El Bien común

PLANTEO: Se formula un planteo sobre el bien común, el cual es el tema por excelencia de la obra, se
procede a su explicación realizando una descripción del desarrollo histórico argentino en la jurisprudencia de
la Corte Suprema de Justicia. Demuestra como La Corte Suprema va variando y cambiando en sus opiniones
según el momento histórico analizado y como repercute en la sistemática de la sociedad.
Finaliza realizando una clara y legitimada explicación del concepto de bien común.
SUMARIO: 1. Introducción− 2. El concepto de bien común en la jurisprudencia de la Corte Suprema. A)
Análisis histórico. 1ºra Etapa (1863−1903). 2ºda Etapa (1903−1930). 3ºra Etapa (1930−1947). 4ºta Etapa
(1947−1955). 5ºta Etapa (1955−1968). 6ºta Etapa (1958−1966). 7º Etapa (1966−1973). 8º Etapa (1973−1976).
9ª Etapa (1976−1983). 10º Etapa (1983−1990). 11º Etapa (1990−). B) Análisis sistemático. 1. El concepto de
bien común. 2. El bien común como fin del Estado. 3. El bien común como valor jurídico síntesis. 4. El bien
común como fundamento de las potestades estatales. 5. El bien común y los derechos individuales.−
Conclusión.
INTRODUCCIÓN:
El bien común es un concepto de suma importancia y trascendencia en el sistema político y jurídico de una
comunidad. El bien común es: a) la causa final del Estado. Se distinguen cuatro causas fundamentales en el
ser del Estado: La causa material, la causa formal, la causa eficiente. Y la causa final. El bien común es
aquello que en último término se pretende alcanzar a través de la compleja interacción que supone el ser y la
interacción estatal.
b) El Estado solo puede actuar validamente dentro del ámbito del bien común y donde el aparezca
comprometido. Fuera de esos límites su actividad será ilegítima y arbitraria.
c) La autoridad pública, las diversas potestades estatales y el deber de obedecerlas bajo determinadas
condiciones se fundamenta en el bien común.
d) El gobierno como cabeza del Estado, es gerente del bien común y su actuación debe tender a su logro
efectivo en el ámbito existencial y su disfrute por parte de todas las personas que integran la comunidad
estatal. El logro del bien común se convierte en el patrón con que se juzga y mide la bondad de un gobierno
determinado.
e) Toda organización política se estructura y unifica en torno a un determinado proyecto sugestivo de vida en
común, a cuya realización son convocados sus integrantes. El proyecto es la formulación del bien común para
una comunidad política en un determinado contexto histórico.
f) El bien común es la finalidad que pretende alcanzar toda norma de alcance general.
g) El bien común representa el valor síntesis e integrador de todo el derecho público y podríamos decir, de
todo el derecho en general. El bien común es el que inspira y moviliza a todos los protagonistas del mundo
jurídico y político.
El bien común es el conjunto de condiciones materiales y espirituales, de muy variado contenido, que
favorecen el normal y pleno desarrollo de la persona humana y de los grupos que integran la sociedad política.
EL CONCEPTO DE BIEN COMÚN EN LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA
Debajo de toda concepción jurídica, subyace, en forma velada una determinada visión del hombre y del
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Estado, y una concepción al menos implícita del bien común. Es posible descodificar cada decisión jurídica
para analizar cual es la concepción de fondo que en ella está presente. El derecho es siempre pensado y
resuelto desde determinada posición. Es la propia realidad jurídica la que nos lleva a la noción de bien común.
La jurisprudencia de la Corte Suprema no es siempre uniforme con respecto a la noción de bien común. Sin
embargo a lo largo de su historia se puede identificar la concepción de bien común prevalecida.
ANÁLISIS HISTÓRICO:
Se distinguen once etapas en la jurisprudencia de la Corte Suprema:
1º Etapa (1863−1903): En una etapa histórica marcada por conflictos internos, la jurisprudencia de la Corte
Suprema tiene por principal objetivo el afianzamiento de las instituciones establecidas en la Constitución
nacional. La Corte suprema asegura la supremacía de la Constitución; consolida la autoridad del gobierno
federal; y reafirma su propio poder institucional.
La jurisprudencia de esta etapa tiende a proteger los derechos individuales de contenido económico, a
reconocer con amplitud el poder de policía del gobierno nacional y de las provincias para la defensa de los
intereses públicos y a convalidar un ejercicio externo del poder de policía como agente del desarrollo.
Fallos arquetípicos de la etapa son el caso Saladeristas Podestá, donde se convalida la revocación de la
autorización para funcionar de una industria que era altamente contaminante, ya que se consideró que se
trataba de un ejercicio necesario y razonable del poder de policía provincial; el caso Elortondo; y el caso
Ferrocarril Central Argentino.
Estas tendencias se confirman, también, en fallos como Puesteros próximos al Mercado del Centro; caso
Gagliardini; caso Iturrapse; Caffarena, en el que se admite la validez de una ley de la Provincia de Buenos
Aires que obligaba a los bancos a devolver los depósitos en oro, no obstante que, de acuerdo con los
certificados de depósitos, podían hacerlo en plata boliviana; caso Sociedad de Beneficencia de Señoras; caso
Keravenant; caso Banco de Londres y Río de la Plata y caso Tomasa Vélez Sarfield.
En estos casos se ve una protección de los derechos personales y un reconocimiento explícito de las
atribuciones del gobierno para custodiar y promover el bien común.
2º Etapa (1903−1930): Se inicia en 1903 con la incorporación a la Corte Suprema de Antonio Bermejo. Etapa
en la cual el amparo del positivismo jurídico, se guarda absoluta fidelidad a la más ortodoxa e inflexible
concepción liberal, donde se imagina al Estado como un enemigo natural del individuo. En la jurisprudencia
de esta etapa hay una marcada impronta individualista y una defensa del derecho de propiedad frente a la
intervención del Estado para atender determinadas situaciones sociales que reclamaban su actuación. Una
concepción muy limitada del poder de policía quien evita perjuicios a terceros en materia de seguridad,
salubridad y moralidad.
Como sentencias arquetípicas de la etapa mencionamos los fallos: Hileret, en el que se declara la
inconstitucionalidad de una ley de la Provincia de Tucumán que establecía cupos para la producción azucarera
por considerarla contraria al derecho de propiedad; caso Ercolano, donde se declaró la inconstitucionalidad de
una ley de congelamiento de alquileres por entender que la misma violaba la intangibilidad de los derechos
surgidos de un contrato: y fallo Arizu.
Otros fallos coincidentes con esta etapa son: caso Melo de Cané; caso Baylina; caso Grosso; caso Griet Hnos;
caso Pereyra Iraola, en el que se declara la inconstitucionalidad de una contribución de mejora para la
construcción de una ruta, en la medida que ella es superior al aumento de valor experimentado en el inmueble
por la realización de dicha obra pública; caso Rizzotti; caso Arizu.
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... Nadie puede ser privado de su propiedad, coartado o restringido en el uso de ella, sin previa indemnización.
Existen circunstancias muy especiales en que por la dedicación de la propiedad privada a objetos de intenso
interés público y por las condiciones en que ella es explotada, justifican y hacen necesaria la intervención del
Estado en los precios
3º Etapa (1930−1947): Esta etapa supone la consagración jurisprudencial del intervencionismo conservador.
A raíz de la crisis del 30, el Estado acentúa la regulación y su intervención directa en la actividad económica.
Acude a medidas de emergencia, como a un uso intensivo del poder de policía de prosperidad. La seguridad
social irrumpe en el moderno derecho público trayendo metas y valores específicos, peculiares, ajenos a la
visión que del gobierno, del país y del derecho tuvieron los constructores del Estado Liberal.
Se señala el caso Avico c. de la Pesa, donde se convalidó la constitucionalidad de una ley que por razones de
emergencia modificaba las condiciones de los contratos de mutuo hipotecario establecidas por las partes, y el
caso Quinteros.
También en el caso Swift se confirma esta tendencia, en el cual se admite la validez de la ley 11.226 que
otorga amplias facultades de revisión a la autoridad administrativa sobre la contabilidad de los negocios
privados; caso Morán; caso Condomi; caso Rusich; caso Compagno; caso Inchuaspe; caso Sabena; caso
Nuñorco.
En estos fallos hay una convalidación de las medidas legislativas que limitan los derechos de contenido
patrimonial, tanto de las que disponen medidas de emergencia como de las que contemplan una mayor
intervención estatal en materia económica. Se abandona el abstencionismo estatal sostenido en la segunda
etapa para admitir la validez constitucional de una mayor limitación de los derechos individuales en aras de un
bien común gestionado con amplias facultades por las autoridades públicas. Se admite y hasta se propugna un
modelo de Estado, marcadamente activo e intervencionista en la gestión del bienestar general.
No es de gobiernos previsores, de legisladores prudentes, de políticos perspicaces y de hombres sensibles al
dolor de sus conciudadanos, encasillarse en esa cómoda doctrina económica de no hacer nada.
La Constitución Nacional es individualista, como dice el apelante, pero debe entenderse tal calificación en el
sentido de que se reconoce al hombre derechos anteriores al Estado, de que éste no puede privarlo.
El legislador argentino, siguiendo el ritmo universal de la justicia, ha creído que el patrón, aun sin dolo y sin
culpa, debe indemnizar al obrero accidentado o víctima de una enfermedad profesional
La libertad asegurada por la Constitución no importa un derecho absoluto para cada persona de estar, en todo
tiempo y en todas las circunstancias, enteramente libre de restricciones
4º Etapa (1947−1955): Período que se inicia con la llegada al gobierno del justicialismo y la designación de
cuatro nuevos jueces luego de la destitución por juicio político de los anteriores integrantes del tribunal y se
prolonga hasta 1955, año donde se remueven todos los jueces de la Corte por el gobierno de la revolución de
1955. En las sentencias de esta época hay una clara adopción de una postura doctrinal que admite importantes
restricciones de los derechos económicos y sociales en aras del bien común, aceptando un intervencionismo
estatal aún mayor que el de la tercera etapa. Esta concepción fue incorporada al texto constitucional con la
reforma de 1949. Se pone énfasis en la redistribución del ingreso y en el control directo o indirecto por parte
del Estado de la entera actividad económica.
Como fallos representativos de esta etapa cabe mencionar los casos Inocencio Castellano, donde se declara la
constitucionalidad de la ley que establece el pago obligatorio del sueldo anual complementario, y comercial
Staudt, en el que la decisión de la Corte limita a la autonomía de la voluntad establecida en el art. 1197 del
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cód. civil a luz de los principios sobre abuso del derecho y función social de la propiedad establecidos en la
reforma constitucional de 1949.
Otros fallos que expresan la misma tendencia es el caso Martin c. Erazo, en el que se admite la validez
constitucional de una ley de la Provincia de Santa Fe que establecía el arbitraje obligatorio en materia de
conflictos laborales;caso Merk;caso Bember; caso Pacheco Santamarina de Alvear; caso Torrá, en el que
reconociendo la función social de la propiedad, se declara que el locatario de un inmueble ubicada en una
zona urbanizada de la ciudad y dedicado al cultivo de hortalizas no puede invocar la ley de prórroga de
alquileres para impedir su desalojo.
Los derechos individuales se vieron como parte integrante del bien común, que determina su alcance y medida
de acuerdo a lo dispuesto por el poder público. La jurisprudencia tendió a dar una protección intensa, en
algunos casos a veces excesivos y abusivos, a las potestades públicas y a las exigencias del bien común.
Derivó a una menor protección de los derechos patrimoniales y en la casi derrota de las pretensiones que
intentaban hacerlos valer frente a la autoridad pública. En algunos pronunciamientos se convalidaron actos
que lesionaban claramente principios constitucionales relativos tanto a la organización de los poderes
públicos, como a la protección de los derechos individuales.
Las discriminaciones legales no deben considerarse sólo desde el punto de vista de los derechos o intereses
individuales alcanzados por ellas, sino también en vista del interés general o bien común, al cual corresponde
lo que se puede llamar el derecho de la comunidad
El derecho de propiedad, como los otros derechos individuales, está supeditado en sus alcances y modos de
ejercicio a lo que requiera el orden público. Es inviolable en cuanto su ejercicio no obsta al bien común, y por
ende, anterior y superior a ellos.
Todos los derechos de la Constitución, en cuanto compartan ejercicio de la libertad ordenado al bien común,
están puestos por ella en un pie de igualdad
5º Etapa (1955−1958): La Revolución Liberadora procedió a remover por primera vez en nuestra historia
institucional a todos los integrantes de la Corte Suprema, iniciándose una nueva etapa en la jurisprudencia del
tribunal de tres años. Se observa en los fallos de esta Época un deseo de separarse de las líneas
jurisprudenciales de la cuarta etapa, procurando dar una tutela más extensa a los derechos y garantías
individuales.
En lo que atañe a los derechos económicos y sociales hay que mencionar los casos Caillard de O`Neil, donde
la Corte imitó el alcance que el demandado pretendía dar a la función social de la propiedad consagrada en el
art. 38 de la Constitución de 1949; caso Cantarini, en donde se desconoció el valor jurídico de las cláusulas
programáticas de contenido social incorporada a dicha Constitución; caso Colegio Médico de la 2º
Circunscripción, en el que se admitió la validez de la colegiación profesional obligatoria; caso García
Monteavaro, en el que se admite la validez del art. 46 del Estatuto del periodista que obligaba a pagar una
indemnización al empleador aún en caso de retiro voluntario del empleado.
La asignación de una función social de la propiedad privada sólo tiene el alcance de someterla a las
obligaciones que establezca la ley con fines de bien común, sin abatir los poderes de usar y disponer de ella.
6º Etapa (1958−1966): La ideología predominante en esta etapa es el desarrollismo que, sin dejar de lado los
derechos individuales, otorga un rol decisivo al gobierno en la puesta en marcha del proceso de desarrollo
económico y social. Otra vez se advierte en esta etapa la convalidación constitucional de medidas estatales
intervencionistas, bien por motivos de emergencia, bien por motivos de prosperidad, que representan en
muchas situaciones una fuerte limitación de los derechos económicos. Hay un reconocimiento amplio del
poder de policía en todas sus formas para promover el bien común.
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Se enumera el caso Russo, donde se admitió la legitimidad de la suspensión por cuatro meses de la ejecución
de sentencias firmes de desalojo; caso Cine Callao, donde la Corte declaró constitucional la ley 14.226 que
exigía la contratación de números vivos en las salas cinematográficas como medio de luchar contra la
desocupación de este sector: caso Fernandez Orquín; caso Font; caso Partido Obrero; caso Rodríguez; caso
Souto; caso García, fallos, 261:361, en los que se reconoce el carácter no absoluto de la garantía de estabilidad
del empleado público establecida en el art. 14 bis de la Constitución Nacional y la posibilidad de limitarlo por
razones de interés general.
En todos estos casos se declararon constitucionales las leyes impugnadas acudiendo a criterios fundados en
políticas desarrollistas de subordinación de la propiedad individual al bien común. Hubo en todos una defensa
de las potestades estatales y en algunas oportunidades se convalidaron medidas de un excesivo
intervencionalismo que ahogaban la iniciativa de los particulares o limitaban fuertemente los derechos
individuales.
7º Etapa (1966−1973): Corresponde a la Corte nombrada con la Revolución Argentina en 1966 y se prolonga
hasta 1973. Al igual que en la jurisprudencia de la quinta etapa se advierte una mayor preocupación por tutelar
los derechos económicos individuales frente a lo que se consideran abusivos avances del poder público. Como
expresión de esta tendencia cabe mencionar los casos Outon, en el que se declara la inconstitucionalidad de la
agremiación obligatoria de los trabajadores portuarios y se señala que es posible ejercer chico control en el
marco de una acción de amparo; caso Muñiz Barreto de Alzaga; caso De Luca; caso CAPIC, donde se declaró
la constitucionalidad de un aporte obligatorio del 5% de la venta anual de los productores vitalicios vinícolas a
una cooperativa dispuesto por la ley 3039 de la provincia de San Juan.
8º Etapa (1973−1976): Corresponde a la Corte designada por el gobierno justicialista que gobierna del 73 al
76. Al igual que en la cuarta etapa se advierte en la jurisprudencia la impronta ideológica justicialista, que
procura la reivindicación de los sectores sociales más postergados a través de una clara y decidida
intervención estatal en las áreas económicas sociales. El afianzamiento de la justicia social y la protección y
desarrollo de los derechos sociales es definido como un valor constitucional en el que deben estar
comprometidos todos los poderes del Estado. Por otra parte, hay una interpretación de las tesis solidaristas con
una impronta socializante que tiende a reducir los ámbitos del normal ejercicio de las libertades individuales,
particularmente en las materias relativas a los derechos económicos y sociales. Se admite un intenso
intervencionismo estatal en materia económica y un amplio despliegue de sus potestades de control.
Encontramos el caso Bercaitz, donde se fija la postura ideológica de la Corte que predominará en todo el
período y que se traducirá en una interpretación amplia y generosa de todas aquellas disposiciones legales que
conceden beneficios sociales; caso Bonfante; caso Parke Davis; caso Swift−Deltree; caso Mellor Godwin y
Compañía Nobleza de Tabacos.
En el mismo sentido cabe mencionar los siguientes fallos: caso Brunilla, en el que la Corte reconoce la validez
de una disposición legal que obligaba al propietario de un inmueble destinado a loteo a ceder gratuitamente
una parte de un terreno para abrir una calle; caso Alemann; caso Córdoba del Tucumán; caso Instituto Lomas
de Zamora, en el que en decisión dividida el tribunal convalida la disminución de un 20% de la subvención
estatal a un establecimiento educativo.
9º Etapa (1976−1983): El Proceso de Reconstrucción Nacional que se inicia en el 76 y dura hasta 1983,
procedió a remover la Corte anterior y nombró una nueva. En relación al tema que estamos analizando la
Corte adhiere con claridad a una concepción del bien común personalista con expresas y numerosas
menciones de la misma en varios de los fallos de este período. Su jurisprudencia pretende alcanzar un
equilibrio entre las exigencias del bien común, que se reconocen y tutelan con cierta amplitud, y la protección
de los derechos individuales. Se intensifica el derecho de propiedad; se reconoce un amplio espacio a la
autoridad pública para tutelar el bien común.
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Está el caso Colavini, donde la Corte admite la constitucionalidad de la punición de la tenencia de
estupefacientes aunque la misma esté destinada únicamente al consumo personal; caso Lopardo; caso Carrizo
Coito; caso Spota; caso Cantón; caso Petroquimica Argentina; caso Antón; caso Nazar y Castro; caso
Romano, en el que se reconoció que una ley posterior podía dejar sin efecto beneficios sociales ya otorgados
por un convenio colectivo de trabajo.
En los fallos hay una explícita defensa tanto de las exigencias del bien común como del contenido esencial de
los derechos constitucionales cuando ellos aparecen desconocidos con arbitrariedad por el poder público.
La estabilidad que garantiza el art. 14 bis de la Constitución Nacional sólo ampara los representantes
gremiales contra despidos arbitrarios, pero no los coloca al margen de medidas de racionalización
administrativa general autorizadas legislativamente, sin propósito disciplinario y con objetivos de bien común.
10º Etapa (1983−1990): La restauración democrática implicó el inicio de un nuevo período que se extendió
hasta 1990, año en que luego del cambio de gobierno, se amplió a nueve el número de jueces de nuestro más
Alto Tribunal. Durante este período se observa una clara intención del tribunal de dar una amplia protección a
los derechos personales. En algunos casos se advierte la presencia de criterios de tinte individualista en la
tutela de determinados derechos personales, mientras que predominan pautas solidaristas en materia de
derechos económicos y sociales. Como ocurrió en el fallo Bazterrica, en el que dejando de lado la doctrina
sentada en el caso Colavini del período anterior, la Corte Suprema, en fallo dividido, declara la
inconstitucionalidad de la punición al mero tenedor de estupefacientes; caso Sesean; caso Portillo; caso Ríos;
caso Ferrari; caso Sanchez Granel y Juncalán; caso Nordhensthol; caso Rollón Zappa; caso Teletour, en el que
se convalida la venta compulsiva de divisas al Banco Central a un tipo de cambio menor al vigente en el
mercado.
11º Etapa (1990− ): Corresponde al período comprendido entre 1990 hasta nuestros días. Durante este período
hay una intención de armonizar los derechos de los particulares con las exigencias del bien común tanto en
materia de derechos personales como en los de contenido económico. La situación de grave emergencia
económica que caracterizó el inicio del período, la decisión de emprender profundas reformas administrativas
y económicas y la necesidad para ello de adoptar medidas que limitaban gravemente los derechos económicos
y sociales, planteó numerosas causas en las que la Corte tendió a convalidar las medidas gubernamentales,
reconociendo amplias atribuciones a los poderes constituidos para poder realizar con eficacia las mencionadas
reformas y otorgando una menor protección de los derechos sociales y económicos de los actores. No obstante
ello, hay varias sentencias que tutelan adecuadamente el derecho de propiedad como base de la economía de
mercado. En materia de derechos personales, se tendió a abandonar la concepción individualista que primó en
el período anterior.
Caso Peralta, en el que se declara la validez del decreto de necesidad y urgencia que establecía el Plan Iones y
preveía el canje de los depósitos bancarios que superaran determinada cantidad por bonos públicos que
diferían el pago a largo plazo; caso Videla Cuello; caso Cocchia; caso Astilleros Alianza; caso Arenera del
Libertador; caso Rodríguez; caso Cachau; caso Horvath; caso Eves, vides Dreams y Kupckik; caso Chocobar;
caso Montalvo; caso CHA; caso Bahamondez, en la que se admite la objeción de conciencia por motivos
religiosos para negarse a recibir una transfusión de sangre opuesto a las propias convicciones.
En esta descripción histórica, las tesis del personalísimo solidario que intentan armonizar la protección de los
derechos humanos con el activo ejercicio de las facultades estatales en procura del bien común, han estado
claramente presentes y han sido las predominantes a lo largo de la historia de la Corte con dos claras
excepciones: la jurisprudencia y reglamentación de los derechos económicos en la segunda etapa y la postura
de la mayoría de los jueces de la Corte de la décima etapa en materia de derechos personales. También puede
observarse que salvo pocas excepciones, la jurisprudencia de la Corte Suprema acompañó los cambios
económicos y sociales que fueron propuestos desde los otros poderes de gobierno, admitiendo como regla
general la constitucionalidad de las medidas dispuestas por ellos. A través de la jurisprudencia sobre el poder
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de policía se pude reconstruir buena parte de la historia del Estado Nacional y de las concepciones políticas y
económicas predominantes, con sus etapas de auge, decadencia y reformulación.
b) ANÁLISIS SISTEMÁTICO:
1) El concepto de bien común: En el caso Quinteros se discutía la constitucionalidad de la ley 11.729 que
establecía una indemnización por despido para los empleados de comercio. Se alegaba, entre otros
fundamentos, que la obligación impuesta por la ley más allá de lo acordado por las partes en su contrato de
trabajo, violaba el derecho de propiedad y a la libertad de contratación.
2) Bien común como fin del Estado: La satisfacción del interés público constituye un mandato imperativo de
la comunidad del Estado e importa, indudablemente, un beneficio para cada uno de su integrantes que, en este
sentido, no pueden eximirse completamente de la carga que supone, necesariamente la realización del bien
común.
3) El bien común como valor jurídico síntesis: Las leyes deben ser siempre interpretadas como una ordenación
de la razón para el bien común.
4) El bien común como fundamento de las potestades estatales: Para ser legitimo en el régimen republicano, el
impuesto debe estar destinado al bien común: es una contribución requerida a los habitantes o la riqueza de la
sociedad para sostener la administración de sus necesidades e interese.
5) El bien común y los derechos individuales: En el sistema de nuestras instituciones no hay derechos
absolutos, sino que todos deben ejercerse con arreglo a las respectivas leyes reglamentarias, indispensables
para el orden socia. La formación constitucional es genérica en este ámbito, es decir, enunciativa de los
derechos y principios fundamentales que las leyes regulan para su ejercicio, las cuales siendo razonables no
pueden impugnarse con éxito.
CONCLUSIÓN:
a) El concepto de bien común ha estado muy presente en la elaboración jurisprudencial de la Corte Suprema
como una noción ineludible a la que el tribunal en sus distintas composiciones ha acudido necesaria y
frecuentemente para fundar sus decisiones:
b) la versión de bien común que ha estado presente de modo predominante informando a la jurisprudencia de
la Corte Suprema argentina a lo largo de las diversas etapas históricas es la del personalismo solidario, con las
excepciones de los fallos de la segunda etapa en materia de derechos de contenido económico y de algunas
sentencias sobre derechos personales correspondientes a la décima etapa.
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