Contenido 1. Justificación.................................................................................................................. 2 2. Antecedentes................................................................................................................ 3 3. Objetivos y alcances.................................................................................................... 3 4. Metodología..................................................................................................................3 5. Desarrollo del Taller..................................................................................................... 13 5.1. Fase Preparatoria.......................................................................................................... 13 5.2. Realización.................................................................................................................... 14 a. Instalación y presentación del taller....................................................................14 b. Exposición de la agenda y de la metodología del taller.....................................14 c. Exposición Enfoque Ecosostémico del Agua.....................................................14 d. Exposición propuesta del Marco Normativo para el Manejo Integral del Recurso Hídrico..................................................................................................15 e. Exposición de experiencias sobre el recurso hídrico de algunas Corporaciones Autónomas Regionales.....................................................................16 f. Diagnósticos regionales sobre la normatividad vigente y la situación actual respecto al manejo del recurso hídrico......................................................................16 g. Diagnóstico sobre la propuesta del Marco Normativo para el Manejo Integral del Recurso Hídrico en Colombia........................................................20 6. Conclusiones Generales del Taller......................................................27 7. Propuestas Generales.........................................................................28 7.1. Propuestas adicionales......................................................................30 8. Recomendaciones de Comunicación Ambiental.....................................................31 9. Anexos Anexo I: Necesidad y urgencia de un nuevo estatuto de aguas para Colombia Anexo II: Directorio de asistentes al taller Anexo III: Primera agenda propuesta para el taller Anexo IV: El Enfoque ecosistémico del recurso hídrico Anexo V: Conformación de los grupos de trabajo Anexo VI: Experiencia de la C.V.C. Anexo VII: Experiencia de CORPOCHIVOR Anexo VIII: Experiencia de CORNARE Anexo IX: Observaciones del CAR Anexo X: Propuesta de Marco Normativo desarrollada para el Ministerio por el Consultor Luis Guillermo Sorzano (medio magnético). Anexo XI: VHS de la plenaria final Anexo XII: Casettes de audio con todas las plenarias Taller de Análisis del Marco Normativo para el Manejo Integral del Recurso Hídrico en Colombia, Bogotá, noviembre 8, 9 y 10 de 2000 1. Justificación El Ministerio del Medio Ambiente, dentro de su estructura funcional ha establecido el grupo de Gestión Ambiental Urbana y Salud, como apoyo a la ejecución del crédito del Banco Mundial, el cual tiene como objetivo fortalecer la capacidad del Ministerio del Medio Ambiente para propiciar asesoría en la formulación de políticas y asistencia técnica a las ciudades y poblaciones colombianas, de tal manera que se consolide la gestión urbana en el país. La política ambiental colombiana contempla siete programas de los cuales el de agua se destaca dado que el recurso hídrico es considerado como el “eje articulador de la política”. Este programa se dirige, en conjunto, a avanzar en el ordenamiento, manejo adecuado y recuperación de los ecosistemas continentales y marinos; en los primeros aumentando la capacidad de regulación del agua en las cuencas hidrográficas y en ambos, promoviendo la eficiencia en su uso y reduciendo los niveles de contaminación y riesgos. De igual forma, el Ministerio del Medio Ambiente, en el marco de los lineamientos de política para el manejo integral del agua en Colombia, debe liderar y coordinar con los demás ministerios y entidades sectoriales responsables, la expedición de un decreto para el manejo iintegral del agua, que unifique las regulaciones vigentes sobre la materia y las actualice, de acuerdo con el diagnóstico, los objetivos de la política y la organización institucional actual. En este sentido, el Ministerio ha venido trabajando desde el año de 1995. En la actualidad existe un marco conceptual que forma parte de un documento de diagnóstico de la regulación vigente elaborado por la Unidad de Soporte para el Control de la Contaminación Industrial USCCI, así como varias versiones del proyecto reglamentario sin que hasta el momento se haya concretado la expedición del reglamento definitivo. Adicionalmente, el Ministerio cuenta con el apoyo de un abogado consultor, quien a partir de revisar y actualizar la información secundaria existente, debe generar una nueva versión del proyecto reglamentario para el manejo integral del agua en Colombia y que se propone denominar “Estatuto Nacional del Agua”. 2. Antecedentes El Ministerio, dentro de un programa conjunto con el apoyo del BID para el fortalecimiento del SINA, ha contratado como consultor externo, al Dr. Luis Guillermo Sorzano Espinosa, redactor y ponente principal en el Senado de la Ley 99 de 1993 y coredactor del Decreto Reglamentario 948 de 1995 (o Estatuto contra la Contaminación del Aire), con el fin de elaborar un documento base para la construcción de un marco normativo integral para el manejo del agua en Colombia. Este proyecto busca reestructurar y actualizar los decretos reglamentarios del Decreto Ley 2811/74 y otras normas hoy vigentes y dispersas sobre aguas (manejo, administración, conservación, recuperación y aprovechamiento de los recursos hídricos), además de actualizar los procedimientos y reglas para el ordenamiento de las cuencas hidrográficas, dentro de los nuevos parámetros establecidos por la Ley 99 de 1993. 3. Objetivos y alcances Propiciar un espacio de discusión y debate del Proyecto Reglamentario elaborado por el consultor Luis Guillermo Sorzano, con el fin de obtener los aportes de todas las entidades que conforman el Sistema Nacional Ambiental (SINA) e incorporarlos en el proyecto de reglamentación correspondiente y lograr acuerdos entorno a los aspectos más críticos que deben ser abordados en el nuevo reglamento, así como definir la estructura más conveniente del Proyecto, aspectos que deben ser objeto de reglamentación posterior entre otros aspectos. 4. Metodología En la fase preparatoria, expuesta a continuación, fue concertada la metodología propuesta para el taller, que consistía en la realización intercalada de plenarias con mesas de trabajo para lo cual se dividió el Marco Normativo en tres grandes bloques y cada uno a su vez en cinco temas para ser analizados por los grupos en los que se dividiría el auditorio: Bloque I a) Aspectos jurídicos y regulatorios del dominio, implicaciones de los fenómenos de utilización del agua con fines lucrativos y comerciales b) Manejo de episodios de emergencia c) Régimen de conductas, prohibiciones y sanciones d) Manejo de información hídrica (Censo, registro de aguas, representación cartográfica, red hidrometeorológica) e) Régimen de Transición, Disposiciones Comunes y Finales : Este Bloque Temático se divide en cinco (5) grupos de estudio que se se ocuparán de analizar y comentar los Títulos del Proyecto de Decreto relacionados con los siguientes temas: Grupo 1 Aspectos Jurídicos y Regulatorios del Dominio de las Aguas Título preliminar: contenido, objeto, principios generales y definiciones. Título I: Dominio de las aguas, cauces, playas, lechos y riberas. Título II: Limitaciones del Dominio y Régimen de Servidumbres Título III: Adquisición y Expropiación de Bienes y Extinción del Dominio Grupo 2 Manejo de episodios de emergencia Título XI: Medidas para la atención de episodios de contaminación y plan de contingencia para vertimientos. Grupo 3 Régimen de conductas, prohibiciones y sanciones Título IX: Régimen de conductas y prohibiciones Título XVII: Medios de policía y régimen de sanciones Grupo 4 Manejo y recolección de información hídrica (Censo, registro de aguas, representación cartográfica, red hidrometeorológica) Título XIII: Registro de aguas, censo y representación cartográfica. Grupo 5 Régimen de transición, disposiciones comunes y finales Título XV: Disposiciones Comunes Título XVI : Régimen de Transición Título XIX: Disposiciones finales Bloque II a) Aspectos institucionales de gestión para la administración y planificación del agua: instituciones y competencias de la red nacional. b) La planificación hidrológica. c) Competencias de las autoridades en cuanto a uso y aprovechamiento del agua; d) instrumentos económicos: las tasas retributivas, compensatorias y de uso y su administración (D.901) Este Bloque temático se divide en cuatro (4) grupos de estudio que se se ocuparán de analizar y comentar los títulos del proyecto de decreto relacionados con los siguientes temas: Grupo 1 Aspectos institucionales de gestión para la administración y planificación del agua: instituciones y competencias de la red nacional; Título IV: La administración pública del agua Grupo 2 La planificación hidrológica y el ordenamiento de cuencas Título V: La Planificación Hidrológica (y el ordenamiento de cuencas) Grupo 3 Competencias de las autoridades sobre uso y aprovechamiento del agua Título X: Competencias de las Autoridades Ambientales en relación con el uso y aprovechamiento de las aguas superficiales y subterráneas y de la utilización de cauces playas y lechos. Grupo 4 Instrumentos económicos: las tasas retributivas, compensatorias y de uso y su administración (D.901) Título pendiente : Instrumentos Económicos: Tasas ambientales (de uso, retributivas y compensatorias) Nota: a este respecto se esperan comentarios sobre ajustes al Decreto 901 y en cuanto a la creación de los Fondos Regionales de Recuperación Hídricau otros sistemas regionales de manejo de cuentas separadas. Bloque III a) Aspectos técnicos sobre normas de calidad y objetivos de calidad del agua, normas de vertimiento por sustancias, estándares por usos b) Régimen de aguas subterráneas, termales y otras especiales c) Aguas marítimas d) Vigilancia Seguimiento y Control de Normas de Vertimiento y Objetivos de Calidad; e) Obras Hidráulicas (comentarios sobre obras públicas, infraestructura vial, exploración y explotación de hidrocarburos, Generación de Energía) Este Bloque Temático se divide en cuatro(5) grupos de estudio que se se ocuparán de analizar y comentar los Títulos del Proyecto de Decreto relacionados con los siguientes temas: Grupo 1 Aspectos técnicos sobre usos de las aguas, normas de calidad y objetivos de calidad del agua, normas de vertimiento por sustancias, estándares por usos Título VI: Usos regulados de las Aguas Título VIII: Normas de Calidad del Agua, Normas de Vertimiento, Nivel de Emergencia y Residuos líquidos. Nota: A este respecto se esperan comentarios sobre el tema de normas de calidad y estándares ambientales del agua por usos y por sustancias. Grupo 2 Régimen de aguas subterráneas, termales y otras especiales; Título VII: Régimen de Ciertas Categorías de Aguas Grupo 3 Aguas marítimas Título XIV: Aguas Marítimas Grupo 4 Vigilancia, seguimiento y control de normas de vertimiento y objetivos de calidad Título XII : Vigilancia, Verificación y Control de las Normas de Calidad y de Vertimiento Grupo 5 Obras hidráulicas (comentarios sobre obras públicas, infraestructura vial, exploración y explotación de hidrocarburos, generación de energía) Título XVIII: Obras hidráulicas Nota: se esperan sugerencias e iniciativas al respecto. Así mismo y como parte de la metodología se preparó un elaboró una guía de evaluación para la propuesta de reglamentación del recurso hídrico dirigida a las Corporaciones Autónomas Regionales: GUÍA DE EVALUACIÓN PARA LA PROPUESTA DE REGLAMENTACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO DIRIGIDO A CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Para unificar el procedimiento de evaluación de dicho material se presenta la siguiente metodología de análisis alrededor de los principales temas planteados en la propuesta normativa. Este procedimiento no debe limitar la iniciativa de los evaluadores en cada entidad, y se pueden proponer en formatos anexos otras inquietudes y aspectos que se consideren importantes. Es necesario distinguir dos tipos de evaluación : a) Evaluación específica de la normatividad propuesta : Este tipo de evaluación tiene como finalidad generar un concepto institucional sobre los aspectos temáticos tratados en los diferentes títulos y artículos presentados en dicha reglamentación. Se propone para esto considerar las experiencias de la entidad Ambiental en la aplicación de la normatividad vigente y relacionarla con la reglamentación propuesta, para posteriormente emitir un concepto a manera de conclusión que permita ajustar, eliminar o incluir nuevos aspectos normativos por las Autoridades Ambientales Regionales y Locales. Utilizando los formatos anexos 1-A, 1-B y 1-C realizar en forma metodológica una evaluación para lo cual se propone los siguientes pasos: 1. Basado en la experiencia institucional aplicando la normatividad vigente y/o en programas específicos identifique problemáticas en relación con el tema; estas deficiencias o dificultades deben estar referidas a la falta o insuficiente tratamiento del tema en la legislación vigente, a los aspectos técnicos más críticos que se consideran no son tratados o que se plantean en forma inadecuada, a la difícil aplicación del tema en la normatividad actual, a la falta de reglamentación detallada del tema evaluado, entre otros aspectos. (Diligencie la columna No 2 de los formatos 1-A,B,C). 2. Basado en la experiencia institucional aplicando la normatividad vigente y/o en programas específicos identifique potencialidades en relación con el tema; estos aspectos positivos deben estar referidos a identificar los principales planteamientos técnicos, institucionales y jurídicos que permiten una adecuada gestión para la administración y manejo del recurso hídrico, a la fácil aplicación del tema en la normatividad vigente, a la reglamentación detallada que permite abordar los temas en todas sus dimensiones, entre otros aspectos. (Diligencie la columna No 3 de los formatos 1-A,B,C). 3. Mediante una evaluación de los temas referidos en la columna No 1 tratados en los diferentes títulos de la propuesta normativa, evalúe si en la reglamentación nueva se solucionan las problemáticas planteadas en la columna No 2 para cada tema. Bajo un enfoque analítico comparativo se debe verificar que las deficiencias de la normatividad vigente son resueltas adecuadamente en la normatividad propuesta o si solo parcialmente se soluciona dicha deficiencia. (Diligencie la columna No 4 de los formatos 1-A,B,C). 4. Mediante una evaluación de los temas referidos en la columna No 1 tratados en los diferentes títulos de la propuesta normativa, evalúe si en la reglamentación nueva se fortalecen las potencialidades planteadas en la columna No 3 para cada tema. Bajo un enfoque analítico comparativo se debe verificar que los aspectos positivos de la normatividad vigente continúan o son optimizados adecuadamente en la normatividad propuesta; de lo contrario es importante detallar que aspectos no están incluidos o deficientemente planteados. (Diligencie la columna No 5 de los formatos 1-A,B,C). 5. Basado en lo evaluado en las columnas 4 y 5, es decir integrando el análisis de problemáticas y potencialidades identifique cuales son los principales conclusiones y sugerencias institucionales de carácter específico para optimizar la propuesta de reglamentación. (se puede sugerir: eliminar, ajustar, incluir, reorganizar artículos y apartes de la reglamentación propuesta. (Diligencie la columna No 6 de los formatos 1A,B,C). b) Evaluación general de la normatividad propuesta : Este tipo de evaluación tiene como finalidad realizar un concepto institucional sobre el marco estructural, su pertinencia, su funcionalidad, su aplicabilidad parcial o total, entre otros aspectos que no profundizan en temas específicos pero que plantean conceptos y criterios que permitirán tomar decisiones respeto al proceso propuesto de implementación de una nueva reglamentación del recurso hídrico en Colombia. Ver anexo formato No 2. FORMATO No 1-A : GUÍA DE EVALUACIÓN PARA LA PROPUESTA DE REGLAMENTACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO TEMAS BASADO EN LA EXPERIENCIA CON LA NORMATIVIDAD VIGENTE IDENTIFIQUE PROBLEMÁTICAS EN RELACIÓN AL TEMA BASADO EN LA EXPERIENCIA CON LA NORMATIVIDAD VIGENTE IDENTIFIQUE POTENCIALIDADES EN RELACIÓN AL TEMA EVALUE SI LA NORMATIVIDAD PROPUESTA SOLUCIONA LAS PROBLEMÁTICAS PLANTEADAS (BASARSE EN LOS TITULOS REFERIDOS EN LA PRIMERA COLUMNA) EVALUE SI LA NORMATIVIDAD PROPUESTA FORTAL LAS POTENCIALIDA PLANTEADAS (BASARSE EN LO TITULOS REFERIDO LA PRIMERA COLUM TEMA 1. : ASPECTOS JURÍDICOS Y REGULATORIOS, DE EMERGENCIA, DE CONDUCTAS Y PRO RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN HÍDRICA Y REGIMEN DE TRANSICIÓN Aspectos Jurídicos y Regulatorios del dominio de las aguas (Títulos preliminar I, II y III) Manejo de episodios de Emergencia (Títulos XI) Régimen de conductas, prohibiciones y sanciones (Títulos IX, XVII) Manejo y Recolección de infor-mación hídrica (censo, registro de aguas, representación carto-gráfica, red hidrometeorológica (Título XIII) Régimen de transición, disposi-ciones comunes y finales (Títulos XV, XVI y XIX) FORMATO No 1-B : GUÍA DE EVALUACIÓN PARA LA PROPUESTA DE REGLAMENTACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO TEMAS BASADO EN LA EXPERIENCIA CON LA NORMATIVIDAD VIGENTE IDENTIFIQUE PROBLEMÁTICAS EN RELACIÓN AL TEMA BASADO EN LA EXPERIENCIA CON LA NORMATIVIDAD VIGENTE IDENTIFIQUE POTENCIALIDADES EN RELACIÓN AL TEMA EVALUE SI LA NORMATIVIDAD PROPUESTA SOLUCIONA LAS PROBLEMÁTICAS PLANTEADAS (BASARSE EN LOS TITULOS EVALUE SI NORMATIVID PROPUEST FORTALECE POTENCIALID PLANTEAD (BASARSE EN LOS TI REFERIDOS EN LA PRIMERA REFERIDOS EN LA PR ) ) COLUMNA COLUMNA TEMA 2. : ASPECTOS INSTITUCIONALES DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN Y PLANIFICACIÓN D COMPETENCIAS DE LAS AUTORIDADES SOBRE USO Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, INSTRUMENTOS EC Aspectos Institucionales de gestión para la Administración y Planificación del Agua : Instituciones y competencias de la red nacional. (Títulos IV) La Planificación Hidrológica y ordenamiento de Cuencas (Títulos V) Competencias de las Autoridades sobre uso y aprovechamiento del Agua (Títulos X) Instrumentos Económicos: Las tasas Retributivas, compensatorias y de uso y su administración (Titulo pendiente) 1 FORMATO No 1-C : GUÍA DE EVALUACIÓN PARA LA PROPUESTA DE REGLAMENTACIÓN DEL RECURSO H BASADO EN LA EXPERIENCIA CON LA NORMATIVIDAD VIGENTE IDENTIFIQUE PROBLEMÁTICAS EN RELACIÓN AL TEMA TEMAS BASADO EN LA EXPERIENCIA CON LA NORMATIVIDAD VIGENTE IDENTIFIQUE POTENCIALIDADES EN RELACIÓN AL TEMA EVALUE SI LA NORMATIVIDAD PROPUESTA SOLUCIONA LAS PROBLEMÁTICAS PLANTEADAS (BASARSE EN LOS TITULOS EVALU NORMA PROP FORTAL POTENC PLAN (BASARSE E REFERIDOS EN LA PRIMERA REFERIDOS ) COLUMNA COL TEMA 3. ASPECTOS TÉCNICOS SOBRE USOS DE LAS AGUAS Y NORMAS DE CALIDAD Y VERTIMIENTO SUBTERRÁNEAS, AGUAS MARITIMAS, VIGILENCIA Y SEGUIMIENTO Y OBRAS HIDRAÚLICAS Aspectos técnicos sobre usos de las aguas, normas de calidad y Objetivos de calidad del agua, normas de vertimiento por sustancias, estándares por usos. (Titulo VI y VIII) Régimen de Aguas Subterráneas, Termales y otras especiales (Títulos VII) Aguas Marítimas (Título XIV) Vigilancia, seguimiento y control de normas de vertimiento y Objetivos de calidad (Título XII) Obras Hidráulicas (comentarios obras públicas, infraestructura vial, exploración y explotación de hidrocarburos. Generación de Energía (Títulos XVII) FORMATO No 2 : GUÍA DE EVALUACIÓN PARA LA PROPUESTA DE REGLAMENTACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO EVALUACIÓN GENERAL TEMA DE ANALISIS1 OBSERVACIONES Marco estructural y temático Institucionalidad y competencias del marco normativo por las entidades del SINA. Aplicabilidad integral de la norma propuesta. 1 Se pueden identificar los temas generales que se deseen y plantear las observaciones respectivas 2 Marco jurídico de respaldo Respaldo político regional y local Posibilidad de integración con políticas, planes y programas ambientales, de ordenamiento y desarrollo socioeconómico regional y local. Otros temas 3 5. Desarrollo del Taller 5.1. Fase Preparatoria El Ministerio del Medio Ambiente, a través de la Dirección Ambiental Sectorial, Grupo de Gestión Urbana y Salud, dentro del marco del convenio con la SECAB 3973 – CO, contrató con la firma Comunicación Ambiental la coordinación y elaboración de la memoria del Taller de Análisis del Marco Normativo para el Manejo Integral del Recurso Hídrico en Colombia, realizado durante los días 8, 9 y 10 de noviembre de 2000 en la ciudad de Bogotá. En el desarrollo de dicho proceso, se realizaron en el Ministerio dos reuniones preliminares con el fin de definir y precisar la realización del Taller cuyo objetivo era poner en consideración de las Corporaciones Autónomas Regionales y demás entidades ambientales relacionadas con la administración del agua, la propuesta de Marco Normativo, desarrollada para el Ministerio por el doctor Luis Guillermo Sorzano2 (Ver anexo I). La primera reunión tuvo lugar el día 24 de octubre; en ésta el doctor Sorzano expuso el resumen ejecutivo del Marco Normativo; se acordó la fecha para convocar al Taller y se expuso de manera preliminar la metodología general del mismo. Posteriormente, se hizo una reunión interna en la cual se discutió y se avaló la metodología elaborada para el análisis del documento, entre los funcionarios José Severo González, Dorian Alberto Muñoz y Luis Ernesto Rivera, del Grupo de Gestión Urbana y Salud, y Patricia Jaramillo M. de Comunicación Ambiental. Esta propuesta metodológica fue reproducida y enviada, vía correo electrónico, a la mayoría de los invitados, a quienes se convocó por este mismo sistema y vía fax con reconfirmación telefónica. A pesar del esfuerzo, esta labor realizada por el Ministerio, a través de sus conductos regulares y apoyada por Comunicación Ambiental, no fue plenamente cumplida, dado el tiempo que toma la preparación de toda la correspondencia debidamente oficializada, las dificultades de comunicación con algunas entidades y el mínimo tiempo entre la fecha acordada y la realización del evento; no obstante se contó con la participación de 49 funcionarios de 15 entidades (Ver anexo II). Consultor del Ministerio para la elaboración de un proyecto de marco normativo para el manejo integral de los recursos hídricos. Gestor y ponente de la Ley 99/93, por ende de la creación del Ministerio del Medio Ambiente. Co-redactor del Estatuto del Aire, decreto No. 948/95, y del Estatuto Ambiental para Bogotá. 2 4 5.2. Realización a. Instalación y presentación del taller El día 8 de noviembre se inició el Taller en las oficinas del IDEAM, lo instalaron el director del Instituto, doctor Pablo Leyva y el Subdirector de la División Ambiental Sectorial del Ministerio del Medio Ambiente, doctor Gerardo Viña Vizcaíno (Ver anexo III). b. Exposición de la agenda y de la metodología del taller La agenda y la metodología fueron abiertamente debatidas por los asistentes, quienes manifestaron su disgusto con el hecho de que se les presentase un nuevo marco normativo, desarrollado obviamente desde lo jurídico, sin consultar de manera participativa e integral los reales problemas que afectan la sostenibilidad y por ende el suministro del agua en el país. La mayoría estuvo de acuerdo en que no debía ser ese el objetivo de la reunión. Se propuso, imperativamente, la necesidad de utilizar el taller para identificar la problemática integral del agua desde el punto de vista de la gestión, el conocimiento, la producción y el acceso a la información, también la evaluación de la normatividad vigente, la participación, la voluntad política, los aspectos técnicos, administrativos, operativos y demás aspectos jurídicos, antes de entrar a analizar el Marco Normativo propuesto. A pesar de la insistencia del Ministerio, a través de sus funcionarios y de la facilitadora del taller, de utilizar la metodología propuesta por éste, se hizo inminente la necesidad de modificar la metodología y recoger el consenso de los asistentes. c. Exposición sobre el Enfoque Ecosistémico del Agua a cargo de la doctora María Rivera de la Subdirección de Ecosistemas del Ministerio del Medio Ambiente Se realizó una exposición sobre el Enfoque Ecosistémico del Agua, presentada por la doctora María Rivera (ver anexo IV) la cual tuvo una gran acogida por parte de los asistentes, quienes solicitaron insistentemente la información, que fue suministrada en formato magnético a un representante de cada entidad. En este disquete se archivó también, el Marco Metodológico elaborado por el doctor Luis Guillermo Sorzano y un documento del BID sobre el tema. 5 d. Exposición de la propuesta de Marco Normativo para el Manejo Integral del Recurso Hídrico en Colombia El doctor Luis Guillermo Sorzano expuso su trabajo; hubo discusiones, cuestionamientos, debates y hasta enfrentamientos personales. Se argumentó la pertinencia de una nueva normatividad, la cantidad de contenido en el articulado, los vacíos sobre las dificultades de aplicación, el enfoque, entre otras anteriormente enunciadas. Ante las críticas el doctor Sorzano preguntó: ¿cómo puede ser posible considerar innecesario la reforma al régimen legal y reglamentario del manejo del agua en Colombia, si durante los últimos 30 años, con la legislación y reglamentación vigente se ha producido tan grave daño a los recursos hídricos en Colombia y no se han ordenado, por parte de las autoridades ambientales regionales, las cuencas, ni siquiera una de ellas? Con lo que se demuestra que con la legislación y reglamentación vigente no ha sido ni es posible hacer un manejo de cuencas ordenado e integrado en todo el territorio nacional que permita la conservación y el aprovechamiento sostenible del agua. Según él la Ley 99/93 le otorgó al Ministerio del Medio Ambiente, entre sus funciones prioritarias, dictar y establecer las pautas generales para el ordenamiento de cuencas en Colombia, función que no ha sido desarrollada por el mismo durante los siete años de su existencia. Esta falencia es la que se pretende suplir con el proyecto de normativo que establezca un marco general, aplicable en todo el país para el ordenamiento, manejo, recuperación y aprovechamiento sostenible del agua. El doctor Gerardo Viña, expuso la problemática que implica la carencia de una memoria institucional sobre la historia del trabajo que se ha realizado en el pasado en torno a la protección, conservación, recuperación y administración del recurso hídrico en Colombia por parte de las diferentes entidades, e instó a que se ubique la información existente y se haga llegar al Ministerio, a través de la Dirección Ambiental Sectorial. En este contexto y después de dividir en tres grupos (Ver anexo V) que sesionarían durante la tarde, se iniciaron las mesas de trabajo de acuerdo con la metodología propuesta por los participantes, la cual fue orientada por los siguientes parámetros: Identificar el punto de partida para analizar la problemática del recurso hídrico y definir las metas. 6 Partir de la evaluación sobre la normatividad vigente; de los aspectos técnicos y de la articulación de estos dos componentes, para saber si se está respondiendo o no a la solución de la problemática. En tercera instancia y con mayor tiempo hacer el análisis de la propuesta de Marco Normativo. e. Exposición de las experiencias de algunas Corporaciones Autónomas Regionales como la C.V.C., CORPOCHIVOR y CORNARE. (Ver anexos VI, VII, VIII). f. Diagnósticos regionales sobre la normatividad vigente y la situación actual respecto al manejo del recurso hídrico Grupo 1 Diagnóstico Hay confusión de competencias en el ámbito nacional y regional entre entidades y no hay claridad a la hora de especificar las funciones que tiene cada una en relación con el problema del agua. Hay carencia de recursos económicos para la administración del agua. El problema del recurso hídrico, no ha tenido una prioridad en los aportes económicos por parte del gobierno. Falta de mecanismos de concertación. Falta de información y conocimiento sobre el recurso hídrico, como soporte básico para la gestión, esto incluye la interpretación de la ley que regula la administración del agua actualmente. Existen vacíos sobre tópicos específicos de la ley vigente como los siguientes: Contratos de concesión, servidumbres, niveles máximos de inundación, ordenamiento de cuencas, homologación de sistemas de información, y estandarización y protocolos de mediciones y otros. Propuestas Como primera instancia se debe dar una discusión sobre la esencia y espíritu de la normatividad y evaluar en forma sistemática e integrada, la coherencia y pertinencia de la legislación vigente sobre recursos hídricos. Se debe establecer si es necesario el cambio y en qué medida debe darse, dejando claro si sólo debe considerarse la organización de la normatividad existente o si se requiere adaptar la legislación a las condiciones sociales, ambientales, económicas, tanto actuales como futuras. 7 Es necesario y prioritario reglamentar la gestión del agua en el marco de la nueva Constitución, con una visión para el nuevo milenio. Se requiere dar un plazo de estudio para que las Corporaciones Autónomas Regionales y otras instituciones del SINA, canalicen la experiencia e identifiquen los problemas con relación a la aplicación de la ley, para que de esta manera, elaboren propuestas que puedan ser incorporadas en el proceso de discusión sobre el marco normativo. El Ministerio del Medio Ambiente considera que, ante la propuesta de reglamentación, las diferentes corporaciones, podrán discutir, complementar y rechazar aquello que no esté de acuerdo con sus propias líneas de trabajo. Grupo 2 Diagnóstico Las empresas generadoras de electricidad, se consideran dueñas de las zonas hídricas e incluso del agua que se utiliza, por lo tanto hay que tener unos parámetros claros y específicos para poder actuar frente a los abusos por parte de éstas empresas. Existe una gran cantidad de herramientas de medición, especialmente informáticas, entre las que cabe hablar de los modelos de simulación que ayudarían a las corporaciones a una mejor utilización de los recursos que se tienen. Sin embargo, estas herramientas no se han utilizado, bien sea por desconocimiento, bien por no tener funcionarios capacitados para su utilización o bien, porque no se ha intentado recoger las posibilidades que da la nueva tecnología. Uno de los mayores problemas a la hora de unificar fuerzas en torno a la reglamentación del agua es la falta de consolidación de redes de comunicación, ya que cada una de las corporaciones ha logrado captar información valiosa que desafortunadamente no se comparte con las demás instituciones, ni con los diferentes alcaldes ni usuarios, lo cual obliga muchas veces a repetir investigaciones ya hechas, y a no adelantar en los proyectos con la rapidez que se desearía. Existe un gran capital social e institucional en relación con la gestión ambiental, de tal manera que el recurso humano de las corporaciones unido al de las comunidades, conforma un gran potencial de trabajo disponible. La legislación existente, se ha dedicado a establecer medidas de control y castigo, por lo tanto se deben priorizar las leyes hacia la prevención de desastres naturales, en especial aquellos que tienen relación con el agua. Hay una fortaleza en la reglamentación desde el rigor subsidiario y la categorización normativa, pero no se han logrado identificar las razones por las 8 cuales la norma es deficiente, esto demuestra que no hay claridad a la hora de reglamentar o actualizar. La colisión de las diferentes competencias jurisdiccionales de los agentes del recurso hídrico, evita la aplicación de la norma. La norma ha sido muy compleja, debido a la no-articulación institucional para la aplicación normativa. La regulación de los recursos hídricos, estaba reglamentada para el sector productivo exclusivamente, esta situación cambió a partir de la Constitución de 1991, en la cual la comunidad entra a tener participación en los usos del agua, sobre actividades productivas, industria, agricultura o uso doméstico, con el respaldo de un mandato constitucional. Los altos costos para obtener la información sobre los recursos hídricos, unidos a la deficiente comunicación entre las diferentes instituciones, se convierten en una limitante para que la comunidad pueda fácilmente acceder a las investigaciones e informaciones obtenidas por las instituciones. La norma, al ser concebida desde lo jurídico, olvida la situación social y política que afecta a la gran mayoría del territorio colombiano, por lo tanto, deja de lado los conflictos armados, con los cuales hay que contar a la hora de realizar proyectos con la comunidad. Existe un gran desconocimiento del comportamiento del recurso hídrico; no hay un estudio cuantitativo sobre el agua disponible en el país. Aún cuando debe haber estudios sobre el comportamiento hídrico, estos resultados no son de conocimiento público. Hay un desconocimiento e inaplicación de la normatividad vigente debido a la falta de educación y claridad en la legislación. Propuestas Es necesario pensar en mecanismos de concertación entre las diferentes instituciones que comparten jurisdicción en el mismo territorio de una cuenca hidrográfica. Hay una gran cantidad de información, recolectada a través de los años y de los trabajos de las diferentes corporaciones, con la cual se puede seguir proponiendo proyectos en las diferentes regiones del país, encaminándolas especialmente hacia el tema hídrico. Tan sólo es necesario articular la diferente información existente. La organización institucional del SINA en sí misma, se constituye en una gran fortaleza desde la cual se puede trabajar y elaborar proyectos a mediano y largo plazo. Se debe tener en cuenta la planificación ambiental, planteada desde la coordinación interinstitucional con los entes territoriales, especialmente a partir 9 de los Planes de Ordenamiento Territorial y sus trabajos concertados con las corporaciones. Desde las instituciones, se deben plantear mecanismos de motivación para la comunidad, buscando una participación ciudadana de mejor calidad, en la que se interiorice la necesidad de preservar los recursos hídricos disponibles. La educación viene a ser una de las prioridades fundamentales de todas las corporaciones y entidades con relación al medio ambiente, de tal manera que se debe legislar buscando institucionalizar la cátedra del agua en los currículos educativos de todo el país, comenzando con los niveles básicos de enseñanza hasta los universitarios. Las Corporaciones Autónomas Regionales como ejecutoras, podrían en ejercicio de su autonomía, atreverse a reglamentar lo referente al agua. Las normas deben ser estructuradas dependiendo exclusivamente de los problemas y la biodiversidad de Colombia, por lo tanto hay que dejar de copiar las reglamentaciones extranjeras. Cada vez los problemas de contaminación están haciendo mayores estragos en el ámbito ambiental, por lo tanto es imperativo reconocer las causas para poder buscar alternativas que impidan continuar con esta problemática, cuyo resultado es la poca disponibilidad del agua. El estado debe intervenir para garantizar la sostenibilidad del recurso. El agua se debe concebir como un derecho que tienen todos los colombianos y no como propiedad privada. Se debe garantizar una oferta hídrica en condiciones de equidad social. Debido a la poca capacidad de gestión por parte de las instituciones, es imperativo que se establezcan compromisos políticos desde ellas mismas, que incluyan los conceptos de los dirigentes elegidos democráticamente en cada una de las regiones. Es necesario que la legislación no sea de carácter únicamente correctivo, sino que apunte a la acción preventiva. El trabajo desde el Estado, más que el de reglamentar la utilización de recursos hídricos, debe ser el de definir instrumentos, para la aplicación de la reglamentación existente. Si se va a trabajar desde una nueva reglamentación, es imperativo, integrar las normas que se encuentran en la Constitución de 1991, entre ellos los Planes de Ordenamiento Territorial. Grupo 3 Este equipo de trabajo, centró su análisis desde el primer día, en el documento del Dr. Sorzano. El resultado y las conclusiones de esta jornada, se expondrán más adelante. 10 g. Diagnóstico sobre la propuesta del Marco Normativo para el Manejo Integral del Recurso Hídrico en Colombia El documento expuesto fue duramente debatido, especialmente por funcionarios de las corporaciones liderados por las representantes de la CAR, quienes elaboraron un documento denominado Observaciones (Ver anexo IX), que sin duda aporta a la propuesta normativa y que fue promovido entre los participantes. Esta crítica dio pie para solicitar nuevamente, a los demás asistentes, un análisis del documento, con un enfoque propositivo, en el que en lugar de preguntas se expusieran respuestas que apuntaran a solucionar "el cómo" resolver la problemática del agua desde su experiencia en la administración de ésta como recurso. En este sentido, se negoció entre los participantes, que en las mesas de trabajo se aportara a las dos propuestas, por una parte la de los asistentes representantes de las corporaciones y demás entidades ambientales y otra por parte a la del Ministerio, de acuerdo con las siguientes preguntas orientadoras: 1. ¿Debe existir en Colombia planificación y ordenamiento hídrico? 2. ¿Debe o no existir una norma básica reguladora del ordenamiento del recurso agua y del ordenamiento de cuencas, homogénea y uniforme, aplicable a todo el país? 3. ¿Debe o no existir una estructura institucional de entidades del SINA actuando articuladamente en función de la administración del agua? 4. ¿Deben o no existir mecanismos consultivos multisectoriales, de amplia participación ciudadana y en especial de los usuarios del agua que contribuyan a la gestión y ordenamiento del recurso? 5. ¿En qué aspectos el proyecto del estatuto no corresponde o no resuelve necesidades nacionales en relación con el manejo del agua? Con base en la problemática que se ha trabajado: 1. 2. 3. 4. ¿Qué hay que ampliar en el documento? ¿Qué hay que incluir en el documento? ¿Qué hay que excluir del documento? Elaborar una propuesta tentativa de agenda de trabajo para el año 2001. 11 Resultados del trabajo a partir de preguntas orientadoras Grupo 1 Los integrantes cosideraron que: 1. Las respuestas son evidentes y por tanto su afirmación no ayuda a aclarar las inquietudes presentadas. 2. En los términos planteados tanto para la planificación como para el ordenamiento, articulación y mecanismos consultivos no es necesaria una nueva ley o estatuto. 3. Para implementar la planificación y los procesos de ordenación el problema es de recursos económicos y de concurrencia. 4. Otro vacío existente es el de la definición de las directrices, tanto en ámbito nacional como en el regional, para homogenizar los procesos de planificación hídrica. 5. Debe haber consideraciones especiales para el manejo de los límites de las unidades de planificación, ya que los límites de las cuencas no coinciden con los límites municipales, departamentales e inclusive corporativos. 6. Es necesario revisar la normatividad actual para compaginarla con las realidades sociales, económicas y políticas y más aún cuando son “de hecho”. 7. Se deben fortalecer las estrategias conducentes a la educación y sensibilización ambiental ya que las acciones de represión y prohibición no dan solución a las problemáticas presentadas en la interrelación población-territorio. 8. Es prioritario fortalecer la coordinación interinstitucional para lograr una gestión hídrica, integral y armónica. Con relación a la segunda parte de preguntas, el grupo consideró que no era pertinente su análisis en consideración con los siguientes puntos: No a todos los asistentes les llegó el documento a tiempo. No se contó con el tiempo suficiente para su análisis. Se requiere un análisis interdisciplinario y multitemático, por lo que un sólo funcionario no podría responder a un análisis de tipo integral. Se requiere paralelamente al estudio normativo, adelantar el proceso de formulación y concertación de una política nacional del agua. Las corporaciones confrontarán las problemáticas identificadas en el taller con las propuestas del documento del consultor para identificar potencialidades, aciertos y falencias. Las corporaciones solicitan reformular el proceso metodológico y descentralizar la formulación y discusión de todo lo pertinente al recurso hídrico. 12 Así mismo, se hacen las siguientes consideraciones para abordar el proceso metodológico: Se requiere conocer todos los documentos y antecedentes existentes y nivelar regionalmente los avances del mismo. Se debe definir, homogenizar lineamientos, para documentar el proceso y que se lleven, tanto a nivel nacional como regional, el registro y memoria institucional. Es necesario distribuir el proceso de análisis y proposición por grandes regiones naturales, por ejemplo, por grandes hoyas hidrográficas nacionales; proponer los talleres regionales, supraregionales y nacionales para la concertación. Deben identificarse los vacíos existentes en la normatividad vigente o las necesidades de reglamentación, de acuerdo con las nuevas realidades sociales, económicas y políticas. Debe analizarse si, con la normatividad vigente, puede darse salida a la problemática regional, evidenciada en cada corporación para la gestión integral. Debe realizarse, a nivel nacional con el Ministerio del Medio Ambiente, una compilación de las normas existentes y realizar un análisis encaminado hacia dos vías: 1. Qué normas están vigentes? y 2. La aplicabilidad de las mismas, con base en las realidades sociales, económicas y políticas existentes. Deben elaborarse protocolos y lineamientos homogéneos para facilitar una gestión integral de cuencas, incluyendo los casos de una gestión compartida entre varias Corporaciones Autónomas Regionales. El proceso debe iniciarse con el diseño, formulación y concertación de una Política Integral para el Recurso Agua. Se deben desarrollar las directrices del uso racional del agua (Ley 373), como un apoyo a las iniciativas planteadas por el Ministerio del Medio Ambiente (Manual de implementación del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua, PUEAA) Se debe plantear una propuesta para un programa de uso eficiente y ahorro del agua. En plenaria, debe definirse una agenda de trabajo interinstitucional, para sacar adelante el proceso con base en las actividades y temáticas definidas en el taller. Si por problemas de tiempo no se alcanza a abordar el cronograma de la agenda, debe definirse un grupo coordinado por el Ministerio para que elabore la propuesta, la socialice y ajuste con las demás autoridades ambientales. Grupo 2 1. Debe existir planificación y ordenamiento hídrico, concebido dentro del marco de la política de estado del agua y no como plan de gobierno. 13 Al momento de planificar, recomendamos tener en cuenta el conocimiento del comportamiento, uso, potencialidades del recurso hídrico visto como ecosistema y el conocimiento que tienen las instituciones y las comunidades con respecto al uso del agua. 2. Esta política debe responder a: Garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico en el ámbito nacional, regional y local. No separar el agua de los otros recursos naturales como son el aire y el suelo. Integrar a la dinámica del desarrollo económico, social, cultural y político, el manejo del agua. Tener en cuenta el manejo preventivo, no coercitivo, del agua mediante instrumentos preventivos. 3. Antes de pensar en crear otra norma básica reguladora, se deben establecer estrategias y mecanismos articuladores de las normas existentes. 4. No se requiere otra estructura diferente paralela al Sistema Nacional Ambiental SINA, para el cual debe mejorarse su estructura institucional. Se deben fortalecer y reglamentar los mecanismos de articulación, participación y concertación en relación con las normas y funciones de cada entidad responsable o con competencia en el manejo del agua. Existen normas pero hace falta a las instituciones compromiso, gestión y aplicación. Deben establecerse mecanismos de interrelación de los ecosistemas. No se debe crear otra norma, sin antes evaluar las ya existentes. Las experiencias exitosas como las de C.V.C., Corpochivor y CORNARE en el manejo del agua con las comunidades y los sectores productivos, se deben recoger para apoyar y fortalecer a las otras corporaciones. Para que esa información de experiencias exitosas, se pueda articular, es necesario ajustar y clarificar las funciones de las instituciones del SINA. Aplicar la ley 489/98 sobre gestión administrativa de las entidades públicas. 5. Deben existir mecanismos consultivos multisectoriales de amplia participación ciudadana, para la gestión y ordenamiento del agua. Ya existen en el decreto 1541/78 las audiencias públicas y la Constitución Nacional establece veedurías ciudadanas. Para reglamentar la participación ciudadana, se debe consultar la dinámica de la sociedad y tener en cuenta las experiencias anteriores. Se debe analizar a la luz de la libre asociación, establecida en la Constitución Política. 14 Grupo 3 1. 1. 2. 3. 4. 5. Las Corporaciones Autónomas Regionales reconocen como positivo que el Ministerio del Medio Ambiente, haya buscado su participación para el análisis de la propuesta de reglamentación permitiendo que sea discutida, complementada y cambiada. Antes de entrar a analizar la propuesta debe darse la discusión sobre la esencia y espíritu de la normatividad, con el fin de evaluar en forma sistemática e integrada la coherencia y pertinencia de la legislación vigente sobre recursos hídricos. Se debe establecer, si es necesario el cambio y en qué medida debe darse, o bien considerando sólo la organización de la normatividad existente o bien, si se requiere, adaptar la legislación a las condiciones sociales, ambientales y económicas, tanto actuales como futuras. Es necesario y prioritario reglamentar la gestión del agua en el marco de la nueva Constitución y con una visión para el nuevo milenio. Se requiere dar un plazo de estudio para que las Corporaciones Autónomas Regionales y otras instituciones del SINA, canalicen la experiencia e identifiquen los problemas con relación a la aplicación de la ley, para que de esta forma elaboren sus propuestas, que deben ser incorporadas en el proceso de discusión. No se requieren más normas, se requiere voluntad política de las entidades que les corresponde la administración y las políticas sobre el manejo del recurso hídrico. Se debe garantizar una estructura institucional de apoyo técnico y jurídico, para fortalecer las acciones de las Corporaciones Autónomas Regionales, que se revierta en hacer una administración adecuada del recurso. Diagnóstico Debido a los lentos procesos estatales, en el momento en el que se ponga en práctica la propuesta de regulación jurídica, será obsoleta. No hay claridad sobre si la reglamentación de corrientes de agua es de competencia técnica o jurídica. La propuesta de reglamentación de cuencas es tan dispendiosa, que se hace inoperante. No existe suficiente claridad en la reglamentación sobre el manejo de agua almacenada, como los reservorios y los embalses; de igual manera, habría que clarificar lo que se entiende por las zonas de retiro, aquellas franjas de tierra de 30 metros que se dejan a la orilla de las corrientes de agua, en las que es necesario buscar un criterio de categorías de los ríos, para hacerlo más equitativo. (Por ejemplo no es lo mismo dejar 30 metros en la margen del río Magdalena que de una quebrada pequeña). 15 En la reglamentación debe ir clarificado cuantitativamente el caudal ecológico mínimo que garantice la vida de las corrientes hídricas. El concepto de inversión ambiental es poco claro, con respecto a concertar la inversión ambiental producto de las tasas, inclusive se discute en las corporaciones si el saneamiento básico es una inversión ambiental, por lo cual se hace necesario llegar a un consenso sobre la definición de este concepto. La normatividad con respecto al tratamiento de las aguas como los vertimientos, el agua potable y la calidad, debería ser establecida desde las regiones, ajustándola a las necesidades propias de cada lugar y a la experiencia en estudios y trabajos de las diferentes corporaciones. El grupo no tiene claridad sobre el diagnóstico del que se partió para llegar a la propuesta de este nuevo documento. El concepto de servidumbre está suficientemente claro y de manera eficiente en la normatividad existente, por lo tanto no consideran necesario volverlo a reglamentar. Antes de proponer una nueva reglamentación para el manejo del agua, debe existir un análisis sobre los recursos hídricos en cada región, además de los estudios que se han hecho y la manera cómo utilizan la normatividad existente en cada cuenca. La gran cantidad de normas dispersas en todo el país, que tiene relación con el manejo de las aguas, no es un argumento suficiente para generar una nueva norma, que no aporta en el tema del manejo de recursos hídricos. No hay claridad sobre el concepto de caudal ecológico. Un documento sobre recursos hídricos en Colombia hoy, debe contemplar las fuerzas y actores en conflicto, la situación social y económica, teniendo en cuenta el desplazamiento de comunidades hacia microcuencas, causando impacto ambiental de grandes magnitudes. El grupo considera que este documento es muy denso y difícil de digerir. En relación con los planes hidrológicos del documento propuesto, no hay articulación con respecto a los Planes de Ordenamiento Territorial, puesto que estos últimos hicieron una reglamentación a nueve años, en la cual no se tuvo en cuenta esta nueva manera del manejo del agua, entonces, el grupo se pregunta, cómo exigir un cambio en la planificación, si ya muchos tienen un permiso especial para llevar a cabo su propia propuesta hídrica. Los planes hídricos generan una gran cantidad de comités y de asociaciones; figuras, que le van a costar al país unos recursos con los cuales no cuenta y que el documento no incluye. En el documento no hay avance en los temas de aguas subterráneas y marinas. El documento reduce el recurso hídrico a un problema de la obtención de una licencia. El documento reconoce a las Corporaciones Autónomas Regionales, el manejo de las cuencas. 16 El documento tiene en cuenta, que el permiso de vertimientos se extiende a las aguas subterráneas. 17 6. Conclusiones Generales del Taller Antes de proponer una nueva reglamentación para el manejo del agua, debe existir un análisis sobre los recursos hídricos en cada región, además de los estudios que se han hecho y la manera como utilizan la normatividad existente en cada cuenca. Se debe establecer si es necesario el cambio y en qué medida debe darse, dejando claro, si sólo debe considerarse la organización de la normatividad existente o si se requiere adaptar la legislación a las condiciones sociales, ambientales y económicas, tanto actuales como futuras. Si se va a trabajar desde una nueva reglamentación, es imperativo, integrar las normas que se encuentran en la Constitución de 1991, entre ellos los Planes de Ordenamiento Territorial. Hay una gran cantidad de información, recolectada a través de los años y de los trabajos de las diferentes corporaciones, con la cual se pueden seguir proponiendo proyectos en las diferentes regiones del país, encaminándolas especialmente hacia el tema hídrico. Tan sólo es necesario articular la diferente información existente. Los altos costos para obtener información sobre recursos hídricos, unidos a la deficiente comunicación entre las diferentes instituciones, se convierten en una limitante para que la comunidad pueda fácilmente acceder a las investigaciones e informaciones obtenidas por las instituciones. Por lo tanto, para que esa información y las experiencias exitosas, se puedan articular, es necesario ajustar y clarificar las funciones de las instituciones del SINA. Es necesario reglamentar áreas como los páramos, aguas marinas, aguas subterráneas, áreas protegidas, zonas de retiro, resguardos indígenas y predios colectivos de comunidades negras. Para ellos es necesario la evaluación de resultados de aplicación de los análisis de consistencia de la normatividad y luego una reglamentación de aspectos explícitos. Se mencionaron algunos vacíos sobre tópicos específicos de la ley vigente como los siguientes: Contratos de concesión, servidumbre, niveles máximos de inundación, ordenamiento de cuencas, homologación de sistemas de información y estandarización, protocolos de mediciones, el manejo de agua almacenada y las 18 zonas de retiro. Es necesario clarificar conceptos como el de caudal ecológico y de inversión ambiental. Existe una confusión de competencias en el ámbito nacional y regional entre entidades; no hay claridad a la hora de especificar las funciones que tiene cada una respecto a la problemática del agua. Es importante la articulación espacial de la gestión del agua, la definición y la claridad de la competencia entre los diversos entes encargados de regular el recurso en un mismo territorio. No hay articulación entre los instrumentos regulatorios: la norma; coactivos: las acciones; económicos: las tasas; y facilitadores: la participación ciudadana. La norma, al ser concebida desde lo jurídico, olvida la situación social y política que afecta a la gran mayoría del territorio colombiano, pues, deja de lado los conflictos armados, con los cuales hay que contar a la hora de realizar proyectos con la comunidad. Es necesario que la legislación no sea de carácter únicamente correctivo, sino que apunte a la acción preventiva. Se debe garantizar una estructura institucional de apoyo técnico, económico y jurídico, para fortalecer las acciones de las Corporaciones Autónomas Regionales, que se revierta en hacer una administración adecuada del recurso. Las Corporaciones Autónomas Regionales reconocen como positivo que el Ministerio del Medio Ambiente, haya buscado su participación para el análisis de la propuesta de reglamentación permitiendo que sea discutida, complementada y cambiada. 7. Propuestas Generales Realizar un documento que recoja todas las acciones sobre el recurso hídrico en el país, en un trabajo conjunto entre el Ministerio, las entidades con injerencia en el recurso, y las corporaciones. Elaborar una propuesta de consenso, sobre el enfoque conceptual del manejo del recurso hídrico. Agenda concertada de trabajo: 19 FASE ACTIVIDAD FECHA del Diciembre Definición concertada de la Ministerio 31 de 2000 metodología para la evaluación de la Medio Ambiente normatividad vigente. Recopilación de la información: - Jurídica - Técnica Evaluación de la información existente con base en la metodología propuesta e identificación de los aspectos específicos. DIAGNÓSTICO CAR’s CDS AAU CAR’s CDS AAU Marco de referencia para la nueva reglamentación y formulación de la política. Elementos que integran la política de ordenamiento y manejo del agua y sostenibilidad. Organización institucional para la administración del agua. Estrategia financiera administración del agua. Instrumentos económicos para la SINA gestión ambiental. TALLERES REGIONALES Desarrollo científico y tecnológico Normas de calidad y vertimiento Mecanismos de participación ciudadana Aguas continentales marinas, humedales, Páramos POT´s Ley 373 y proyectos de reuso. Cambio climático. Definición de políticas, instrumentos SINA y estrategias. PREPARACIÓN FORMULACIÓN RESPONSABLE Elaboración definitiva de la para Abril 15 de 2001 Abril 15 de 2001 la Marzo a Octubre 2001 Diciembre 31 de 2000 propuesta 20 7.1. Propuestas adicionales Francisco Castrillón de la CAR expuso la propuesta de realización del II Foro Intercorporativo para el conocimiento y protección del agua subterránea: Objetivo General Identificar estrategias de solución sobre el manejo del recurso hídrico en las corporaciones Objetivos Específicos: 1. Identificar procedimientos técnicos, legales y sociales ya utilizados para el manejo y conocimiento de los recursos hídricos subterráneos. 2. Priorización de actividades técnicas a realizar en el manejo y protección de los acuíferos. 3. Evaluar las experiencias existentes relacionadas con la estimación de las tasas de uso. 4. Difundir la problemática y estrategias de solución para el control de la contaminación de los acuíferos a nivel regional y puntual. 21 8. Recomendaciones de Comunicación Ambiental Teniendo en cuenta que de la existencia del agua limpia, corazón de la política Ambiental, depende la vida de todos los seres que habitamos el planeta; considerando que las corrientes, en las que se arrojan la gran mayoría de los vertimientos de desechos orgánicos e industriales de las poblaciones humanas en nuestro territorio, se encuentran un vergonzoso, lamentable y peligroso estado y en vista de las dificultades, trámites y discusiones que hacen parte del proceso necesario para expedir un Estatuto del Agua concertado que sea útil al país, se hace imperativa la necesidad de que el Ministerio del Medio Ambiente expida lo más pronto posible algunas líneas de acción claras y prácticas con sus respectivos mecanismos que orienten la efectiva y eficaz protección, conservación, recuperación y administración del recurso hídrico de manera integral. Se propone: Introducir el estímulo como mecanismo para lograr el cumplimiento de la normatividad vigente. Definir por microcuencas y cuencas tareas y metas, con participación comunitaria, encaminadas a la recuperación de las fuentes hídricas. Divulgar, a través de campañas educativas, los criterios y mecanismos para el ahorro y manejo inteligente del agua. Promover campañas de concienciación y buscar mecanismos de apoyo, en principio a las autoridades ambientales (especialmente a los alcaldes) para que cumplan con su deber de implementar las plantas de tratamiento para las aguas servidas antes de ser vertidas a las corrientes hídricas. Divulgar las diferentes técnicas existentes para limpiar las aguas servidas, a través del desarrollo de pilotos didácticos cerca de las escuelas y centros docentes con el diseño de: Lagunas de oxidación con gramíneas (bambúes), plantas de tratamiento, letrinas secas de diferente tipo, bien hechas, trampas de grasas, pozos sépticos, entre otros. En vista de que las fumigaciones que hacen parte del Plan Colombia causan gran impacto ambiental negativo sobre las fuentes hídricas (corrientes, lagunas alimentadas por éstas y acuíferos) ¿Qué pasaría si todos y cada uno de los funcionarios que tienen que ver con el agua manifestaran por escrito el gran peligro al que está sometiendo a los seres vivos que habitan las zonas que serán fumigadas: Amazonía, Orinoquia, cordilleras de los Andes y Sierra Nevada de Santa Marta? Creemos que su criterio ayudaría a la sociedad civil a luchar en contra de esta errada y nociva estrategia de guerra. 22