derechos humanos en el decenio de 1990. (Véanse los párrafos 157 a 160 infra.) 120. Uno de los elementos más destacados de las Normas Uniformes es el mecanismo de supervisión. El alcance de esa función, que se expone en la sección IV del documento, es muy amplio y podría motivar la movilización de importantes recursos de ejecución. De hecho, los recursos disponibles han sido limitados, aunque cabe destacar que los fondos recibidos para ese proyecto por canales extrapresupuestarios han sido superiores a los destinados a la mayoría de los demás proyectos en la esfera del desarrollo social. Atendiendo a la manera en que se expone la finalidad de la supervisión, ha de hacerse hincapié en la promoción, la asistencia y la evaluación. Dentro de los límites de los recursos disponibles, he tratado de incluir actividades en todas esas esferas. 122. Muchas personas con las que he trabajado me han dicho que una importante función de mi labor ha sido servir de agente catalítico. He propiciado el encuentro entre los gobiernos y otras partes interesadas para examinar cuestiones de interés común, he contribuido a que los gobiernos incluyan la cuestión de la discapacidad en sus programas y en ocasiones he propiciado el diálogo entre las organizaciones interesadas. 123. La divulgación de mis visitas en los medios de información ha sido de diversa índole. En algunos casos, mis visitas han atraído atención considerable, mientras que en otros se ha dicho o escrito muy poco. 124. Evidentemente, el hecho de que sea un discapacitado con experiencia como parlamentario y ministro de gobierno 27 E/CN.5/2000/3 ha sido un importante antecedente, sobre todo en mis contactos con representantes de los gobiernos. 125. Dada la brevedad de mis visitas, siempre ha sido importante indicar claramente la manera en que deberá darse seguimiento a los acuerdos o nuevas ideas. En la mayoría de los casos, eso ha estado a cargo de los diferentes agentes en los países. En algunos casos he enviado recordatorios en los que se resume lo acordado y se señala lo que debería hacerse. En ciertos casos, esos recordatorios se han convertido en instrumentos de ejecución a corto plazo. 126. Como ya mencioné, he evaluado el nivel de aplicación de las Normas en los Estados Miembros mediante la distribución de cuestionarios a los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales nacionales. Esas encuestas de supervisión se han concentrado en un grupo de Normas. De ese modo, se ha estudiado el fundamento de 10 de las 22 Normas. La primera encuesta consistió en unas cuantas preguntas de carácter general sobre cómo los gobiernos habían recibido las Normas Uniformes. Treinta y ocho gobiernos respondieron. En la segunda y la tercera encuestas, el número de gobiernos que respondieron fue relativamente superior (83 y 104). Así hemos reunido un volumen bastante considerable de información que he podido utilizar en mi trabajo y que también se encuentra a disposición de los organismos de las Naciones Unidas y demás interesados. El hecho de que las organizaciones no gubernamentales nacionales hayan respondido también a las encuestas (165 en la segunda y 115 en la tercera) ha aportado un nuevo elemento. Indudablemente, las organizaciones y los gobiernos no suelen evaluar la situación de la misma manera. Ello podría servir de base para nuevos debates a nivel nacional. 129. En los diversos países que visité, celebré reuniones con los representantes de las organizaciones para recabar su opinión sobre la situación. Dichos representantes participaron también en muchas de mis deliberaciones con los gobiernos. Lograr que las organizaciones que representan los intereses de las personas con discapacidad participen y se mantengan informadas es la mejor garantía de que las cuestiones relacionadas con las discapacidades se mantienen en los programas nacionales y de que los acuerdos y nuevas ideas reciben seguimiento. 28 C. La contribución de las organizaciones no gubernamentales 127. Una de las grandes ventajas del mecanismo de supervisión es la cooperación estrecha que se establece con las principales organizaciones internacionales en la esfera de las discapacidades, lo cual ha sido importante en dos aspectos distintos. El grupo de expertos establecido por esas organizaciones ha desempeñado un papel consultivo activo en apoyo de mi labor. Las organizaciones que apoyan el grupo también proporcionan una red internacional amplia que cuenta con más de 600 afiliados nacionales de unos 160 Estados Miembros de las Naciones Unidas. Tengo la impresión de que esta forma de cooperación entre las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales es única y podría servir de modelo para otras esferas. Sobre todo, es importante velar por que esa forma de cooperación siga formando parte de un mecanismo de supervisión en el futuro. 128. Las organizaciones del grupo han publicado material informativo y directrices para facilitar a los miembros nacionales la utilización de las Normas. Se han organizado varios talleres y seminarios de capacitación a nivel regional, algunos financiados conjuntamente con el Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para Problemas de Discapacidad. Las Normas Uniformes y su aplicación ha seguido formando parte del programa de los congresos internacionales organizados por las organizaciones del grupo. D. Respuesta de los Estados Miembros 130. )Cómo han respondido los Estados Miembros a las Normas Uniformes y a nuestras medidas de supervisión? Mi impresión general es que los expertos en cuestiones de discapacidad de la mayoría de las administraciones de todo el mundo conocen muy bien las Normas, las cuales se utilizan en muchos países. Se utilizan para crear nueva legislación, como base de los planes de acción, y en ocasiones como mecanismo para evaluar la situación. Se han organizado conferencias y seminarios de formación para introducir el contenido de las Normas y debatir su aplicación en determinadas esferas. E/CN.5/2000/3 131. En mis deliberaciones con los gobiernos se plantearon numerosas cuestiones distintas. En algunas ocasiones, los gobiernos pueden haber previsto la formulación de una nueva política sobre discapacidad, pero en la mayoría de los casos, buscaban una estrategia para aplicar una nueva política o ley. A menudo los gobiernos quisieron conocer la forma en que otros países utilizaron las Normas Uniformes o cómo resolvieron un problema determinado. Una cuestión que parece plantearse con frecuencia es la de la atribución de responsabilidades, que surge cuando un gobierno ha adoptado el principio de inclusión o integración. En esos casos, el ministerio que se encarga de la aplicación de dicha política choca con otros ministerios e instituciones públicas que son reacias a aceptar que los problemas relativos a la discapacidad son responsabilidad de ellos. La noción de que la discapacidad es un problema que atañe únicamente a los especialistas en la materia está profundamente arraigada en todo el mundo. Otras cuestiones importantes que han formado la base de nuestro diálogo son las cuestiones de cooperación y coordinación, el paso de un sistema anticuado a la aplicación de principios modernos, la forma de modificar comportamientos de la población en general hostiles al problema de la discapacidad, la desinstitucionalización y cuestiones como la accesibilidad y la educación. 132. La respuesta de los Estados Miembros a nuestras actividades de supervisión también se puede medir por la información que se ha proporcionado a nuestros estudios mundiales. Más de 100 gobiernos facilitaron información sobre una serie de aspectos relativos a la aplicación. La extensa información recibida se puede utilizar para varias medidas complementarias. Una de las esferas contempladas en el segundo estudio mundial es la de los graves problemas relacionados con los derechos humanos. La información acumulada a ese respecto también ha permitido describir algunos fenómenos a nivel mundial, como el establecimiento de estructuras de cooperación entre los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales nacionales, los graves problemas comunes en la falta de acceso a la educación y el hecho de que las medidas relacionadas con la discapacidad apenas se incluyan en los programas generales de cooperación para el desarrollo. Todos los gobiernos que respondieron a nuestros cuestionarios han hecho considerables esfuerzos para facilitar información sobre una serie de esferas. Naturalmente, 135. Es de esperar que en el informe completo preparado por la OMS se haga un análisis lo más profundo posible, especialmente dado que la OMS estará en posición de tener en ese hecho también ha traído consigo que las administraciones y los gobiernos cobren conciencia sobre la cuestión. Desgraciadamente, hay una serie de países, en la mayoría de los casos países pequeños y pobres, de los que no tenemos información, a los que no he sido invitado y que no han respondido a ninguno de nuestros estudios. Probablemente, el motivo principal para no participar en nuestro ejercicio de supervisión sea el de la falta de recursos o de conocimiento sobre cuestiones relacionadas con la discapacidad. El hecho de que el Relator Especial sólo visite los países a los que haya sido invitado también ha sido un factor limitador en ese contexto. E. Resultados del tercer estudio 133. Los resultados presentados en ese estudio deben considerarse partiendo de la base de que 77 de los 104 Estados Miembros que respondieron son países en desarrollo, según una clasificación realizada con arreglo a criterios socioeconómicos. Desde esa perspectiva, una proporción increíblemente elevada de gobiernos señalaron que cuentan con servicios de atención médica (99 países de los 104 que respondieron), y de rehabilitación (73 de 102) y que facilitan equipo y recursos auxiliares (87 de 96) destinados a las personas con discapacidad. Los resultados son alentadores. 134. El hecho de que existan servicios en un país y de que haya participación pública significa que se ha establecido un programa de ese tipo, que la competencia en esa esfera puede crecer a nivel nacional y que, por consiguiente, se han sentado las bases para un desarrollo ulterior. No obstante, cabe señalar que, a pesar de las respuestas afirmativas, puede haber distintas situaciones. Tanto los países con cobertura completa de las necesidades como los países en que se haya establecido un centro nacional que atienda el 1% o el 2% de las necesidades reales se incluyen entre las respuestas afirmativas sobre la existencia de un programa nacional. cuenta las respuestas recibidas tanto de los gobiernos como de las organizaciones no gubernamentales nacionales. 29 E/CN.5/2000/3 136. Un estudio complementario sobre la disponibilidad de servicios en una serie de países seleccionados aumentaría nuestro conocimiento de la situación. 137. Resulta interesante observar que en muchos países existen servicios de rehabilitación basados en la comunidad y otras formas de servicios descentralizados. 138. Por lo que se refiere a los servicios que facilitan equipo y recursos auxiliares a las personas con discapacidad, resulta alentador observar que la mayoría de países prestan servicios a numerosos grupos definidos. 139. Las personas con discapacidad, sus familias y sus organizaciones están sin duda involucrados en diversos aspectos de la prestación de servicios en una serie de países, incluso si las frecuencias indicadas son muy inferiores a las de la existencia de servicios. 140. Finalmente, dado que el derecho a que las personas con discapacidad y sus organizaciones participen y ejerzan su influencia es una cuestión prioritaria en las Normas Uniformes, más gobiernos deberían tomar medidas para reforzar y garantizar dicha influencia. F. Legislación 141. Tanto la adopción de las Normas Uniformes como los logros alcanzados en la esfera de los derechos humanos han aumentado la presión para modernizar la legislación. Un número considerable de países han elaborado legislación relativa a las personas con discapacidad. Algunos han incluido la discapacidad en una cláusula en contra de la discriminación de su constitución introducida, en la mayoría de los casos, con ocasión de la revisión de sus constituciones. En la gran mayoría de los casos, los países han optado por elaborar leyes especiales sobre la discapacidad sin limitarse a incluir cuestiones relativas a la discapacidad en la legislación general. En las leyes nuevas varía considerablemente tanto la forma como los temas contemplados. También hay grandes divergencias en la esfera de los mecanismos de ejecución. Una cuestión común es la definición del grupo o grupos de 30 personas contempladas en las diversas disposiciones de la ley. La primera iniciativa para analizar el desarrollo jurídico que se produjo a nivel mundial en el decenio de 1990 fue la reunión internacional de expertos sobre normas y principios internacionales relacionados con la discapacidad que se celebró en Berkeley del 8 al 12 de diciembre de 1998. En el informe de esa reunión se incluye una serie de recomendaciones y sugerencias valiosas relativas tanto a la formulación de legislación nacional como a la cooperación internacional. La iniciativa para compilar la legislación nacional con el fin de crear una biblioteca de normas y principios internacionales adoptada por el programa sobre discapacidad de la Secretaría de las Naciones Unidas es muy loable. G. Desarrollo de los derechos humanos 142. Como señalé en los párrafos 63 a 70 supra se han alcanzado importantes logros en la esfera de los derechos humanos y la discapacidad. La esencia de dicho avance es el reconocimiento de que la discapacidad y los problemas relacionados con la discapacidad atañen al sistema de supervisión de los derechos humanos de las Naciones Unidas. Se trata del avance más importante en la causa de las personas con discapacidad que se ha producido en los últimos años. Para aprovechar al máximo dicha oportunidad, el desafío se centra ahora en desarrollar conciencia y competencia para desarrollar esa nueva tarea dentro del sistema de supervisión de las Naciones Unidas, en las administraciones públicas y en las organizaciones no gubernamentales. Que yo sepa, se han producido pocos avances desde que la Comisión de Derechos Humanos aprobara la resolución 1998/31. Por consiguiente, aún hay una necesidad urgente de tomar medidas de seguimiento en esa esfera. H. Los niños con discapacidad 143. Durante este segundo período de supervisión se han producido algunos acontecimientos positivos. En el día de debate organizado en octubre de 1997 por el Comité de los Derechos del Niño se logró adquirir un mayor conocimiento E/CN.5/2000/3 de las muchas dimensiones de esa cuestión, lo que animó al Comité a formular una serie de recomendaciones para adoptar más medidas. El grupo de trabajo establecido en 1999 por las organizaciones no gubernamentales en las esferas de la discapacidad y los derechos del niño con el fin de hacer un seguimiento de algunas de esas recomendaciones proporcionará con toda probabilidad información y conocimientos valiosos al respecto. 145. Cabe señalar que las organizaciones no gubernamentales que se ocupan de los problemas relacionados con la discapacidad se interesan cada vez más por la situación de los niños con discapacidad. No obstante, es necesario que dicho interés siga aumentando. El Grupo de Trabajo recién creado podría contribuir a ello. 144. Muchos organismos de las Naciones Unidas, en particular el UNICEF, la UNESCO, la OMS y la OIT, tienen programas relativos a los niños con discapacidad. Es importante que esos esfuerzos estén bien coordinados y que los organismos se aseguren de que se mantiene un criterio común y que no se ha dejado fuera ningún aspecto importante. miembros como en la consolidación del apoyo internacional para la lucha por mejorar las condiciones de las mujeres y las niñas con discapacidad. Aún queda mucho por hacer en esas esferas. J. Personas con discapacidad psiquiátrica y del desarrollo I. Aspectos relacionados con el género 146. Es importante que las cuestiones de género relacionadas con la discapacidad se consideren, en la medida de lo posible, como parte natural del análisis del género en las distintas esferas. Resulta alentador que la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer lleve incluyendo desde 1997 los aspectos relacionados con la discapacidad en la labor que realiza en distintas esferas. 147. No obstante, aún queda mucho por hacer para mejorar las condiciones de vida de niñas y mujeres con discapacidad. En gran medida, la tarea se centra ahora en aumentar la conciencia y el conocimiento acerca de los problemas específicos y la discriminación a que se enfrentan las mujeres y las niñas con discapacidad. La información sobre tales problemas y la capacidad para solucionarlos deben formar parte de los programas relacionados tanto con el género como con la discapacidad. 148. Algunos de los organismos de las Naciones Unidas han empezado a trabajar en esa esfera y tienen un importante papel que desempeñar en la promoción de esas cuestiones a nivel mundial. Las organizaciones internacionales que se ocupan de las cuestiones relacionadas con la discapacidad y sus afiliados nacionales tienen un importante papel que desempeñar tanto en la concienciación de sus propios 149. Estos dos grupos se cuentan entre los más marginadas de la sociedad. En la mayoría de las comunidades tanto ellos como sus familiares se enfrentan a prejuicios y comportamientos hostiles. Su existencia debe ser reconocida en todos los países y deben darse a conocer sus necesidades. AInclusión Internacional@ está contribuyendo de forma considerable a movilizar a profesionales y padres de personas con discapacidad del desarrollo en la lucha por crear mejores condiciones. Es necesario apoyar tales acciones para que puedan mantenerse y reforzarse. 150. En el caso de las personas con discapacidad psiquiátrica, no hay ninguna organización mundial que represente nada más que sus intereses. Una de las necesidades más urgentes es apoyar los intentos que hacen pequeños grupos de usuarios de servicios psiquiátricos de muchos países para organizarse y crear una voz propia. El plan de convertir la Federación Mundial de Supervivientes y Usuarios de Servicios Psiquiátricos en una organización mundial fuerte y representativa debe contar con apoyo y reconocimiento. 151. Para ambos grupos la cuestión de la gestión de las grandes instituciones en muchos países resulta crucial. Para ello es necesario tener en cuenta tanto la forma de mejorar las condiciones de vida de los que ya viven en instituciones como las medidas que deben adoptarse para evitar la institucionalización en el futuro. Por consiguiente, es 31 E/CN.5/2000/3 igualmente necesario desarrollar servicios y programas de apoyo que permitan a esos dos grupos de personas vivir en la sociedad con una discapacidad psiquiátrica o del desarrollo. Por lo que he podido averiguar, las Naciones Unidas y sus organismos no han adoptado una política en esa esfera importante. 152. En el documento de las Naciones Unidas titulado APrincipios para la protección de los enfermos mentales y para el mejoramiento de la atención de la salud mental@ se ofrecen directrices claras y progresivas para el tratamiento y la atención de los enfermos mentales. Sería interesante estudiar hasta dónde han llegado los Estados Miembros 153. Mi mandato como Relator Especial finaliza en agosto de 2000. Por consiguiente, la Comisión de Desarrollo Social ha de considerar en su 38 período de sesiones si debe continuar el ejercicio de supervisión y, en caso afirmativo, de qué forma. Desde que se aprobaron las Normas Uniformes se han alcanzado importantes logros. Muchos más gobiernos se han dedicado a elaborar políticas y crear estructuras nacionales para planificar y coordinar las cuestiones relativas a la discapacidad. Además, la discapacidad será una cuestión mucho más destacada en la esfera de los derechos humanos. Se ha establecido una estructura de cooperación entre el sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales internacionales en la esfera de la discapacidad. Las Normas Uniformes han demostrado ser un mecanismo útil para el desarrollo de políticas y legislación nacionales. 154. Este nuevo avance también ha dado como resultado una mayor concienciación y nuevos desafíos )Cómo se puede aprovechar la nueva situación en la esfera de los derechos humanos? )Qué se debería hacer con las deficiencias del documento de las Normas Uniformes? )Qué medidas habría que adoptar para mejorar la situación de las personas con discapacidad psiquiátrica o del desarrollo? )Cómo se podría mantener y desarrollar en el futuro la cooperación establecida en la actualidad entre el sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales internacionales? 155. Cuando se considere la supervisión de las Normas Uniformes en el futuro es necesario tener en cuenta los logros alcanzados. He debatido esas cuestiones con el grupo de expertos y he recibido una serie de valiosas respuestas en relación a una carta sobre las opciones para el futuro que envié a principios de 1999. 32 en la aplicación de esas directrices. Que yo sepa, no se ha hecho ningún estudio de seguimiento desde que se aprobara la resolución. K. Participación de las Naciones Unidas en el futuro 1. Mejoramiento de los documentos de las Naciones Unidas relativos a la discapacidad 156. Las Normas Uniformes se utilizan en muchos países. También sabemos que el documento contiene deficiencias y omisiones que necesitan corregirse. En los párrafos 157 a 160 del presente informe he indicado algunas de ellas. La Comisión de Desarrollo Social debería considerar la forma de complementar y desarrollar las Normas con el fin de incluir esferas nuevas o no contempladas en la esfera de la discapacidad. 157. Hace diez años, la Asamblea General de las Naciones Unidas rechazó las propuestas para elaborar una convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. El movimiento internacional de personas con discapacidad nunca aceptó plenamente los motivos que llevaron a adoptar esa decisión. Muchos no ven la diferencia en principio entre una convención especial sobre la materia y otras esferas en que ya existen convenciones. Dado que se ha avanzado considerablemente en las políticas y leyes nacionales de todo el mundo en los diez últimos años, es posible que haya más países que aceptarían en la actualidad la elaboración de una convención. No obstante, la cuestión es saber si el número de gobiernos que la apoyarían sería suficiente para que la elaboración de una convención tuviera realmente sentido. 158. Una cuestión fundamental en ese contexto es el nivel de especificación que debería elegirse en una convención. Una idea sería desarrollar las Normas Uniformes y elaborar una convención como principio que se vincularía con las Normas. E/CN.5/2000/3 159. Los logros alcanzados en la esfera de los derechos humanos exigen nuevas iniciativas. Una opción, que en mi opinión debería considerar la Comisión de Derechos Humanos, es elaborar protocolos especiales o comentarios sobre los distintos aspectos de los derechos humanos relativos a las personas con discapacidad. El propósito sería mejorar las normas de supervisión y, al menos con carácter temporal, sería una alternativa a la elaboración de una convención especial. 2. Opciones para la supervisión 160. El mecanismo especial de supervisión, que se estableció para supervisar la aplicación de las Normas Uniformes, incluye la promoción de las Normas, la asistencia a los Estados Miembros y la evaluación de la situación. Mi experiencia es que se trata de una combinación de tareas muy útil. Por consiguiente, no sería adecuado reducir la supervisión a una función más pasiva de limitarse a observar lo que ocurre. En función de mi experiencia, apoyo la 163. Como mencioné en la sección relativa a los derechos humanos, he sido invitado a compartir mi experiencia con la Comisión de Derechos Humanos. A ese respecto, se ha sugerido que se considere la posibilidad de crear una función que sirva tanto a la Comisión de Derechos Humanos como a la Comisión de Desarrollo Social. No sé si es técnicamente posible o si ha ocurrido en el pasado. Considero la posibilidad interesante como expresión de la necesidad de tener un criterio global y crear una estrecha cooperación entre las distintas entidades de las Naciones Unidas que se ocupan de la misma esfera. Lo más importante en ese contexto es, sin embargo, que se establezcan mecanismos para que a partir de ahora se puedan supervisar las cuestiones relativas a la discapacidad tanto desde la perspectiva de los derechos humanos como desde la perspectiva del desarrollo social. 3. Mejoramiento de la coordinación dentro del sistema de las Naciones Unidas 164. Ha quedado claramente ilustrado, tanto en el informe que presentó el Secretario General en el quincuagésimo cuarto período de sesiones de la Asamblea General como en el presente informe, que muchos organismos de las Naciones Unidas tienen programas amplios en la esfera de la continuación de un mecanismo de supervisión con las mismas funciones básicas. 161. Por lo que puedo entender, hay dos opciones principales para que continúe la supervisión. La primera es integrar la función en la Secretaría y la otra continuar de la misma manera que antes. La estructura actual, con un grupo de expertos designado por organizaciones internacionales que se encargan de cuestiones relacionadas con la discapacidad, debería mantenerse en relación con cualquiera de esas opciones. Una tercera posibilidad, que parece interesante pero que exige demasiados recursos, sería añadir una función amplia de relatores regionales que harían la mayoría de los viajes. 162. Para que la supervisión tenga sentido y sea eficaz es necesario contar con recursos económicos suficientes. Sería una ventaja que los fondos se asignaran por conducto de las fuentes habituales. De lo contrario, deberán añadirse recursos extrapresupuestarios. discapacidad. Es necesario mejorar la coordinación entre esos organismos tanto a nivel nacional como internacional. He planteado dicha cuestión en mis informes anteriores y sugiero que se restablezca de forma permanente el mecanismo interinstitucional oficial que existió durante el Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983B1992). A medida que más agentes se incorporan a la esfera de la discapacidad y se realizan más actividades hay más necesidad de coordinar mejor los esfuerzos, intercambiar experiencias y compartir información. A falta de una iniciativa para una solución permanente, los organismos celebran consultas oficiosas todos los años. En la reunión de organismos y organizaciones no gubernamentales que se celebró en junio de 1999 se declaró que era necesario facilitar la colaboración interinstitucional a nivel mundial, por medio de un mecanismo adecuado, sin añadir otro escalón administrativo ni obstaculizar el mandato de las organizaciones correspondientes. En dicha reunión también se sugirió la posibilidad de crear un subcomité sobre la discapacidad dentro del Comité Administrativo de Coordinación, que se encargaría de crear un perfil más visible y destacado de las cuestiones relativas a la discapacidad. 4. Campañas de concienciación 33 E/CN.5/2000/3 165. En el debate sobre las posibilidades para el futuro, se sugirió la organización de un segundo Año Internacional y un segundo Decenio de las Personas con Discapacidad. En ese contexto, se sugirió la posibilidad de recurrir a las comisiones regionales de las Naciones Unidas y otros organismos intergubernamentales regionales para tales iniciativas. Un buen ejemplo de lo que se puede lograr en ese sentido es el Decenio para los Impedidos (1993B2002) organizado por la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico. También hay propuestas para organizar decenios regionales en África y Europa. En la región de América, la Organización de los Estados Americanos aprobó recientemente una Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Se espera que vaya seguida de medidas de aplicación a nivel regional. 166. Si se tienen en cuenta todas esas iniciativas regionales, creo que no hay motivo para poner en marcha ninguna campaña a nivel mundial. Las Naciones Unidas deberían centrarse en prestar apoyo a las iniciativas regionales de todas las formas posibles y tomar medidas para coordinar y crear oportunidades para el intercambio de información. 34