PROGRAMA BANDERA AZUL ECOLÓGICA DE COSTA RICA Manual de procedimientos general del Programa Bandera Azul Ecológica INSTRUCTIVO DEL PROGRAMA Elaborado por: Dr. Darner Mora Alvarado Arcelio Chávez Aguilar Mayo, 2009 1 Contenido 1. Antecedentes 2. Introducción 3. Objetivo del PBAE 4. Categorías del PBAE 4.1 Objetivos y Fundamentos Legales Cuadro Nº1 Objetivos y Fundamentos Legales 5. Comisión Nacional del PBAE 5.1 Constitución de la Comisión Nacional del PBAE 5.2 Potestades y Obligaciones de la CNPBAE 5.2.1 Potestades y obligaciones del Director Ejecutivo del PBAE 5.2.2 Potestades y obligaciones del Secretario de Actas y Correspondencia 5.2.3 Potestades y obligaciones del Secretario de Finanzas 5.2.4 Potestades y obligaciones del Secretario de Publicidad y Mercadeo 5.2.5 Potestades y obligaciones del Secretario de Educación y Capacitación 5.2.6 Potestades y obligaciones del Secretario de Actos Anuales e Izadas locales del Galardón 5.2.7 Potestades y obligaciones del Vocal 1 5.2.8 Potestades y obligaciones del Vocal 2 5.2.9 Funciones de los suplentes 5.2.10 Selección de representantes titulares y suplentes 5.2.11 Del trabajo de la CNPBAE 5.3 Reglamento de la Comisión Nacional del PBAE 6. Equipo Técnico de Trabajo del PBAE 6.1 Constitución del Equipo Técnico de Trabajo del PBAE 6.2 Potestades y obligaciones de los miembros del Equipo Técnico de Trabajo del PBAE 7. Comités locales del PBAE 7.1 Constitución de los Comités Locales del PBAE Cuadro 2. Conformación mínima de los Comités Locales del Programa Bandera Azul Ecológica 7.2 Reglamento de los Comités Locales del PBAE 8. Periodos de inscripción de Comités Locales del PBAE Cuadro 3. Periodos de Inscripción de los Comités Locales, por categoría del Programa Bandera Azul Ecológica 9. Funcionamiento del Programa Bandera Azul Ecológica 10. Énfasis de las entidades representantes del PBAE por categoría 2 3 4 4 4 4 5 6 6 6 7 7 7 8 8 8 8 9 9 9 9 9 10 10 10 11 11 11 12 13 13 13 14 1- Antecedentes El Programa Bandera Azul Ecológica (PBAE) entró en vigencia en enero del año 1996, con la categoría de playas. De 1996 al 2001, logró posesionarse en el ambiente costarricense. En el 2001, la Comisión Nacional del Programa Bandera Azul Ecológica (CNPBAE), conformada por el ICT, MINAE, CANATUR, MINSA y el AyA, organizó una encerrona con el propósito de elaborar su primer plan estratégico para el período 2001 al 2006. En dicho plan, se redefinieron los objetivos, se plantearon nuevas metas y amplió la posibilidad de crear nuevas categorías. Fundamentados en esto, en el 2002, se creó la II categoría, enfocada a comunidades (tierra adentro). En el 2004, se extendió el programa a centros educativos (III categoría) con lo cual se incorpora a la CNPBAE al MEP. En el 2007, se creó la IV categoría dedicada a “Espacios Naturales Protegidos”. A partir del año 2007 se incorporan a la Comisión Nacional la Red Costarricense de Reservas Naturales de Costa Rica y el Grupo ICE. Con la incorporación del Grupo ICE a partir del periodo 2008 iniciamos con la quinta y sexta categorías en el PBAE denominadas respectivamente: “Microcuencas Hidrológicas” y “Acciones para enfrentar el Cambio Climático”. Dos nuevas alianzas en pro de mejorar las condiciones higiénico-sanitarias del país mediante la mejora continua y a su vez en pro de mitigar el calentamiento global por medio de acciones que nos permitan mitigar sus efectos. En marzo del año 2009, se firmo el Decreto Ejecutivo que le da sustento legal a la sétima categoría del PBAE denominada “Comunidad Clima Neutral”, Con el objetivo de incentivar la integralidad de las 6 categorías vigentes del Programa con otras acciones de la sociedad civil, con el propósito de buscar, en forma paulatina, que nuestras comunidades sean clima neutral. Como se observa, el PBAE ha evolucionado en sus primeros 14 años, siguiendo la protección del recurso hídrico, desde su desembocadura en el mar, pasando por las comunidades –donde se contamina– hasta llegar a las “fabricas naturales de agua” en los bosques o espacios naturales, trasladando una nueva filosofía de vida a nuestras Cuencas Hidrológicas y tratando de culminar con toda entidad, ya sea pública o privada, que asuma acciones para enfrentar el Cambio Climático; y a su vez muy visionarios esperando llegar a tener Comunidades Clima Neutral en todo el país. Aunado a esto la transferencia de la filosofía del uso e higiene a los centros educativos, con el objetivo de hacer sostenible el PBAE en el tiempo, para el disfrute de las nuevas y futuras generaciones. 3 2- Introducción El presente “Manual de Procedimientos General del PBAE”, tiene como propósito definir los aspectos de gestión y operativos de la Comisión Nacional, el equipo técnico de trabajo, los comités locales pro-bae; además de los fundamentos legales y objetivos de cada una de las 7 categorías del programa, así como los aspectos de los: procesos de inscripción, financiamiento del PBAE, publicidad y mercadeo, selección de galardonados, preparación del acto anual de premiación y el código de ética del programa. 3- Objetivo del PBAE El objetivo general del PBAE es: Establecer un incentivo para promover la organización de comités locales y la integralidad de los mismos, con el propósito de buscar la conservación y desarrollo, en concordancia con la protección de los recursos naturales, la implementación de acciones para enfrentar el cambio climático, la búsqueda de mejores condiciones higiénicosanitarias y la mejoría de la salud pública de los habitantes de Costa Rica. 4- Categorías del PBAE El PBAE ha establecido 7 categorías, las cuales cumplen el objetivo general, pero cada una tiene su propio propósito y ámbito de acción. Dichas categorías son: I. II. III. IV. V. VI. VII. Playas, 1996. Comunidades, 2002. Centros Educativos, 2004. Espacios Naturales Protegidos, 2007. Microcuencas Hidrológicas, 2008. Acciones para enfrentar el Cambio Climático, 2008. Comunidad Clima Neutral, 2009. 4.1 Objetivos y fundamentos legales En el cuadro 1, se presentan los objetivos generales de cada categoría y los decretos ejecutivos que conforman y le brindan los fundamentos legales a la creación de las mismas. 4 Cuadro 1. Objetivos y fundamentos legales de las 7 categorías del Programa Bandera Azul Ecológica Categoría Playas Comunidades Objetivo Establecer un incentivo para promover la organización de comités locales que involucren la participación de la sociedad civil, con el afán de desarrollar las playas y comunidades y mejorar las condiciones higiénico sanitarias en concordancia con la protección de los recursos hídricos y ambiente en general. Centros Educativos Promover la adquisición de actitudes y valores en la población estudiantil que incidan en el desarrollo de una cultura ambiental para el desarrollo sostenible y sustentable. Espacios Naturales Protegidos Reconocer a los gestores de estos espacios los esfuerzos realizados en la promoción y adopción de prácticas sostenibles y amigables con el ambiente, mediante la mejora continua de las condiciones higiénicas-sanitarias, conservación del bosque primario, ecoturismo y mixtos (zonas destinadas a conservación boscosa combinadas con actividades agropecuarias y turísticas). Microcuencas Hidrológicas Establecer un incentivo para organizar a las comunidades ubicadas en los alrededores de quebradas, ríos y lagos, para evitar o mitigar la contaminación de los cuerpos de agua, mejorando así las condiciones higiénico – sanitarias de las microcuencas hidrológicas, en forma paulatina, mediante la implantación de comités locales con la participación de la sociedad civil. Acciones para enfrentar el Cambio Climático Incentivar la organización en los sectores industriales, de salud y en las entidades públicas y privadas, para “maximizar la competitividad y minimizar el riesgo provocado por los efectos del cambio climático en los diferentes sectores del país. Comunidad Clima Neutral Incentivar la integralidad de las 6 categorías vigentes del Programa con otras acciones de la sociedad civil, con el propósito de buscar, en forma paulatina, que nuestras comunidades sean clima neutral. 5 Decreto Nº 31610-SMINAE-TUR Nº 31648MEP-MINAES-TUR Nº 33604MINAE Nº 34777MINAE-SMEP Nº 34548MINAE Nº 35162MINAET 5- Comisión Nacional del PBAE El PBAE es administrado por una Comisión Nacional establecida en el Decreto Ejecutivo Nº 31610-S-MINAE-TUR. 5.1 Constitución de la Comisión Nacional del PBAE La Comisión Nacional del PBAE está conformado por representantes (titulares y suplentes) de las siguientes entidades públicas y privadas: Instituto Costarricense de Turismo (ICT) Ministerio de Salud (MS) Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET) Ministerio de Educación Publica (MEP) Instituto Costarricense de Electricidad (Grupo ICE) Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) Cámara Nacional de Turismo (CANATUR) Red Costarricense de Reservas Naturales Privadas (RCRNP) 5.2 Potestades y obligaciones de la Comisión Nacional del PBAE La CNPBAE, se rige por las siguientes potestades y obligaciones: a. Le corresponde a la CNPBAE preparar el programa de trabajo anual, el cual debe ser aprobado por consenso o en su lugar mayoría simple. b. Establecer el cronograma de reuniones con una frecuencia mensual. c. Elegir con una frecuencia de cada tres años, en el mes de diciembre su estructura orgánica, para lo cual debe elegir en su seno los siguientes puestos: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. Director Ejecutivo Secretario de Actas y correspondencia Secretario de Finanzas Secretario de Publicidad y Mercadeo Secretario de Educción y Capacitación Secretario de actos anuales y Izas locales Vocal 1 Vocal 2 6 5.2.1 Potestades y obligaciones del Director Ejecutivo del PBAE Es el (o la) encargado de presentar el programa de trabajo anual de la CNPBAE para su aprobación. Le corresponde convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias de la CNPBAE. Dirigir y coordinar las labores del Equipo Técnico de Trabajo del PBAE. Coordinar las funciones de las secretarias de la CNPBAE. Dirigir las reuniones ordinarias y extraordinarias de la CNPBAE. En ausencia del Director, el vocal 1 asume sus obligaciones y responsabilidades. Representa al PBAE a nivel nacional e internacional, ya sea en reuniones, foros, talleres, congresos o seminarios. Le corresponde asistir a las reuniones y votar los temas tratados. En caso de empate, su voto vale el doble. 5.2.2 Potestades y obligaciones del Secretario de Actas y Correspondencia Le corresponde redactar las actas o minutas de cada reunión de la CNPBAE. Coordina con el Director Ejecutivo el envío y recibido de la correspondencia. Elabora las cartas y documentos relacionados con el PBAE. Asistir a las reuniones y votar los temas tratados. 5.2.3 Potestades y obligaciones del Secretario de Finanzas Le corresponde llevar el control de los aportes anuales de cada entidad pública o privada participante en el PBAE. Presenta a la comisión en los primeros tres meses un presupuesto de cada año (entradas, gastos, etc.). Le corresponde al año siguiente, en el I trimestre, definir la liquidación del presupuesto del año anterior y el presupuesto del año vigente. Coordinar labores con las otras secretarias y la Dirección Ejecutiva del PBAE. Presentar con la Dirección Ejecutiva el Programa de Trabajo del año correspondiente. Le corresponde asistir a las reuniones y votar los temas tratados en la reunión. 7 5.2.4 Potestades y obligaciones del Secretario de Publicidad y Mercadeo Le corresponde canalizar todos los aspectos o temas a comunicar a los medios de comunicación, además de mercadear todo lo relacionado con el desarrollo del PBAE. Coordinar funciones con el Director Ejecutivo y las otras secretarias de la CNPBAE. Debe vigilar que los comunicados y la publicidad lleve los 8 logotipos de las entidades participantes en el PBAE. Le corresponde presentar un programa anual de publicidad y mercadeo del PBAE. Debe asistir a las reuniones y votar los temas tratados en las reuniones. 5.2.5 Potestades y obligaciones del Secretario de Educación y Capacitación Le corresponde coordinar los programas de capacitación y educación de los miembros de la CNPBAE, el equipo técnico y los comités locales de cada categoría. Debe llevar un control de las charlas de inducción, capacitación y educación. Coordinar esfuerzos con el Director Ejecutivo y las otras secretarias de la CNPBAE. Asiste a las reuniones y vota los temas tratados en las reuniones. 5.2.6 Potestades y obligaciones del Secretario de Actos Anuales e Izadas locales del Galardón Coordina y dirige los actos anuales de entrega de galardones BAE. Coordinar con el Director Ejecutivo los actos anuales y los actos locales de izada de Bandera Azul Ecológica. Asiste a las reuniones y vota los temas tratados en las reuniones. 5.2.7 Potestades y obligaciones del Vocal 1 Sustituye en ausencia las labores del Director Ejecutivo del PBAE. Coordinar esfuerzos con las otras secretarias de la CNPBAE. Asiste a las reuniones y vota los temas tratados en las reuniones del PBAE. 8 5.2.8 Potestades y obligaciones del Vocal 2 Sustituye en sus funciones, en ausencia, de algunas de las secretarias del PBAE. Coordinar esfuerzos con las otras secretarias de la CNPBAE. Asiste a las reuniones y vota los temas tratados en las reuniones del PBAE. 5.2.9 Funciones de los suplentes Los suplentes podrán asistir a las reuniones del la CNPBAE. Tienen derecho a voz pero no a voto. Sustituyen en ausencia las funciones del miembro titular en la CNPBAE. 5.2.10 Selección de representantes titulares y suplentes Le corresponde al jerarca (Gerente, Presidente Ejecutivo o Ministro) designar a los dos representantes de la Entidad participante. Debe indicar quien es el titular y quien el suplente. La escogencia de ambos funcionarios es por tres años. La próxima escogencia es en el mes de diciembre del 2009. 5.2.11 Del trabajo de la CNPBAE El trabajo de los representantes y suplentes del la CNPBAE, es totalmente ad-honorem y forma parte de la labor extra de cada funcionario. 5.3 Reglamento de la Comisión Nacional del PBAE El Director Ejecutivo convoca a las reuniones ordinarias y extraordinarias. El Director Ejecutivo presenta el programa de trabajo anual. La CNPBAE, se reunirá en forma ordinaria los últimos miércoles de cada mes. La CNPBAE se podría reunir en forma extraordinaria cuando los miembros lo estimen necesario. La CNPBAE le brindara seguimiento al Programa de Trabajo Anual. 9 La CNPBAE dirigirá las funciones del equipo técnico. Le corresponde la comunicación periódica con los comités locales. Le corresponde aceptar y responder las solicitudes de inscripción en cada una de las 7 categorías. Le corresponde en coordinación con el equipo técnico la selección de los comités ganadores del galardón. La CNPBAE tiene la potestad de suspender y/o eliminar el galardón o cualquier comité local que no cumpla con los parámetros básicos de la categoría, correspondiente. Esta decisión se realizará en una reunión extraordinaria y con la participación del equipo técnico de trabajo. La CNPBAE podrá buscar su propia organización orgánica. La CNPBAE podrá buscar recursos adicionales para cumplir con sus objetivos. La CNPBAE escogería, mediante votación simple, la elevación de los 8 puestos indicados en el punto 5.2 6- Equipo Técnico de Trabajo del PBAE La CNPBAE contará con un equipo técnico de trabajo, el cual colaborará en las actividades de inducción, supervisión, evaluación, recolección de muestras y apoyo en la selección de galardonados. 6.1 Constitución del Equipo Técnico de Trabajo del PBAE Cada entidad participante en el PBAE, aportará personal técnico y profesional para colaborar en cada una de las 7 categorías. Su designación será en coordinación con los funcionarios titulares y suplentes correspondientes. 6.2 Potestades y obligaciones de los miembros del Equipo Técnico de Trabajo del PBAE El equipo técnico de trabajo del PBAE (ETPBAE), realizará las charlas de inducción y capacitaciones de los comités locales del PBAE (CLPBAE) El ETPBAE, realizará inspecciones sanitarias, recolección de muestras y establecerá contacto directo con los CLPBAE, correspondiente en cada categoría. El ETPBAE le comunicará a la CNPBAE, cualquier detalle relacionado con sus funciones, el desarrollo de los CLPBAE, poniendo énfasis en las irregularidades observadas en cada inspección. 10 7- Cada miembro del ETPBAE, podrá asistir a las reuniones de la CNPBAE, en la cual tendrá voz pero no voto. Deberán evaluar los parámetros de evaluación de cada categoría, con el propósito de colaborar en la selección de los CLPBAE galardonados. Presentar informes técnicos para la evaluación de las diferentes categorías. Comités locales del PBAE Los comités locales del Programa Bandera Azul Ecológica (CLPBAE) son los brazos ejecutivos de la filosofía de PBAE. Es en los CLPBAE en donde se democratiza la toma de decisiones en beneficio del ambiente y la salud pública. 7.1 Constitución de los Comités Locales del PBAE En el cuadro 2, se presenta la conformación de los CLPBAE en las 7 categorías vigentes. Cuadro 2. Conformación mínima de los Comités Locales del Programa Bandera Azul Ecológica Categoría Playas Comunidades Centros Educativos Espacios Naturales Protegidos Microcuencas Hidrológicas Acciones para enfrentar el Cambio Climático Comunidad Clima Neutral Representantes de: Asociación desarrollo Municipalidades Hoteleros Cámara turismo local Otros lideres comunales Área de Salud Municipalidades Acueducto Cámara turismo local Iglesia y otros Educadores Área administrativa Padres de familia Estudiantes Vecino de la Comunidad Reservas MINAET Refugios Municipalidades MINAET ONG`s Líderes Comunales Gerente o Representante Encargado Mantenimiento Asociación, sindicato, otro Recursos Humanos Dueño de Finca, empleado Playa o Comunidad Centro Educativo Microcuenca o Espacio Natural Empresas o Fincas 11 Constitución mínima 5 miembros 5 miembros 5 miembros 3 miembros 4 miembros 5 miembros 4 miembros 7.2 Reglamento de los Comités Locales del PBAE De conformidad con el PBAE se establece el siguiente reglamento general para los Comités Locales PBAE en las 7 categorías vigentes: 1) Sesionar al menos una vez al mes, llevando un libro de actas donde se anotarán los principales acuerdos, mejoras y actividades educativas realizadas. En el mes de noviembre de cada año, presentará un informe de estas actividades a la CNPBAE. 2) El CLPBAE deberá nombrar un coordinador, quien será el contacto directo con la CNPBAE y los ETPBAE. 3) En la primera sesión del año debe preparar el programa de trabajo anual y enviarlo a la CNPBAE. 4) Le corresponde al comité designar responsables de cada actividad a realizar y dar seguimiento a las mismas. 5) El comité mantendrá informada a la CNPBAE de todas las actividades realizadas durante su periodo de evaluación. 6) El comité velará por el cumplimiento de cada uno de los parámetros de evaluación del programa. 7) El comité deberá preparar un informe final de auto-evaluación en el mes de noviembre de cada año, siguiendo el orden del esquema establecido por la comisión para cada una de las 7 categorías. 8) El comité deberá estar dispuesto al auditoraje de la comisión nacional sobre la auto-evaluación planteada. 9) Nombrar dos representantes que asistan, a final de año, al acto de premiación organizado por la CNPBAE, cuando la comunidad sea galardonada. 10) El comité será el responsable de organizar el acto para izar la Bandera Azul Ecológica en su localidad inscrita. 11) Construir el asta donde será colocada la Bandera Azul Ecológica, ubicándola en la zona pública o privada de mayor concurrencia o relevancia para el sitio ganador y velar porque la misma se mantenga ondeando constantemente. 12 12) El Comité cubrirá el costo de una nueva bandera, cuando la entregada por la CNPBAE sufra deterioro o sea robada. 13) Inscribir la Comunidad cada año para su respectiva evaluación, remitiendo a su vez el plan de trabajo del Comité Pro-Bandera Azul Ecológica para ese año. 8- Periodos de inscripción de Comités Locales del PBAE En el manual de procedimientos de cada categoría se indican los periodos de inscripción de los CLPBAE. En forma general los CLPBAE galardonados en el año anterior quedarán automáticamente inscritos para el año correspondiente. En el cuadro 3 se presentan los periodos de inscripción de cada categoría. Cuadro 3. Periodos de Inscripción de los Comités Locales, por categoría del Programa Bandera Azul Ecológica Categoría Playas Periodo de inscripción: Años de evaluación: Enero a marzo de cada año 1 año Comunidades Enero a marzo de cada año 1 año Centros Educativos Enero a marzo de cada año 1 año Enero a marzo de cada año 1 año Enero a marzo de cada año 1 año Enero a marzo de cada año 1 año Enero a abril de cada año 2 años Espacios Naturales Protegidos Microcuencas Hidrológicas Acciones para enfrentar el Cambio Climático Comunidad Clima Neutral 9- Funcionamiento del Programa Bandera Azul Ecológica Como se indica en los puntos 2 al 8 de este manual, el funcionamiento del PBAE, se fundamenta legalmente en los 7 decretos ejecutivos, presentes en el anexo A. La gestión administrativa del PBAE es dirigida, planeada y ejecutada por la CNPBAE. 13 La gestión operativa del PBAE la realiza el ETPBAE en coordinación con la CNPBAE y los CLPBAE. Los CLPBAE dirigen, planean y coordinan las acciones locales para implementar los parámetros de evaluación de cada categoría. Los CLPBAE les corresponde presentar y ejecutar los programas de trabajo correspondiente y enviar los informes finales anuales de trabajo en noviembre de cada año a la CNPBAE (Comunidad Clima Neutral: noviembre del segundo año). El ETPBAE es el enlace entre los CLPBAE y la CNPBAE. A la CNPBAE, le corresponde de acuerdo con sus funciones: Realizar la gestión administrativa del PBAE, incluido: a. Los aportes de las entidades públicas y privadas. b. Buscar otros aportes económicos. c. Establecer su propia organización interna. d. Seleccionar a los CLPBAE galardonados. e. Definir la fecha, lugar y agenda del acto anual de entrega de galardonados. f. Promover cursos de capacitación, talleres y seminarios. g. Establecer campañas de comunicación y publicidad. Los fallos técnicos de selección de los CLPBAE galardonados son inapelables. 10- Énfasis de las entidades representantes del PBAE por categoría Con el propósito de agilizar la gestión y operación del PBAE, a continuación se definen para efectos prácticos, los énfasis de cada entidad de la CNPBAE ligada a cada una de las categorías existentes: Categoría Entidades Playas ICT – AyA Comunidades AyA – ICT – MS Centros Educativos MEP – ICE – AyA Espacios Protegidos Naturales RCRNP – MINAET 14 Obligaciones Promoción, evaluación, informes, compra de banderas (ICT). Promoción, evaluación, informes, auditorias, medidas sanitarias (MS), compra de banderas (AyA). Promoción, evaluación, informes, auditorias, compra de banderas (ICE). Promoción, evaluación, informes, auditorias, compra de banderas (RCRNP). Microcuencas Hidrológicas AyA – MS – ICE – MINAET Acciones para enfrentar el Cambio Climático Comunidad Neutral ICE – AyA – MINAET Clima AyA – MINAET – ICE Todas las categorías CNPBAE en pleno Promoción, evaluación, informes, auditorias, compra de banderas (AyA). Promoción, evaluación, informes, auditorias, compra de banderas (ICE). Promoción, evaluación, informes, auditorias, compra de banderas (AyA - ICE). Orientar el PBAE y responsable de la selección de los ganadores. Es importante aclarar que esta distribución no debe afectar la integralidad del programa. Nota: este Manual General de Procedimientos del PBAE está entrelazado con los otros 7 manuales de procedimientos de cada categoría. Rige a partir de su aprobación, en la reunión Nº _______ de la CNPBAE, celebrada el día ________ del año 2009. 15