vea el documento oficial con los argumentos de la Fundación y la decisión del Consejo

Entidad pública: Fundación Integra
DECISIÓN AMPARO ROL C469-11
Requirente: Marco Antonio Jofré
Muñoz
Ingreso Consejo: 13.04.2011
En sesión ordinaria N° 278 de su Consejo Directivo, celebrada el 31 de agosto de 2011,
con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de
Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de
Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo
para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente
decisión respecto del amparo Rol C469-11.
VISTOS:
Los artículos 5° inc. 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las
disposiciones aplicables de la Ley N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1 –
19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; y, los D.S. N° 13/2009 y 20/2009, ambos
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el
Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante indistintamente el
Reglamento y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.
TENIENDO PRESENTE:
1) SOLICITUD DE ACCESO: El 25 de marzo de 2011, don Marco Jofré Muñoz, concejal
de Calera de Tango, solicitó a la Fundación Integra la siguiente información:
a) Planta de personal y remuneraciones al 28 de febrero de 2010 de los
ocupantes de los siguientes cargos:
i. Director Ejecutivo, Subdirector, Director Nacional de Recursos
Humanos, Subdirector de Recursos Humanos, Director de Regiones,
Director de Comunicaciones.
ii. Dotación y remuneraciones
Comunicaciones
por
cargo
de
la
Dirección
de
iii. Dotación y remuneraciones por cargo de la Dirección de Recursos
Humanos.
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b) Planta de personal y remuneraciones al 28 de febrero de 2011 de los
ocupantes de los siguientes cargos:
i. Director Ejecutivo, Subdirector, Director Nacional de Personas,
Subdirector de Personas, Dirección de Regiones, Director de Marketing
y Comunicaciones
ii. Dotación y remuneraciones
Comunicaciones
por
cargo
de
la
Dirección
de
iii. Dotación y remuneraciones por cargo de la Dirección de Recursos
Humanos.
c) Información de los gastos realizados con la donación de tres millones de
dólares entregados por el gobierno australiano, según las noticias de su página
web del mes de abril de 2010, específicamente lo siguiente:
i. Nombre y dirección de los jardines reparados
ii. Nombre de las empresas que se adjudicaron las reparaciones
iii. Nombre y costo de las empresas que realizaron estudios en los jardines
involucrados en este proyecto.
iv. Montos utilizados en cada uno de ellos.
d) Información sobre los gastos realizados con la donación de 100 mil dólares
entregados por el Sr. Ricardo Arjona para la Reconstrucción del Jardín Infantil
Chacra Alicia de la localidad de Dichato, según noticias de su página web del
mes de mayo de 2010. Además, solicita la nómina de beneficiarios con la
reconstrucción de este jardín.
2) RESPUESTA DE LA FUNDACIÓN INTEGRA: Mediante carta de 1° de abril de 2011,
notificada al peticionario el día 8 del mismo mes y año, el Director Ejecutivo de la
Fundación Integra, respondió la solicitud de acceso, señalando, en síntesis, lo
siguiente:
a) Fundación Integra es una institución de derecho privado, sin fines de lucro, que
tiene como misión otorgar educación inicial de calidad a niños y niñas que
viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. De acuerdo a su naturaleza
jurídica, se rige por las normas del Título XXXIII del Libro I del Código Civil, por
sus propios estatutos, y en cuanto a las relaciones laborales, por el Código del
Trabajo y legislación afín.
b) La Ley de Transparencia se aplica exclusivamente a los órganos de la
Administración del Estado, definidos en la Ley Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado, de modo que las
fundaciones y corporaciones de derecho privado, como la fundación a la que
representa, no están regidos por la ley indicada.
c) Como contrapartida sí está obligado a cumplir con las normas sobre protección
de la vida privada o protección de datos de carácter personal que le imponen la
Ley N° 19.628, siendo las remuneraciones de los trabajadores un dato
personal que se encuentra protegido por dicha ley. En el mismo sentido el
artículo 5° del Código del Trabajo exige al empleador respeto a la intimidad,
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honra y vida privada de sus trabajadores, de modo que éste debe mantener
reserva de toda información y datos privados que lleguen a su conocimiento
por causa de la relación laboral y no usarlos para fines diferentes a los
buscados originalmente.
d) Sin perjuicio de lo anterior, Fundación Integra desde abril de 2009, ha optado
voluntariamente por mantener un link de transparencia activa en su página web
institucional www.integra.cl, en el que se pude consultar antecedentes tales
como el marco normativo que regula la fundación, su estructura orgánica,
dotación de personal, contrataciones e información sobre presupuesto
asignado.
3) AMPARO: El 13 de abril de 2011, don Marco Antonio Jofré Muñoz interpuso un
amparo a su derecho de acceso a la información pública en contra de Fundación
Integra, fundado en que ésta dio una respuesta negativa a su requerimiento de
información, fundada en que, al tratarse de una institución de derecho privado, no está
regida por la Ley N° 20.285.
4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo Directivo
acordó admitir a tramitación el presente amparo, trasladándolo al Director Ejecutivo de
la Fundación Integra mediante Oficio N° 960, de 21 de abril de 2011, quien, el 9 de
mayo de 2011, evacuó sus descargos y observaciones, alegando, en síntesis, lo
siguiente:
a) La Ley de Transparencia tiene por objeto declarado regular el principio de
transparencia de la función pública, el derecho de acceso a la información que
proviene de los órganos de la Administración del Estado y los procedimientos
para el ejercicio del derecho por parte de la ciudadanía y su amparo, así como
las excepciones a la publicidad de la información.
b) Conforme a lo dispuesto en los artículos 1° inciso 2°, 2°, 5°, 7° 10, 14, 25, se
colige que ésta es aplicable exclusivamente a órganos e instituciones del sector
público. Además, algunas partes de la Ley de Transparencia se aplicarán en
forma restringida, según lo que para cada caso se detalla en las disposiciones
transitorias a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado
y sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o
mayoría en el directorio, tales como Televisión Nacional de Chile, Empresa
Nacional de Minería, Empresa de Ferrocarriles del Estado, Corporación Nacional
del Cobre o Banco Estado.
c) Siendo la Ley de Transparencia aplicable a los órganos de la Administración del
Estado, es posible afirmar que las Corporaciones y Fundaciones de derecho
privado no están obligadas a sus disposiciones, tal como lo ha sostenido el
mismo Consejo para la Transparencia en su decisión del amparo Rol C98-10,
respecto de la entidad reclamada, Fundación Para el Desarrollo De Chile
(FENDAL). En efecto, en su considerando 4º este Consejo ha establecido que el
ámbito de aplicación de la Ley de Transparencia sólo dice relación con los
órganos de la Administración del Estado, de lo que resulta que no procede el
ejercicio del derecho de acceso a la información en conformidad a la citada Ley
de Transparencia ante entidades que no invisten tal calidad. Por su parte, en el
considerando 5º el Consejo manifiesta que al haber el reclamante interpuesto
amparo a su derecho de acceso a la información en contra de la Fundación
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reclamada, "lo ha hecho en contra de una entidad que no queda comprendida
dentro del ámbito de competencia de este Consejo, toda vez que la misma no es
un órgano de la Administración del Estado, por lo que procede declarar la
inadmisibilidad del presente amparo”
d) Además, en la historia fidedigna de la Ley de Transparencia, no se aprecia
discusión o alusión alguna que permita concluir que el espíritu del legislador fue
el de entender comprendidas en sus normas a entidades no expresamente
señalados. Cita un pasaje de la exposición del entonces Ministro Secretario
General de la Presidencia ante la Cámara de Diputados.
e) En cuanto a la naturaleza jurídica de la Fundación Integra, se trata de una
institución de derecho privado, sin fines de lucro, que tiene como misión otorgar
educación inicial de calidad a niños y niñas que vienen en condiciones de
pobreza y vulnerabilidad. De acuerdo a su naturaleza jurídica, se rige por las
normas del Título XXXIII del Libro I del Código Civil, por sus propios estatutos, y
en cuanto a las relaciones laborales, por el Código del Trabajo y legislación afín.
f) El Consejo para la Transparencia ha planteado con anterioridad al presente
reclamo que son aplicables los preceptos de la Ley de Transparencia a entidades
de derecho privado cuando existe en éstas la participación y/o posición
dominante de la Administración Pública, como ocurre con las Corporaciones
Municipales, con la consecuente relación de instrumentalidad que viene dada por
tres elementos básicos que por regla general concurren copulativamente:
i. La concurrencia mayoritaria o exclusiva de órganos públicos en su
creación;
ii. La integración de sus órganos de decisión, administración y control por
autoridades o funcionarios públicos o personas nombrados por éstos, y
iii. La naturaleza de las funciones que desempeña, que se alinea con el
cumplimiento de funciones administrativas.
g) En relación a lo anterior, no compartiendo tal criterio, ni aun aplicándolo al
presente caso, se darían los presupuestos para entender que la Ley de
Transparencia es aplicable a la Fundación Integra, según se señala a
continuación.
i. Concurrencia mayoritaria o exclusiva de órganos públicos en su
creación. Fundación Integra fue creada como entidad de derecho
privado sin fines de lucro, en el año 1979, por iniciativa de la Primera
Dama de ese entonces, doña Lucía Hiriart y otras personas naturales
que no detentaban cargo alguno en la administración pública. En
efecto, cabe recordar que el artículo 3 de la Ley 18.834, Estatuto
Administrativo, en su letra a) define como cargo público a "aquel que se
contempla en las plantas o como empleos a contrata en las
instituciones señaladas en el artículo 10 de esta misma ley, a través del
cual se realiza una función administrativa."
ii. Integración de sus órganos de decisión, administración y control
por autoridades o funcionarios públicos o personas nombrados
por éstos. Respecto del Consejo Nacional, este está presidido por
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doña Cecilia Morel Montes en su calidad de cónyuge del Presidente de
la República y lo integran en calidad de consejeros las personas que
ejercen los siguientes cargos y mientras mantengan estos en la
institución a la que pertenecen:
1. Un Consejero que designa la Presidenta Nacional.
2. El Director o Directora de la Carrera de Educación de Párvulos
de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile.
3. El Director o Directora de la Escuela de Psicología de la
Universidad Católica de Chile.
4. El Coordinador o Coordinadora Nacional de la Unidad de
Educación Parvularia del Ministerio de Educación.
5. El Jefe o Jefa de la Unidad de Curriculum y Evaluación del
Ministerio de Educación.
6. El Director o Directora del Programa Interdisciplinario en
Educación PIIE.
Respecto de la Presidenta del Consejo Nacional, cabe señalar que no
existiendo disposición legal ni acto de autoridad competente que haya
conferido a la cónyuge del Presidente de la República la calidad de
funcionario público ni de autoridad del Estado, no es posible atribuirle
tal calidad. De hecho y sólo a modo de ejemplo, se destaca la
circunstancia que no está afecta ni obligada a efectuar declaración de
intereses, como establece el artículo 57° de la Ley N° 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, en
relación con el artículo 7°, del Decreto Supremo N° 99, Reglamento
para la Declaración de Intereses de las Autoridades y Funcionarios de
la Administración del Estado, ambas del año 2000.
En consecuencia y de acuerdo al criterio utilizado por el Consejo para
la Transparencia en su Instrucción General N° 4, punto 2, al referirse a
los órganos de la Administración del Estado obligados por la Ley de
Transparencia, en su letra l), señala a las corporaciones y fundaciones
de derecho privado, en la medida que más del cincuenta por ciento de
su órgano directivo sea designado por autoridades o funcionarios
públicos o esté integrado por éstos, situación que en el caso de
Fundación Integra no se produce.
Por su parte, la Dirección Ejecutiva de la Fundación, la encabeza la
persona que sea designada por el Consejo Nacional, a propuesta de la
Presidenta Nacional y es quien ejerce la dirección y la administración
especial de la Fundación para el cumplimiento de sus fines.
Actualmente quien suscribe ejerce el cargo de Director Ejecutivo de
Fundación Integra.
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A nivel regional la institución está a cargo de un Director Regional,
designado por la Dirección Ejecutiva. En el Director Regional recae la
dirección y administración especial de la Fundación en todo el ámbito
de la región respectiva, ejecutando los actos y contratos que sean
necesarios para el cumplimiento de las funciones regionales cuya
ejecución o celebración delegue la Dirección Ejecutiva.
Como órgano de control existe a nivel nacional la unidad de Contraloría
Interna, encargada de elaborar y/o perfeccionar las políticas, normas y
procedimientos de la fundación, resguardar su debido cumplimiento y
ejecutar las labores de auditoría interna. El cargo de Contralor Interno
lo ejerce actualmente la abogado Julia Paulina Correa Henríquez.
Delo expuesto, puede constatarse que no existe participación y/o
posición dominante de la Administración Pública en relación a los
órganos de administración y control de Fundación Integra, puesto que
como ya se dijo, todos los trabajadores de Fundación Integra se rigen
por el Código del Trabajo y no han sido designados por funcionario o
autoridad pública alguna
iii. Naturaleza de las funciones que desempeña, que se alinea con el
cumplimiento de funciones administrativas.
De acuerdo con sus estatutos originales, Fundación Integra se
constituyó principalmente para fomentar la acción social a través de la
conformación de un cuerpo de voluntariado, y para dar apoyo a otras
iniciativas privadas de voluntarias, sin que mediara ley que mandatara
su creación ni concurrieran órganos públicos en dicho acto constitutivo.
Hoy en día, Fundación Integra centra su quehacer en la primera
infancia específicamente entregando atención, cuidado y educación a
niños y niñas pertenecientes a las familias de mayor vulnerabilidad
social, a través de salas cunas y jardines infantiles. Asimismo, cumple
una función de bien común, como tantas otras organizaciones y grupos
intermedios a los cuales la Constitución Política de la República les
garantiza la autonomía necesaria para cumplirla, tales como el Hogar
de Cristo, Un Techo Para Chile, Belén Educa y tantos más. Lo cierto es
que por ese sólo hecho no puede entenderse que cumpla por ello una
función administrativa, esto es, tal como lo ha señalado el Consejo,
funciones propias de los organismos públicos que concurren a su
creación.
Sin embargo, la situación de Fundación Integra dista mucho de la
naturaleza instrumental de la administración pública a que se refiere el
Consejo para la Transparencia en sus pronunciamientos respecto de
Corporaciones Municipales, y por ello tampoco a la luz de estos
criterios se encuentra obligada por los preceptos de la Ley de
Transparencia.
Por último, la pretensión del reclamante respecto de Fundación Integra,
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entra en abierta contradicción con los deberes que como empleador
ésta se encuentra obligada a cumplir. En efecto el artículo 154 bis del
Código del Trabajo dispone que el empleador deberá mantener reserva
de toda la información y datos privados del trabajador a que tenga
acceso con ocasión de la relación laboral.
A mayor abundamiento, Fundación Integra también se encuentra
regida por las disposiciones de la Ley 19.628 Sobre protección de la
vida privada o protección de datos de carácter personal, que impide la
publicación de antecedentes personales de sus trabajadores, de los
niños a los que presta atención, o de sus familias, por tratarse de datos
de carácter personal.
h) Acompaña los documentos que especifica en su presentación para una mejor
ilustración de los fundamentos expuestos.
Y CONSIDERANDO:
1) Que, previo a abordar el fondo, cabe analizar si la Ley de Transparencia resulta
aplicable a Fundación Integra, hecho que ha sido controvertido en el tramitación del
presente amparo.
2) Que, si bien Fundación Integra es una entidad cuya naturaleza es de derecho privado,
esta sola razón no es óbice para sustraerla de la aplicación de las normas y principios
de derecho público, entre las cuales se encuentra el principio de publicidad
establecido en el artículo 8° inciso 2° de la Constitución Política y desarrollado en la
Ley N° 20.285, Ley sobre Acceso a la Información Pública, sino que resulta necesario
efectuar un análisis a la luz del criterio que en la materia ha desarrollado este Consejo,
en las decisiones de los Amparos A211-09, A242-09, A327-09, C115-11 y Reclamo
R23-09, a modo ejemplar, en relación a la aplicabilidad de la Ley de Transparencia a
las Corporaciones Municipales, entidades con las que la reclamada en la especie
comparte su naturaleza de entidad de derecho privado.
3) Que, en las decisiones aludidas, este Consejo ha afirmado que la utilización de formas
organizativas privadas al ámbito estatal, como las corporaciones o fundaciones de
derecho privado sin fines de lucro, persigue una actuación más eficiente de la
Administración en beneficio de los ciudadanos pero que, en tanto estas entidades
tengan un carácter evidentemente instrumental respecto de la Administración Pública,
deben considerarse parte de ésta, resultándoles aplicable las disposiciones de la Ley
de Transparencia como parte del estatuto mínimo de las organizaciones que integran
la Administración del Estado.
4) Que, para determinar lo anterior, es preciso que el Estado tenga una participación y
posición dominante en dichas entidades y que realicen funciones administrativas, pues
en estos casos la naturaleza pública debe predominar por sobre la forma privada. Tal
participación y/o posición dominante de la Administración Pública sobre una entidad
de Derecho Privado, con la consecuente relación de instrumentalidad, viene dada por
tres elementos básicos, a saber:
a) La concurrencia mayoritaria o exclusiva de órganos públicos en su creación
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(decisión pública de creación);
b) La integración de sus órganos de decisión, administración y control por
autoridades o funcionarios públicos o personas nombradas por éstos
(integración o conformación públicas de los órganos de decisión,
administración y control); y
c) La realización de funciones administrativas (función pública administrativa).
5) Que siendo la “Fundación Integra” una persona jurídica de Derecho privado, de
acuerdo a lo que indican sus estatutos, corresponde analizar si a su respecto concurre
cada uno de los tres requisitos señalados en el considerando precedente, y si, de esta
forma, le resulta aplicable o no las disposiciones de la Ley de Transparencia.
6) Concurrencia mayoritaria o exclusiva de órganos públicos en su creación
(decisión pública de creación): La actual “Fundación Nacional para el Desarrollo
Integral del Menor”, o Fundación Integra, se denominó originalmente como “Fundación
Nacional de Ayuda a la Comunidad” el año 1979, obteniendo su personalidad jurídica
mediante D.S. Nº 900/1979, del Ministerio de Justicia. Sus socias fundadoras son cinco
personas naturales de manera que, en principio, no se divisa que concurran órganos
públicos en su creación. Sin embargo, este Consejo estima que diversos elementos
ponen de manifiesto que estas personas concurren a esta constitución no como
particulares que pretenden formar un cuerpo intermedio, sino que como personas que
tienen el propósito de constituir un órgano de colaboración con el Gobierno en el área
social, a propósito de sus vínculos con éste. Lo anterior se desprende, por ejemplo, de
lo siguiente:
a) Su sesión constitutiva fue presidida por la primera dama de ese entonces,
invocando expresamente esta calidad, y se realizó en el Edificio Diego
Portales, entonces sede de Gobierno. Es más, la presidenta y la secretaria de
esas sesión se domicilian en el piso 17 de dicho edificio, al igual que la
abogada a que facultan para reducir el acta constitutiva a escritura pública;
b) Si bien las cinco socias fundadoras son personas naturales entre ellas se
encuentran la “primera dama de la Nación”, esto es, la cónyuge del entonces
Presidente de la República, la cónyuge del entonces Ministro del Interior y la
cónyuge de otro integrante del ejército, que había sido Intendente de
Antofagasta y que luego lo sería de la Región Metropolitana.
c) La estructura de los estatutos está evidentemente ligada con el régimen de
gobierno interior y sus autoridades, pues conforme a él, las cónyuges de las
autoridades son las autoridades de esta Fundación. Así, tal como la primera
dama preside la organización, existían comités regionales dirigidos por “…la
cónyuge del Intendente Regional respectivo o por la persona que la Presidenta
del Consejo Nacional designe..." (art. 21°), quienes serían las “Vicepresidentas
Regionales”, y comités provinciales a cargo de la cónyuge del Gobernador de
la provincia o la persona que la Vicepresidenta Regional designase -a
propuesta del Gobernador- (art. 25°), quienes serían “Vicepresidentas
Provinciales”. Por último, habían oficinas comunales (art. 28°) a cargo de las
cónyuges de los Alcaldes o, a falta de ésta, por la persona que el Consejo
Nacional, a propuesta del Alcalde, designase. Puede advertirse que más que
unos estatutos privados pareciera tratarse de la Ley Orgánica de un servicio
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público, que otorga potestades para nombrar o proponer personas a
autoridades públicas.
d) Las dos actas extraordinarias de reforma acompañadas señalan que la sesión
se realiza en la oficina del Gabinete de la esposa del Presidente de la
República, ubicadas en el Palacio de La Moneda.
e) Los estatutos atribuyen al Presidente la facultad de designar al Presidente del
Consejo Nacional, pues es el cónyuge del Presidente de la República “o la
persona que éste designe”, de manera que el Presidente define, en definitiva,
quien dirige esta Fundación.
Todo lo anterior, unido a lo que se indicará a continuación, hace que no pueda aceptarse
que quienes constituyen esta fundación lo hagan como particulares que ejercen la libertad
de asociación, sino que deba entenderse que la creación de esta fundación fue realizada
a instancias del poder público, de manera que existe, en suma, una decisión pública de
creación.
7) Integración de sus órganos de decisión, administración y control por
autoridades o funcionarios públicos o personas nombradas por éstos
(integración o conformación públicas de los órganos de decisión,
administración y control): De acuerdo a lo indicado por los estatutos de la
Fundación Integra, el Consejo Nacional de ésta está conformado por:
a) La o el cónyuge del Presidente de la República o la persona que éste designe,
quien presidirá el Consejo y la Fundación con el título de Presidenta Nacional o
Presidente Nacional.
b) Un Consejero que designe la o el Presidente Nacional.
c) El Director o Directora de la Carrera de Educación de Párvulos de la Facultad de
Ciencias Sociales de la Universidad de Chile.
d) El Director o Directora de la Escuela de Psicología de la Universidad Católica de
Chile.
e) El Coordinador Nacional de la Unidad de Educación Parvularia del Ministerio de
Educación.
f)
El Jefe o Jefa de la Unidad de Currículum y Evaluación del Ministerio de
Educación.
g) El Director o Directora del Programa Interdisciplinario en Educación PIIE.
Dado que quien preside el Consejo de la Fundación es una persona que, directa o
indirectamente es designada por el Presidente de la República, indirectamente
también lo es el Consejero que, a su vez, designa el/la Presidente/a de la Fundación.
Por otro lado, el académico de la Universidad de Chile es también un funcionario
público, al igual que los integrantes señalados en los literales e) y f), funcionarios del
Ministerio de Educación. En suma, sólo dos integrantes provienen del mundo privado,
a saber, el académico de la Universidad Católica y el Director o Directora del
Programa Interdisciplinario en Educación PIIE(una ONG, como puede verse en
http://www.piie.cl/), y quien preside la Fundación depende, en definitiva, de una
decisión del Presidente de la República. En consecuencia, existe una integración o
conformación con control mayoritariamente público de los órganos de decisión y
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administración de esta fundación.
8) Naturaleza administrativa de las funciones desempeñadas (función pública
administrativa): El artículo 5º de los Estatutos de la Institución reclamada señala que
“La Fundación tiene por objeto contribuir a la superación de las desigualdades en
nuestro país con la implementación de un proyecto nacional dirigido a los niños de
escasos recursos menores de seis años, que favorezca su desarrollo intelectual,
emocional, social y nutricional, que les permita superar la desventaja con la que
acceden a la educación básica y que contribuya a solucionar el problema de su
cuidado”, detallando a continuación las funciones que podrá ejercer la Fundación de
acuerdo al citado objetivo. Si se revisa la descripción de la labor que realiza en el
informe ejecutivo de la “Evaluación comprehensiva del gasto 2006 a la Subsecretaría
de Educación”, de julio de 2008, INTEGRA, junto a la Junta Nacional de Jardines
Infantiles, “atendía hasta 2006 todos los niveles de la educación parvularia, desde sala
cuna hasta Kinder, sin perjuicio que los niveles de prekinder y kinder además eran
ofrecidos por establecimientos municipales y particulares subvencionados por el
Estado”. A partir de ese año JUNJI e INTEGRA se concentran en los niveles de sala
cuna y medios (0 a 4 años) y la Subsecretaría de Educación, a través del mecanismo
de subvención, en prekinder y kinder. A partir del 2007 el prekinder se universaliza en
lo que dice relación con el financiamiento, es decir todos los niños y niñas tienen
acceso asegurado. Así, JUNJI e INTEGRA «prestan servicios de educación parvularia
en todo el país, incluyendo el servicio de alimentación. En el año 2006 se registró una
matrícula promedio de 87.754 niños(as) en los establecimientos administrados por
JUNJI (según información entregada durante el transcurso del estudio), y de 66.849
en los administrados por INTEGRA». El siguiente recuadro refleja el presupuesto para
estas tareas de 2007:
La misma evaluación consigna como objetivos estratégicos de la fundación los
siguientes:
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La dotación de personal de la Fundación en 2006, por su parte, es la siguiente:
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Adicionalmente, el informe recuerda que el financiamiento de la Fundación es
básicamente público. De hecho, el presupuesto vigente a 2011 contempla en el
Subtítulo 24, ítem 01, asignación 024, un total de $ 104.047.959.000 para transferir a
INTEGRA, lo que da cuenta de que su tarea es considerada como una función que
debe realizar la Administración. En definitiva, el volumen y la naturaleza de su
actividad ponen de relieve que la labor de INTEGRA es una tarea administrativa,
realizada en conjunto con la JUNJI.
9) Que todo lo anterior pone de manifiesto que la Ley de Transparencia debe aplicarse a
la Fundación Integra.
10) Que, entrando al fondo de la solicitud, debe acogerse la petición referida a la entrega
de la planta de personal y las remuneraciones, información pública conforme lo
dispone el art. 7° de la Ley de Transparencia, sin perjuicio que deba subirse a la
página web de la Fundación conforme el texto legal y las Instrucciones Generales N°
4, 7 y 9 impartidas por este Consejo, lo que también se requerirá en esta decisión.
11) Que, asimismo, deberá acogerse la solicitud de informar los gastos realizados con las
donaciones del gobierno australiano y del Sr. Ricardo Arjona, pues al tenor del artículo
5° de la Ley de Transparencia se trata de actos realizados por una entidad pública y
no se divisa que concurra alguna causal de secreto o reserva.
EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES
QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE
TRANSPARENCIA Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES,
ACUERDA:
I.
Acoger totalmente el amparo interpuesto por don Marco Antonio Jofré Muñoz en
contra de la Fundación Integra, por los fundamentos señalados precedentemente.
II.
Requerir al Sr. Director Ejecutivo de la Fundación Integra que:
a) Entregue al reclamante los gastos realizados con las donaciones del gobierno
australiano y del Sr. Ricardo Arjona dentro de un plazo que no supere los 10 días
hábiles contados desde que quede ejecutoriado el presente acuerdo, bajo el
apercibimiento de proceder conforme lo disponen los artículos 46 y siguientes de
la Ley de Transparencia.
b) Informe el cumplimiento de este requerimiento, enviando copia de los documentos
en que conste la entrega de información al domicilio Morandé N° 115, piso 7°,
comuna
y
ciudad
de
Santiago,
o
al
correo
electrónico
cumplimiento@consejotransparencia.cl, para efectos de verificar el cumplimiento
de esta decisión.
III.
Requerir al Sr. Director Ejecutivo de la Fundación Integra que incorpore en su página
web de manera completa y actualizada toda la información a que se refiere el artículo
7º de la Ley de Transparencia, dentro de un plazo máximo de 45 días hábiles
contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, debiendo informar a
este Consejo el plan de trabajo que seguirá para ello y los avances efectuados, dentro
de los primeros 10 días hábiles del plazo de 45 días precedentemente señalado. Lo
anterior, bajo el apercibimiento del art. 47 de la Ley.
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IV.
Encomendar a la Directora de Fiscalización de este Consejo hacer especial
seguimiento al cumplimiento de lo establecido en el numeral anterior.
V.
Encomendar al Director General de este Consejo notificar la presente acuerdo a don
Marco Antonio Jofré Muñoz y al Director Ejecutivo de la Fundación Integra.
En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante
la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos,
contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el
artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. En cambio, no procederá el recurso
de reposición establecido en el artículo 59 de la Ley N° 19.880, según los fundamentos
expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de
2011.
Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su
Presidente don Raúl Urrutia Ávila y los Consejeros don Alejandro Ferreiro Yazigi, don
Jorge Jaraquemada Roblero y don Juan Pablo Olmedo Bustos.
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