Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Federal

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Federal de Protección al Consumidor,
de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, y Federal de Protección de Datos
Personales en Posesión de los Particulares, a cargo del diputado Raymundo King de la Rosa, del
Grupo Parlamentario del PRI
El suscrito, Raymundo King de la Rosa, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la
Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, y conforme a lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1,
fracción I, y 77, numerales 1 y 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta a
consideración del pleno iniciativa con proyecto de decreto, con arreglo a la siguiente
Exposición de Motivos
1. Descripción de la problemática
El 4 de febrero de 2004 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se
reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para incluir, entre
otras cuestiones, el registro público de los consumidores que no deseen que su información se
utilice para fines mercadotécnicos o publicitarios, a cargo de la Procuraduría Federal del
Consumidor.
En el mismo tenor, se adicionó en esa ley el artículo 18 Bis, con el que se prohibió a los
proveedores y empresas que utilicen información sobre consumidores con fines mercadotécnicos o
publicitarios y a sus clientes, utilizar dicha información con fines distintos a los mercadotécnicos o
publicitarios, así como enviar publicidad a los consumidores que expresamente les hubieran
manifestado su voluntad de no recibirla o que estén inscritos en el registro mencionado.
De igual manera, el 15 de junio de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto
por el que se abroga la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros,
publicada el 26 de enero de 2004, se expide la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los
Servicios Financieros y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de
Instituciones de Crédito y de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros y
la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
Entre las cuestiones planteadas en esa reforma se incluyeron normas cuyo propósito era evitar que
los datos de los clientes de las instituciones financieras fueran utilizados sin su consentimiento
expreso con fines mercadológicos o publicitarios.
A tal efecto, se introdujeron modificaciones en el artículo 8o. de la Ley de Protección y Defensa al
Usuario de Servicios Financieros con las que se estableció un registro de usuarios que no deseen
que su información sea utilizada con fines mercadotécnicos o publicitarios, a cargo de la Comisión
Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de los Servicios Financieros.
Asimismo, se estableció la prohibición expresa a las instituciones financieras de utilizar la
información de las bases de datos de sus clientes con fines mercadológicos o publicitarios, así
como enviar publicidad, con excepción de los casos en que éstos hubieren manifestado
expresamente su voluntad de no recibirla o si se encontraban inscritos en el registro mencionado.
No obstante lo anterior, el caso es que tanto las empresas comerciales como las instituciones
financieras continúan con prácticas que lesionan los intereses de sus clientes y contravienen el
espíritu de aquellas reformas, multiplicándose los casos de clientes que son acosados en sus
domicilios o lugares de trabajo, en ocasiones por terceros con los que no tienen relación alguna, a
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fin de ofrecerles bienes o servicios, aprovechando la información que se entregó a las instituciones
financieras tienen a su disposición con otros fines.
De igual manera, se han presentado casos en que la información de los clientes se entrega por un
proveedor de servicios o por una institución financiera a otras personas físicas o morales que
pertenecen al mismo grupo o entidad de negocios, sin que el cliente haya dado consentimiento
para el traslado de sus datos, pretendiendo que la información puede compartirse libremente por el
simple hecho de que pertenecen a un mismo grupo o se trata de subsidiarias que trabajan con las
mismas bases de datos.
2. Argumentos para la reforma que se propone
No obstante que tanto el registro a cargo de la Procuraduría Federal del Consumidor como el que
opera por la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de los Servicios
Financieros, se encuentran funcionando conforme a las reglas establecidas para tal efecto, la
redacción actual de los artículos 18 Bis de la Ley Federal de Protección al Consumidor, así como
del 8o. y 94, fracción XII, de la Ley de Protección y Defensa a los Usuarios de los Servicios
Financieros, arrojan la responsabilidad de su cumplimiento a los consumidores y usuarios, ya que
éstos se encuentran obligados a comunicar a sus respectivos proveedores de bienes y servicios,
su voluntad de no recibir propaganda.
Esta situación propicia que entidades comerciales e instituciones financieras se beneficien
indebidamente, pues fácilmente pueden librar cualquier tipo de sanción con el argumento de que
los consumidores y usuarios no les han manifestado de manera expresa su inconformidad,
convirtiéndose en una carga para éstos.
Más aún, el tráfico indebido de datos de clientes entre diversas entidades, tanto comerciales como
financieras, lleva al absurdo de que los consumidores tengan que comunicarle de manera expresa
a cada casa comercial o institución financiera su voluntad de no recibir publicidad ni ser sujeto a
prácticas de mercadotecnia personalizada como son las llamadas telefónicas domiciliarias no
solicitadas.
Entre otras prácticas, también se tiene noticia de casos en que la autorización de los clientes se
esconde en el clausulado, vinculándola a la consulta de datos en instituciones de información
crediticia (buró de crédito) o a otros aspectos de los contratos, lo cual constituye una conducta de
simulación o de abierto fraude a la ley, pues encubre el propósito de obtener el consentimiento de
los consumidores o usuarios de servicios financieros por medios engañosos o disimulados.
A fin de evitar que continúen estas prácticas abusivas en perjuicio de los consumidores, tanto de
bienes y servicios en general como de servicios financieros en particular, se propone en la
presente iniciativa modificar la redacción de los artículos antes mencionados, de tal manera que la
responsabilidad de recabar la autorización expresa recaiga en los proveedores de bienes y
servicios y que se realice en forma separada a cualquier otra disposición del contrato celebrado
con los consumidores y usuarios respectivos, con el propósito de evitar que se esconda en el
clausulado y se sorprenda la buena fe de éstos para burlar el sentido protector de la norma.
Por otra parte, el consumidor frecuentemente es acosado en su domicilio por vendedores de
entidades asociadas comercialmente con la que ha contratado un bien o servicio, con objeto que
incluso es totalmente diferente al originalmente contratado, pero con el que indebidamente se ha
compartido la información del consumidor bajo el amparo de pertenecer a una misma entidad
comercial o grupo financiero.
Respecto a este punto, el artículo 37, fracción III, de la Ley Federal de Protección de Datos
Personales en Posesión de los Particulares permite que las transferencias nacionales o
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internacionales de datos puedan llevarse a cabo sin el consentimiento del titular, es decir, de la
persona que los ha entregado, cuando la transferencia sea efectuada a sociedades controladoras,
subsidiarias o afiliadas bajo el control común del responsable, o a una sociedad matriz o a
cualquier sociedad del mismo grupo del responsable que opere bajo los mismos procesos y
políticas internas.
Aunque esta disposición es necesaria para la operación normal de las entidades comerciales o
financieras que se encuentran agrupadas de alguna manera, ha permitido el abuso en el
tratamiento de los datos, ya que los responsables de éstos asumen que la autorización otorgada
por un consumidor o usuario a una entidad comercial o financiera beneficia a todas las
pertenecientes al consorcio, con el resultado de que el contratante de una cuenta de cheques, de
pronto recibe publicidad de aseguradoras o el que adquirió un artículo para su hogar en una tienda
comercial, es sujeto de llamadas telefónicas para ofrecerle una tarjeta de crédito bancaria, sin que
sea posible sancionar estas prácticas bajo el amparo de la autorización que poseen de compartir
datos con otras entidades del mismo grupo comercial o financiero.
Para evitar tales prácticas lesivas de los derechos de los consumidores y de los usuarios de
servicios financieros, también se propone la modificación del precepto antes mencionados, a fin de
prohibir la utilización con fines mercadotécnicos o publicitarios de los datos transferidos, sin contar
con la autorización expresa de sus titulares.
3. Texto normativo propuesto
Conforme a lo expuesto, someto a consideración del pleno el siguiente proyecto de
Decreto por el que se reforma el artículo 18 Bis de la Ley Federal de Protección al Consumidor; se
reforma el párrafo cuarto y se adiciona un párrafo quinto recorriendo el orden de los subsecuentes
del artículo 8o. y reforma la fracción XII del artículo 94 de la Ley de Protección y Defensa al
Usuario de Servicios Financieros; y Se reforma la fracción III del artículo 37 de la Ley Federal de
Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares
Artículo Primero. Se reforma el artículo 18 Bis de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para
quedar en los términos siguientes:
Artículo 18 Bis. Queda prohibido a los proveedores y a las empresas que utilicen información sobre
consumidores con fines mercadotécnicos o publicitarios y a sus clientes, utilizar la información
relativa a los consumidores con fines diferentes a los mercadotécnicos o publicitarios, así como
enviar publicidad a los consumidores que no les hubieren manifestado expresamente su voluntad
de recibirla o que estén inscritos en el registro a que se refiere el artículo anterior. Los proveedores
que sean objeto de publicidad son corresponsables del manejo de la información de consumidores
cuando dicha publicidad la envíen a través de terceros.
El consentimiento a que se refiere el párrafo anterior deberá recabarse por separado y no podrá
asociarse o comprenderse en cláusulas o disposiciones con objeto diverso y en ningún caso se
entenderá otorgado a personas físicas o morales diversas, aun cuando pertenezcan a un mismo
grupo comercial o de negocios al de la entidad expresamente autorizada.
Artículo Segundo. Se reforma el párrafo cuarto y se adiciona uno quinto, recorriéndose el orden de
los subsecuentes del artículo 8o. y se reforma la fracción XII del artículo 94 de la Ley de Protección
y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, para quedar en los términos siguientes:
Artículo 8o. ...
...
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...
Queda prohibido a las instituciones financieras utilizar información relativa a la base de datos de
sus clientes con fines mercadotécnicos o publicitarios, así como enviar publicidad a los clientes que
no les hubieren manifestado expresamente su voluntad de recibirla o que estén inscritos en el
registro a que se refiere el párrafo anterior. Las instituciones financieras que sean objeto de
publicidad son corresponsables del manejo de la información de sus Clientes cuando dicha
publicidad la envíen a través de terceros.
El consentimiento a que se refiere el párrafo anterior deberá recabarse por separado y no podrá
asociarse o comprenderse en cláusulas o disposiciones con objeto diverso y en ningún caso se
entenderá otorgado a personas físicas o morales diversas, aun cuando pertenezcan a un mismo
grupo comercial o financiero al de la institución expresamente autorizada.
...
...
Artículo 94. ...
I. a XI. ...
XII. Multa de 250 a 2 000 días de salario a la institución financiera que envíe directamente o por
interpósita persona cualquiera publicidad relativa a los productos y servicios que ofrezcan las
mismas instituciones financieras a los usuarios que no hayan solicitado expresamente que se les
envíe dicha publicidad , que asimismo hayan pedido no ser molestados en su domicilio, lugar de
trabajo, dirección electrónica o por cualquier otro medio, para ofrecerles bienes, productos o
servicios financieros o que estén inscritos en el Registro Público de Usuarios que no Deseen que
su Información sea Utilizada para Fines Mercadotécnicos o Publicitarios, previsto en esta ley.
Artículo Tercero. Se reforma la fracción III del artículo 37 de la Ley Federal de Protección de Datos
Personales en Posesión de Particulares, para quedar como sigue:
Artículo 37. ...
I. y II. ...
III. Cuando la transferencia sea efectuada a sociedades controladoras, subsidiarias o afiliadas bajo
el control común del responsable, o a una sociedad matriz o a cualquier sociedad del mismo grupo
del responsable que opere bajo los mismos procesos y políticas internas. En ningún caso los datos
transferidos podrán usarse con fines mercadotécnicos o publicitarios, salvo que medie autorización
expresa de los titulares, en los términos de la Ley Federal de Protección al Consumidor o de la Ley
de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, según corresponda;
IV. a VI. ...
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de abril de 2014.
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Diputado Raymundo King de la Rosa (rúbrica)
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