5. Evaluacion Sistema Nal Cultura NOV 2011

Sistema Nacional de Cultura
Prosperidad para todos
LEY 1450 del 16 de Junio de 2011
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
En el Plan de Desarrollo 2011-2014, Ley 1450 de junio de 2011,
y de manera ampliada en el Documento “bases del Plan
Nacional de Desarrollo”, páginas 313 y 314, es compromiso de
este Ministerio
“Consolidar la articulación del Sistema Nacional de Cultura,
como estrategia en los niveles departamental, distrital y
municipal …”
La Cultura en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Líneas en cultura consignadas en el
Plan de Desarrollo Nacional.
1. Consolidar la articulación del Sistema Nacional de Cultura
2. Fortalecer procesos de lectura y escritura, facilitando la
circulación y acceso a la información hacia un mayor
conocimiento.
3. Contribuir al desarrollo integral de los niños menores de 6
años, promoviendo el ejercicio de los derechos culturales, a
través de los lenguajes expresivos y estéticos.
4. Fomentar los procesos de formación artística y de creación
cultural.
5. Fortalecer la apropiación social del Patrimonio Cultural.
6. Fortalecer las industrias culturales.
Ley 1450 – 16 de junio de 2011
La Cultura en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Ley 1450 – 16 de junio de 2011
Sobre la base del fortalecimiento de la gestión del sector
cultural y de la estrategia de descentralización a través del
Sistema Nacional de Cultura, los siguientes son los
lineamientos y estrategias para afianzar la convivencia y la
solidaridad y generar bienestar y desarrollo social.
La Cultura en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Ley 1450 – 16 de junio de 2011
1. Consolidar la articulación del Sistema Nacional de Cultura
Estrategias:
 Fortalecimiento del SNCu en los niveles departamental,
distrital y municipal y revisión de los aspectos de tipo
legal normativo, con el fin de alcanzar la legitimidad y
la gobernabilidad requerida en un marco de integración
de la cultura a las decisiones político‐administrativas.
 Fortalecimiento de la planeación cultural en los
escenarios regionales y locales, garantizando la
participación de las distintas comunidades y, muy
especialmente de sus creadores y gestores culturales.
 Consolidar
alianzas
estratégicas
con
instituciones
públicas
del orden nacional,
departamental, distrital y municipal, con el sector
empresarial, con otros países y con organismos
internacionales.
Entidades del Orden Departamental
CARACTERIZACIÓN DE LA
INSTITUCIONALIDAD
Institucionalidad Cultural Departamental
2002 2007 2010 2011
Área de Cultura
1
Asesoria de Cultura
2
Casa de Cultura Departamental
1
Coordinación de Cultura
1
Coordinador de Cultura y Turismo
Departamento Administrativo de Fomento Ecoturistico
Dirección de Cultura y juventud
Dirección de Fomento a la Cultura
Dirección Departamental de Cultura
1
División de Cultura y Turismo
1
Gerente de Cultura
1
Instituto de Cultura
6
Instituto de Recrecían y Deporte
Instituto de Cultura y Turismo
3
Secretaría Cultura y Patrimonio
Secretaría de Cultura y Turismo
3
Secretaría de Cultura, Turismo y Deporte
Secretaría Educación, Cultura y Deporte
Secretaría de Cultura
7
Secretaría de Desarrollo Social, Coordinación de
Cultura
Secretaría de Educación y Cultura
1
Subsecretaría de Desarrollo Pedagógico y Cultura
Unidad de Cultura
1
Total 29
1
1
1
3
1
6
1
2
7
1
7
1
32
1
3
2
1
1
1
3
2
3
1
1
1
1
2
1
4
1
5
2
1
2
4
1
5
4
1
1
1
3
32
1
1
1
2
32
Entidades del Orden Departamental
Autonomía de las Entidades
Departamentales
16
16
No son Autónomas
Autónomas
Expresa la capacidad que tiene la instancia de cultura para definir sus líneas de acción y la
distribución de los recursos asignados para su manejo, sin influencia de presiones externas o
internas. Refleja a su vez la confianza que deposita el gobernante en el responsable de cultura
para que sea él junto a su equipo de trabajo quienes orienten el accionar cultural del ente
territorial.
Fuente: Asesores Fomento Regional
CARACTERIZACIÓN DE LA
INSTITUCIONALIDAD
Entidades Ciudades Capitales
Entidad
Coordinación de Cultura
Corporación Cultural
Dirección de Cultura y Turismo
Dirección de Deporte, Recreación y Cultura
Instituto de Cultura
Institutos de Cultura y Turismo
Instituto de Patrimonio y Cultura
Oficina de Cultura
Oficina de Prensa, Cultura, Turismo y Protocolo
Secretaría de Cultura
Secretaría de Cultura y Turismo
Secretaría de Desarrollo
Secretaría de Educación y Cultura
Secretaría de Educación, Cultura y Deporte
Cantidad
2
1
2
1
2
2
1
3
1
5
4
1
3
3
TOTAL
31
Diagnóstico del SNCu
INFORMACION IDENTIFICADA Y SISTEMATIZADA A AGOSTO
Cantidad
DE 2011
Instituciones Departamentales y Distritales de Cultura
36
Instituciones Municipales de Cultura – Ciudades Capitales
27
Instituciones Municipales de Cultura
286
Institucionalidad
Casas de Cultura
872
Cultural
Fondos Mixtos para la Cultura y las Artes
16
Total Institucionalidad 1.134
Consejos Departamentales de Cultura
32
Consejos Distritales de Cultura
4
Espacios de
Consejos Municipales de Cultura
891
Participación
Total Espacios de Participación
687
Proceso de
Estampillas Procultura Departamentales
27
Financiación
Estampillas Procultura Municipales y Distritales
1027
Proceso de Formación Diplomado en Gestión Cultural (semipresencial y virtual)
600***
Planes de Desarrollo Departamentales y Distritales con
Proceso de Planeación
36
Componente Cultural
Proceso de
Municipios Priorizados Estrategia de Promotores Regionales
500
Información
COMPONENTE
(*) Estado de operatividad verif icado a partir de la existencia de actas de reunión 2010-2011.
(**) Con recaudo de 2009, 2010 o 2011 reportado.
(***) Con diploma, certif icado de curso y certif icación secretarial 2010 y 2011.
(****) Visitados a julio de 2011.
Activos
36
27
14
21*
4*
388*
27
917**
36
478****
Espacios de Participación
CONSEJOS NACIONALES
N°
ESPACIO
1
2
3
CONSEJO NACIONAL DE CULTURA
CONSEJO NACIONAL DE MÚSICA
CONSEJO NACIONAL DE TEATRO
LEY 397/1997 – Decreto 1782/03
LEY 397/1997 – Decreto 3600/04 – Ley 1185/08
LEY 397/1997 – Decreto 3600/04 – Ley 1185/08
FUNCIONANDO
FUNCIONANDO
FUNCIONANDO
4
CONSEJO NACIONAL DE DANZA
LEY 397/1997 – Decreto 3600/04 – Ley 1185/08
FUNCIONANDO
CONSEJO NACIONAL DE
LITERATURA
CONSEJO NACIONAL DE ARTES
VISUALES
CONSEJO NACIONAL DE
PATRIMONIO
CONSEJO NACIONAL DEL LIBRO Y
LA LECTURA
CONSEJO NACIONAL DE LAS
ARTES Y DE LA CULTURA EN
CINEMATOGRAFÍA – CNACC CONSEJO NACIONAL DE MEDIOS
CIUDADANOS Y COMUNITARIOS
CONSEJO NACIONAL ASESOR DE
LENGUAS NATIVAS
TOTAL CONSEJOS NACIONALES
LEY 397/1997 – Decreto 3600/04 – Ley 1185/08
FUNCIONANDO
LEY 397/1997 – Decreto 3600/04 – Ley 1185/08
FUNCIONANDO
LEY1185/08 – Decreto 4934/09
FUNCIONANDO
Decreto 267/02 – Decreto 826/03
FUNCIONANDO
LEY 814/03
FUNCIONANDO
Decreto 3600/04 – Resolución 125/05
FUNCIONANDO
5
6
7
8
9
10
11
ACTO DE CREACIÓN
ESTADO
EN PROCESO DE
REGLAMENTACION
LEY 1381/10
11
Espacios de Participación
CONSEJOS DEPARTAMENTALES
N°
ESPACIO
NÚMERO DE
CONSEJOS
32
FUNCIONANDO
3
3
1
CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE CULTURA
2
CONSEJOS DISTRITALES DE CULTURA (Bogotá, B/quillla y Cartagena)
3
CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE PATRIMONIO
28
28
4
CONSEJOS DISTRITALES DE PATRIMONIO (Bogotá)
1
1
5
CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE MÚSICA
25
25
6
CONSEJOS DISTRITALES DE MÚSICA (Bogotá, B/quillla y Cartagena)
3
3
7
CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE ARTES VISUALES
4
4
8
CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE DANZA
4
4
9
CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE LITERATURA
4
4
10
CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE TEATRO
4
4
11
CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE CINEMATOGRAFÍA
18
18
12
CONSEJOS DISTRITALES DE CINEMATOGRAFÍA
4
4
13
CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN
TOTAL CONSEJOS DEPARTAMENTALES Y DISTRITALES
24
24
153
154
1.975 Consejeros nacionales, distritales
5.957 Consejeros municipales y de ciudades capitales identificados
y registrados en el aplicativo de la dirección de fomento regional
7.932 Consejeros –
Corte: Agosto 16 de 2011
31
¿Cuáles son los problemas/falencias/cuello de botella que presenta
la actual normatividad para el manejo – funcionamiento del SNCu?
La dispersión de normas
No reconocimiento de las características locales
No facilita la articulación de los actores que participan en el sistema
No se diferencian las responsabilidades de instancias públicas y privadas
Homogeniza las características locales
Diseñada para resolver problemas puntuales sectoriales
La Normatividad no está articulada al interior del SNCu
Contradicción de normas
No obedece a los principios rectores de la constitución y la ley
Responde a necesidades desde las dependencias y no al contexto de la
región y sus demandas
No hay articulación en la amplia normatividad expedida
Voluntad expresa de la alta dirección para hacer modificaciones
El deseo y necesidad de los equipos primarios del ministerio de hacer los cambios y ajustes del caso
Marco normativo en materia de financiación
Un sector con representación en más de 800 municipios del país y 32 departamentos.
Facultades presidenciales que permiten hacer modificaciones a la normatividad existente
Un cambio de gobierno que airea “lo departamental y local” 2012-2015
Institucionalidad territorial
Sector con avances en su organización
Plan nacional de desarrollo
Hábitos de cambio en la normatividad
Voluntad política
Se cuenta con recursos específicos para la cultura a nivel municipal y departamental
Responsabilidad social empresarial
Voluntad del DNP para revisión de destinación (ley 715)
Procesos autónomos de planeación por parte de los entes territoriales
Política de innovación
Un Ministerio de Cultura técnico
Diversificación de las ofertas culturales
¿Con qué fortalezas contamos?
Propósito
Realizar una primera aproximación de diseño metodológico para la
evaluación y mejora del Sistema Nacional de Cultura, que facilite los
procesos de articulación de los actores que en él participan.
¿A dónde quisiéramos llegar?
A un sistema que:
Articule los diferentes actores culturales en torno a políticas
culturales concertadas con la ciudadanía, incluidas las áreas
misionales del Ministerio de Cultura.
Facilite el ejercicio de derechos culturales por parte de la
ciudadanía.
Se adapte y responda
contemporáneas.
a
las
realidades
locales
Preguntas orientadoras
¿Las instancias culturales territoriales cuentan con las
capacidades institucionales para responder a su función de
formular, ejecutar y evaluar las políticas culturales locales?
¿Cuál es el tipo de institución cultural que podría garantizar
la buena formulación, ejecución y evaluación de las
políticas culturales territoriales?
¿Los responsables del tema cultural en los entes
territoriales tienen perfiles idóneos para la formulación,
ejecución y evaluación de las políticas culturales?
¿Los espacios de participación inciden en la definición de
las políticas culturales territoriales?
¿A dónde quisiéramos llegar?
A instancias que:
Desde su autonomía lideren la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de las políticas culturales,
siendo coherentes con las realidades locales.
Se complementen entre sí y cumplan con las
competencias de ley.
Cuenten con un talento humano de perfiles idóneos y
que tengan continuidad en sus cargos.
¿A dónde quisiéramos llegar?
A espacios de participación:
Representativos, que incidan en la definición de las
políticas culturales territoriales.
Donde se articulen los diferentes sectores participantes
en la vida cultural de cada territorio.
Coadyuven a las instancias en la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de las políticas culturales
territoriales.
Cómo lo abordamos inicialmente
A partir de enunciar una hipótesis como punto de origen:
“En nuestro país el SNCu y su normatividad, en el estado actual
evidencia dificultades en su funcionamiento,
no marcha
óptimamente y no potencia suficientemente el desarrollo cultural”
El qué
Repensar el SNCu y su normatividad.
El para qué
La Misión del SNCu se enmarca en
potenciar el desarrollo cultural del
país y si queremos consolidarlo,
entonces se requiere re – pensar el
Sistema y su normatividad.
Con quién
•Al interior del Ministerio poniendo a andar el Comité
Intraministerial de Reflexión
•Con la institucionalidad pública y privada en los tres niveles
•Con los espacios de participación nacionales,
departamentales, distritales y municipales
•Con expertos
Cómo
1.
Elaboración de una herramienta de consulta que nos permita identificar
cuáles son los vacíos del SNCu y su normatividad. Para ello inicialmente
contamos con:
Un Diagnóstico del SNCu – Analizar cuáles
son los elementos fundamentales que
arroja y legitimarlo.
Un paquete normativo
Resultados de evaluaciones
Relatorías del Consejo Nacional de Cultura
Cómo
2.
Preguntas para construir respuestas:
¿Los Consejos de Cultura representan a los diferentes
sectores culturales del territorio?
¿Es necesaria la existencia de otros Consejos, adicionales a
los Consejos Territoriales de Cultura?
¿Los procesos de planeación de la Nación se realizan a
partir de las demandas y realidades de los diferentes
territorios?
¿La distribución de los recursos en cultura por parte de los
entes territoriales se realiza a partir de procesos de
planeación?
¿La información existente facilita la toma de decisiones?
¿Cuándo?
CONTRUCCIÓN COLECTIVA -PROPUESTA ARTICULADA CON LAS ÁREAS DEL MINISTERIO- PARA LA FORMULACIÓN, PUESTA EN MARCHA Y ESQUEMA
DE EVALUACIÓN DE LA OPERATIVIDAD DEL SNCu
2011
Mayo
Junio
Julio
Agosto
2das Jornadas
Deptales
Sept/bre
Octubre
Noviembre
Diciembre
3ras Jornadas DeptalesDFR
2das visitas promotores regionales DFR
FASE I.
CONSULTA INTERNA
Conformación mesa
intra ministerial
FASE II.
JUNIO 23 Reunión con
el Consejo
MAYO 13 Nacional de
I. Mesa de trabajo: En
Medios
el marco del estudio Ciudadanos y
de la Ley Anti
Comunitarios
trámites, se presenta
el Diagnóstico del
SNCu y el marco
normativo que lo rige.
MAYO 16 II. Mesa de trabajo
Ley Anti trámites,
Presentación de las
Áreas
MAYO 18 I. Taller Viceministra Experto Planeación
Profesor Martínez Revisión Propuesta de
trabajo MAYO 20 IV. Mesa de trabajo
intraministerial:
Avances normativos
esquemas de
participación y
procesos del sistema.
2012
FASE II.
FASE III
FASE III
I Sesión
SEP. 21 MESA
MIÉRCOLES 12
Ordinaria INTRAMINISTERIA
OCTUBRE
del
L
MESA
Consejo
Reunión
INTRAMINISTERIAL
Nal. De CONVERSATORIO 1) Coordina Profesor
Cultura CON La Secretaría
Martínez;
de Cultura,
Metodología y plan de
recreación y
trabajo que recoge
deporte Tema:
los problemas y
Sistema Distrital apuestas que hay al
de Arte, Cultura y interior de las áreas
Patrimonio
hacia el SNCu
FASE III
NOVIEMBRE 21 y
MESA
22
INTRAMINISTERIA
L mas expertos
Segunda Sesión
MC - Revisión e
Ordinaria del
interpelación de
Consejo Nacional 1) Metodología
de Cultura evaluación SNCu a
Con la guía del
2014
Profesor Martínez 2) Lineamientos
Y la participación para el nuevo Plan
de los integrantes
Decenal
de la Mesa
3) 28 de
Intraministerial.
NOVIEMBRE
SEP 26 MIÉRCOLES 20
1) SNCu.
PRESENTACIÓN A
Exposición
OCTUBRE
2)
COMITÉ
diagnóstico del
MESA
Recomendaciones DIRECTIVO de
SNCu a los
INTRAMINISTERIAL
de lineamientos toda la propuesta
Consejeros
2) II Parte taller Prof.
hacia un nuevo
departamentales
Diego Martínez.
Plan Decenal
5) Si se aprueba la
de Música
propuesta, MESAS
Con el resultado de
CON EXPERTOS
SEP 30 - II . Parte este trabajo, se diseña
(EX MINISTROS,
reunión con la
propuesta
ACADÉMICOS)
Secretaría de
metodológica para la
Cultura,
II Sesión del CNCu.
recreación y
deporte Tema:
Sistema Distrital
de Arte, Cultura y
Patrimonio
FASE IV
Decisión alta
Directiva de
Evaluar la
operatividad del
Sistema con los
insumos
generados por
estos ejercicios.
Solicitud y análisis
de propuestas de
evaluación que se
reciban por parte
de las
universidades y
grupos de
investigadores.
Pactos Ciudadanos por la Cultura
Fase V - Elaboración de una nueva propuesta del SNC con normatividad armonizada
Fase VI - Validación de la propuesta en los tres niveles territoriales Nación, departamento y municipio
Propuestas para revisar la normatividad existente
Simplificar la norma y unificarla
Establecer mecanismos de trabajo interno que construyan armónicamente
propuestas de reforma
Construcción de modelos institucionales, a partir de un proceso de investigación
Simplificación: concreción y puntualidad en funciones y tareas de los Espacios de
Participación y de las normas
Definir con claridad el SNCu
Unificación en una sola norma con cabida para los EP de todos los sectores
Replantear rol del ministerio y su estructura funcional
Concentrar esfuerzos en la ampliación de las capacidades institucionales de los
departamentos
Articular toda la normatividad existente en una sola
Detallar y delimitar las funciones de los consejos de cultura
Reformar el título IV de la ley 397/97
Redimensionar el concepto de la participación
Revisar las prácticas en materia de descentralización
Formular políticas desde el conocimiento de lo local
Formular un plan decenal
Revisar si el SNCu la estructura que requiere el país, pertinencia
Definir el qué se quiere
¡Gracias!