Abog. Rocío Catunta Alva Dirección Ejecutiva de Gestión Territorial Moyobamba, 21 de Noviembre de 2013 ¿Cómo nos encontramos? DIAGNÓSTICO SOCIOPOLÍTICO - ECONÓMICO DE SAN MARTÍN Una Amazonía llena de oportunidades de desarrollo. Pueblos Indígenas que están perdiendo su cosmovisión. Recursos Naturales de fácil aprovechamiento. Superposición de derechos e intereses. Visiones encontradas en la gestión de sus autoridades. Diseminación de los recursos públicos. Altos índices de pobreza y pobreza extrema. Escasa accesibilidad a servicios básicos. Pérdida de ecosistemas y disminución del caudal hídrico por presión socioeconómica no planificada. Débil desarrollo institucional. NECESITABAMOS UN CAMBIO DE ENFOQUE . . . EXPERIENCIA – SAN MARTÍN 2006 ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA aprobada con Ordenanza Regional Nº 012-2006-GRSM/CR La ZEE comprobó que era errónea la concepción de que el Departamento de San Martín era la despensa agrícola del Perú. Situación que nos ha llevado a bordear la capacidad de carga a la que se puede beneficiar sosteniblemente, por la perdida gradual de recursos naturales. Servicios ambientales nuestra vocación Debido a: PLANES NACIONALES INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN Electrificación? ZEE Identifica Potencialidades y Limitaciones en el territorio Vivienda? Infraestructura? Protección? D.S 084-04-PCM R.M 026-10-MINAM O.R 012-06-GRSM D.R 002-09-GRSM ¿Por donde ir? «…contraposición y desarticulación normativa y política del gobierno central sin tomar en cuenta la realidad amazónica…» PLANES ESTRATÉGICOS SECTORIALES GESTIÓN DE LOS GR´s PDC: PROYECTOS Se refleja … PROBLEMÁTICA - ALARMANTE DESARTICULACIÓN INTERSECTORIAL SECTOR O INSTITUCIÓN POLÍTICA NACIONAL SALUD COBERTURA AL 100% EDUCACIÓN COBERTURA AL 100% INFRAESTRUCTURA VIAL INTERCONECCIÓN AL 100% TITULACIÓN RURAL MASIVA MINERÍA E HIDROCARBUROS A GRAN ESCALA MINISTERIO DEL INTERIOR : RECONOCIMIENTO TENIENTES GOBERNADORES NOTARIOS Y JUECES DE PAZ : COMPRA Y VENTA DE TERRENOS AL QUE SOLICITA AL QUE SOLICITA «… SIN UNA VISIÓN INTEGRAL PROSPECTIVA DE DESARROLLO …» TERRITORIO DE SAN MARTÍN EN ESE MISMO ESPACIO EXISTE ANP, BPP, Zona de Alto Riesgo, Zonas de la ZEE: protección y forestal, cuenca abastecedora de agua, C.F, C.C, CNNN, Proyectos Especiales : Programas de repoblamiento de peces nativos, entre otros. EXPERIENCIA SM Orientar el asentamiento y las actividades económicas en el territorio según sus potencialidades y limitaciones ESFUERZOS DE CONTINGENCIA: * Institucionalización de la ZEE en las competencias del GRSM. -Categorización. Conflictos ambientales, sociales -Titulación predios rurales y económicos. (Cert. Pos.) * Sectores desarticulados. -Proyectos de inversión. * Normativa no se ajusta a -Dotación y gradualidad de realidad regional amazónica servicios públicos. - Inmatriculación PE-ZoCRE * Articulación de diversas herramientas jurídicas. Al no contar con un POT, se hizo necesario tener la Política Territorial Regional que enmarque las acciones de OT y lo haga mandatorio al pliego. O.R. 015-2012-GRSM/CR Acciones de OT Validadas mediante: Actas y Convenios con la población Proceso de cambio socio – económico de forma progresiva en el territorio, que se produce a través del uso sostenible de los recursos naturales y la dotación de servicios básicos que permiten en forma sostenible el desarrollo humano; se gesta en la toma de decisión de la autoridad competente que equilibra y articula sobre la bases de 4 ejes o pilares fundamentales (económico – social – ambiental – político institucional) en un mismo nivel de desarrollo. Utilización de la ZEE y su reglamento de aplicación art. 10° Obligatoriedad 2006-2010 2011 Lineamientos de Política para el OT Proteccionista Proceso de Institucionalización 2013 2012 MINAM Consejo Regional Validación con la CAR Políticas con Se recoge aportes de las 10 Provincias los 4 ejes GT-OT Política Territorial Regional de San Martín Levantamiento de Modificación del observaciones ROF del GRSM por los sectores del GRSM GT-CC y GR GT-B y REDD Consejo GT-EA aprueba por unanimidad Marco que alberga todas las acciones de OT Conjunto de directrices que establecen el marco de referencia para el desempeño de actividades y servicios de los ejes social, económico, ambiental y político institucional sobre el territorio tomando en cuenta sus potencialidades e identidad Amazónica. Política I: Territorio y sus potencialidades - Zona Productiva Agropecuaria y Acuícola - Zona Urbana Industrial y de Expansión - Zona de Conservación y Aprovechamiento de RRNN - Se aprobó y publicó con Ordenanza Regional N° 015-2012GRSM/CR Zona de Tratamiento Especial Política II: Gobernanza de la Gestión Territorial para el Desarrollo Humano Sostenible - Eje Social - Eje Económico - Eje Ambiental, RRNN y Ordenamiento Territorial - Eje Político Institucional *en la misma jerarquía* Se transversalizó modificándose el ROF Ordenanza Regional N° 0032013-GRSM/CR Los órganos de línea solicitan la opinión técnica con la ZEE en el marco de la implementación de la PTRSM. ZONA PRODUCTIVA AGROPECUARIA Y ACUÍCOLA Incentivar la inversión pública y privada para la producción agropecuaria y acuícola con criterio de conciencia espacial y desarrollo sostenible. Impulsar la actividad acuícola con sostenibilidad Promoción de la agricultura ecológica y el consumo de productos agropecuarios generados en la región. Priorizar la inserción del producto y productor al mercado competitivo regional, nacional e internacional. Implementación de planes y estrategias en la conservación y recuperación de suelos; así como la dotación de infraestructura. Lograremos Elevar la competitividad, inversión y oferta exportable. Aprovechamiento sostenible del suelo. Fortalecimiento del sector agropecuario y acuícola. Orientación en el gasto público. Direccionamiento de las actividades para la descentralización productiva. ZONA URBANA INDUSTRIAL Y DE EXPANSIÓN Promover el desarrollo y crecimiento eco- urbano, con identidad Amazónica, articulación espacial, seguridad física y sostenibilidad, en sinergia con los diferentes niveles de gobierno. Acciones sostenibles en la dotación de servicios, orientación de actividades económicas, industriales y sociales. Promover la ocupación ordenada del territorio ejecutando acciones de demarcación y organización territorial. Restricción al reconocimiento legal de asentamientos nuevos. Priorizar y orientar la inversión pública privada a Centros Poblados y Núcleos Funcionales Lograremos Orientar la inversión pública y privada. Orientar la ocupación evitando presión socioeconómica en nuestras zonas prioritarias. Frenar la migración no planificada a consolidarse en zonas con gran potencial para la inversión. Elevar la calidad de vida de la población. ZONA DE CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES Promover la recuperación, conservación, puesta en valor y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y el patrimonio natural, generando condiciones que garanticen el equilibrio entre la satisfacción de las necesidades de la población y el mantenimiento de los recursos naturales, ecosistemas, servicios y procesos ecológicos. Promover el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad. Promover la protección y recuperación de nuestro patrimonio natural con enfoque ecosistémico. Establecer el sistema de información regional que facilite la toma de decisiones y optimice la capacidad de negociación entre los actores públicos y privados. Lograremos Diversificar la economía regional. Institucionalizar documentos de gestión de los RRNN. Desarrollar e impulsar alianzas estratégicas para el monitoreo de la conservación y el aprovechamiento RRNN Formalización de actividades ilegales (ZEE). ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL Promover la protección, recuperación y el desarrollo integral de los pueblos indígenas u originarios, reafirmando su cosmovisión y revalorándolos como patrimonio cultural. Promover la recuperación y puesta en valor de zonas arqueológicas, para impulsar la investigación, el turismo y nuestra identidad amazónica Zonificación Arqueológica. Etnozonificación. (POT- nivel comunal) Plan de vida sostenible Lograremos Reforzar nuestra identidad amazónica Promoción del turismo. Orientación de la inversión pública-privada. Conservación de nuestras etnias. POLITICA II: Gobernanza de la Gestión Territorial para el Desarrollo Humano Sostenible.Impulsar e implementar la articulación e integración de las Políticas Sectoriales, reforzándose mutuamente y generando sinergias para el Desarrollo Humano Sostenible, según los siguientes ejes: Eje Social: - Asegurar la prestación y cobertura planificada de servicios de salud, para combatir la desnutrición infantil, preservar la salud y mejorar la calidad de vida de la población. - Convertir la Educación en un medio para el desarrollo sostenible, formando personas competitivas, integrando ciencia y tecnología con su identidad amazónica, valores humanos fundamentales, con enfoque de género, en un ambiente inclusivo y de paz social. - Dotar de infraestructura vial necesaria para la adecuada integración territorial, garantizando la transitabilidad de las vías, articulando a los nodos de desarrollo sostenible a nivel local, de cuenca amazónica y resto del país. Eje Económico: - Promover la inversión privada competitiva, con énfasis en economías verdes y bajas en carbono, que generen condiciones para insertarnos en los mercados mundiales emergentes, tomando en cuenta las condiciones de fragilidad propias del territorio y generando valor compartido. - Proveer la base energética necesaria de manera segura, eficiente, sustentable y equitativa para el desarrollo integral de la sociedad. Eje Ambiental, Recursos Naturales y Ordenamiento Territorial: - Garantizar la conservación y protección del ambiente articulando esfuerzos con los diferentes niveles de gobierno. - Promover la recuperación, conservación, investigación y uso racional de los recursos naturales, garantizando los procesos ecológicos y la prestación de los servicios ambientales. - Implementar el Ordenamiento territorial para orientar el uso y ocupación del territorio, que permita controlar el flujo migratorio, la deforestación y conflictos socio-ambientales. Eje Político-Institucional: - Modernizar la gestión institucional para mejorar la prestación de servicios con eficiencia, eficacia y transparencia, que responda al proceso de descentralización e integración regional, que brinde las condiciones para el desarrollo humano sostenible. - Incrementar la capacidad de gestión en el marco de la cooperación internacional para diseñar estrategias y mecanismos de intervención en el territorio. ZONAS DE USO DEL CENTRO POBLADO VISTOSO GRANDE – DISTRITO ZAPATERO Estrategia 1: Función de Demarcación articulada al OT ESTRATEGIA 2: NÚCLEOS FUNCIONALES GRADUALIDAD DE LOS SERVICIOS Decreto Supremo N° 018-2006-Vivienda «Desarrollo Urbano equilibrado sostenible» Resolución Ministerial N°026-2010-MINAM «Sistemas Urbanos regionales sobre la base ZEE y OT» Política Territorial Regional N°015-2012-GRSM/CR «Desarrollo y crecimiento eco-urbano» ESTRATEGIA 3: FUNCIÓN ADMINISTRACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE TERRENOS DEL ESTADO Predio Urbano con cargas registrales Ley 29151-Vivienda 23° D.S 084-04-PCM R.M 026-10-MINAM O.R 012-06-GRSM D.R 002-09-GRSM Inmatriculado a favor del Estado (predio estatal) Contingencia ante la migración y degradación de nuestros ecosistemas que no han sido categorizados dentro de la Ley Forestal y de Fauna o Ley de ANP Servicios Ambientales Ecoturismo Hídrico, etc. Aprovechamiento RRNN - Otorgamiento de derecho en el marco de la SBN y Ley Forestal Zona Comunal de Recuperación Zona Comunal de Protección … … … … … … … … …… …… Santuarios sagrados … … … … … … … … Caza Recolección Zona Comunal de Conservación Pesca Zona Comunal para Agricultura ESTRATEGIA 4: ETNOZONIFICACIÓN PARA PUEBLOS INDÍGENAS Comercio de sus productos GESTIÓN TERRITORIAL COMPARTIDA 93 - Viales: 07 - Educación: 82 (factibles 54) - Saneamiento: 02 - Electrificación: 01 - Recursos Naturales: 01 - ZEE aprobada y reglamentada - PTR aprobada (O.R 015-2012-GRSM/CR) - ROF modificado (O.R 003-2013-GRSM/CR) - DIRECTIVA Gestión de PIP(R.E.R. N°500-2013-GRSM/PGR) - BASE DE DATOS REGIONAL (IDER) - GRSM 239 - Validez de Servicios Educativos: Creación 86 Ampliación 07 Conversión 18 21 - Validez del Servicio de Salud: Sector Educación: 19 Creación: 10 Sector Salud: 01 - Validez de Actividades Productivas Sector Transporte: 01 Actividad Acuícola: 03 - Salud: Rellenos Sanitarios:14 - Agricultura Certificado de Posesión: 101 (38 factibles) Reconocimiento de CCNN: 09 GESTIÓN REGIONAL SINERGIA INTERINSTITUCIONAL Manejo de vida silvestre VISIÓN Y ENFOQUE TERRITORIAL Manejo integral Reforestación de microcuencas ARTICULACIÓN INTERSECTORIAL Manejo forestal comunitario Acuicultura Gobierno Nacional Infraestructura urbana Gobierno y productiva Regional Conservación y restauración del suelo GRDE GRDS Proyectos de Carbono / Mercado voluntario Ganadería sostenible Infraestructura de riego Agricultura sostenible y C.P categorizado GRTC o Núcleo GRSC Funcional, con delimitación de Gobierno zonas comunales Local Orientación de la inversión publicoprivada VISIÓN INTEGRADORA INVERSIÓN PÚBLICA GN GRAN INVERSIÓN PRIVADA PLANES Y ESTRATEGIAS GR NORMA NACIONAL POLITICA TERRITORIAL REGIONAL DE SAN MARTÍN S PDC PLANES, PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS SECTORIALES E A P Alcanzar las metas e índices nacionales de desarrollo sin un alto costo… INSTITUCIONAL PROYECTOS ORGANIZACIÓN ROF - TUPA INVERSIÓN PÚBLICA PLANES Y ESTRATEGIAS Gerencias Municipales NORMATIVA S E A P Política Territorial Regional GL ROL ORIENTADOR FONCOMUN Identificación y Priorización de proyectos de inversión que ayuden al desarrollo sostenible. PROGRAMAS SOCIALES Respeto de sus límites y orientarlo hacia C.P categorizados y de estar identificados Núcleos Funcionales. NORMATIVA ORGANIZACIÓN Aplicación del enfoque territorial en la expedición normativa. Modificación: TUPA, ROF, MOF, POAS que permita institucionalizar su MESO ZEE y normas de gestión ambiental municipal. FACTORES DE ÉXITO DE LA POLITICA TERRITORIAL REGIONAL DE SAN MARTIN Compromiso de los sectores en equilibrar los 4 ejes del DTS (social-económico-ambientalpolítico) en la toma de decisiones. Poder de decisión de los sectores en articular sus funciones a la implementación de la PTRSM (transversal). Modernización capacidad de unificar la visión reflejándola en el ROF del GRSM Sobre la base de la política de descentralización y las competencias regionales, poder diseñar nuestra propia orientación de gestión en el territorio, sin comprometer las metas de desarrollo nacional, pero siguiendo un criterio acorde con nuestra realidad natural y cultural. Sinergia con los Gobiernos Locales y Pueblos Indígenas para orientar su gestión. RETOS DEL GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTIN El despertar del rol articulador del Gobierno Nacional (MINAM) con las funciones de los demás Sectores Nacionales que permita fortalecer la gestión de los Gob. Regionales con enfoque territorial. Falta de liderazgo de la Comisión de Descentralización y Modernización del Estado del Congreso de la República a fin de concretizar la trasferencia de funciones a los gobiernos regionales y la pronta promulgación de la Ley de OT. Adecuación de normativa y políticas nacionales acorde con la realidad Amazónica. «Un granito de arena es nuestro aporte para la conservación y desarrollo de la Amazonía Peruana a través de la gobernanza territorial» CATASTRO VERDE SAN MARTIN GRACIAS …