Mensaje Nº 1312 - Ministerio de Seguridad

Mensaje Nº 1312
LA PLATA, 17 de mayo de 2004.
HONORABLE LEGISLATURA:
Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra Honorabilidad, remitiendo el adjunto proyecto
de ley de creación de la Policía Buenos Aires 2, conforme los fundamentos que a continuación
se exponen.
La planificación de los recursos humanos y logísticos policiales tiene como fundamento
y punto de partida un adecuado diagnóstico sobre el comportamiento de la agencia policial, en
su conjunto, y sobre las características territoriales, demográficas, socio-culturales, económicas
y criminológicas del universo objeto de consideración.
La primera etapa de la "Reforma Policial " (1998/1999), tras la intervención y disolución
de la Policía Bonaerense (1977/1998), consistió en una profunda reestructuración de la
organización estructural de la agencia policial cuyos ejes principales fueron: a) la
descentralización, mediante la creación de 18 Jefaturas Departamentales de Seguridad; b) la
neta diferenciación entre la Policía de Seguridad y la de Investigaciones; y c) la participación
comunitaria con poderes de formulación de propuestas y control externo del funcionamiento
policial.
La importancia de la descentralización respondió (y responde) a la idea de romper con
una estructura macrocefálica de verticalismo extremo y conducción discrecional de un Jefe de
poderes omnímodos que históricamente facilitó la conformación de "camarillas" o grupos de
poder que garantizaban el caudillismo policial y la continuidad a partir de la digitación de su
"descendencia".
Además, las policías más modernas del mundo se organizan hoy de un modo
descentralizado, en razón de la mayor eficiencia en la acción, resultado de aproximar el mando
al territorio y, también, recuperar o mantener el control político sobre la organización policial.
En la segunda fase de dicha reforma se conciben tres grandes acciones: a) la creación
de la Policía Comunal de Seguridad; b) la Policía Buenos Aires 2, concebida como fuerza de
seguridad de respuesta rápida, apta para la actuación de comando conjunto o unificado; c) un
reordenamiento de los recursos humanos policiales cuyos aspectos más salientes lo constituyen
la reunificación escalafonaria entre suboficiales y oficiales, la refundición de los 17 grados
actualmente existentes en tan sólo 9, la incorporación del criterio de banda salarial en el que se
______________________________________________________________________
premia el mérito y la incorporación de civiles -con capacidades suficientes- en los grados,
modificación de la edad jubilatoria, y conversión progresiva de la multitud de suplementos
vigentes (virtuales pagos en negro) en remuneración salarial lisa y llanamente y por tanto
contributiva en favor de la caja previsional.
De estas tres acciones, las dos primeras avanzan en la descentralización, en particular
la creación de la Policía Comunal, concebida en esta fase como cuerpo policial de doble
dependencia: a) funcional, con el Intendente; b) orgánica, con el Ministro de Seguridad. La
acción involucra tan sólo la Policía de Seguridad.
Dicho en otros términos, cada Intendente tendrá el manejo de efectivos de seguridad
que cada Departamental afecte a esos fines y compartirá la responsabilidad con el Ministro de
Seguridad, en la labor de prevención.
A tales fines, y como experiencia inicial, se han seleccionado los Municipios del interior
de la Provincia cuya población no sobrepase los 70 mil habitantes.
El interior muestra un notable contraste con el conurbano: baja densidad de población,
menor criminalidad estadística, menor cifra oculta de delito y mejor inserción policial en la
comunidad.
El plan procura hacerse cargo de la naturaleza heterogénea de la Provincia, adecuando
las propuestas y soluciones a cada realidad.
El elevado grado de corrupción e ineficiencia que exhibe la fuerza policial obliga a
acentuar el proceso selectivo de depuración y capacitación mediante tres poderosas
herramientas aptas a esos fines: 1) el reordenamiento, identificación y calificación de los
recursos humanos, 2) la reorganización del área de Asuntos Internos, privilegiando la
inteligencia policial, y 3) la academia con fuerte inserción universitaria.
Cada una de las propuestas del Plan Estratégico reposa en un proyecto normativo.
Sometemos, en primer lugar, a esa Honorable Legislatura el proyecto de creación de la "Policía
Buenos Aires 2".
Necesidad de Creación de la Policía Buenos Aires 2
El primer y segundo cordón del conurbano bonaerense, con sus 24 partidos,
representan la zona más crítica de la Provincia de Buenos Aires, en materia de seguridad.
______________________________________________________________________
Acumulan el 62,84% de la población total de la Provincia, en un área que representa tan sólo,
el 1,18% de su superficie.
El primer cordón registra 5.094.567 habitantes, en una superficie de 957 Km2, lo que
determina una densidad demográfica de 5.323,5 habitantes/Km2. La cantidad de policías cada
mil habitantes es de 2,40, un promedio que está por debajo de la media internacional.
A tal cuadro debe añadirse la existencia en la zona de gran cantidad de asentamientos
precarios en los que viven miles de personas en condiciones de hacinamiento y de absoluta
exclusión social.
Como anexo se acompañan gráficos y cuadros.
Por ser el primer cordón una zona contigua a la ciudad autónoma de Buenos Aires,
muchas de las bandas que delinquen allí tienen su asiento en el conurbano, en donde reducen
los bienes provenientes del delito, sus miembros se refugian, esconden sus armas, vehículos y
utilizan
viviendas
para
mantener
cautivas
a
víctimas
provenientes
de
secuestro.
Lejos de constituir compartimentos estancos, el conurbano bonaerense y la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, conforman una unidad que demuestra la conveniencia de una planificación
estratégica de conjunto y el acopio de información en modo centralizado.
Tal diagnóstico, en unión al proceso de reestructuración, reordenamiento y depuración
de las Policías de la Provincia de Buenos Aires, demanda la creación de una fuerza de seguridad
absolutamente nueva, apta para su articulación con la Policía Federal y, en particular, con las
Fuerzas de Seguridad, a la vez que con las Policías Departamentales con actuación en el primer
cordón.
Se ha pensado así en generar un nuevo cuerpo de seguridad al que se denomine
"Policía Buenos Aires 2", que si bien conforma el sistema de Seguridad Pública, resulta
totalmente independiente de las existentes, aunque también dependiente del Ministerio de
Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.
Dicha independencia determina que deba contar con su propia ley orgánica, su sistema
de reclutamiento y academia autónomos, su propio escalafón, y sus jefaturas y comandos
ajenos a los cuadros policiales bonaerenses.
Se concibe a dicho cuadro policial sobre la base de un modelo de actuación ágil, de
despliegue rápido, con presencia absoluta en el territorio y apto para su actuación
interjurisdiccional, de doble articulación. Una fuerza policial de barrido constante del territorio,
desburocratizada, operativamente descentralizada, agrupada en 6 Estaciones, cada una con su
______________________________________________________________________
jefatura, subjefatura y unidades que la reglamentación decida, coordinadas por un Jefe de
Policía con asiento en una Estación Central.
Dado su carácter diferenciado y su visualización como fuerza funcional al comando
conjunto, el proyecto de ley prevé la designación, en los cargos de mando, de oficiales retirados
de la Gendarmería Nacional y de la Prefectura Naval Argentina para facilitar su mejor ensamble
con las fuerzas de seguridad. Al propio tiempo contempla la posibilidad de que un civil ejerza la
jefatura de esa nueva policía.
El proyecto define una primera fase de actuación, limitando la competencia a la
jurisdicción del primer cordón para, en una segunda fase, extenderla al segundo cordón.
Es, en principio, una policía de seguridad, liberada de la carga de tareas de naturaleza
administrativa, que no podrá alojar detenidos en sus dependencias ni recibir denuncias por
escrito, ni custodiar bienes ni personas. Se privilegian así, las acciones de prevención, disuasión
y eventual represión.
Como policía pública queda sometida a los principios de actuación comunes a la ley de
Seguridad Pública N° 12.154 y Orgánica de las Policías (ley N° 12.155).
El Proyecto regula asimismo las hipótesis de actuación conjunta de los efectivos de la
Policía Buenos Aires 2, con los de las demás Policías de la Provincia y con fuerzas federales para
decidir, en cada caso, quien comanda.
También se hace cargo de las reglas de actuación a que deben someterse las policías
cuando por excepción actúan en ajena jurisdicción.
Por fin, en materia de corrupción y abuso funcional, el proyecto se inclina por mantener
dicho control en el área de Asuntos Internos de la Ley 12.155, cuya relación de dependencia es
directa con el titular del Ministerio de Seguridad.
El presente proyecto integra un plexo junto a los que se elevan por separado, en el que
se plasma la reforma integral de la agencia policial. Es por ello que solicitamos a Vuestra
Honorabilidad su favorable y pronto tratamiento.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.
Ing. Felipe Carlos Solá
Gobernador
Provincia de Buenos Aires
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________