f_259_12_02_09.pdf

GCIA. DE ENTES
REGULADORES Y
EMPRESAS
PRESTADORAS DE
SERVICIOS PÚBLICOS
Dto. Sector Transporte
CONFORMACIÓN EMPRESARIAL DEL SECTOR DE
TRANSPORTE AUTOMOTOR DE PASAJEROS DE
CARÁCTER URBANO Y SUBURBANO DE JURISDICCIÓN
NACIONAL (AUSPJN).
Secretaría de Transporte (ST) – Comisión Nacional de
Regulación del Transporte (CNRT)
Estudio Especial
Informe aprobado por
Resolución AGN 259/12
ALCANCE Y
PROCEDIMIENTOS
CONCLUSIONES
OBJETO DE AUDITORÍA
Conformación empresarial
del sector de Transporte
Automotor de Pasajeros
de carácter Urbano y
Suburbano de
Jurisdicción Nacional
(AUSPJN).
Este estudio especial tiene
por objetivo:
El AUSPJN es un sector que tiende a
concentrarse, fenómeno que se ha
incrementado desde el dictado del Decreto
656/94. Esta normativa favoreció cambios en
la estructura del sector, de ese proceso han
surgido grupos empresarios que
paulatinamente fueron conglomerando
empresas. De las cinco cámaras que agrupan
a las empresas de AUSPJN, CETUBA cuenta
con el 53% y CEAP con el 25%. Es decir que
estas dos cámaras representan el 78% de las
sociedades.
PERÍODO AUDITADO
Años 2007-2009
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO
APLICABLE
Decretos
656/94 - 1387/96
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
C1086AAV - CABA
Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700)
Fax: (54 11) 4124-3775)
información@agn.gov.ar
- lograr una primera
aproximación al
sector de AUSPJN;
- identificar y
dimensionar las
empresas que lo
operan y determinar
su participación en
él.
Para alcanzar ese objetivo,
se desarrolló una base de
datos denominada
“Conformación
Empresarial AUSPJN”. En
el Anexo I (ver el Informe)
se presenta un cuadro con
el detalle de las empresas
que operan en el ámbito, y
las vinculaciones entre
ellas.
El período examinado se
determinó en función de la
disponibilidad de la
información y como
consecuencia de las
dificultades para obtener
datos más actualizados
ante la ausencia, tanto en
el regulador como en la
autoridad de aplicación, de
un registro actualizado de
de la conformación de las
razones sociales que
explotan el servicio en el
AUSPJN y de las
sucesivas prórrogas
acordadas para el
reempadronamiento de
sociedades comerciales
por la Inspección General
de Justicia.
No es posible determinar en este estudio el
impacto de esta tendencia del AUSPJN a
concentrarse, dado que los límites del objeto
no permiten establecer indicadores sobre la
calidad del servicio del transporte, o calificar
algún parámetro que permita medir sus
efectos y determinar resultados que indiquen
si es positiva o negativa. Lo que sí se puede
afirmar es que:
• El 58,24% de las empresas está agrupado.
DOTA, PLAZA y en menor medida el GRUPO
IDEAL SAN JUSTO son los grupos
empresariales (GE) con mayor cantidad de
empresas vinculadas.
• El 41,76% de las empresas no está
agrupado. De estas, 34 son monolíneas –
forma tradicional de las empresas del sector–
y 8 son multilíneas. Ahora bien, si se
considera la cantidad de acciones que
poseen estos grupos sobre las empresas
asociadas, podemos inferir distintas
estrategias empresariales a la hora de
asociarse. El GRUPO PLAZA tiene una
tendencia a ser controlante de las empresas a
las que se asocia, mientras que el GRUPO
DOTA tiende a vincularse con menos del 50%
de las acciones.
Al analizarse el comportamiento de los GE
con relación a sus pares dentro del sector,
parecieran surgir como una práctica usual las
inversiones conjuntas en empresas. En esos
casos, dos o más GE adquieren paquetes
accionarios de terceras empresas en
sociedad, y en algunas oportunidades resulta
imposible determinar, en este nivel de
análisis, quién ejerce el rol de controlante y
quién el de controlado, pues las inversiones
son equivalentes en proporción de acciones
en las sociedades adquiridas. Por ejemplo,
DOTA y NUEVOS RUMBOS mantienen
sociedad en equivalencia de acciones en tres
empresas, y a través de una de ellas, sobre
una cuarta empresa. A su vez, el GRUPO
DOTA mantiene vinculaciones con otros GE,
que en algunos casos no pertenecen a su
cámara empresarial de origen.
En los paquetes accionarios se destacan las
relaciones por “transitividad”, es decir, las que
se establecen a través de empresas
intermedias que adquieren paquetes
accionarios de otras empresas, pero que son
controladas a su vez por otras. Se conforma
así un núcleo de relaciones en las que, con
este tipo de información, resulta difícil
determinar el origen de la voluntad
empresarial, pero que brinda indicios de cómo
surgen los procesos de expansión de las
distintas empresas dentro del sector.
De los GE que se pudieron determinar en el
estudio, solo el Grupo Plaza se presenta
como tal, los demás son más difíciles de
distinguir, aunque en algunos casos pueden
dar señales por símbolos distintivos en su
carrocería.
En síntesis, el sector del AUPJN se puede
dividir en dos categorías: las empresas
agrupadas (8 en total) y las no agrupadas (2
en total). El análisis de las variables
económicas ha permitido establecer sus
valores para los distintos grupos y evaluarlos
comparativamente con el resto de las
empresas del sector.