REUNION DE AGENCIAS LIDERES

Programa Conjunto: Juventud, Empleo y Migración
“Una Ventanilla Única para el Empleo y Emprendedurismo en Desamparados y Upala”
REUNION DE COMITÉ TÉCNICO EXTRAORDINARIO
Reunión con Regina Gallego del FODM
FECHA: 24 de enero de 2012
HORA INICIO : 8:45 am HORA CIERRE: 12:00 md
OBJETIVO: Reunión Extraordinaria de Comité Técnico de discusión con la Misión del FODM.
PRESENTES
LUGAR: OIT
Leonardo Ferreira, Representante de la Institución líder, OIT
Karina Bolaños, Viceministra de Juventud, Institución Líder
Regina Gallegos, Secretariado del FODM
Andrew Radolf, Representante UNESCO
Cristian Vargas, Representante UNFPA
Sergio Jimenez, M&E-OCR
Esteban Duran, VMJ
Xiomara Pessoa, OIT
María Teresa Torres, OIT
Evelyn Durán, UNFPA
María Luz Gutiérrez, UNICEF
Karla Pérez, FAO
Alejandro González, CPJ
Roberto Lemaitre, Municipalidad de Desamparados
Gabriela Pereira, Coordinadora Ventanilla de Desamparados
Karla Beltrán, Coordinadora Ventanilla de Upala
Ginnette Aragón, MEP
Luis Mallma, CUSIMA
Rafael Mesen, MAG
Adrian Jiménez, DGME
Elma Bejarano, DGME
Eduardo Navarro, OIM
Isabel Chamorro, INA
Suiyen Ramírez, INAMU
Norma Pereira, Coordinadora PC JEM
Charleene Cortez, Gestora de Datos
ORDEN DEL DIA
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2.
Punto único: Presentación de avances del PC-JEM
Conversatorio con Regina Gallegos, FODM
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R. Gallegos: Este es un acercamiento para lograr que la solicitud de extensión sea una solicitud para la excelencia.
Hay que preguntarse: ¿Cuánto de lo que hemos aprendido se va a quedar institucionalizado y cómo vamos a cerrar procesos?
S. Jiménez: Esta es una fase, no de cierre, sino de transformación.
Espacio de preguntas
R. Gallegos:
Este es un punto de partida para establecer la extensión, las extensiones no son automáticas sino que se conceden para un
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DESARROLLO DE LA REUNION
Punto 1. Presentación de avances de PC-JEM
N. Pereira presenta avances, cumplimiento del plan de mejoras, estrategia de salida y sostenibilidad, incidencia y retos del PC
como insumos generales para iniciar la conversación con la representantes del MDGF (presentación adjunta).
Punto 2. Conversatorio don Regina Gallegos y comentarios a la presentación de avances del PC-JEM
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periodo de compromiso para reforzar aquellos puntos débiles del PC. Y hay que asegurar la integralidad de la intervención.
Se han identificado otros elementos de vulnerabilidad que no estaban contemplados en el DPC, como hace un año se enmarco las
posibilidades de crédito.
Desde su experiencia y desde esa visión integral, ¿sienten que efectivamente ese grupo de beneficiarios ha recibido una
formación y los que han tenido más dificultades efectivamente han recibido seguimiento?
E. Bejarano: Claramente lo que hace el PC es apoyar a las instituciones públicas en los emprendimientos y estrategias para
solventar esta situación , desde el 2010 tenemos un mandato para integrar a los migrantes y el apoyo del PC ha sido fundamental,
y esto tiene que ver con dos programas concretos “Entre vecinos” y “Rutas para la integración”, uno es poder llevar información a
las personas para que se puedan documentar, y se ha apoyado en la búsqueda de documentos, especialmente con la población
joven nicaragüense. Hemos establecido una alianza DGME, OIM y ONG para poder dar oportunidad a las personas jóvenes
migrantes.
Y el otro programa es Entre Vecinos, que busca fortalecer a los jóvenes para su participación en las asociaciones de desarrollo
para que se auto-gestionen. Les estamos dando una herramienta que será sostenida desde la misma comunidad.
A. González: A mí me parece que un valor agregado que podemos darle a este programa es la articulación de servicios y
agencias de Naciones Unidas y poder incorporar las agendas de trabajo de las instituciones.
Apoyar los procesos de documentación y los ejes transversales y el trabajo de los gobiernos locales para responder a las
necesidades de jóvenes mujeres con miras a esa integralidad. Llegar a reconocer que cuando hablamos de juventud hablamos en
plural y es un aporte del PC con el enfoque de juventudes, y lo podemos ver en Desamparados con la apertura de la casa de
derechos de Frailes.
El programa no puede responder a todas las necesidades. Intervenciones de este tipo son costosas pero el PC ha contribuido a
que las personas jóvenes puedan atender algunas de las carencias que tienen y es un aporte importante. Es un proceso de
construcción que se inicio hace dos años y medio y que tienen que transformarse en trabajo conjunto en que los que estamos aquí
nos juntemos para realizar trabajo conjunto a favor de las PJ
R. Mesen: hablamos de articulación, desde que estábamos redactando esta propuesta y no hay nada que articule más que la
carencia misma. Las instituciones tienen carencias y pueden ser completadas en el tiempo. El mensaje del SNU debe ser
acompañado desde una creación de cultura, tenemos el poder político y debemos construir una visión de trabajo articulado entre
nosotros, la conceptualización de un mundo nuevo.
Siete agencias separadas, dice mucho y aunque están separadas por el área estratégica, ¿realmente podemos hablar de trabajo
conjunto? Vemos el concepto de división sistémica. ¿Cómo trabajar en forma colaborativa? si nos falto el trabajo ideológico que
nos permitiera desarrollar un trabajo en red. Establecer confianza, conocernos y trabajar en conjunto. Tenemos que tener cambios
de cultura y de ideología que permitan modelar el trabajo articulado en las municipalidades.
R. Gallegos: Con la experiencia, que veo desde fuera, ha ocurrido muchas veces que los programas conjuntos apoyan lagunas de
iniciativas que ya existían en el gobierno, pero el FODM incorpora un elemento nuevo que lo diferencia de otra cooperación, que
es la innovación. Sería una pena desaprovechar esta oportunidad de establecer un trabajo conjunto mediante el MAI. Es
importante apoyar lo nacional para hacer lo local y que realmente sean pilotos, ¿qué hace falta al día de hoy para alcanzar esta
atención integral? ¿Cómo lo aprendido por medio de las ventanas reinvierte en las políticas nacionales? ¿Qué pasa con el
sistema de información de la PJ?
A. Jiménez: Desde la estrategia del componente de migración, en la ley 8764 se nos da un mandato, y este proceso de integración
es también a nivel del gobierno aplicado por medio del PC, ahora el migrante no solo se siente identificado con la DGME sino que
se acerca a la institucionalidad nacional y local. Y para que podamos lograr los objetivos de la ventanilla única, no es solo la
ventanilla la que trabaja y debe trabajar, sino que el gobierno también debe articularse para sostenerla, y creo que vamos bien.
R. Lemaitre: Costa Rica es un país centralizado, el proceso de descentralización en CR no permitió la correcta articulación de
servicios y funciones y empezamos a ver duplicación de esfuerzos. Pero tampoco se apuesta a una descentralización de verdad
hacia las municipalidades y entonces las municipalidades han esperado por muchos años que realmente exista un proceso de
descentralización para poder realizar trabajo más autónomo en nuestras comunidades. El Ministerio de Descentralización y el
MIDEPLAN, han obviado este punto por años. Este PC tiene la particularidad de haber trabajado con dos municipalidades y nos ha
permitido compartir las fortalezas y las debilidades que tenemos y ver qué cosas son importantes en el desarrollo cantonal,
evidentemente la coordinación interinstitucional en el cantón ha mejorado. En CR la coordinación interinstitucional en muy difícil,
pero en el contexto del PC hemos podido realizar alianzas y destacar acciones que nos han permitido avanzar en algunas áreas
que tradicionalmente no forman parte de las competencias municipales, educación, cuido, migración y actualmente decimos todo
nos compete y lo atendemos con alianzas con las instituciones o con las cooperación internacional y recibir respaldo en áreas que
nos han costado mucho desarrollar o que no hubiéramos podido realizar de otra manera, para poder conocer la situación de
nuestros jóvenes, por ejemplo o con la situación de educación en nuestro cantón, la ventanilla se enfrenta a un extraordinario
problema de dar respuesta a este necesidad de educación. Hay que concentrarse en educación, y el éxito del PC se pondrá a
prueba cuando se vayan y necesitamos el respaldo para asumir de manera protagónica el programa, en CR se necesita demostrar
que las municipalidades son efectivamente gestores de desarrollo económico y social de nuestro cantón y no solo hacedores de
obra gris y empleados para recoger basura. Podemos atender los cantones con todas sus diferencias. Se han hecho articulaciones
aquí en el PC y son articulaciones que no se habrían logrado de otra manera.
L. Mallma: este es un proyecto hermoso, hay que tocar el punto, capacitar en los derechos sindicales y laborales, y este proceso
de capacitación también es importante y debe incorporarse en los procesos de capacitación.
I. Chamorro: En términos de la accesibilidad, en el caso del INA, lo podemos traducir en que se abrieron mayores espacios, no
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teníamos un centro de formación ene Upala, en Frailes llevamos servicios a petitoria del PC. El PC ha contribuido a crear la
logística y la estructura para que las PJ de las comunidades tengan acceso a más servicios y se fortaleció un servicio que ya
teníamos.
Se apoyo con el perfil de cuidado de menores de edad que incluye jóvenes también, que es algo que de otra manera no se
hubiera considerado, este tipo de servicio beneficia a la mujeres y en ese sentido son las beneficiarias directas que tenemos.
Respecto a las iniciativas de crédito, los recursos son insuficientes y toman matices como la banca estatal lo que ocasiona que no
tengan un impacto real en los emprendimientos,; algunas buenas iniciativas como FIDEIMAS, PRONAMYPE no tienen los
recursos suficientes.
Ante la situación de desempleo juvenil, la opción que se brinda es tener sus propias ideas productivas y si eso no va acompañado
de fondos y programas de acceso a crédito no tendrá el éxito que se desea, esto requiere un acompañamiento muy particular.
Respecto a la articulación, se ha visto fortalecida, me parece que esta experiencia y esta forma de trabajar es exitosa, y debe ser
abordado desde la esfera política. Una propuesta que deberíamos hacer es precisamente eso, gestionar los acuerdos políticos, y
de lo que se trata es que la experiencia se institucionalice y que las instancias tengan personal y recursos asignados. Fortalecer la
logística institucional para el logro de esos objetivos y esta es una tarea pendiente. Que nos permita llevar bajo la institución
respectiva, el seguimiento de las personas jóvenes y a las capacitaciones que se han realizado para atender a las personas.
R. Gallegos: Antes de hablar de sostenibilidad hay que hablar de éxito, ¿Como está el sistema de información y seguimiento?
Respecto al tema de crédito, en las plataformas de FODM en el PC Brunca hay una iniciativa en este sentido y podríamos crear
convergencia.
E. Duran: El sistema lo que viene a facilitar es el proceso que ya hemos realizado, la información del sistema ya la tenemos.
Planteo dos ejemplo de experiencias con procesos en las ventanillas, uno en cada cantón y que lo que nos lleva a pensar que si
esta propuesta se mantiene los servicios se pueden seguir ofreciendo. Uno de ellos es formación técnica en Desamparados y en
Upala, reinserción educativa
Es importante escuchar a estas personas que ya estudian han recibido servicios, porque no solo es estudio, es cambio de vida y
en visión de mundo.
Existen, algunos vacios en articulación, nos ha costado articular en función de ventanilla y que los GT tengan en su agenda las
necesidades de ventanilla. Y podemos todavía empezar a participar desde la ventanilla y nos requiere un reto adicional y hacer la
articulación y el reto debe ser que, lo que las municipalidades identifiquen que es sostenible debe ser acompañado. Ya tenemos
3000 personas que requieren un acompañamiento y este cierre, incluida la extensión es el que nos va a permitir coordinar con las
municipalidades para que estos espacios y servicios a PJ se mantengan
El PC es un espacio de articulación a nivel local y nacional. Actualmente se está planteando que cada CT la ventanilla presente
necesidades. Y un reto principalmente a solventar en la extensión es la articulación de los procesos de las ventanillas locales
(Punto E) y las ventanillas de EMPLEATE, la presencia del MTSS ha disminuido en el CT y nos gustaría que podamos atraerla
nuevamente para coordinar desde este espacio.
G. Pereira: Hay que hacer referencia a la integralidad del servicio que se ofrece desde la ventanilla, y el valor agregado que el PC
le ha dado al país , este es el MAI, ya que nos permite atender de manera prioritaria a las personas jóvenes y que a partir de los
instrumentos implementados nos permite avanzar en atender de forma integral, proveer y ordenar la demanda de las personas
jóvenes para que cuando lleguen a ser atendidas, sean bien atendidas. Las instituciones han aportado recursos, sin embargo,
nosotros intervenimos en el orden de la oferta y de la demanda, y para que esta permita acercar los servicios a la necesidades de
los cantones, un valor adicional que es articulado, ya que hay una serie de instituciones que trabajan por los jóvenes y que
pueden articulase y no desde la institucionalidad, sino desde la PJ. En este sentido los instrumentos nos permiten acercarnos a la
PJ y que cuenten con espacios para el reclamo de derechos.
K. Beltrán: Ha sido mucho el avance y ha sido significativo y enriquecedor en lo local y no son resultados cuantitativos, sino
cualitativos. Es importante oír lo que la gente dice: “…que la ventanilla le ha cambiado la vida” . Cada quien lee el programa desde
su necesidad y no es un programa complicado, es fácil de leer, y se han prestado servicios que son las instituciones las que lo han
brindado y otras instituciones que se han acercado al PC y que se han interesado en como una ventanilla está funcionando y se
han prestado servicios que se pueden acercar a la PJ. La estructura del PC ha sido de mucha ayuda. Y hemos tenido buenas
experiencias, pienso que el PC ha tenido mucha incidencia a nivel local especialmente en lo referente a la divulgación y
empoderamiento y pienso que con una o dos personas es posible mantener y sostener la ventana en cada cantón.
X. Pessoa: Hay que hablar de tres cosas importantes; innovación, integralidad y sostenibilidad.
En CR hay muchas lagunas institucionales y una debilidad es la creación de políticas públicas en juventud algo que se abordada
recientemente en el 2002 y ya han pasado tres documentos. Este es el momento en que se han podido desarrollar políticas
públicas para las personas jóvenes, no hay que desestimar en escenario con el que se topa el PC cuando inicia.
El PC debió desarrollar una adecuación con la institucionalidad existente y se pudo articular y lograr ese encuentro y proponer un
modelo de atención de la ventanilla, podemos proponer que sea el modelo de atención de la PJ desde la Política Pública de la
Personas Joven,
En este momento el PC esta camino a lograr la integralidad y estamos en un periodo de crisis mundial en lo referente al empleo,
por eso el PC llama la atención, por atender el tema de empleo,
Respecto a la sostenibilidad, si logramos enganchar esto al PAPPJ, con EMPLÉATE.
Hay que considerar la complejidad y los frentes de atención. Brindar una moratoria al PC, es importante porque se han logrado
muchas cosas que se llevan a un largo plazo.
Respecto a los financiamientos en emprendimientos, este no era un objetivo del PC y que sin embargo se ha atendido, el PC ha
desarrollado tres estrategias de atención a las PJ emprendedoras y esto es un aporte ya que también muestran a las PJ a acceder
a oportunidades de crédito.
S. Ramírez: Hay que hablar también de la coherencia con los enfoques, cuando iniciamos con el componente de cuido, creíamos
que era un componente complementario, pero lo cierto es que ha brindado aportes más estratégicos.
Hay un enfoque de corresponsabilidad social de cuido, un tema que había sido bastante abandonado a nivel nacional e implicaba
una oportunidad para trabajar con estos niños algo que contribuyera con su desarrollo, ahora se ha retomado.
El proceso de sensibilización de la población más coherente con los derechos de los niños niñas, y no decir que el cuido está
resuelto en manos de las mujeres.
Contamos con los CEN CINAI y esto nos permite identificar que hay y que no habrá; y afortunadamente el PC deja el trabajo
realizado con el INA y la posibilidad que personas puedan formarse como personas cuidadoras también representa una
oportunidad de trabajo y el reconocimiento de su labor.
Luego está el nivel local la articulación entre ventanillas y CEN CINAI.
Luego los aportes estratégicos como la formación del INA y el modelo de Desamparados con el que se fortalecen los servicios de
cuido no solo para los hijos y las hijas de los beneficiarios, sino, que estas acciones impactan el cantón, además no existía un
modelo de cómo poner en funcionamiento un CECUDI y este es un aporte para la red nacional de cuido.
K. Pérez: Los logros más importantes que ha tenido el PC es que se trabaja con jóvenes en materia específica.
Los PJ han manifestado que por primera vez hay un lugar donde les dan la información necesaria para realizar gestiones que les
ahorra tiempo, dinero y decepciones.
Logramos responder a las necesidades reales de los jóvenes con un acercamiento a ellos y ellas, que no se había logrado con
anterioridad, y el componente de MAG-FAO por ejemplo ha llegado a más de 800 PJ en sus propias comunidades. Además
promovimos su propia gestión, eso es algo que se va a quedar ahí en los cantones y eso es algo que no se va acabar cuando el
programa se termine.
La alianza entre FAO Y MAG debería ser replicada con las instituciones parte del PC, tenemos buenas lecciones sobre la
flexibilización de horarios para la atención y procedimientos para ahondar en las necesidades de la PJ que podemos compartir.
S. Jiménez: Desde la OCR y el UNFPA se apoyó la sistematización y la gestión del conocimiento del MAI. El proceso será
replicado.
El proyecto ya produjo y no ha transferido, pero ya se ha hablado de poder generar alianzas con el PC de la Región Brunca en
políticas que permitan articular con el PC JEM y articular con la agencia líder que es la misma en los dos programas y buscar un
acercamiento con el VMJ, es un proceso de transferencia. Maduración y transferencia y dejarlo plantearlo en la estrategia de
salida.
G. Pereira: Desde Desamparados se desarrolla particularmente la alianza con la Incubadora del Parque La Libertad, para poder
desarrollar este modelo de Ventanilla y una experiencia inicial para poder replicarla en la atención a la PJ.
R. Gallego: Las misiones marcan esa fecha en que se impulsan acciones y espero que el viernes podamos aterrizar los puntos
clave para este plan de excelencia que va empaquetado a la sostenibilidad sea viable.
Es grato escuchar que se ha hecho un acercamiento y reflexionar con todos los insumos de hoy.
K. Bolaños: Es un momento clave para la ventana, todo el trabajo ha sido sumamente importante y de cara a la sostenibilidad
pongo a su disposición para lo que necesiten, al CPJ y el VMJ y ver conjuntamente la sostenibilidad de los productos. Colaborar
con la integralidad y utilizar el aporte del Estado a la población y puede dar sostenibilidad a la Ventana, nos parece importante
divulgar lo que se ha hecho en los comités locales y podemos hacer visitas y extender el MAI a otras municipalidades y la
estrategia de atención cuido.
ACUERDOS:
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La devolución de los resultados será el día viernes 27, y se remitirá un extracto al CT.
PROXIMA REUNION
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FECHA: 31 de enero de 2012 HORA INICIO : 8:30 am HORA CIERRE: 12:00 pm LUGAR: OIT
OBJETIVO: Reunión de Comité Técnico Ordinario para planeamiento de tareas y revisión de actividades.