2009_040info.pdf

AGN
Auditoría General de la Nación
Gerencia de Control de Transferencias de Fondos Nacionales
INFORME EJECUTIVO
I.- IDENTIFICACION INSTITUCIONAL
Nacionales
ORIGEN DE LOS FONDOS
OBJETO DE TRANSFERENCIA DE Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID)
FONDOS NACIONALES
ORGANISMO RESPONSABLE:
ORGANISMO EJECUTOR:
ESTRUCTURA DEL ORGANISMO
EJECUTOR (CABA)
ESTRUCTURA DEL ORGANISMO
EJECUTOR ( Pcia. de Entre Ríos)
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la
Nación. Consejo Federal de Cultura y Educación
(CFE).
Ministerio de Educación de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires
Ministerio de Gobierno, Justicia, Educación, Obras y
Servicios Públicos de la Provincia de Entre Ríos.
Subsecretaría de Coordinación de Recursos y Acción
Comunitaria.
Dirección de Administración Docente.
Dirección General de Educación de Gestión Privada
(DGEGP).
Consejo General de Educación de la Provincia de
Entre Ríos.
División de Asistencia Técnica del Departamento de
Informática y Sistemas
Supervisión Departamental de Educación.
II.- INFORMACION INTERNA
PROYECTO: 460421
OBJETO DE AUDITORÍA
ACTUACIÓN N°: 769/2006
Verificar la aplicación por parte de las
jurisdicciones de los fondos transferidos por el
Gobierno Nacional en el marco del Fondo
Nacional de Incentivo Docente (FONID) durante el
año 2006, que incluyeron beneficios devengados
en el año 2005.
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III - COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
Observaciones generales
1. Las bases de datos correspondientes a la preliquidación FONID que fueron presentadas
en carácter de Declaración Jurada por ambas jurisdicciones relevadas, presentan
inconsistencias, a saber:
a) Errores en la carga de datos clave para la identificación del docente en la base de
preliquidación semestral en el caso de la provincia de Entre Ríos.
b) Uso de tablas descriptivas de códigos de establecimientos desactualizadas y/ o
incompletas y con información incorrecta en la provincia de Entre Ríos
c) Diferencias en la cantidad de cargos, horas cátedra y condición de revista consignadas
en el sistema público de enseñaza de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Los tres tipos de inconsistencias expuestas afectan la integridad de los datos incluidos en la
base de preliquidación del FONID que presenta cada jurisdicción al CFE con carácter de
Declaración Jurada y aumentan el riesgo de incluir como beneficiarios a personas que
están expresamente excluidas por la reglamentación vigente (Res. 109/99- CFE- Anexo –
Punto 9).
2. Los mecanismos de control implementados por el Consejo Federal de Educación sobre
la aplicación por las jurisdicciones de los recursos destinados al Fondo Nacional de
Incentivo Docente son insuficientes.
La falta de implementación de un mecanismo de rendición de los fondos le impide al
Consejo Federal de Educación conocer con precisión el monto efectivamente pagado por
cada jurisdicción y, consecuentemente, determinar la existencia de saldos remanentes a
efectos de conformar el saldo inicial de cada semestre.
3. Los organismos de control de las jurisdicciones no practican un control específico y
periódico sobre la aplicación de los fondos FONID. El grado de control aplicado en ambas
jurisdicciones torna vulnerable la ejecución del Programa.
Observaciones específicas sobre cada jurisdicción
Entre Ríos
4. La preliquidación FONID es realizada por la División de Asistencia Técnica del
Departamento de Informática y Sistemas - CGE, y es elevada directamente al Consejo
Federal de Educación, sin pasar por los mecanismos internos de control que observa la
liquidación de haberes.
5. El Consejo General de Educación no cuenta con codificaciones unificadas de los
establecimientos educativos y departamentos provinciales.
Consecuentemente, existen dificultades para compatibilizar los datos que se encuentran
dispersos y se torna complejo el uso eficiente de la información disponible y la
consecuente optimización de la gestión de los recursos, en el sentido de lo indicado en el
Artículo 12 Inciso c) de la Ley 25.053.
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6. El Consejo General de Educación no discrimina en sus balances lo pagado en concepto
de FONID del resto de los haberes liquidados al personal.
La falta de discriminación de los montos destinados al pago del FONID en la rendición
efectuada por el CGE, debilita el control de la aplicación de los fondos transferidos por la
Nación para tal fin.
7.La Tesorería General de la Provincia imputa los fondos transferidos por el Gobierno
Nacional de modo desfasado.
Los fondos transferidos por el MECyT con el propósito de abonar la segunda cuota del 1er
semestre del 2005 la provincia los aplicó a la ejecución de los pagos 6to y 7mo del 2do
semestre del 2004. No se consigna el pago de la segunda cuota del 1er semestre del 2005,
sino que en meses correlativos figuran abonadas la primera y tercera cuota.
A su vez, los fondos correspondientes al saldo final del segundo semestre del 2005
($3.985.982,93), así como los destinados al pago del primer semestre del año 2006
($388.541,71), cuya transferencia la Nación autorizó mediante la Resolución Ministerial
135/07, fueron aplicados en su totalidad por la Provincia al 6° pago del segundo semestre
del 2005
8.El Consejo General de Educación carece de un sistema de archivo que le permita
identificar las Resoluciones por él emitidas que autorizan el pago de las cuotas FONID.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
9. En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se registraron casos de docentes del sector
público que habiendo sido declarados por la Jurisdicción como beneficiarios en la
liquidación semestral no percibieron la cuota 4 del Incentivo Docente.
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IV RECOMENDACIONES
1. Instrumentar un procedimiento de depuración de las tablas que componen las bases de
datos como paso previo a su construcción, de modo tal que la información contenida sea
consistente. En este sentido, se sugiere la implementación a nivel de las jurisdicciones de un
sistema de ingreso de datos que impida el ingreso de información incorrecta y evite la
inclusión en la nómina de beneficiarios de sujetos expresamente excluidos por la
reglamentación.
Acordar el uso de la Clave Única de Establecimiento (CUE) como código identificador de
los establecimientos educativos.
Actualizar las tablas anexas que contienen la descripción de los códigos utilizados en la
tabla principal de la base. ( Cf. Obs. 1)
2. Acordar con las jurisdicciones un mecanismo de rendición de los fondos aplicados al
pago del Incentivo Docente, de modo que resulte debidamente documentada y su
presentación se efectúe en un plazo razonable. (Cf. Obs.2)
3. Requerir que las rendiciones presentadas por las jurisdicciones cuenten con la aprobación
de los órganos de control interno y externo competentes a nivel jurisdiccional. (Cf. Obs.3)
4. Adoptar las medidas pertinentes a fin que la confección de la preliquidación del FONID
en la Provincia de Entre Ríos sea realizada por el área competente de liquidación de haberes
del CGE. ( Cf. Obs. 4)
5. Unificar las codificaciones usadas para identificar los establecimientos educativos,
departamentos provinciales y todo otro dato que sea de uso común para las diferentes áreas
del CGE de la Provincia de Entre Ríos, para mejorar el uso de la información disponible.
(Cf. Obs. 5)
6. Discriminar en la rendición efectuada por el Consejo General de Educación de la
Provincia de Entre Ríos lo ejecutado en concepto de pago de Incentivo Docente. (Cf. Obs.
6)
7. La Tesorería General de la Provincia de Entre Ríos debería adoptar las medidas
pertinentes de modo de conciliar los pagos efectuados con el concepto previsto por las
resoluciones emitidas por el MECYT de la Nación. (Cf. Obs. 7)
8. Implementar un sistema de registro de las Resoluciones emitidas por el CGE de la
Provincia de Entre Ríos en concepto de Orden de Pago. (Cf. Obs. 8)
9. Adoptar las medidas pertinentes a fin de determinar las razones por las cuales hubo
docentes que habiendo sido declarados por la jurisdicción de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires como beneficiarios en la liquidación semestral no percibieron la cuota 4 del
Incentivo Docente. (Cf. Obs. 9)
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V. CONCLUSIONES
.
Como resultado de los procedimientos aplicados en el marco de esta auditoría se
detectaron errores en la carga de datos clave para la identificación del docente; uso de
tablas descriptivas de códigos de establecimientos desactualizadas y/ o incompletas y con
información incorrecta; y diferencias en la cantidad de cargos, horas cátedra y condición
de revista consignadas.
Las inconsistencias señaladas afectan la integridad de los datos incluidos en la base de
preliquidación del FONID, teniendo incidencia directa en el control de los legítimos
beneficiarios.
Respecto de la rendición de los fondos aplicados, se observó que el marco normativo
vigente no prevé un procedimiento específico. Frente a este vacío normativo la rendición
se limita al requerimiento periódico del Consejo Federal de Educación sobre la
existencia de remanentes. La falta de implementación de un mecanismo de rendición de
los fondos, le impide al Consejo Federal de Educación conocer con precisión el monto
efectivamente pagado por cada jurisdicción y, consecuentemente, determinar la
existencia de saldos remanentes a efectos de conformar el saldo inicial de cada semestre.
En otro orden y para el caso concreto de la Provincia de Entre Ríos, se observó que el
área responsable del proceso de elaboración de la preliquidación del Incentivo recae en
un área del Consejo General de Educación cuyas funciones específicas son ajenas a la
liquidación de los haberes del personal docente y la atención de todo trámite ligado a
dicho proceso.
Además, el Consejo no discrimina en sus balances lo pagado en concepto de FONID del
resto de los haberes liquidados al personal, rindiendo al Tribunal de Cuentas, por el total
erogado en concepto de Inciso I- “Gastos en Personal”. Dada esta situación el Tribunal
de Cuentas no pudo informar lo ejecutado en concepto de FONID. Esta falta de
discriminación de los montos destinados al pago del FONID trae aparejada una debilidad
respecto del control de la aplicación de los fondos transferidos por la Nación para tal fin.
Asimismo, el Consejo General de Educación de la Provincia de Entre Ríos carece de un
sistema de archivo que le permita identificar las Resoluciones que autorizan el pago de
las cuotas FONID. Esta situación significó una limitación para el trabajo de auditoría, ya
que sólo fue posible compilar el 10,06% de la documentación respaldatoria de los pagos
efectuados por el Consejo en concepto del FONID.
En la jurisdicción de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires puede señalarse, que se
registraron noventa casos de docentes del sector público que habiendo sido declarados
por la Jurisdicción como beneficiarios en la liquidación semestral no percibieron una de
las cuotas del Incentivo Docente.
Habiéndose constatado que los fondos transferidos son aplicados por las jurisdicciones a
la finalidad prevista, la implementación de medidas tendientes a la superación de las
debilidades detectadas, coadyuvará a una aplicación más eficaz y eficiente de los
recursos destinados Programa, en el sentido de lo indicado por la Ley 25.053.
5
INFORME DE AUDITORIA DE APLICACIÓN DE FONDOS NACIONALES
CORRESPONDIENTES AL FONDO NACIONAL DE INCENTIVO DOCENTE (FONID)
Señor Ministro de Educación y
Presidente del Consejo Federal de Educación
Lic. Juan Carlos Tedesco
S.
/
D.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24.156 la AUDITORÍA
GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el ámbito del Ministerio de
Educación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el Consejo General de Educación de la
Provincia de Entre Ríos, con el objeto que se detalla en el apartado I.
I-OBJETO DE LA AUDITORÍA
Verificar la aplicación por parte de las jurisdicciones de los fondos transferidos por el
Gobierno Nacional en el marco del Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID) durante el
año 2006, que incluyeron beneficios devengados en el año 2005.
II- ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORIA
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACIÓN, aprobadas por la Resolución Nº 145/93, dictada en
virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley 24.156, habiéndose
practicado los procedimientos que se detallan en el Anexo I del presente informe.
Para el desarrollo del proyecto de auditoría, entre los meses de febrero a julio de 2007, se
realizó un estudio previo a pedido de la Comisión de Supervisión y la Gerencia de Deuda
Pública, en tanto que las tareas de auditoría en las jurisdicciones de Entre Ríos y CABA se
desarrollaron entre julio y diciembre del mismo año.
1
Limitaciones al alcance:
Si bien la Tesorería General de la Provincia de Entre Ríos aportó documentación respecto
de la ejecución de los fondos destinados al pago del Incentivo Docente del año 2005, las
Resoluciones -que operan como Orden de Pago- suministradas a este equipo de auditoría por el
Consejo General de Educación de la Provincia de Entre Ríos (CGE), sólo respaldan el 10,06% de
lo abonado por este concepto.
Mediante Nota del 28 de septiembre de 2007, el CGE comunicó a la AGN que quedaba
pendiente de entrega el resto de las normativas legales correspondientes al año 2006 que dieron
origen a los pagos de sueldos e información Presupuestaria sobre FONID, solicitadas por el
equipo de auditoría de la AGN. (Anexo III b- Cuadro 2).
Concepto
Monto (en $)
Pagado en concepto de FONID 2005 por la
Provincia
47.008.513,24
Total pagado en concepto de FONID 2005
respaldado por Resoluciones CGE
4.729.453,45
Porcentaje
respaldado
10,06%
Fuente: Elaborado a partir de información suministrada por el CGE y la TGP de Entre Ríos.
Si bien esta situación, impidió contar con la totalidad de la documentación respaldatoria
de los pagos realizados por el CGE, se pudo constatar la aplicación de los fondos transferidos al
pago del Incentivo Docente dado que se contó con: las Resoluciones del Ministerio de
Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación que autorizaron el pago de las diferentes cuotas;
los datos del SIDIF respecto de las transferencias realizadas por la Nación; y que la Tesorería
General de la Provincia proveyó información sobre las erogaciones efectuadas en concepto del
FONID.
2
III- ACLARACIONES PREVIAS
1. Marco Legal
a- El Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID): objeto de su creación y definición de
los beneficiarios
El Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID) creado por Ley 25.053 está destinado
exclusivamente al mejoramiento salarial de los docentes. (Artículo 10 – Ley 25.053).
Consiste en una asignación especial remunerativa no bonificable por cargo que se liquida
mensualmente.
Estos fondos, especial y específicamente asignados, no pueden afectarse a ningún otro
concepto, tal como el pago de retroactividades, normalización de salarios, etc.
A efectos de poder determinar el monto a transferir a cada jurisdicción, el Consejo Federal
de Educación (CFE) solicita a las autoridades educativas locales una “preliquidación semestral”
con carácter de Declaración Jurada. La misma debe contener las plantas de los docentes
habilitados para percibir la asignación, conforme a lo establecido por la Ley 25.053 y sus
modificatorias.
Tal como se indica en el Artículo 11 de la Ley 25.053: El FONID “distribuirá en cada
ejercicio el monto total originado en la suma del importe base determinado conforme al
complemento devengado en beneficio de los docentes durante el ejercicio inmediato anterior, el
monto correspondiente a los educadores incorporados a las plantas funcionales en el transcurso
del año y los originados por las mejoras al FONID acordadas entre el CFE y las organizaciones
sindicales de trabajadores de la educación con representación nacional”.
El alcance del Incentivo Docente es determinado por los criterios de distribución
detallados en el Anexo de la Resolución Nº 102/99 C.F.C. y E.:
Criterios de Distribución:
•
Acceden los docentes que se encuentren prestando servicios dentro del
sistema educativo cualquiera sea su situación de revista, tanto en gestión
estatal como en privada subsidiada, en todos los niveles y modalidades.-
3
•
Licencias: Se comprende a los Docentes con licencia con goce de
haberes.-
•
Excluidos: Docentes con Licencia sin goce de haberes, en comisión de
servicios, afectaciones, adscripciones o cambio de funciones fuera del
sistema educativo, en disponibilidad sin goce de haberes y pasivos.-
•
Parcial: los que perciben retribución parcial por cualquier causa
percibirán la Asignación Especial en la misma proporción.-”
Quedan expresamente excluidos los docentes con licencia sin goce de haberes, en comisión
de servicios, adscripciones o cambio de funciones fuera del sistema educativo, en disponibilidad
sin goce de haberes y pasivos. (Res. 102/99 – CFE- Anexo- Punto 9).
b- Determinación de la cuota FONID
Como principio general se reconoce una asignación por cargo. En el caso de aquellos
docentes que cumplan una prestación laboral estatutaria de 35 horas reloj semanales o más, éstos
percibirán hasta un máximo de 2 asignaciones. (Res. 102/99 – CFE- Anexo- Puntos 2 y 3).
Para los docentes que se desempeñan en el Nivel Medio se establece una equivalencia de
15 Horas Cátedra por Cargo. En los casos en que la jurisdicción tuviere una equivalencia
diferente de la establecida por la Resolución 102/99 CFE, prevalecerá el criterio jurisdiccional.
c- Transferencia de los fondos, rendición y determinación de remanentes
Una vez que el CFE aprueba la preliquidación semestral, la autoridad de aplicación y cada
una de las jurisdicciones suscriben las correspondientes Actas Complementarias que habilitan las
transferencias de las respectivas cuotas.
La única referencia existente en el marco legal, respecto de la obligación de rendir los
fondos, es la mencionada en el décimo párrafo de los Considerando del Decreto 878/99, donde se
establece que “… a los efectos de la distribución de los recursos y su posterior rendición de
cuentas, se deberán formalizar Actas Complementarias entre la autoridad de aplicación y cada
una de las jurisdicciones”. Sin embargo, en ninguna de las Actas involucradas en el período
relevado por esta auditoría se constató el establecimiento de alguna modalidad de rendición. (Ver
Observación 2 de este informe)
4
Las autoridades de cada jurisdicción, previa apertura de una cuenta específica en el Banco
de la Nación Argentina (BNA) local, son las encargadas de liquidar y abonar la cuota FONID a
cada docente. Una vez finalizado el operativo de pago, las escuelas proceden a la rendición de
cuentas ante la autoridad provincial. El procedimiento se repite mensualmente hasta completar el
pago de lo liquidado semestralmente.
Los fondos que no hayan sido distribuidos deberán reintegrarse a la cuenta específica en
carácter de remanente para que se apliquen exclusivamente a la finalidad establecida por la Ley.
A continuación el mismo es expuesto gráficamente.
Presentación semestral de preliquidación
por las Provincias al ME
NO
Se reclama su presentación
¿Cumple con la
presentación?
SI
El ME determina su procedencia
La jurisdicción presenta la
preliquidación
NO
¿Se aprueba la
preliquidación?
SI
La jurisdicción presenta la
preliquidación corregida
Se valoriza la liquidación
El ME y cada jurisdicción formalizan las Actas
Complementarias
En cuotas se transfieren los fondos a la Cta. Específica
de cada jurisdicción
La jurisdicción liquida el incentivo por docente
mensualmente
Se emite el recibo de sueldo donde consta el pago del
Incentivo
Se materializa el pago
Se devuelven los remanentes a la Cuenta Específica
Las escuelas rinden cuentas ante la autoridad provincial
Se inicio un nuevo operativo de pago
mensual hasta completar el semestre
5
2- Aclaraciones previas sobre las jurisdicciones relevadas
En el marco del proyecto de esta auditoría fueron seleccionadas las jurisdicciones de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Provincia de Entre Ríos.
Conforme al marco normativo vigente, el Incentivo Docente se liquida sobre semestres
vencidos, por lo cual, los fondos analizados fueron los transferidos por la jurisdicción nacional
durante el año 2006, extendiéndose a los dos primeros meses del año 2007 a efectos de cubrir el
pago de la totalidad de los incentivos correspondientes a las dos liquidaciones semestrales del
año 2005.
Con el propósito de mostrar la dimensión del universo de referencia, en el siguiente
cuadro se expone la cantidad de docentes registrados en cada jurisdicción en el primer semestre
del año 2005, acorde con lo informado por el Consejo Federal de Cultura y Educación.
Cantidad de docentes
Cantidad de cargos
Jurisdicción
(absoluto)
(% sobre el
total país)
(absoluto)
(% sobre el
total país)
CABA
61.021
7,43
490.791
7,51
Entre Ríos
33.115
4,03
247.590
3,79
Subtotal
94.136
11,46
738.381
11,30
821.424
100,00
6.539.374
100,00
Total país
Fuente: DATA-CFE
Como estrategia de relevamiento de la operatoria del Programa FONID, se distinguieron
dos grandes etapas:
-
La liquidación del incentivo
-
El pago del incentivo.
En el Anexo II del este informe se muestra el circuito de liquidación y pago del FONID.
La etapa de la liquidación abarca el relevamiento del procedimiento utilizado por cada
jurisdicción para la preparación de la información insumo que conforma la preliquidación, y su
envío- con carácter de Declaración Jurada- al Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de
6
la Nación. En ese ámbito el CFE procede a realizar los cruces de datos a nivel país de modo de
obtener una base depurada que evite duplicaciones en el pago y constata que figuren los datos
necesarios para efectuar su valorización y posterior emisión del acto administrativo que habilite
la transferencia de los fondos a la jurisdicción.
En esta instancia se relevaron los aspectos involucrados en la etapa de preliquidación del
primer semestre del año 2005, entendiendo que por las características de la operatoria de
liquidación del incentivo, la decisión de analizar sólo un semestre representa un bajo nivel de
riesgo de auditoría, en cuanto a realizar tareas o verificaciones de forma inadecuada que deriven
en conclusiones distorsionadas.
La etapa del pago del incentivo. Dentro de esta etapa se ubica el relevamiento del
ingreso de la totalidad de los recursos transferidos por la Nación a cada jurisdicción durante el
año 2006, el pago del incentivo y el tratamiento otorgado a los fondos remanentes. Como se
indicó, el relevamiento de los fondos transferidos se extendió a febrero del año 2007.
Tomadas las jurisdicciones de CABA y Entre Ríos conjuntamente, el 83,27 % de los
fondos transferidos por la Nación
durante el año 2006 estuvo asignado al pago de las
liquidaciones semestrales del año 2005, mientras que con el 16,73 % restante se cubrieron las
últimas cuotas mensuales correspondientes al segundo semestre del año 2004.
Período
transferencia
Jurisdicción
Fondos transferidos
para el pago saldo
FONID 2004
(En $)
Entre Ríos
Ene – Dic 2006
CABA
Total
(En %)
Fondos transferidos
para el pago FONID
2005
(En $)
Total fondos
transferidos
en el año 2006
(En %)
8.175.457,44 15,98
43.000.798,72 84,02
51.176.256,16
15.378.570,12 15,75
82.234.598,55 84,25
97.613.168,67
23.554.027,56 15,83 125.235.397,27 84,17 148.789.424,83
Fuente: Resoluciones emitidas por el MECyT de la Nación.
En el siguiente cuadro se expone el esquema de transferencia de fondos aplicado por el
CFE desde el año 2004 a cada liquidación semestral.
7
Cuota
Porcentaje (%)
1
1,52
2
16,67
3
16,67
4
16,67
5
16,67
6
16,67
7
15,15
100
Fuente: CFE
Tal como se desprende del cuadro, la suma de los porcentajes de la cuota 1 y 7 equivale
al porcentaje de las cuotas restantes.
Con relación al movimiento de los fondos, se verificó su transferencia por parte de la
Nación en concordancia con lo estipulado en la normativa vigente, el ingreso de los mismos a la
jurisdicción, la existencia de la Cuenta Específica que exige la normativa vigente y la aplicación
de los fondos al destino previsto.
Dado que el marco normativo vigente no prevé un procedimiento específico para la
rendición de la aplicación de estos fondos por parte de las Jurisdicciones ante el Gobierno
Nacional, el Consejo Federal de Educación les requiere periódicamente información respecto de
la existencia de remanentes, a efectos de ajustar los montos a transferir en los semestres
siguientes. (Ver Observación 2 de este informe).
Habida cuenta de las características singulares que muestra la ejecución del Programa
FONID en cada una de las jurisdicciones analizadas, y con el propósito de facilitar su lectura, se
exponen los resultados de los relevamientos por separado, respetando un mismo orden de
exposición.
8
♦
RESULTADOS DEL RELEVAMIENTO EN LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
Características de la organización del sistema educativo en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
Confección de la preliquidación del FONID
En el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el Ministerio de Educación- a
través de la Subsecretaría de Coordinación de Recursos y Acción Comunitaria- tiene una
participación central en el circuito de preliquidación y pago del FONID.
Asimismo, interviene en el proceso el Ministerio de Hacienda, dado que la liquidación y
pago de haberes de los recursos humanos que prestan servicios en el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires se realiza en forma centralizada. (En el Anexo II- a) se detalla el
circuito administrativo impreso al FONID en esta Jurisdicción).
La base de datos para la preliquidación FONID de los docentes de gestión pública es
elaborada por el Dirección General de Recursos Humanos -dependiente del Ministerio de
Hacienda del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires- en base a los datos suministrados por la
Dirección de Liquidación de Haberes. A su vez, esta Dirección a través del Área de Sistemas
incorpora las novedades de altas, bajas y licencias que le informa la Dirección de Administración
Docente dependiente del Ministerio de Educación y los datos aportados la Dirección General de
Educación de Gestión Privada (DGEGP).
Una vez conformada, dicha base es remitida –carácter de Declaración Jurada- por la
Subsecretaría de Coordinación de Recursos y Acción Comunitaria dependiente del Ministerio de
Educación del Gobierno de la Ciudad, a la Dirección de Asistencia Técnico - Administrativa del
CFE. Como se indicara anteriormente, dicha Subsecretaría es el nexo entre el Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el CFE en lo concerniente al FONID.
En el CFE cruzan estos datos con los correspondientes a nivel país a fin de depurarla y,
una vez valorizada, la base es devuelta a la Subsecretaría de Coordinación quien enviará la
información recibida a los servicios docentes de gestión pública al Departamento de RRHH del
9
Ministerio de Economía del Gobierno de la Ciudad, y la de gestión privada a la DGEGP, según
corresponda.
Inclusión del FONID en el Presupuesto de la Jurisdicción
Presupuestariamente, el Incentivo Docente se encuentra identificado en el ámbito de la
Jurisdicción 55- Ministerio de Educación.
En relación con el objeto del gasto, los pagos del Incentivo para los docentes del sector
público son clasificados como Inciso 1-Gastos en Personal – Partidas 117 y 127 – Complementos
para personal permanente y temporario, respectivamente.
En el caso de la educación privada subvencionada, la Unidad Ejecutora es la Dirección
General de Educación de Gestión Privada (DGEGP). El objeto del gasto se identifica como 515Transferencias a Instituciones de Enseñanza del Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes.
Ingreso de los Fondos
El proceso de ingreso de los fondos a la jurisdicción registra las siguientes etapas:
Resolución del
MECYT
Registro en el
SIDIF del pago
al GCABA
Ingreso de los
fondos a la
Cuenta del
GCABA
Registro en la
Cuenta
Escritural
correspondiente
Una vez aprobada la preliquidación, el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la
Nación, mediante la emisión de sucesivos actos resolutivos, autoriza la transferencia de los
recursos desde la cuenta 999-0-999911-00 - Tipo B, los que son acreditados en la Cuenta Única
del Tesoro que administra la Dirección General Tesorería del Gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, y registrados en la cuenta escritural 29-111-210104/6 – Tipo 01 - FONDO
10
NACIONAL DE INCENTIVO DOCENTE, la cual forma parte del sistema de cuentas
escriturales de la Cuenta Única del Tesoro, que administra la citada Dirección.
Para el pago de las liquidaciones de los Incentivo Docentes correspondientes al año 2005 se
transfirieron $ 82.234.598,55 durante el año 2006 y $ 15.974.657,56 en los primeros meses del
año 2007. Estas transferencias ascendieron en total a 98.209.256,11.
FONDOS TRANSFERIDOS A LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
PARA EL PAGO DE FONID 2005
Fecha transferencia
Montos transferidos
(En $)
Ene - Dic 2006
82.234.598,55
Ene - Feb 2007
15.974.657,56
Total fondos transferidos para el pago FONID 2005
98.209.256,11
Fuente: Extractos Banco Ciudad y Resoluciones MECYT de la Nación
Asimismo, a inicios del año 2006 se terminaron de pagar las cuotas correspondientes a la
liquidación del segundo semestre del 2004 por $15.378.570,13.
En el Anexo III – a) del informe se detallan las resoluciones ministeriales y los montos
transferidos.
Pago del Incentivo Docente
El pago a los docentes del sector público lo efectiviza la Dirección General Tesorería,
acreditando el monto correspondiente en cuentas bancarias abiertas para cada beneficiario en el
Banco de la Ciudad de Buenos Aires, tras la recepción de las notas emitidas por la Subsecretaría
de Coordinación de Recursos y Acción Comunitaria autorizando dicho pago.
En cumplimiento de órdenes de pago debidamente autorizadas por la Dirección General
de Contaduría, la Dirección General de Tesorería realiza los pagos en concepto del Incentivo
11
Docente los cuales son debitados con imputación a esos fondos. (Decreto GCABA 1693/997Anexo I – Puntos 2.6 y 4.6 y Decreto GCABA 2298/04 - Art.1)
En torno a esta operación, la Secretaría de Hacienda y Finanzas ha convenido con el
citado Banco la remisión diaria de la documentación que certifique tales pagos. (Decreto
GCABA 1693/997- Anexo I – Puntos 4.4 y 4.5).
La Dirección General Tesorería realiza el control de los pagos efectuados por el Banco de
la Ciudad de Buenos Aires y efectúa las conciliaciones bancarias pertinentes. (Decreto GCABA
1693/997- Anexo I – Puntos 5.1, 5.2 y 5.3).
Para el pago del Incentivo por parte los docentes que se desempeñan en los institutos de
gestión privada que reciben aporte gubernamental, la Subsecretaría de Coordinación de Recursos
y Acción Comunitaria emite resoluciones autorizándolo. En base a lo indicado en las mismas, la
Tesorería General, previa intervención de la Contaduría General, comunica al sector de Servicios
a Terceros del Banco Ciudad, los montos a depositar en las cuentas que cada establecimiento
tiene abierta en dicho Banco.
Si hubiera errores u omisiones en el pago del FONID, los docentes pueden presentar su
reclamo a través de la DGEGP si pertenecen a establecimientos privados y, a través del
Departamento de RRHH, si pertenecen a la gestión pública. En estos casos, se reitera el circuito
descrito para efectivizar el pago FONID.
En el siguiente cuadro se muestran los recursos transferidos por la Nación destinados al
pago del FONID 2005 y lo abonado por la jurisdicción, tal como surge de los actos
administrativos emitidos por la Subsecretaría de Coordinación de Recursos y Acción
Comunitaria y los saldos bancarios expuestos por la Tesorería General de Gobierno de la Ciudad.
Monto transferido por Nación
98.209.256,11
Monto abonado por GCABA
98.209.256,11
Saldo
0
Fuente: CFE / SCRYAC y DGT-GCABA
En el Anexo II - a) de este informe se encuentra expuesto el diagrama de esta etapa del
circuito.
12
Rendición de los fondos
En todos los casos, las planillas firmadas por los docentes constituyen la documentación
respaldatoria de las rendiciones de pago, y son archivadas en las escuelas durante dos años.
(Decreto 2008/03 – GCABA y sus posteriores modificatorias).
En cuanto a los establecimientos pertenecientes a gestión pública, el Departamento de
RRHH es el responsable de elaborar las planillas y recibos que se distribuyen a través del
Distrito Escolar (nivel primario) y de las Regionales (nivel medio).
Las instituciones del sector privado efectúan las rendiciones semestralmente. Para ello
completan un Formulario FONID diseñado por la DGEGP en el que deben discriminar los
importes recibidos en cada una de las cuotas por dicho concepto. De los dos juegos que deben
presentar, el que retiene la DGEGP deberá contar con la firma en original de los docentes, el
sello del Instituto, la firma del Representante Legal/ Apoderado en todos los folios y de la
autoridad docente del nivel (Rector/ Director) en todas las hojas. Estas rendiciones quedan
archivadas en esta Dirección.
Los excedentes no reintegrados en los plazos establecidos deben ser depositados en la
Cuenta Nº 25.216/6 del Banco Ciudad de Buenos Aires, Sucursal 111, presentando dentro de las
48 horas el comprobante en la DGEGP.
♦
RESULTADOS DEL RELEVAMIENTO EN LA PROVINCIA DE ENTRE RÍOS
Características de la organización del sistema educativo en la Provincia de Entre Ríos
En la provincia de Entre Ríos, la administración central del sistema educativo provincial
está a cargo del Consejo General de Educación (CGE), ente autónomo en sus funciones, no
descentralizado compuesto de un Director General de Escuelas, que ejerce su presidencia y de
cuatro vocales, nombrados, uno y otros por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del Senado, por un
13
período de cuatro años. El CGE depende del Ministerio de Gobierno, Justicia, Educación, Obras
y Servicios Públicos, teniendo este último, reporte directo al Gobernador de la Provincia.
La gestión del sistema educativo está dividida en 17 direcciones departamentales que
reportan a la Supervisión Departamental de Educación.
La población abarcada por el pago del FONID en esta Provincia se encuentra agrupada en
tres conjuntos:
- el sector de educación pública y el privado centralizado;
- el sector privado descentralizado con aporte estatal; y
- la Universidad Autónoma de Entre Ríos (UADER).
Esta última, creada en el año 2000 mediante la Ley provincial 9250, concentra a los
institutos terciarios.
La diferencia entre la educación privada centralizada y descentralizada está dada en
términos de gestión: en la modalidad centralizada la liquidación de haberes la realiza el CGE y
comprende a las escuelas primarias (EGB 1 y 2) y algunas del Nivel EGB 3, en tanto que la
descentralizada engloba a las restantes EGB 3 y a establecimientos de educación media
(Polimodal) y superior.
En el siguiente cuadro se muestra la participación que tiene cada uno de los sectores en la
distribución de los fondos destinados al Pago del Incentivo Docente, según consta
en el
Consolidado de Partidas del Ejercicio 2006 elaborado por el Gobierno Provincial.
Servicio
Administrativo
Objeto del gasto
Grupo
comprendido
Distribución
(En %)
201-CGE
Gastos de PersonalComplementos
Educación Pública y
Privada Centralizada
76,93
201-CGE
Transferencias a instituciones
de enseñanza privadas para
financiar gastos corrientes
Educación Privada
Descentralizada
16,53
202-UADER
Gastos de PersonalComplementos
UADER
Total
6,54
100,00
Fuente: Elaboración propia, a partir de información suministrada por el Departamento de Presupuesto del CGE.
14
No se ha relevado el pago del Incentivo en la UADER, puesto que opera como un circuito
independiente y porque su participación en el monto total asignado es baja.
En el Anexo II- b), se expone detalladamente el circuito de preliquidación y pago del
Incentivo en esta jurisdicción.
Confección de la preliquidación del FONID
La preliquidación que se presenta semestralmente ante el CFE se compone de la
información suministrada por el sector público, privado con subsidio estatal y la UADER que
debe ser compilada en una única base de datos construida sobre la información de las plantas
docentes que cumplan las condiciones de la normativa vigente para percibir el incentivo.
Si bien el PREGASE (Programa de Reforma de la Gestión Administrativa de los
Servicios Educativos) se constituye como fuente primaria para el cálculo del FONID, dado que
la migración de datos y consolidación con los sistemas de registro anteriores comenzó a
efectuarse a partir del mes de septiembre de 2005 y aún no está concluido, el instrumento de
referencia que se toma para la elaboración de la nómina de preliquidación (quienes la integran y
con que cantidad de horas y/o cargos) es la liquidación de haberes.
El PREGASE- en su Módulo de Recursos Humanos- concentra la información relativa a
todas las modificaciones en la situación de revista del plantel docente de las escuelas públicas y
la referida a la historia académica del docente, constituyéndose de esa manera en un legajo
docente informatizado, único y centralizado. Los datos referidos a la situación de revista del
docente deben ser refrendados previamente por la Supervisión Departamental de Educación (en
el caso de los establecimientos públicos) y por la Dirección de Educación de Gestión Privada
(establecimientos privados centralizados y descentralizados).
Las tareas implicadas en la preliquidación del FONID son desarrolladas por la División
de Asistencia Técnica del Departamento de Informática y Sistemas, la que se constituye como
responsable de proceso y, por consiguiente, en nexo entre el CGE y la Dirección de Asistencia
Técnico - Administrativa del Consejo Federal de Educación.
15
Una vez depurada y valorizada la base de preliquidación por el Consejo Federal de
Educación, es enviada nuevamente a la División de Asistencia Técnica para que genere los
archivos correspondientes a los sectores público, privado y Universidad Autónoma de Entre Ríos
(UADER) en los que constan los montos mensuales que deben recibir los docentes.
Inclusión del FONID en el Presupuesto de la jurisdicción
La partida del FONID es identificada por la Tesorería Provincial como gasto figurativo con
el código 912: Contribuciones a Instituciones Descentralizadas.
Dentro del Presupuesto del Consejo General de Educación se la identifica como SF: 557 –
Fondo Nacional de Incentivo Docente.
Ingreso de los Fondos
A partir de la documentación recopilada se identificaron cuatro instancias en relación al
ingreso de los fondos transferidos por el Gobierno Nacional a esta jurisdicción:
Resolución
del MECYT
Registro en el
SIDIF del
pago a la
provincia
Ingreso de los
fondos a la
Cta. BNA –
Suc. Paraná
Transferencia
de los fondos
a la Cuenta
General de la
Provincia
Una vez emitida la Resolución ministerial que aprueba el envío de los fondos, los recursos
transferidos por la jurisdicción nacional son acreditados por la Tesorería General de la Provincia
(TGP) de Entre Ríos en la cuenta 11-2650-39000035/08 del Banco de la Nación Argentina
(BNA) e inmediatamente transferidos a la Cuenta General de la Provincia en el Nuevo Banco de
Entre Ríos (NBERSA). Posteriormente, desde esa cuenta, se separan los recursos destinados a la
UADER, los cuales son depositados en la Cta. NBERSA 90000/08.
Los fondos transferidos para el pago de la totalidad de los Incentivos Docentes
correspondientes al año 2005 fueron los siguientes:
16
FONDOS TRANSFERIDOS A LA PROVINCIA DE ENTRE RÍOS
PARA EL PAGO DE FONID 2005
Fecha Transferencia
Montos Transferidos
(En $)
Feb - Dic 2006
43.000.798,74
Ene - Feb 2007
8.370.635,16
Total fondos transferidos para el pago de FONID 2005
51.371.433,90
Fuente: Extractos BNA – Sucursal Entre Ríos y Resoluciones del MECYT de la Nación.
Asimismo, para el pago del saldo de la liquidación correspondiente al segundo semestre
del año 2004, durante los primeros meses del año 2006 se transfirieron $ 8.175.457,44.
En el Anexo III – b) del presente informe se detallan las resoluciones ministeriales y los
montos transferidos.
En cuanto a la certificación de los ingresos, no obra documentación respecto de los fondos
relevados. En tal sentido, el Tribunal de Cuentas de la Provincia de Entre Ríos informó por
Oficio 415/07- TCPER-V.2 que, salvo expreso y documentado pedido del organismo provincial
interesado, no emite de oficio dicha certificación.
El pago del Incentivo Docente
Una vez emitida la Resolución Ministerial que aprueba el envío de los fondos, los
recursos transferidos por la jurisdicción nacional desde la cuenta 999-0-999911-00 - Tipo B, son
acreditados por la Tesorería General de la Provincia (TGP) de Entre Ríos en la cuenta 11-265039000035/08 del Banco de la Nación Argentina (BNA).
Tras haber ingresado, esos fondos son inmediatamente transferidos a la Cuenta Corriente
9035/1 del Nuevo Banco de Entre Ríos SA (NBERSA), que opera como Cuenta General de la
Provincia. Posteriormente, desde esa cuenta se separan, los recursos destinados a la UADER los
cuales son depositados en la Cta. 90000/08.
Seguidamente, el Departamento de Ajuste y Liquidaciones del CGE, confecciona los
cuadros de imputación y distribución de los fondos según tipo de gestión (pública o privada) y
nivel, y los eleva a la Dirección de Programación Presupuestaria y Contable (DPPYC) para su
17
aprobación. La conformidad de la DPPYC dará lugar a que la Dirección de Despacho redacte las
resoluciones de autorización del pago que serán firmadas por el Presidente de la CGE.
La Dirección General de Ajustes y Liquidaciones dependiente del Ministerio de
Economía, Hacienda y Finanzas de la Provincia, es la encargada de emitir la orden de pago del
FONID a los docentes del sector público y privado centralizado. Asimismo genera los recibos y
planillas de control que una vez en poder del Departamento de Ajustes y Liquidaciones del CGE,
son distribuidos entre las supervisiones departamentales y escuelas medias.
Para la materialización del pago, la Tesorería General de la Provincia, previa intervención
de la Contaduría General de la Provincia autorizando el pago, le envía a la institución bancaria
NBERSA un archivo en soporte magnético donde se discrimina el monto a percibir por cada
docente.
El monto correspondiente al pago de la cuota FONID es depositado en la cuenta que cada
docente tiene abierta en el Banco NBERSA.
En los casos en que el docente que integra la nómina de pago FONID no cuente con un
recibo de haberes donde se pueda imputar el pago, la Dirección General de Ajustes y
Liquidaciones los devuelve al CGE para que se elabore una planilla anexa de pago.
Posteriormente, la Tesorería General de la Provincia gira los fondos necesarios al Departamento
de Tesorería del Consejo.
La División de Asistencia Técnica del Departamento de Informática y Sistemas tiene a su
cargo la generación de dicho Anexo en el que sólo consta nombre del docente y documento. Esta
planilla complementaria es recibida por la Dirección de Ajustes y Liquidaciones de la Provincia
quien genera los recibos y la orden de pago.
Al respecto, cabe consignar, que en la base de sueldos pagados en el mes de Mayo del
2006 sobre un total de 31.396 registros en los cuales figura el cobro del FONID el 16,32% de los
casos cobró por Anexo. Se verificó que estos perceptores estuviesen incluidos en la población
beneficiaria del FONID.
En el caso de los establecimientos privados descentralizados, la Tesorería General de la
Provincia gira los recursos a la Tesorería del CGE para que proceda al depósito en las cuentas
corrientes de las respectivas instituciones educativas.
18
Rendición de fondos
La rendición del pago del incentivo docente se realiza ante el Departamento de Fiscalía
Contable del Consejo General de Educación a través de tres vías: 1) La Dirección de Educación
de Gestión Privada (DEGP) rinde los pagos efectuados en los establecimientos privados
descentralizados; 2) el Departamento de Supervisión Departamental recopila las rendiciones de
los establecimientos públicos de todos los niveles y 3) la Tesorería del CGE rinde los pagos
efectuados a través de los Anexos.
El Departamento de Fiscalía Contable del mismo Consejo, tras analizar las rendiciones
presentadas confecciona el balance general que- en concordancia con lo dispuesto por el Artículo
213 de la Constitución Provincial, presenta ante el Tribunal de Cuentas. En el mismo se
informan los pagos de haberes globalmente, sin discriminar lo abonado en concepto de FONID.
(Ver Observación 6 de este informe).
IV- COMENTARIOS Y OBSERVACIONES:
- Observaciones generales:
1- Las bases de datos correspondientes a la preliquidación FONID que fueron presentadas
en carácter de Declaración Jurada por ambas jurisdicciones relevadas, presentan
inconsistencias.
El equipo de auditoría, a fin de asegurarse que las conclusiones a las que se arribasen tras el
análisis de los datos contenidos en las bases fuesen válidas, efectuó una serie de pruebas de
integridad de los datos, las cuales son descriptas en el Anexo I de este informe.
A efectuar el análisis de estas bases de datos se detectaron:
a) Errores en la carga de datos clave para la identificación del docente en la base de
preliquidación semestral.
19
b) Uso de tablas descriptivas de códigos de establecimientos desactualizadas y/ o
incompletas y con información incorrecta.
c) Diferencias en la cantidad de cargos, horas cátedra y condición de revista
consignadas.
a) Errores en la carga de datos clave para la identificación del docente en la base
de preliquidación semestral en el caso de la Provincia de Entre Ríos.
Esta observación surgió tanto del análisis de los registros propios de la base de
preliquidación de la jurisdicción como de su cotejo con los correspondientes a la base
de liquidación de haberes del mes de mayo de 2006, por la cual se abonó la cuarta
cuota del FONID 2005.
Dentro de la base de preliquidación semestral, se detectó que sobre un total de
34.060 docentes, se presentaban asignados para un mismo apellido y nombre, dos o
más DNI con diferencias en sólo uno o dos dígitos, en 255 casos (registros).
Con el propósito de discernir si hubo errores en la carga de los datos por parte
de la jurisdicción, se consultó el Padrón Electoral Nacional. El resultado de la
consulta arrojó que hubo fallas en el ingreso de los datos, evidenciándose que sólo
uno de los números de documento era el correcto, en tanto el resto correspondía a
otras personas con apellido y nombres diferentes, o bien ese número no figuraba en el
padrón.
Si bien se verificó que en la liquidación de haberes de mayo de 2006 sólo
estaban incluidos los beneficiarios correctos, el inconveniente que genera la
repetición del registro de un mismo docente es que se valoriza como si fuesen dos o
más personas y por lo tanto no opera el tope de puntos FONID para cada docente.
De este modo, podrían darse diversas situaciones:
-
que el docente cobre más que lo que le corresponde;
-
que cobre menos que lo que le corresponde, generándose eventualmente un
remanente, en caso que no reclame; o que
20
-
si la Dirección de Ajustes y Liquidaciones de la Provincia busca el recibo de
sueldo donde imputar el pago por número de documento, le pague a un
empleado del Gobierno sin que necesariamente sea legítimo beneficiario.
De esta manera, sumada esta situación a la ausencia de rendiciones al CFE
sobre los fondos aplicados y remanentes, se torna difusa la determinación de cuál es
el monto correcto a transferir por la Nación en concepto del Incentivo.
b) Uso de tablas descriptivas de códigos de establecimientos desactualizadas y/ o
incompletas y con información errónea.
Al efectuar cruces entre las tablas componentes de la misma base:
“Preliquidación del Primer Semestre del año 2005” y “Dependencias educativas”, se
obtuvo como resultado que, para el caso de Entre Ríos hay 1671 códigos de
establecimiento que figuran en la tabla de Preliquidación que no tienen descripción en
la de Dependencias Educativas, en tanto que en Ciudad de Buenos Aires se
encontraron 12.
Asimismo, las tablas que contienen la descripción de los códigos que identifican
a los establecimientos incluyen un campo con la Clave Única de Establecimiento
(CUE), pero estos datos están incompletos.
Cabe aclarar que la implementación del sistema de codificación mediante la
asignación de una clave CUE fue aprobado por Resolución 48/95 del CFE con el
propósito de construir un sistema de información educativa que garantice la
homogeneidad y permita la comparación de los datos en todo el ámbito nacional. La
CUE consiste en una clave numérica única e irrepetible que la Unidad de Estadística
Educativa de cada jurisdicción asigna a cada establecimiento. La misma se ha estado
asignando progresivamente a todos los establecimientos educativos del país.
21
Jurisdicción Total Registros
sin Descripción
Total registros con
campo CUE vacío
Entre Ríos
1.671
491
18,64%
Público y Privado
12
446
24,68%
Público
CABA
Sector
Fuente: CFE- Tabla de dependencias - Bases Preliquidación del 1º semestre 2005 CABA y Entre Ríos
Además, en el caso del sector de educación pública de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, en la tabla de Dependencias educativas aparece más de una clave CUE
asociada a un mismo código de establecimiento, según se consigna en el siguiente
cuadro:
Datos consignados en tabla de dependencias
COD
DEP
60411
60852
80454
95050
95150
145350
155250
160251
Nombre del
Establecimiento
Escuela 4 DE 6- JS
Salvador María Del Carril
JI INTEG Nº 08 DE 06 María Schiaroni de López
ESC. INF. Nº 04 DE 08 Sede V. Martínez 1780-
JIN A DE 09 -Sede ESC 10
DE 09-
JIN B DE 09 -Sede ESC 09
DE 09-
JIN D DE 14 -Sede ESC 24
DE 14-
JIN C DE 15 -Sede ESC 12
DE 15JI Común NRO 02 DE 16 Sede ESC 03 DE 16- JII 2
Paine
DE
CUE
Establecimiento al que le corresponde el CUE según
DINIECE
Nombre del
Establecimiento
Dirección
DE
6
200441
Enrique Banchs
Rondeau 2751
6
6
200660
Salvador María Del Carril
Quintino Bocayuva 620
6
6
200657
JI Nucleado C Nº 8
Maza 1935 1913
6
6
201851
JI INTEG Nº 08 DE 06 –
María Schiaroni de López
Boedo 650/54
6
8
200170
Escuela Infantiles Nº 4
Víctor Martínez 1780
8
8
201595
El Tranvía de Caballito
Del Barco Centenera 747
741
8
9
0000127
Inst. Santa María de Luján
3 de Febrero 760
9
9
200800
JIN A Nº 10
Olleros 2325
9
9
200239
DE 09 Inicial JIN B
Gorriti 5744
9
9
200800
JIN A Nº 10
Olleros 2325
9
14
201409
JIN D Nº 24
Bolivia 2569
14
14
201569
Agronomía
Av. De Los
Constituyentes 3100
14
15
200757
JIN B Nº 21
Mariano Acha 2250
15
15
201050
JIN C Nº 12
Valdenegro 3525
15
16
0000102
16
201369
Av. San Martín 6387
16
Sin Información
República de Panamá
22
Datos consignados en tabla de dependencias
COD
DEP
190000
200452
210000
Nombre del
Establecimiento
Cabecera Dist. Esc. XIX.
Superv. Inicial. Curricular. Pr
Jardín de Infantes Integral
Nº 4 DE 20
Cabecera Dist. Esc. XXI.
Superv. Inicial. Primaria.
Establecimiento al que le corresponde el CUE según
DINIECE
DE
CUE
Nombre del
Establecimiento
16
201400
19
0000111
Sin Información
19
2000440
Jardín Integral 001
20
0000105
Sin Información
20
200477
Jardín de Infantes Nº 4
Cachi 77
20
202140
Jardín de Infantes Integral Nº
4 DE 20
Av. Eva Perón 6335
20
202199
Jardín de Infantes Integral Nº
3
Av. Piedrabuena y Eva
Perón
20
202200
JII Nº 10
Av. Iriarte 3880
20
202204
Colegio Internacional Buenos
Aires
Álvarez Thomas 1449
20
202238
JII Nº 04
México 1627
21
200274
DE 21 JIN B
Cafayate 5115
21
21
200666
Jardín de Infantes Nº 4
José Ignacio Rucci 3961
21
Aime Paine
Dirección
DE
Condarco 3984
16
Av. Cobo y Pte. C. Torres
y Tenorio
19
5
20
20
5
14
3
Fuente: CFE- Tabla de dependencias incluida en la Preliquidación del 1º semestre 2005 CABA – DINIECE: Directorio de
Establecimientos- Página Web del GCABA, Área Educación: establecimientos.
Así, el uso de tablas descriptivas de códigos de establecimientos desactualizadas
y/o incompletas y con información errónea, afecta la integridad de los datos incluidos
en la base de preliquidación del FONID, y representa una debilidad para el control
que se debe ejercer a fin de determinar a los legítimos beneficiarios.
c) Diferencias en la cantidad de cargos, horas cátedra y condición de revista
consignadas en el sector público de enseñaza de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
23
Se efectuaron verificaciones con el propósito de constatar la validez de los datos
relativos a la situación de revista, cargo, rama o nivel, categoría y establecimiento
declarados en la preliquidación presentada ante el CFE, sobre una muestra aleatoria
simple representativa de los legajos docentes de 52 casos. (En el Anexo I- Punto 6, se
detalla el procedimiento aplicado para estimar la muestra).
La comparación permitió detectar las siguientes cantidades y tipos de
diferencias:
Incidencia del total de diferencias entre bases CFE y Base Ministerio CABA,
sobre el total de legajos incluidos en la muestra
F
Tipo
Frecuencia
Porcentaje sobre un total
de 52 legajos
u
Diferencias
en Establecimiento
e
19
36,54%
n
Diferencia
en Horas Cátedra
15
28,85%
7
13,46%
Diferencias
en Condición de Revista
:
5
9,62%
Diferencias en el Nivel Educativo
0
-
t
Diferencia en la Cantidad de Cargos
e
Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por CFE y DGCFYC
Cabe aclarar que las diferencias detectadas no son excluyentes, sino que cada
unidad de registro puede aportar más de una diferencia. (Ver Anexo I – Punto 6.2)
Los tres tipos de inconsistencias detectados, que se han expuesto en los puntos
a), b) y c) de esta observación, afectan la integridad de los datos incluidos en la base
de preliquidación del FONID presentada por cada jurisdicción al CFE, con carácter
de Declaración Jurada, generando el riesgo de inclusión como beneficiarios de sujetos
expresamente excluidos por la reglamentación vigente (Res. 109/99- CFE- Anexo –
Punto 9).
24
2- Los mecanismos de control implementados por el Consejo Federal de Educación sobre la
aplicación, por parte de las jurisdicciones, de los recursos destinados al Fondo Nacional
de Incentivo Docente, son insuficientes.
Si bien se ha constatado el cumplimiento de la firma de las Actas Complementarias
indicado en los Considerandos del Dto. 878/99, se ha constatado que en las Actas firmadas
durante el período objeto de auditoría, no se establece ninguna modalidad de rendición. Estas
Actas complementan cada una de las Resoluciones Ministeriales que habilitan el pago de cada
cuota del Incentivo Docente.
En los Considerandos del Dto. 878/99 se expresa “Que, a los efectos de la distribución de
los recursos y su posterior rendición de cuentas, se deberán formalizar Actas Complementarias
entre la autoridad de aplicación y cada una de las jurisdicciones”,
A partir del mes de abril del 2006, en las Resoluciones Ministeriales que autorizan el pago
de las respectivas cuotas del FONID y del Programa de Compensación Salarial Docente, se
agregó un artículo mediante el cual se encomienda a las jurisdicciones beneficiarias –sólo en
relación a este último Programa- la oportuna y documentada rendición de cuentas en un todo de
acuerdo a las pautas y criterios de liquidación dispuestos para la asignación correspondiente. No
se incluye en las Resoluciones una indicación similar para el caso del Incentivo Docente.
El único mecanismo de control formal sobre la aplicación de los fondos que se implementa
regularmente, es el requerimiento de información- en carácter de Declaración Jurada- que
efectúa el Consejo Federal de Educación (CFE), sobre los fondos remanentes. Esta declaración
debe ser presentada conjuntamente con los comprobantes de la cuenta bancaria en la que se
realizan las transferencias periódicas, debidamente certificados.
Asimismo, se solicita que complementariamente se presente un informe desagregado de
cada semestre con la ejecución mensual de los montos.
Tal como se constató para el caso de ambas jurisdicciones, en el período relevado, si bien
se fija un plazo perentorio para presentar esa información, el CFE ha debido reiterar dicho
pedido. La reiteración del requerimiento se realizó invocando la atribución que tiene el MECYT
de la Nación- en su carácter de autoridad de aplicación-, de ordenar la retención de las
25
transferencias respectivas, en los casos en que se verifique incumplimiento. (Ley 23053- Artículo
18)
En el siguiente cuadro, a título de ejemplo, se expone el caso del pedido de información de
remanentes formulado mediante nota del CFE 833/05.
Destinatario
Fecha nota
inicial
CGE – Entre Ríos
Secretaría de
Educación del
GCABA
Fecha límite
indicada para la
presentación
Fecha nota
reiterando el
pedido
Fecha límite
indicada para la
presentación
Fecha
respuesta
17/06/2005
30/06/2005
02/11/2005
18/11/2005
16/11/2005
17/06/2005
30/06/2005
02/11/2005
18/11/2005
13/12/2005
Fuente: Elaborado a partir de la información suministrada por el CFE.
La falta de implementación de un mecanismo de rendición de los fondos recibidos por cada
jurisdicción, le impide al Consejo Federal de Educación conocer con precisión el monto
efectivamente pagado por cada jurisdicción y, consecuentemente, determinar la existencia de
saldos remanentes a efectos de conformar el saldo inicial de cada semestre.
3- Los organismos de control de las jurisdicciones no practican un control específico y
periódico sobre la aplicación de los fondos FONID.
A efectos de relevar qué controles efectúan sobre la aplicación de los fondos destinados al
pago de Incentivo Docente, se le solicitó a los diferentes organismos de control jurisdiccionales
información al respecto.
En el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se requirió a los Órganos de Control de
la Jurisdicción que suministraran copia de toda aquella documentación que hubiesen generado
como consecuencia de los controles efectuados en torno al Programa FONID. Las respuestas
obtenidas a este requerimiento son las siguientes:
-
Sindicatura General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Suministró copia
certificada del informe realizado dentro del marco de Auditoría Red Federal de Control
26
Público, mediante el cual se realizó la verificación y análisis de la aplicación y
rendición de los fondos transferidos al Gobierno de la CABA en concepto del FONID.
Este examen fue realizado durante el año 2006, y se trabajó sobre un archivo valorizado
por el CFE correspondiente a la muestra elegida del mes de julio 2004. En este informe
se concluye que los fondos destinados al pago del Incentivo Docente fueron aplicados
razonablemente. Este es el único informe que ha elaborado en torno al Programa
FONID.
-
Auditoría General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Comunicó a la AGN,
mediante Nota 3908/07- AGCBA, que se encuentra en desarrollo un proyecto de
auditoría que analiza, entre otros, los fondos provenientes del FONID. El alcance de
este examen se limita a cotejar la información obrante en las planillas elaboradas por el
Ministerio de Economía de la Nación, conteniendo el detalle de las cifras remitidas a la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con los registros contables del Gobierno de la
Ciudad. Asimismo, en el caso de existir, analizarán las diferencias resultantes. La
información resultante de este procedimiento será puesta a disposición de la Auditoría
General de la Nación.
-
Unidad de Auditoría Interna del Ministerio de Educación: Informó, por Nota
397245/07-UAIME, que no posee atribuciones para realizar controles sobre la
aplicación de los fondos del FONID porque su administración se encuentra a cargo del
Ministerio de Hacienda del GCABA.
-
Unidad de Auditoría Interna del Ministerio de Hacienda: A la fecha de cierre de este
informe no había suministrado respuesta a nuestro requerimiento.
En el caso de la Provincia de Entre Ríos, el Tribunal de Cuentas provincial comunicó a la
AGN mediante Oficio 417/07-V.2, que dado que el CGE rinde sus gastos, por el total erogado en
concepto del Inciso I - “Gastos en Personal”, sin discriminar lo abonado en concepto de
Incentivo Docente, no podía informar sobre lo presentado por ese concepto. (Ver observación 6
de este informe). Hecha esta salvedad, dicho órgano de control indicó que advirtió la existencia
27
de saldos pendientes de ejecución de ejercicios anteriores (2003, 2004, 2005) del Inciso 01
Personal, que eventualmente podrían contener parte del FONID.
El grado de control aplicado en ambas jurisdicciones, torna vulnerable la ejecución del
Programa.
- Observaciones específicas sobre cada jurisdicción
- Entre Ríos
4- La tarea de elaboración de la preliquidación del FONID en la Provincia de Entre Ríos
no es realizada por el área del Consejo General de Educación (CGE) que tiene la
responsabilidad primaria en la liquidación de los haberes del personal docente, así
como en la atención de todo trámite ligado a dicho proceso.
La preliquidación FONID es realizada por la División de Asistencia Técnica del
Departamento de Informática y Sistemas - CGE, y es elevada directamente al Consejo Federal de
Educación, sin pasar por los mecanismos internos de control que observa la liquidación de
haberes.
De acuerdo a lo estipulado en Decreto Provincial 1812/02, que aprueba el Reglamento
Orgánico del CGE, se definen como funciones de esa División las de: “Brindar a los usuarios el
asesoramiento y servicio técnico necesario en lo relacionado a software y equipamiento
informático; y coordinar con la Dirección de Informática de la Provincia los temas relacionados
con la red provincial”. Estas funciones, son ajenas a la liquidación de haberes del personal.
La situación actual se debe a que la primera preliquidación del FONID fue realizada por
esta área, con carácter excepcional, porque era el único sector que contenía la información
necesaria para conformarla, dada su función de generar backups de lo procesado
informáticamente en el organismo. A partir de ese momento, esta modalidad operativa quedó
instalada, sin ser modificada por las sucesivas administraciones del CGE.
Se entiende que el responsable de la elaboración de la preliquidación debiera ser aquella
área que tenga incumbencia en la administración de los recursos humanos y, más
28
específicamente, dadas las características del proceso, en la liquidación de haberes del personal
docente.
Teniendo en cuenta las funciones que le han sido asignadas por el Decreto Provincial
1812/02, la Dirección de Programación Presupuestaria y Contable es la que debería encargarse
de la confección de la Preliquidación a través de información suministrada por los
Departamentos Ajuste y Liquidaciones de Educación Básica, Intermedia y Adultos y de
Educación Media, Superior y Privada, que de ella dependen. Son funciones de estos
departamentos: asistir al CGE en todo aquello que concierne a la liquidación de los haberes del
personal docente y no docente que de ellos depende y atender todo trámite relacionado con las
designaciones, bajas, licencias y descuentos de los docentes de los diferentes niveles y sectores y
del personal administrativo que dependen del CGE, previa intervención de la Subdirección de
Recursos Humanos.
5- El Consejo General de Educación no cuenta con codificaciones unificadas de los
establecimientos educativos y departamentos provinciales.
En el caso de los establecimientos educativos, el área encargada de la liquidación de
haberes utiliza una codificación que coincide con registros históricos usados en la provincia, en
tanto que en el PREGASE (Programa de Reforma Administrativa de los Sistemas Educativos
Provinciales), se usa la Clave Única de Establecimiento (CUE) desarrollada por la Dirección
Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE).
Situación similar se repite con la codificación de los departamentos provinciales:
La Dirección de Educación de Gestión Privada, el área Recursos Humanos y el área de
liquidación de sueldos, utilizan codificaciones diferentes.
Dadas las dificultades de compatibilizar los datos que se encuentran dispersos, se torna
complejo el uso eficiente de la información disponible y la consecuente optimización de la
gestión de los recursos, en el sentido de lo indicado en el Artículo 12 Inciso c) de la Ley 25.053.
29
6- El Consejo General de Educación no discrimina en sus balances lo pagado en concepto
de FONID del resto de los haberes liquidados al personal.
El Departamento de Fiscalía Contable tiene a su cargo, entre otras tareas, el procesamiento
y fiscalización del manejo de los fondos del organismo y de los otorgados a los establecimientos
educativos de la provincia para la atención de todos los gastos, incluido haberes y pagos
efectuados por el Departamento de Tesorería, conforme a las funciones que le fueran asignadas
por el Decreto Provincial 1812/02.
En la liquidación de haberes se identifica lo pagado por FONID con los códigos 84Anticipo FONID y 85- Retroactivo código 84. Sin embargo, al elaborar la documentación que
presenta al Tribunal de Cuentas, se rinde por el total erogado por el CGE en concepto de Inciso
I- “Gastos en Personal”. Dada esta situación, tal como se indicara en la observación 3 de este
informe, el Tribunal de Cuentas señaló a este equipo de auditoría, que no puede informar lo
ejecutado en concepto de FONID.
En este contexto, la eventual queja de los docentes en caso de detectar diferencias en el
pago del Incentivo constituye un mecanismo de control fundamental.
La falta de discriminación de los montos destinados al pago del FONID en la rendición
efectuada por el CGE, trae aparejada una debilidad respecto del control de la aplicación de los
fondos transferidos por la Nación para tal fin.
7- La Tesorería General de la Provincia imputa los fondos transferidos por el Gobierno
Nacional de modo desfasado.
Del cotejo entre las Resoluciones emitidas por el MECYT de la Nación y la ejecución de
los fondos informada por la Tesorería General de la Provincia (TGP), existen diferencias en la
cuota FONID a la cual se consignan los pagos.
En el siguiente cuadro se exponen los resultados de la comparación.
30
Res.
MECYT
Nº
Concepto de pago
indicado en la resolución
ministerial
Fecha de
la
Resolución
Monto
Transferido
RM
108/06
Cuota Feb-06- 1era cuota
1º Semestre 2005
13/02/2006
379.763,48
RM
232/06
Cuota Mar-06 - 2da cuota 1º
Semestre 2005
13/03/2006
4.054.607,39
Ingreso
fondos a Cta.
de BNA-ER
Transferencia a
Cta. Gral. Gob.
Pcia. NBERSA
Concepto al
que se
aplicaron los
fondos según
TGP
27/02/2006
03/03/2006
2º Semestre
2004 6º Pago
30/03/2006
03/04/2006
2º Semestre
2004 7º Pago
RM
232/06
Cuota Mar-06 - 2da cuota 1º
Semestre 2005
13/03/2006
122.652,27
RM
399/06
Cuota Abr-06 - 3era cuota 1º
Semestre 2005
18/04/2006
4.177.272,71
28/04/2006
03/05/2006
1º Semestre
2005 1º Pago
RM
517/06
Cuota May-06 1º Semestre
2005
11/05/2006
4.177.272,71
26/05/2006
30/05/2006
1º Semestre
2005 3º Pago
RM
735/06
Cuota Jun-06 1º Semestre
2005
16/06/2006
4.177.272,71
27/06/2006
30/06/2006
1º Semestre
2005 4º Pago
RM
894/06
Anexo I
Cuota Jul-06 1º Semestre
2005
19/07/2006
4.177.272,71
31/07/2006
02/08/2006
1º Semestre
2005 5º Pago
RM
1035/06
Cuota Ago-06 - cuota final
1º Semestre 2005
08/08/2006
3.797.459,13
24/08/2006
28/08/2006
1º Semestre
2005 6º Pago
RM
1035/06
Cuota Ago-06 2º Semestre
2005 (Complementa Anexo
II RM 894/06)
08/08/2006
398.616,71
RM
1203/06
Cuota Sep-06 2º Semestre
2005
07/09/2006
4.384.652,23
22/09/2006
1º Semestre
26/09/2006 2005 7º Pago y
2º Sem. 1º Pago
RM
1261/06
Cuota Oct-06 - 2º Semestre
2005
29/09/2006
4.384.652,23
23/10/2006
26/10/2006
2º Semestre
2005 2º Pago
RM
1261/06
Cuota Nov-06 - 2º Semestre
2005
29/09/2006
4.384.652,23
20/11/2006
22/11/2006
2º Semestre
2005 3º Pago
RM
1675/06
Cuota Dic-06 - 2º Semestre
2005
24/11/2006
4.384.652,23
19/12/2006
21/12/2006
2º Semestre
2005 4º Pago
RM 52/07
Cuota Ene-07 - 2º Semestre
2005
4.384.652,23
25/01/2007
29/01/2007
2º Semestre
2005 5º Pago
RM
135/07
Cuota Feb-07 - Saldo final 2º Semestre 2005
RM
135/07
Cuota Feb-07 - 1º Cuota 1º
Semestre 2006
20/02/2007
22/02/2007
2º Semestre
2005 6º Pago
Total
23/01/2007
3.985.982,93
13/02/2007
388.541,71
59.935.433,05
Fuente: Resoluciones emitidas por el ME de la Nación y documento suministrado por la Tesorería General de la Provincia.
31
El cuadro muestra que los fondos transferidos por el MECyT con el propósito de abonar la
segunda cuota del 1er semestre del 2005 la provincia los aplicó a la ejecución de los pagos 6to. y
7mo. del 2do semestre del 2004. En tanto, no se consigna el pago de la segunda cuota del 1er
semestre del 2005, sino que en meses correlativos figuran abonadas la primera y tercera cuota.
A su vez, los fondos correspondientes al saldo final del segundo semestre del 2005
($3.985.982,93), así como los destinados al pago del primer semestre del año 2006
($388.541,71), cuya transferencia la Nación autorizó mediante la Resolución Ministerial 135/07,
fueron aplicados en su totalidad por la Provincia al 6° pago del segundo semestre del 2005.
Al afectar los fondos de manera diferente se dificulta la posibilidad de conciliar los saldos
existentes entre las cuentas de la Nación y la Provincia.
8- El Consejo General de Educación carece de un sistema de archivo que le permita
identificar las Resoluciones por él emitidas que autorizan el pago de las cuotas FONID.
En el marco del relevamiento efectuado en la Provincia de Entre Ríos en la semana del 24
al 28 de septiembre del corriente año, se requirió a la Dirección de Programación Presupuestaria
y Contable (DPPYC) del CGE copia de las Resoluciones que operan como Orden de Pago de las
cuotas FONID. Dado que la Dirección no llevaba un registro ni contaba con copia de las mismas,
se solicitó esa documentación a la Dirección de Despacho del Consejo. Esta Dirección informó
verbalmente al equipo de auditoría que la identificación de las Resoluciones llevaría tiempo,
dado que recién a mediados del año 2007 comenzó a llevar un registro que permite relacionar el
número de Resolución emitida con su contenido. Por lo tanto, para compilar la información
requerida debían revisar la totalidad de las normas emitidas por el Consejo.
32
Con fecha 3 de octubre, la DPPYC entregó, en la sede de la AGN parte de esa
documentación, no habiéndose suministrado a la fecha de cierre de este informe la
documentación faltante.
La falta de implementación por parte de la Dirección de Programación Presupuestaria y
Contable (DPPYC) del CGE de un registro sistemático de las resoluciones emitidas por el
Consejo que autorizan los pagos de las cuotas del Incentivo Docente, trae como consecuencia
deficiencias en el control del respaldo documental de los pagos producidos.
- Ciudad Autónoma de Buenos Aires
9- En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se registraron casos de docentes del sector
público que habiendo sido declarados por la Jurisdicción como beneficiarios en la
liquidación semestral no percibieron la cuota 4 del Incentivo Docente.
La modalidad de pago del Incentivo Docente, prevé que por la cuota 4- que fue abonada
junto con los haberes de mayo del 2006- se pague el 16,67% del total valorizado para el
semestre.
Como resultado de la comparación entre la base que contiene la pre-liquidación presentada
por la Jurisdicción y la base de liquidación de haberes de mayo del 2006 surgen 90 (noventa)
casos de beneficiarios que, teniendo que haber cobrado la cuota del incentivo, no figuran en la
base de haberes.
Consultada la Dirección de Liquidación de Haberes, dependiente de la Dirección General
de Recursos Humanos, al momento del cierre de este informe no se suministró explicación
alguna.
33
V- ANALISIS DE LA VISTA AL ORGANISMO AUDITADO
El presente en su etapa de proyecto fue puesto en conocimiento del Consejo Federal de
Educación (por Nota 154/08 AG-6 en fecha 27/11/2008), del Ministerio de Educación de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires (por Nota 155/08 AG-6 en fecha 27/11/08) y del Consejo
General de Educación de la Provincia de Entre Ríos (por Nota 153/08 AG-6 en fecha 05/12/08),
recibiéndose respuesta sólo del Consejo Federal de Educación mediante Nota CFE 888/08 en
fecha 30/12/2008).
Cabe advertir, que ninguno de los comentarios formulados modifican el punto 4.
Comentarios y Observaciones, ni el punto 6. Recomendaciones, por lo cual ellos se mantienen
sin modificación alguna.
El análisis de la respuesta recibida consta en el Anexo IV donde se detallan las
adecuaciones realizadas en el destinatario y en el Punto 3. Aclaraciones Previas del Informe.
VI- RECOMENDACIONES
1- Instrumentar un procedimiento de depuración de las tablas que componen las bases de datos
como paso previo a su construcción, de modo tal que la información contenida sea consistente.
En este sentido, se sugiere la implementación a nivel de las jurisdicciones de un sistema de
ingreso de datos que impida el ingreso de información incorrecta y evite la inclusión en la
nómina de beneficiarios de sujetos expresamente excluidos por la reglamentación.
Acordar el uso de la Clave Única de Establecimiento (CUE) como código identificador de
los establecimientos educativos.
Actualizar las tablas anexas que contienen la descripción de los códigos utilizados en la
tabla principal de la base.
34
2- Acordar con las jurisdicciones un mecanismo de rendición de los fondos aplicados al pago del
Incentivo Docente, de modo que la misma se resulte debidamente documentada y su
presentación se efectúe en un plazo razonable.
3- Requerir que las rendiciones presentadas por las jurisdicciones cuenten con la aprobación de
los órganos de control interno y externo competentes a nivel jurisdiccional.
4- Adoptar las medidas pertinentes a fin que la confección de la preliquidación del FONID en la
Provincia de Entre Ríos sea realizada por el área competente de liquidación de haberes del CGE.
5- Unificar las codificaciones usadas para identificar los establecimientos educativos,
departamentos provinciales y todo otro dato que sea de uso común para las diferentes áreas del
CGE de la Provincia de Entre Ríos, para mejorar el uso de la información disponible.
6- Discriminar en la rendición efectuada por el Consejo General de Educación de la Provincia de
Entre Ríos lo ejecutado en concepto de pago de Incentivo Docente.
7- La Tesorería General de la Provincia de Entre Ríos debería adoptar las medidas pertinentes de
modo de conciliar los pagos efectuados con el concepto previsto por las resoluciones emitidas
por el MECYT de la Nación.
8- Implementar un sistema de registro de las Resoluciones emitidas por el CGE de la Provincia
de Entre Ríos en concepto de Orden de Pago.
9- Adoptar las medidas pertinentes a fin de determinar las razones por las cuales hubo docentes
que habiendo sido declarados por la jurisdicción de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires como
beneficiarios en la liquidación semestral no percibieron la cuota 4 del Incentivo Docente.
35
VII- CONCLUSIONES
Como resultado de los procedimientos aplicados en el marco de esta auditoría se detectaron
errores en la carga de datos clave para la identificación del docente; uso de tablas descriptivas de
códigos de establecimientos desactualizadas y/ o incompletas y con información incorrecta; y
diferencias en la cantidad de cargos, horas cátedra y condición de revista consignadas.
Las inconsistencias señaladas afectan la integridad de los datos incluidos en la base de
preliquidación del FONID, teniendo incidencia directa en el control de los legítimos
beneficiarios.
Respecto de la rendición de los fondos aplicados, se observó que el marco normativo
vigente no prevé un procedimiento específico. Frente a este vacío normativo la rendición se
limita al requerimiento periódico del Consejo Federal de Educación sobre la existencia de
remanentes. La falta de implementación de un mecanismo de rendición de los fondos recibidos
por cada jurisdicción, le impide al Consejo Federal de Educación conocer con precisión el monto
efectivamente pagado por cada jurisdicción y, consecuentemente, determinar la existencia de
saldos remanentes a efectos de conformar el saldo inicial de cada semestre.
En otro orden y para el caso concreto de la Provincia de Entre Ríos, se observó que el área
responsable del proceso de elaboración de la preliquidación del Incentivo recae en un área del
Consejo General de Educación cuyas funciones específicas son ajenas a la liquidación de los
haberes del personal docente y la atención de todo trámite ligado a dicho proceso.
Además, el Consejo no discrimina en sus balances lo pagado en concepto de FONID del
resto de los haberes liquidados al personal, rindiendo al Tribunal de Cuentas, por el total erogado
en concepto de Inciso I- “Gastos en Personal”. Dada esta situación el Tribunal de Cuentas no
pudo informar lo ejecutado en concepto de FONID. Esta falta de discriminación de los montos
destinados al pago del FONID trae aparejada una debilidad respecto del control de la aplicación
de los fondos transferidos por la Nación para tal fin.
Asimismo, el Consejo General de Educación de la Provincia de Entre Ríos carece de un
sistema de archivo que le permita identificar las Resoluciones que autorizan el pago de las cuotas
36
FONID. Esta situación significó una limitación para el trabajo de auditoría, ya que sólo fue
posible compilar el 10,06% de la documentación respaldatoria de los pagos efectuados por el
Consejo en concepto del FONID.
En la jurisdicción de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires puede señalarse, que se
registraron noventa casos de docentes del sector público que habiendo sido declarados por la
Jurisdicción como beneficiarios en la liquidación semestral no percibieron una de las cuotas del
Incentivo Docente.
Habiéndose constatado que los fondos transferidos son aplicados por las jurisdicciones a la
finalidad prevista, la implementación de medidas tendientes a la superación de las debilidades
detectadas, coadyuvará a una aplicación más eficaz y eficiente de los recursos destinados
Programa, en el sentido de lo indicado por la Ley 25.053.
VII- LUGAR Y FECHA DE EMISION DEL INFORME
Buenos Aires, 29 de Febrero de 2008
Lic. Silvana Llorensi
Supervisora
37
ANEXO I
PROCEDIMIENTOS APLICADOS
1- Estudio Previo
El desarrollo de este proyecto de auditoría implicó la elaboración de un Estudio Previo,
en el marco del cual se completaron una serie de tareas que a continuación se detallan:
- Recopilación y estudio de la normativa que regula el FONID
- Reconstrucción del circuito de pago del Incentivo.
- Entrevista con el Auditor Interno del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, a
efectos de:
9 Precisar la correcta elaboración del circuito mencionado.
9 Identificar posibles puntos de control.
9 Conocer los controles aplicados por la UAI y qué jurisdicciones fueron relevadas.
-
Entrevista con el Director de Asistencia Técnico - Administrativa del Consejo Federal de
Educación, con el propósito de:
9 Evacuar dudas sobre aspectos relacionadas a la operatoria del FONID y adecuada
interpretación de la normativa vigente.
9 Relevamiento preliminar de la estructura de la base de datos que incluye las
preliquidaciones que presentan las provincias con carácter de Declaración Jurada.
2- Diseño del plan de trabajo
Una vez que se tomó conocimiento del universo a auditar se procedió a formular el plan de
trabajo.
3- Entrevistas y requerimiento de información
3.1-En el Consejo Federal de Educación:
3.1.1- Se tomó contacto nuevamente con el Director de Asistencia Técnico - Administrativa
del Consejo Federal de Educación.
38
3.1.2- Se requirió la siguiente información:
-
Bases de Datos de Cargos y Sueldos del Personal sobre las cuales se efectuó la
liquidación del FONID durante el primer semestre del año 2006, de las jurisdicciones
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Entre Ríos.
-
Resoluciones Ministeriales, así como toda aquella documentación respaldatoria de la
liquidación y pago del incentivo, generada por el Consejo Federal de Educación.
3.2- Ámbito del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires:
3.2.1- Se mantuvieron las siguientes entrevistas:
-
Subsecretaria de Coordinación de Recursos y Acción Comunitaria del Ministerio de
Educación.
-
Directora General de Coordinación Financiera y Contable.
-
Directora General y Contador General de la Dirección de Educación de Gestión Privada.
-
Directora General de Recursos Humanos - Ministerio de Hacienda del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y equipo de colaboradores.
-
Director General de Tesorería.
En el siguiente cuadro se exponen las áreas involucradas en la preliquidación y pago del
Incentivo Docente que fueron relevadas en el marco de este proyecto de auditoría.
Subsecretaría de Coordinación de
Recursos y Acción Comunitaria
Ministerio de
Educación
Ministerio de
Hacienda
Dirección General Adjunta de
Coordinación Financiera Contable
(DGACFYC)
Dirección de Control de Gestión
Subsecretaría de Educación
Dirección General Educación de
Gestión Privada
Subsecretaría de Gestión Operativa
Dirección General de Recursos
Humanos
Subsecretaría de Administración
Financiera
Dirección General de Tesorería
39
3.2.2- Se requirió la siguiente información:
-
Resúmenes de cuenta bancaria que avalan el ingreso de las diferentes cuotas.
-
Identificación de la Cuenta Específica abierta por la jurisdicción para la percepción de los
fondos a ser transferidos.
-
En caso de haberse incorporado el FONID como partida presupuestaria de la jurisdicción,
copia del correspondiente capítulo de la Ley de Presupuesto de la jurisdicción para
verificarlo.
-
Documentación disponible en la jurisdicción respecto del tratamiento dado a los fondos
remanentes.
-
Liquidaciones de haberes docentes correspondiente al mes de mayo 2006 donde constase
el pago de la cuota 4 del primer semestre del año 2005.
-
Resoluciones aprobatorias del pago de las cuotas del Incentivo Docente emitidas por la
jurisdicción.
-
Indicación de la metodología aplicada para el ordenamiento de los Legajos docentes,
indicando si los mismos se encuentran centralizados o descentralizados en cada Escuela.
-
Manual de Clasificaciones Presupuestarias de Recursos y Gastos que rigen en el ámbito
del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
-
Documentación de la Auditoría General y Sindicatura General de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, que hubiesen generado como consecuencia de los controles efectuados en
torno al FONID.
-
Documentación elaborada por la Unidad de Auditoría Interna del Ministerio de
Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires respecto del ingreso,
ejecución y rendición de cuentas de los fondos del Programa.
40
3.3- En la Provincia de Entre Ríos
3.3.1- Se mantuvieron las siguientes entrevistas:
- En el Consejo General de Educación:
• Con el Director de Programación Presupuestaria y Contable.
• Con el responsable de hecho de la liquidación del FONID en la jurisdicción (agente de la
División de Asistencia Técnica - Departamento de Informática y Sistemas).
• Con la Subdirectora de Recursos Humanos.
• Con la representante de la Fiscalía Contable.
1
• Con personal administrador del PREGASE (módulo de administración de RRHH).
- En el Tribunal de Cuentas de la Provincia:
• Con el Presidente y el Vocal de la Vocalía Nº 2.
• Con el Secretario de Vocalía Nº 2.
3.2.2- Se requirió la siguiente información:
-
Resúmenes de cuenta bancaria que avalan el ingreso de las diferentes cuotas.
-
Identificación de la Cuenta Específica abierta por la jurisdicción para la percepción de los
fondos a ser transferidos.
-
Con el fin de verificar si la jurisdicción incorporó al FONID como partida presupuestaria,
se solicitó copia del correspondiente capítulo de la Ley de Presupuesto de la misma.
-
Documentación disponible en la jurisdicción respecto del tratamiento dado a los fondos
remanentes.
-
Liquidaciones de haberes docentes correspondiente al mes de mayo 2006 donde constase
el pago de la cuota 4 del primer semestre del año 2005.
-
Resoluciones aprobatorias del pago de las cuotas del Incentivo Docente emitidas por la
jurisdicción.
41
-
Indicación de la metodología aplicada para el ordenamiento de los Legajos docentes,
indicando si los mismos se encuentran centralizados o descentralizados en cada Escuela.
-
Requerimiento de la documentación generada por el Tribunal de Cuentas de la Provincia
respecto del ingreso de los fondos FONID, autorización de la utilización de créditos, su
ejecución, egresos, saldos y rendición de cuentas.
4- Análisis de las bases de datos
En primera instancia se efectuó un análisis de la integridad de los datos contenidos en las
bases suministradas por el CFE, a fin de asegurar que las conclusiones a las que se arribase
fueran válidas. En este sentido se procedió a:
4.1- Verificar la cantidad de registros de la base de datos.
4.2-Crear dos bases de datos:
- CABA Primer semestre 05 (Para la jurisdicción de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires)
- ER Primer semestre 05 (Para la jurisdicción de la Provincia de Entre Ríos)
4.3- Verificar que la suma de la cantidad de registros de ambas bases fuese igual a la cantidad
calculada en el primer paso.
4.4-Verificar la validez de los datos para asegurar que los tipos de datos y definiciones de
campo coincidiesen.
4.5- Verificar los totales de control para asegurar que: la cantidad de registros coincidiese
con los totales de control; los totales de los campos numéricos se correspondiesen con los
totales de control; y los totales de los registros y campos fueran equivalentes con los
totales de control.
4.6- Verificar la ausencia de elementos faltantes para asegurar que los valores no faltasen en
las secuencias; y los campos no contuviesen espacios en blanco fuera de lugar.
1
PREGASE: Programa de Reforma de la Gestión y Administración de los Sistemas Educativos.
42
4.7- Comprobar que las tablas no contuvieran registros duplicados o valores duplicados fuera
de lugar.
5- Constatación si las personas que cobraron el FONID correspondiente a la liquidación del
1er. Semestre del 2005 estaban contenidas en la preliquidación que cada jurisdicción
presentó en carácter de Declaración Jurada.
5.1- Se cotejaron las bases entregadas por el CFE conteniendo la preliquidación del primer
semestre del 2005 de cada jurisdicción con la base presentada por cada una de ellas,
correspondiente al pago de haberes del mes de mayo del 2006 que incluye el pago de
una de las cuotas correspondientes a la liquidación del FONID de aquel semestre.
5.2 - Se practicó un análisis exhaustivo de los casos no coincidentes.
5.3 - Se confeccionó un cuadro de observaciones para los registros no coincidentes,
resultantes del cruce de las bases mencionadas en el punto 5.1, ya sea por error en la
carga de datos o por inconsistencias en las bases recibidas.
6-Verificación del cumplimiento de los requisitos exigidos por la normativa vigente por
parte de quienes cobraron el incentivo.
6.1- Toma de muestra de legajos docentes.
- Diseño de la Muestra
Teniendo en cuenta el volumen de datos involucrado se optó por la extracción y análisis de
una muestra de los legajos de los docentes que se desempeñan en el sector público, teniendo en
cuenta su archivo centralizado. Para ello se siguieron los procedimientos científicos que mejor se
adaptaban a la población objeto de estudio. En ese marco se consideraron los siguientes
supuestos:
•
La unidad de análisis era la relación entre el legajo de cada docente y la información
presentada en la Preliquidación, por lo que la unidad de registro para la muestra fue el
legajo docente. De allí se extrajo la información pertinente para ser contrastada con la
43
información que se incluyó en la preliquidación elevada por la jurisdicción al CFE para
su valorización.
•
El criterio general seguido para el diseño muestral partió de la revisión de auditorías
previas realizadas por otros organismos de control de diferentes jurisdicciones, con el
propósito de estimar el nivel de error y los tipos de errores posibles. Se consideraron dos
informes de la SIGEN sobre el FONID en Santa Fe y en Jujuy donde se había contrastado
información similar.
Aproximación a la relación P, Q empírica,
sobre la base de probabilidades observadas en informes anteriores
Casos
p=
p (media)
p: Santa Fe
p: Jujuy
SIGEN
SIGEN
5
48
favorable
300
1300
posible
0,03512821 0,01666667 0,03692308
De esta distribución se deduce que las probabilidades de encontrar diferencias entre la
preliquidación y la situación de los docentes reflejada en los legajos son bajas.
A. 1- Tamaño de la Muestra
Para el cálculo del tamaño de la muestra (n) se siguió el criterio de aproximación
binomial a la distribución hipergeométrica de la que resulta:
n=
N Z2 pq
d2 (N-1) + Z2 pq
Donde:
N = Universo
p = Tasa posible de ocurrencia
q = 1-p
Z = Factor relacionado con el grado de confianza deseado
d = precisión
44
Esta fórmula se aplicó a los dos sub universos de población: Entre Ríos y Capital Federal,
para los cuales sólo varía N es decir el universo, en el primero es de 31,167 docentes y en la
segunda es de 65.364 docentes. (La cantidad de docentes que reciben FONID varia de mes en
mes, para este cálculo se tomó el valor mensual más alto en cada jurisdicción)
Reemplazando en la fórmula se obtiene:
Para Capital Federal:
n=
65.364 x 3,8416 x 0,0352 x 0.9648
0.0025 (65.364 -1) + 3,8416 x 0,0352 x 0.9648
= 52
n=
31.167 x 3,8416 x 0,0352 x 0.9648
0.0025 (31.167 -1) + 3,8416 x 0,0352 x 0.9648
= 52
Para Entre Ríos:
De este modo, la proporción de errores o diferencias que se encontrasen y el intervalo de
confianza que la contenga podría ser afirmado con un 95% de confianza, es decir, por cada 100
muestras de igual tamaño que se extrajesen de esa misma población en sólo 5 casos el intervalo
de confianza estimado no cubriría el valor real (parámetro) de error o diferencia entre los legajos
y lo consignado en la preliquidación.
A.2- Selección de casos en la muestra
Para ambas jurisdicciones se realizó por selección aleatoria de números de documento en
la base de Preliquidación que cada una presentó en carácter de Declaración Jurada ante el CFE.
En los legajos observados en el trabajo de campo se evaluó la concordancia entre lo que
allí se asentó y lo declarado como Preliquidación al Ministerio de Educación de la Nación, para
determinar si el tipo de tarea se adecua a lo dispuesto en la normativa y si las demás variables de
valorización reflejan fielmente el desempeño del docente en el período auditado. Por legajo se
entiende la ficha de datos del docente tanto personales como de los cargos que ejerció. Y los
instrumentos legales correspondientes.
45
6.2- Revisión de los legajos docentes a efectos de:
- Verificar el cumplimiento por parte de los mismos de los requisitos exigidos por las
normas vigentes.
- Analizar la razonabilidad del monto percibido en función de la cantidad de cargos u horas
cátedra registradas en el legajo en el período relevado.
Respecto del procedimiento aplicado para constatar la validez de los datos relativos a la
situación de revista, cargo, rama o nivel categoría y establecimiento declarados en la
preliquidación presentada por la CABA al CFE, que se expone en la Observación 1,
punto c) de este informe, se requirió a la Dirección General de Coordinación Financiera y
Contable del Ministerio de Educación de la Ciudad de Buenos Aires, la información
pertinente sobre los docentes que prestan servicios en el sector público, por ser esta
dependencia la fuente primaria de datos sobre la situación laboral de aquellos.
Con los datos suministrados para cada uno de los docentes incluidos en la muestra, se
construyó una base de datos (Ministerio CABA) con una estructura similar a la de la base
de Preliquidación del Primer Semestre del año 2005 (Base CFE), resultando comparables
entre sí mediante el número de documento. En este sentido, se establecieron los
siguientes puntos de observación:
¾ Coherencia entre cantidad de cargos.
¾ Coherencia en la Condición de Revista.
¾ Coherencia en el Nivel educativo
¾ Coherencia en la Horas cátedra
¾ Coherencia en el Código de Establecimiento
7-Verificación del ingreso de los fondos transferidos
7.1- Se relevaron los montos a transferir indicados en las respectivas resoluciones emitidas por el
Ministerio de Educación Ciencia y Tecnología por las cuales se autoriza el pago de la cuota
mensual del Fondo Nacional de Incentivo Docente, correspondiente a las jurisdicciones
auditadas.
46
7.2- Se constató el registro del pago de tales cuotas mediante consulta ejecutada en el Sistema
Integrado de Información Financiera – SIDIF.
7.3- Se confirmó el ingreso de los fondos a las jurisdicciones de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires y Entre Ríos a través de las respectivas Tesorerías.
8-Constatación de la existencia de una cuenta específica habilitada bajo la denominación de
"Fondo Nacional de Incentivo Docente".
8.1- Se obtuvo en cada jurisdicción la evidencia de su existencia.
9- Aplicación de los fondos transferidos al pago del Incentivo Docente.
9.1- Se verificó en las Tesorerías jurisdiccionales la afectación de los fondos al fin previsto.
47
ANEXO II
ETAPA
a) Circuito Administrativo del FONID en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
NACIÓN
MECYT
MINISTERIO DE EDUCACIÓN DEL GCABA
CONSEJO FEDERAL
SUBSEC. DE
DE EDUCACIÓN (CFE) COORDINACION DE REC
Y ACC. COMUNITARIA
(SSCRYAC)
DIRECCIÓN GRAL DE
EDUCACION DE
GESTION PRIVADA
(DGEGP)
Los inst. privados
subsidiados proveen
los datos para que
DGEGP elabore la
base para la
preliquidación
DIRECCIÓN
ADMINISTRATIVA
DOCENTE (DAD)
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
MINISTERIO DE HACIENDA
DIRECCIÓN GRAL DE
RECURSOS HUMANOS
(DGRRHH)
Informa altas, bajas
y modificaciones s/
docentes de gestión
pública a la DLH
DIRECCION DE
LIQUIDACION DE
HABERES (DLH)
DIR. GRAL.
TESORERIA GCABA
(DGTGCABA)
BANCO
CIUDAD
DOCENTES
El área de Sistemas
incorpora las
novedades de la DAD
a los efectos de la
liquidación de
haberes
PRELIQUIDACIÓN
Confecciona el
archivo para la
preliquidación de los
docentes de gestión
pública y privada
Recibe la base de
preliquidación anidada
y la remite al CFE
Cruza las bases a
nivel país para
obtener una
depurada que evite
duplicaciones en el
pago
Recibe las bases
valorizadas y las remite
a las respectivas
Direcciones
Recibe la base
valorizada y elabora
planillas de liquidación
Recibe la base
valorizada y elabora
planillas de
liquidación
48
ETAPA
NACIÓN
MECYT
CONSEJO
FEDERAL DE
EDUCACIÓN
(CFE)
MINISTERIO DE EDUCACIÓN DEL GCABA
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
MINISTERIO DE HACIENDA
SUBSEC. DE
DIRECCIÓN
DIRECCIÓN GRAL DIRECCION DE
DIRECCIÓN GRAL
COORDINACION DE EDUCACION ADMINISTRATIVA
DE RECURSOS
LIQUIDACION DE
DE GESTION
DE REC Y ACC.
DOCENTE (DAD)
HUMANOS
HABERES (DLH)
PRIVADA
COMUNITARIA
(DGRRHH)
(DGEGP)
(SSCRYAC)
BANCO
CIUDAD
DOCENTES
Los fondos
ingresados a la
CUT -GCABA
son registrados
en la Cta.
Escritural del
FONID
Emite
Resoluciones y
transfiere los
fondos
INGRESO DE LOS FONDOS
DIR. GRAL.
TESORERIA
GCABA
(DGTGCABA)
Solicita los
fondos
necesarios por
nota a la
SSCRYAC
Solicita los
fondos
necesarios por
nota a la
SSCRYAC
Envía a los
Institutos las
planillas de
liquidación del
FONID
Envía las planillas
de liquidación del
FONID a las inst.
estatales (DE en
el nivel primario y
Región en el
Secundario)
Emite
Resoluciones
autorizando el
pago
49
ETAPA
NACIÓN
MECYT
CONSEJO
FEDERAL DE
EDUCACIÓN
(CFE)
MINISTERIO DE EDUCACIÓN DEL GCABA
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
MINISTERIO DE HACIENDA
DIR. GRAL.
DIRECCIÓN GRAL DIRECCION DE
SUBSEC. DE
DIRECCIÓN GRAL
DIRECCIÓN
COORDINACION DE DE EDUCACION ADMINISTRATIVA DE RECURSOS LIQUIDACION DE TESORERIA GCABA
(DGTGCABA)
HABERES (DLH)
HUMANOS
REC Y ACC.
DE GESTION
DOCENTE (DAD)
(DGRRHH)
COMUNITARIA
PRIVADA
(SSCRYAC)
(DGEGP)
Indica a la Tesorería los fondos a
depositar a Serv.
Públ. y Priv.
BANCO
CIUDAD
DOCENTES
Indica al Bco montos a transferir a las
Ctas de los
docentes del Sec.
Público
Acredita los
fondos en las
Ctas. de los
beneficiarios
Indica a Sev. a
Terceros del Bco
monto a depositar
en las Ctas de los
Inst. Priv.
Cobran la cuota del Incentivo
PAGO DEL FONID
Acredita los
fondos en las
Ctas. de los Inst.
Privados
¿Hay error en el
cobro?
Sí
El docente o
Instit. reclama
Procesa los
reclamos y los
eleva a la
SSCRYAC
Procesa los
reclamos y los
eleva a la
SSCRYAC
Da respuesta al
docente
Los Inst. le
presentan las
rendiciones
(Disp. 860/06
DGEGP)
Da respuesta al
docente
No
Fin del proceso
Remite casos al
CFE
CFE los analiza
y responde a la
SSCRYAC
Envía respuesta a
las Direcciones
a)
50
b)Circuito Administrativo del FONID en la Provincia de Entre Ríos
ETAPA
NACIÓN
MECYT
CONSEJO FEDERAL
DE EDUCACION
(CFE)
PROVINCIA DE ENTRE RÍOS
CONSEJO GENERAL DE EDUCACION (CGE)
DTO DE
INFORMATICA Y
SISTEMAS
DIV. ASISTENCIA
TECNICA (DAT)
DIR. EDUC. DE
GESTIÓN PRIVADA
(DEGP)
DTO. GESTIÓN
ADMINISTRATIVA (DGA)
PRELIQUIDACIÓN
Esc. Privadas
informan novedades a
DEGP, que sirven de
insumo a la DAT
SUPERVISIÓN
DEPARTAMENTAL DE
EDUCACIÓN (SDE)
DTO DE SUPERVISIÓN
(DEPARTAMENTALES)
DIRECCION DE PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA Y
CONTABLE (DPPYC)
DTO DE AJUSTES
Y LIQUIDACIONES
(DE C/NIVEL EDUC
Y SECTOR)
DTO
TESORERÍA
(DT)
DTO FISCALÍA
CONTABLE
(DFC)
MINISTERIO DE ECONOMÍA,
NUEVO BCO
UADER
HACIENDA Y FINANZAS
(Circuito no DE ENTRE
RÍOS SA
relevado)
(NBERSA)
DIR. DE TESORERÍA DIRECCION
DESPAC GENERAL DE GRAL DE
HO (DD)
AJUSTES Y
LA PCIA
LIQUIDACION
(TGP)
ES DE LA
PCIA
Envía
datos a
DAT p' la
Preliquidaci
ón
Esc. Públic informan novedades a su Departamental,
que las evalúa e introduce
en el PREGASE con la
aprobación de la SDE
Elabora la
preliquidación
(Base de datos)
del FONID con
datos del sector
público + sector
privado + UADER
CFE recibe la
preliquidación, la
valida a nivel país y
valoriza asignan-do
los montos
correspondientes
Recibe
archivo
valorizado
INGRESO FONDOS
Recibe base valorizada y genera
los archivos
UADER y Púb. /
Priv. c/ montos de
cuotas mensuales
MECYT emite las
Resoluciones y
transfiere fondos a
la Cta. Específica
BNA Suc. Paraná
Transfiere
los fondos
de la Cta.
BNA a la
Cta. 9035/1
NBERSA
El TGP
ordena, el
depósito de
los fondos
p' UADER
en su Cta
NBERSA
51
NACIÓN
MECYT
ETAPA
CFE
PROVINCIA DE ENTRE RÍOS
CONSEJO GENERAL DE EDUCACION (CGE)
DIR. EDUC. DE
DTO DE
DIRECCION DE PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA Y CONTABLE
SUPERV.
GESTIÓN
INFORMATICA Y
(DPPYC)
DEPARTAM.
PRIVADA
SISTEMAS
DE EDUC.
(DEGP)
(SDE)
DTO DE AJUSTES DTO TESORERÍA DTO FISCALÍA
DTO DE
DIV. ASISTENCIA DTO. GESTIÓN
(DT)
CONTABLE
TECNICA (DAT) ADMINISTRATI SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIONES
(DE C/NIVEL EDUC Y
(DEPART.)
VA (DGA)
(DFC)
DIR. DE
DESPACHO
(DD)
MINISTERIO DE ECONOMÍA, HACIENDA Y FINANZAS
TESORERÍA
GENERAL DE LA
PCIA (TGP)
DIRECCION GENERAL DE AJUSTES Y
LIQUIDACIONES DE LA PCIA
NUEVO
BCO DE
ENTRE
RÍOS SA
(NBERSA)
SECTOR)
Efectúan cuadro
de imputación y
distribución de
fondos y los
elevan a la
DPPYC
Aprueba y
notifica a DD
para que emita
actos resolutivos
Redacta
Resol. que
firma el Pte.
del CGE
¿Encuentra en qué
recibo imputar?
No
PAGO DEL FONID
Sí
Devuelve
casos al
CGE
DAT genera un
Anexo con esos
casos y lo envía
a DAYLP
Distribuyen las
planillas y recibos e/ Departamental. y Esc.
Emite planillas y
recibos del Sector Púb.
y Priv.
Emite orden de pago y
la envía a la TGP
Imputa la
erogación en las
partidas y autoriza
el pago
Transf. fondos a
las Ctas de c/
establecimiento
NBERSA
deposita
fondos en
la Cta. de
c/docente
Transfiere fon-dos
a DT p' Est. Priv.
Descentral.
Genera recibos y OP p'
abonar los casos del
Anexo
Paga a los
beneficiarios y
rinde a DFC
Transfiere fon-dos
a DT p' los casos
del Anexo
52
NACIÓN
MECYT
ETAPA
CFE
PROVINCIA DE ENTRE RÍOS
CONSEJO GENERAL DE EDUCACION (CGE)
DTO DE
DIR. EDUC. DE
INFORMATICA Y GESTIÓN PRIVADA
SISTEMAS
(DEGP)
DIV.
ASISTENCIA
TECNICA (DAT)
DTO. GESTIÓN
ADMINISTRATIVA
(DGA)
SUPERV.
DEPARTAM. DE
EDUC. (SDE)
DTO DE
SUPERVISIÓN
(DEPART.)
DIRECCION DE PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA Y
CONTABLE (DPPYC)
DTO
DTO FISCALÍA
DTO DE AJUSTES
Y LIQUIDACIONES TESORERÍA CONTABLE (DFC)
(DE C/NIVEL EDUC Y
(DT)
MINISTERIO DE ECONOMÍA,
HACIENDA Y FINANZAS
DIR. DE
DESPACHO
(DD)
TESORERÍA
GENERAL DE
LA PCIA (TGP)
UADER
NUEVO BCO DE
ENTRE RÍOS SA
(NBERSA)
DIRECCION
GENERAL DE
AJUSTES Y
LIQUIDACIONES
DE LA PCIA
RENDICIONES
SECTOR)
Recibe rendiciones
de los
establecimientos,
analiza q estén en
forma y las envía al
DFC
Recopila las
rendiciones de los
establecimientos
de todos los niveles
y los envían al DFC
Analiza las
rendiciones y
elabora el
balance gral.
mensual que
presenta ante el
Tribunal de
Cuentas Pcial
53
ANEXO III- a) Resoluciones ministeriales y montos transferidos a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para el pago del Incentivo
Docente correspondiente al año 2005
Res MECyT
Fecha
Monto
transferido
por Nación e
ingresado a la
jurisdicción
Fecha de
ingreso a
la
jurisdicció
n
Nota
SSCRyAC
Fecha de
Nota
Monto
informado en
la Nota
Cuota
FONID
Monto
educación
pública
Monto
educación
privada
Cta.BCBA Nro.
25822/5
Total
Res.108/06
13/02/2006
727.339,98
24/02/2006 400008/06
15/02/2006
1ºc 1º sem.727.339,98 05
570.781,02
156.558,96
727.339,98
Res.229/06
13/03/2006
8.000.499,77
03/04/2006 400016/06
01/03/2006
2ºc 1º sem.8.000.499,77 05
6.277.430,35
1.723.069,42
8.000.499,77
Res.399/06
18/04/2006
8.000.499,77
02/05/2006 400032/06
20/04/2006
3ºc 1º sem.8.000.499,77 05
6.277.430,35
1.723.069,42
8.000.499,77
Res.517/06
11/05/2006
8.000.499,77
30/05/2006 400056/06
24/05/2006
4ºc 1º sem.8.000.499,77 05
6.277.430,35
1.723.069,42
8.000.499,77
Res.375/06
16/06/2006
8.000.499,77
28/06/2006 400071/06
21/06/2006
5ºc 1º sem.8.000.499,77 06
6.277.430,35
1.723.069,42
8.000.499,77
Res.894/06
19/07/2006
8.000.499,77
02/08/2006 400099/06
24/07/2006
6ºc 1º sem.8.000.499,77 06
6.277.430,35
1.723.069,42
8.000.499,77
Res.894/06
19/07/2006
7.273.063,77
04/09/2006 400108/06
25/08/2006
Saldo 1 º
8.033.790,44 sem. 05
5.712.408,91
1.560.654,86
7.273.063,77
Res.1035/06
08/08/2006
760.726,67
04/09/2006 400108/06
25/08/2006
1ºc 2º sem.05
606.822,09
153.904,58
760.726,67
Res.1203/06
07/09/2006
8.367.742,32
26/09/2006 400121/06
20/09/2006
2ºc 2° sem.8.367.742,32 05
6.674.842,64
1.692.899,68
8.367.742,32
Res.1261/06
- Anexo I
29/09/2006
8.367.742,32
25/10/2006 400144/06
25/10/2006
8.367.742,32 3ºc 2sem.-05
6.674.842,64
1.692.899,68
8.367.742,32
Res.1261/06
- Anexo II
29/09/2006
8.367.742,32
24/11/2006 400164/06
17/11/2006
4ºc 2º sem.8.367.742,32 05
6.674.842,64
1.692.899,68
8.367.742,32
Res.1675/06
24/11/2006
8.367.742,32
21/12/2006 400183/06
13/12/2006
5ºc 2º sem.8.367.742,32 05
6.674.842,64
1.692.899,68
8.367.742,32
Res.52/07
23/01/2007
8.367.742,32
26/01/2007 400002/07
16/01/2006
6ºc 2º sem.8.367.742,32 05
6.674.842,64
1.692.899,68
8.367.742,32
Res.135/07
13/02/2007
7.606.915,24
21/02/2007 400007/07
21/02/2006
Saldo 2 º
7.606.915,24 sem. 05
6.067.940,48
1.538.974,76
7.606.915,24
77.719.317,45
20.489.938,66
98.209.256,11
Total
98.209.256,11
98.209.256,11
Fuente: CFE / DGT-CABA / SSCRYAC
54
ANEXO III- b) Resoluciones ministeriales y montos transferidos a la provincia de Entre Ríos para el pago del
Incentivo Docente correspondiente al año 2005
Cuadro 1
Resolución Nº
Fecha
Concepto de pago
Monto
Fecha de
ingreso BNA
Suc. Paraná
27/02/2006
RM 108/06
13/02/2006 Cuota Feb-06- 1era cuota 1º Sem. 2005 (Complementa Anexo II
RM 232/06
RM 40/06)
13/03/2006 Cuota Mar-06 - 2da cuota 1º Sem. 2005
4.177.259,66
30/03/2006
RM 399/06
18/04/2006 Cuota Abr-06 - 3era cuota 1º Sem. 2005
4.177.272,71
28/04/2006
RM 517/06
11/05/2006 Cuota May-06 1º Sem. 2005
4.177.272,71
26/05/2006
RM 735/06
16/06/2006 Cuota Jun-06 1º Sem. 2005
4.177.272,71
27/06/2006
RM 894/06 Anexo I
19/07/2006 Cuota Jul-06 1º Sem. 2005
4.177.272,71
31/07/2006
3.797.459,13
24/08/2006
398.616,71
24/08/2006
RM 894/06 Anexo II 19/07/2006 Cuota Ago-06 - cuota final 1º Sem. 2005
379.763,48
RM 1035/06
08/08/2006 Cuota Ago-06 2º Sem. 2005 (Complementa Anexo II RM 894/06)
RM 1203/06
07/09/2006 Cuota Sep-06 2º Sem. 2005
4.384.652,23
22/09/2006
RM 1261/06 Anexo
I
RM 1261/06 Anexo
II
RM 1675/06
29/09/2006 Cuota Oct-06 - 2º Sem. 2005
4.384.652,23
23/10/2006
29/09/2006 Cuota Nov-06 - 2º Sem. 2005
4.384.652,23
20/11/2006
24/11/2006 Cuota Dic-06 - 2º Sem. 2005
4.384.652,23
19/12/2006
RM 52/07
23/01/2007 Cuota Ene-07 - 2º Sem. 2005
4.384.652,23
25/01/2007
RM 135/07
13/02/2007 Cuota Feb-07 - Saldo final - 2º Sem. 2005
3.985.982,93
20/02/2007
51.371.433,90
-
Total
Fuente: CFE / TGP-ER
Cuadro 2 – Detalle de lo pagado por la Tesorería General de la Provincia de Entre Ríos, en concepto de
FONID 2005
Cuota del Incentivo docente
abonada
1º sem/05 1ºP
1º sem/05 3ºP
1º sem/05 4ºP
1º sem/05 5ºP
1º sem/05 6ºP
1º sem/05 7ºP y 2ºsem/05 1ºP
2ºsem/05 2ºP
2ºsem/05 3ºP
2ºsem/05 4ºP
2ºsem/05 5ºP
2ºsem/05 6ºP
Total
Fecha liquidación de
haberes
Mar-06
Abr-06
May-06
Jun-06
Jul-06
Ago-06
Sep-06
Oct-06
Nov-06
Dic-06
Ene-07
Pagado por Tesorería
General de la Pcia. (En $)
4.224.401,39
4.162.157,92
4.176.075,06
4.154.752,08
7.392.700,62
943.861,10
4.404.954,62
4.382.426,09
4.387.372,41
4.441.568,92
4.338.243,03
47.008.513,24
Fuente: CFE / TGP-ER
55
ANEXO IV
ANÁLISIS DE LA VISTA AL ORGANISMO AUDITADO
I. Punto III – Aclaraciones previas – Marco Legal – Página 3 – 4to párrafo:
I. a- Comentario del CFE:
El CONSEJO FEDERAL DE EDUCACION no depende del MINISTERIO DE EDUCACION DE
LA NACIÓN, son organismos diferentes. Esto se encuentra explicitado en el artículo 116 y ss., del
capítulo III de la Ley de Educación Nacional N° 26.206, que crea el citado Consejo federal, como un
organismo interjurisdiccional de carácter permanente. El mismo tiene como antecedente inmediato su
similar creado por Ley N° 24.047.
I. b- Análisis de la Auditoría:
Efectivamente, la mencionada norma crea el Consejo Federal de Educación, definiéndolo como un
“organismo interjurisdiccional, de carácter permanente, como ámbito de concertación, acuerdo y
coordinación de la política educativa nacional, asegurando la unidad y articulación del Sistema Educativo
Nacional.” El mismo artículo 116 indica que dicho Consejo “estará presidido por el Ministro de
Educación, Ciencia y Tecnología e integrado por las autoridades responsables de la conducción educativa
de cada jurisdicción y TRES (3) representantes del Consejo de Universidades, según lo establecido en la
Ley Nº 24.521.”
Asimismo, de acuerdo a lo estipulado en el Artículo 115 de la misma Ley 26.206 de Educación
Nacional, el Poder Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, será
su autoridad de aplicación.
Por otra parte, cabe mencionar que tal como surge de la Ley Nro 26.198 de Presupuesto de la
Administración Nacional para el ejercicio de 2007, los recursos para la implementación del Fondo
Nacional de Incentivo Docente están contemplados dentro de las categorías presupuestarias de la
Jurisdicción 70 Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología - Servicio Administrativo Financiero 330.
Tal como surge de la documentación suministrada es el Ministro de Educación, Ciencia y
Tecnología el que resuelve, mediante el acto administrativo pertinente, autorizar a la Dirección General de
Administración y Gestión Financiera a comprometer y devengar las sumas correspondientes al pago de las
diferentes cuotas del FONID.
56
El Objeto de la Auditoría ha sido el de verificar la aplicación por parte de las jurisdicciones de los
fondos transferidos por el Gobierno nacional en el marco del Fondo Nacional de Incentivo Docente
(FONID), por lo tanto, y atento a lo expuesto, la dependencia mencionada en el Informe de Auditoría debe
entenderse en el sentido de la transferencia de los fondos a las jurisdicciones y no como la alusión a una
tipología organizacional.
A efectos de evitar mayores confusiones conceptuales, se modificarán el encabezado del Informe
de Auditoría y la redacción de dicho párrafo, los que quedarán expuestos de la siguiente manera:
- Encabezado:
Señor Ministro de Educación y
Presidente del Consejo Federal de Educación
Lic. Juan Carlos Tedesco
S.
/
D.
- Párrafo del informe:
“A efectos de poder determinar el monto a transferir a cada jurisdicción, el Consejo Federal de
Educación (CFE) solicita a las autoridades educativas locales una “preliquidación semestral” con carácter
de Declaración Jurada. La misma debe contener las plantas de los docentes habilitados para percibir la
asignación, conforme a lo establecido por la Ley 25.053 y sus modificatorias.”
II. Punto III – Aclaraciones Previas – marco legal – Páginas 3, último párrafo y Página 4, 1er
párrafo:
II. a- Comentario del CFE:
No es correcto entender que la resolución CFCyE N° 102/99, anexo punto 1, haya extendido el
alcance de lo dispuesto por la Ley de creación N° 25.053. En este aspecto cabe realizar las siguientes
consideraciones:
•
El punto 1 del anexo de la Resolución CFCyE N° 102/99, cuando alude a cualquier situación
de revista, está indicando que se deben considerar a los docentes cuyos cargos fueran: titulares,
interinos y/o suplentes.
57
Adicionalmente se entiende oportuno aclarar lo siguiente:
•
Los criterios de asignación y pago con los fondos que el Ministerio Nacional gira
periódicamente, son los que surgen de la aplicación de la Ley N° 25.053 y normas
complementarias. La normativa para la percepción del FONID es considerada integralmente y
por ello resulta procedente puntualizar diversos artículos de la normativa aprobada:
•
Ley 25.053 – artículo 10: establece que los recursos del FONID serán afectados
específicamente al mejoramiento de la retribución de docentes de las escuelas oficiales y de
gestión privada subvencionadas de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires.
•
Ley 25.053 – artículo 13: establece por una parte, que los recursos del FONID serán destinados
a abonar una asignación especial por cargo que se liquidará mensualmente exclusivamente a
los agentes que cumplan efectivamente función docente, y asimismo que los criterios para
definir la asignación a los distintos cargos serán acordados entre el Consejo Federal y las
Organizaciones Gremiales Docentes con personería nacional, procurando compensar
desigualdades.
•
Como consecuencia de lo establecido en la última parte del artículo antes mencionado, el
entonces Consejo Federal de Cultura y Educación aprobó la Resolución CFCyE N° 102/99,
con los criterios de asignación a los distintos cargos.
•
Decreto 878/99 – Reglamentación para artículo 16 de la Ley 25.053 – apartado a): fija que
cada provincia y la Ciudad de Buenos Aires deben remitir al Ministerio Nacional las plantas
docentes de todas las escuelas de gestión pública y de gestión privada subvencionadas,
conforme a los criterios fijados entre el Consejo Federal de Educación y los gremios docentes
con representación nacional.
Sin perjuicio de lo expuesto, cabe agregar el siguiente antecedente:
1- El párrafo 8 de la exposición de motivos de la Ley N° 25.053, reza: “El producido de estos
ingresos resulta necesario para asegurar un equilibrio en la distribución de fondos para que
todas las jurisdicciones puedan mejorar las retribuciones docentes e impulsar cambios que
58
mejoren su administración, en virtud de que la distribución prevista entre las jurisdicciones
se hará sobre la base de los maestros, profesores, directores y supervisores que
efectivamente presten el servicio educativo”.
En función de lo antedicho, el beneficio del incentivo no se extiende a:
ƒ
Agentes que perciben sus remuneraciones como docentes, pero no cumplen
efectivamente tales tareas y se encuentren cumpliendo funciones políticas, técnicas o
administrativas, tanto en los Ministerios de Educación como en otras reparticiones
públicas no educativas (otros ministerios, secretarías, intendencias, legislatura, etc.).
ƒ
Agentes de las administraciones educativas u otros organismos estatales que,
cumpliendo funciones similares a las descriptas en el punto anterior, son remunerados
íntegra o parcialmente con alguna escala prevista para docentes, por ejemplo, se
contrata a alguien y la forma de remuneración es con un cargo docente u horas cátedra.
II. b- Análisis de la Auditoría:
En vista que el artículo 13° de la Ley N° 25.053 Fondo Nacional de Incentivo Docente establece
que los criterios para definir la asignación a los distintos cargos serán acordados entre el Consejo Federal
de Educación y las organizaciones gremiales docentes con personería nacional, procurando compensar
desigualdades, mediante la Resolución N° 102/99 C.F.C.yE., se aprobaron “los criterios de asignación a
los distintos cargos de la asignación especial Fondo Nacional de Incentivo Docente”.2
Se transcriben a continuación los criterios de distribución tal como figuran expuestos en el Anexo
de la Resolución Nº 102/99 C.F.C. y E.:
Criterios de Distribución:
2
•
Acceden los docentes que se encuentren prestando servicios dentro del sistema
educativo cualquiera sea su situación de revista, tanto en gestión estatal como en
privada subsidiada, en todos los niveles y modalidades.-
•
Licencias: Se comprende a los Docentes con licencia con goce de haberes.-
Resolución Nº 102/99, ARTICULO 1°.
59
•
Excluidos: Docentes con Licencia sin goce de haberes, en comisión de servicios,
afectaciones, adscripciones o cambio de funciones fuera del sistema educativo, en
disponibilidad sin goce de haberes y pasivos.-
•
Parcial: los que perciben retribución parcial por cualquier causa percibirán la
Asignación Especial en la misma proporción.-
Por lo tanto, se entiende que el alcance del Incentivo Docente es el establecido por la Resolución
mencionada, tal como se expone en el Informe de Auditoría.
Tomando en cuenta la descripción pormenorizada que ha presentado a esta auditoría el Consejo
Federal de Educación, sería oportuno que, en función de las misiones y funciones que le han sido
asignadas por la Ley N° 26.206, adopte las medidas pertinentes a fin de formalizar taxativamente mediante la aprobación de la norma correspondiente-, los criterios definitorios y distributivos relativos a
este Incentivo.
Finalmente, con el propósito de clarificar la exposición de este punto ambos párrafos del Informe
serán reemplazados por el siguiente texto:
“El alcance del Incentivo Docente es determinado por los criterios de distribución detallados en el
Anexo de la Resolución Nº 102/99 C.F.C. y E.:
Criterios de Distribución:
•
Acceden los docentes que se encuentren prestando servicios dentro del sistema
educativo cualquiera sea su situación de revista, tanto en gestión estatal como en
privada subsidiada, en todos los niveles y modalidades.-
•
Licencias: Se comprende a los Docentes con licencia con goce de haberes.-
•
Excluidos: Docentes con Licencia sin goce de haberes, en comisión de servicios,
afectaciones, adscripciones o cambio de funciones fuera del sistema educativo, en
disponibilidad sin goce de haberes y pasivos.-
•
Parcial: los que perciben retribución parcial por cualquier causa percibirán la
Asignación Especial en la misma proporción.-”
60
III. Punto III – Aclaraciones previas – Marco Legal – b) Determinación de la cuota FONID, página
4, párrafo 4°:
a- Comentario del CFE:
Se aclara que para el nivel medio y conforme la norma, siempre se aplica la equivalencia de 15
horas cátedra por cargo. Sólo en caso de que otro nivel y/o modalidad dentro de cada jurisdicción
tuviera una equivalencia diferente con la del nivel medio, se tiene en cuenta la misma. Cabe agregar
que en general, la equivalencia en el nivel superior es de 12 horas cátedra por cargo.
III. b- Análisis de la Auditoría:
Lo comentado por el CFE se condice con lo expuesto en el Informe de Auditoría.
Consecuentemente, se mantiene la redacción original.
IV. Punto III – Aclaraciones previas – Marco Legal – c) transferencia de los fondos, rendición,
remanentes – página 5 (gráfico):
IV. a- Comentario del CFE:
Se aclara que las actas complementarias se suscriben luego de cada transferencia mensual que
efectúa el Ministerio Nacional. Las mismas dan cuenta con carácter de declaración jurada, que la
provincia ha pagado cumpliendo los requisitos establecidos por ley.
IV. b. Análisis de la Auditoría:
De acuerdo con lo estipulado en el Artículo 16 de la Ley N° 25.053, “Las autoridades educativas
de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires presentarán al Ministerio de Cultura y Educación las
plantas docentes que cumplen las condiciones determinadas en la presente ley y en su decreto
reglamentario, sobre cuya base se realizarán las transferencias de los recursos a cada jurisdicción, siendo
estas últimas las responsables de habilitar una cuenta bancaria a esos efectos bajo la denominación de
"Fondo Nacional de Incentivo Docente". Los acuerdos se formalizarán en actas complementarias suscritas
por cada jurisdicción con la autoridad de aplicación de la presente ley”.
Las cláusulas contenidas por las Actas Complementarias firmadas entre el Ministerio de
Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación y la respectiva autoridad provincial, establecen:
61
-
Que la jurisdicción “ha presentado la Preliquidación establecida por el punto 14 del
Anexo de la Resolución N° 102/99 y de acuerdo con lo dispuesto en su modificatoria
N° 122/99, ambas del CONSEJO FEDERAL DE CULTURA Y EDUCACIÓN
correspondiente a la (…) cuota del (…) semestre de (año correspondiente),
manifestando su representante con carácter de Declaración Jurada que la misma se
ajusta en un todo a las pautas y criterios aprobados por la citada Resolución”.
-
Que “la Nación transfiere a LA PROVINCIA (o la CIUDAD) un monto total que
asciende a Pesos (….) que corresponde a la liquidación parcial del (…) semestre de
(año correspondiente), que será distribuido entre los docentes de la jurisdicción
incluidos en la Preliquidación sobre cuya base se estableció el monto de dicha
transferencia”.
-
Que “en prueba de conformidad y para constancia se firman dos ejemplares de un
mismo tenor y a un solo efecto (…)”.
Del texto de las Actas Complementarias no surge que la provincia / Ciudad haya afectado los
fondos transferidos al fin por ella establecido. Sólo explicita que la jurisdicción cumplimentó el requisito
de presentación de la información necesaria para la confección de la liquidación y que esos fondos serán
distribuidos entre los docentes que fueron incluidos en la Preliquidación, siendo ambas instancias previas
a la percepción del Incentivo por parte del docente.
Por lo tanto, se mantiene la redacción original.
V. Punto IV – Comentarios y observaciones – 1- Las bases de datos correspondientes que fueron
presentadas por ambas jurisdicciones presentan inconsistencias:
V. a- Comentario del CFE:
A efectos de detectar estas situaciones, esta dependencia ha incorporado paulatinamente desde el
año 2004, diferentes mecanismos de verificación y de entrecruzamiento de datos a fin de corregirlas abinitio y antes de comenzar las transferencias de cada semestre del fondo. En este sentido se solicita a las
jurisdicciones la incorporación del número de CUIL de los docentes, el envío de las tablas auxiliares de
62
cargos y establecimientos, el entrecruzamiento de los datos filiatorios y de documentos de identidad entre
todas las jurisdicciones del país, con el padrón electoral nacional, verificaciones con la información del
ANSES, etc. De este modo se puede solicitar a cada jurisdicción de origen la constatación de diversas
observaciones de índole técnica en la confección de sus declaraciones juradas (archivos de
preliquidación).
V.b- Análisis de la Auditoría:
Las situaciones detectadas en el marco de esta auditoría reflejan la necesidad de implementar los
mecanismos de control de los datos que son ingresados a las respectivas bases del modo más efectivo y
eficiente que sea posible.
Consecuentemente, se mantiene la observación.
VI. Punto IV- Comentarios y observaciones – 2- Los mecanismos de control implementados por el
Consejo Federal de Educación sobre la aplicación por parte de las jurisdicciones, de los recursos
destinados al FONID, son insuficientes:
VI.a- Comentario del CFE:
En este punto caben realizar las siguientes aclaraciones, sin perjuicio de la observación formulada:
•
La base de datos de preliquidación del FONID que confecciona y presenta cada jurisdicción en
carácter de declaración jurada, es considerada la primer parte de la rendición de cuentas. En
ella se presentan de manera sistematizada y siguiendo pautas estandarizadas a nivel federal por
la dispersión de tipos de sistemas de liquidación de haberes, los datos de los docentes que
efectivamente han prestado sus servicios durante un período específico de tiempo y han
cobrado debidamente su sueldo (semestre FONID). En este punto y teniendo en cuenta que el
beneficio se procesa a período vencido, los organismos de control jurisdiccional ya han
intervenido en las liquidaciones de sueldos según sus respectivas competencias.
•
Luego de realizados los procesos de verificación técnica antes descriptos y la tarea específica
de determinación de los importes que cada docente debe de percibir en cada cuota, se realizan
las transferencias y para cada una de ellas se suscribe un acta complementaria donde la máxima
63
autoridad educativa de la jurisdicción, en carácter de declaración jurada, da cuenta de haber
recibido la transferencia y haberla aplicado conforme la preliquidación realizada y teniendo en
cuenta las disposiciones legales vigentes. Esto configura un segundo momento de rendición de
cuentas.
•
Adicionalmente y como parte de los procesos de rendición de cuentas, tal lo señalado por esa
AGN, se solicita a las jurisdicciones la determinación e información de los remanentes
existentes.
•
Complementariamente a eso, cabe agregar que:
a. hasta el año 2005 esta dependencia realizaba tareas de auditoría en las diferentes jurisdicciones
a fin de corroborar la correcta aplicación de los fondos y verificar la documentación existente.
b. A partir del año 2005, el FONID se incorporó a la Red Federal de Control Público, en el
ámbito de la Sindicatura General de la Nación, a los efectos de auditar estas transferencias y
controlar el cumplimiento de la normativa vigente.
c. Asimismo las diferentes jurisdicciones cuentan con controles ex ante y ex post a los pagos del
FONID.
VI.b- Análisis de la Auditoría:
La base de datos de preliquidación del FONID presentada por cada jurisdicción en carácter de
Declaración Jurada ante el CFE, como su nombre lo indica, es previa a la percepción y aplicación de los
recursos por parte de las jurisdicciones.
Dichas bases contienen la información necesaria para el cálculo del monto a transferir pero no
constituyen un mecanismo de control sobre el uso de los recursos percibidos para el pago de la liquidación
correspondiente al período anterior. De hecho, en cada semestre a liquidar se producen altas y bajas en el
plantel docente de cada jurisdicción, por lo cual sería casual que en períodos consecutivos el plantel y las
demás variables que inciden en el cálculo del monto a percibir por cada docente sea idéntico.
Respecto de lo comentado por el CFE en relación a las Actas Complementarias, se remite al
análisis de la Auditoría desarrollado en el punto IV.b del presente Anexo.
Por lo expuesto, se mantiene la observación.
64
VII. Punto VI “Recomendaciones”
VII.a- Comentario del CFE:
Sin perjuicio de lo expuesto anteriormente, esta Secretaría toma debida nota de todas las
recomendaciones señaladas y de las conclusiones a las que se arribaran en la reunión mantenida el día
17/12/08, en relación a las posibles formas informatizadas que podrían tomar rendiciones
complementarias finales por parte de las jurisdicciones.
VI.b- Análisis de la Auditoría:
Sin comentarios.
65