f_34_12_03_05.pdf

GCIA. CONTROL SECTOR
FINANCIERO Y RECURSOS
Dto. Control de la Seguridad
Social
Informe aprobado por
Resolución AGN 34/12
OBJETO DE AUDITORÍA
Reintegro de Asignaciones
Familiares y cierre del proceso
de inclusión de empresas en el
SUAF al 31/03/2011.
PERIODO AUDITADO
Segundo semestre de 2010 y
cierre del proceso al 31/03/2011.
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO APLICABLE
Leyes
19.722
24.714
Decretos
2609/93 y modificatorios
Resoluciones
DEA 292/08
INFORMES RELACIONADOS
Res. AGN 143/10. Reintegro de
Asignaciones Familiares y
proceso de inclusión de
empresas en el SUAF al
30/04/09.
Res. AGN 83/08. Prestaciones
Activas: Sistema Único de
Asignaciones Familiares
(SUAF).
RÉGIMEN COMPENSADOR Y TRASPASO AL SISTEMA
ÚNICO DE ASIGNACIONES FAMILIARES (SUAF)
Administración Nacional de la Seguridad Social
(ANSES)
ACLARACIONES
PREVIAS
Subsistema de Asignaciones
Familiares (AAFF)
Las asignaciones familiares de
los trabajadores que accedan al
derecho de acuerdo a los
respectivos regímenes se pagan
a través de las Cajas de
Subsidios Familiares para
Empleados de Comercio e
Industria (Ley 19.722, del
06/07/72).
El Régimen de Asignaciones
Familiares (AAFF) se basa “en
un subsistema contributivo
fundado en los principios de
reparto de aplicación a los
trabajadores que presten
servicios remunerados en
relación de dependencia en la
actividad privada, cualquiera sea
la modalidad de contratación
laboral, beneficiarios de la ley
sobre Riesgos de Trabajo y
beneficiarios del Seguro de
Desempleo” (Ley 24.714,
sancionada el 02/10/96, art. 1).
Los recursos se obtienen de una
contribución a cargo del
empleador del 9%, del cual el
7,5% se destina exclusivamente
a AAFF y el 1,5% restante, al
Fondo Nacional del Empleo (Ley
24.714, art. 5.1), con la escala
de reducciones prevista en el
Decreto 2609/93 y sus
modificatorios.
DESCARGO
El proyecto de informe fue
enviado en vista al Organismo
(Nota AGN 58/11AG5, del
27/12/11). En su respuesta
(Nota DGAyT 31/2012, del
17/01/12), el Gerente de la
Dirección General Administrativa
y Técnica de la ANSES informa
que esa Dirección está
desarrollando un Procedimiento
para resolver todos los casos
pendientes en el sistema de
Reintegros.
PRINCIPALES OBSERVACIONES
1.CIRCUITO ADMINISTRATIVO
CONTABLE
a) Pagos Indebidos a Recuperar
-1552 pagos indebidos,
-356 pagos indebidos no prescriptos, de
los cuales 352 corresponden a Sumas a
Recuperar por $674.172,16 (estado 10) y 4
a sumas recuperadas parcialmente.
b) Devoluciones de Impagos
De 74 solicitudes de reintegros pagados,
hay 5 en estado: “Retenido o Impago”.
c) Plazos
La normativa AAFF 02-02 y 02-04 no
establece plazos para la emisión de los
informes de verificación. Entre la fecha de
envío a fiscalización y su salida de
fiscalización hubo un promedio de 407
días.
d) Informe de Verificadores
No se detectaron informes gerenciales
sobre las tareas de los verificadores y sus
resultados, solo se tuvo a la vista el
formulario UFI 11 y el formulario de
constancia de intervención administrativa.
2. SOLICITUDES DE REINTEGRO DE
LOS BENEFICIOS PUESTOS AL PAGO
EN EL EJERCICIO 2010
a) No sujetos a fiscalización
De los 74 expedientes recibidos:
- 63 no incluyen el Formulario de
Supervisión Operativa (incumple DEA
363/06).
- 30 no están correctamente foliados
(incumple Instructivo de AA FF 02-02 de
Vigencia 09/11/2001).
- 26 no tienen carátula (incumple
Instructivo de AA FF 02-02, punto IV).
- en 25 casos, en el dorso del Formulario
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV) CABA – Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
informacion@agn.gov.ar
de Solicitud de Reintegro PS2.32 no
consta la Conformidad (incumple Decreto
2284/91, art. 86).
- 7 casos solicitan reintegro de AAFF por
maternidad pero no se pudo constatar
copia del Libro de Sueldos y Jornales del
Empleador, donde se incluye el registro del
pago de esas AAFF.
- 1 caso no presentó copia del recibo de
sueldo ni copia del Libro de Sueldos y
Jornales.
De 69 expedientes acreditados en cuenta,
68 superan el límite de días indicado. La
demora promedio de los 69 casos entre la
Fecha de Solicitud y la Acreditación en
Cuenta del Beneficiario es de 765 días.
Solicitudes con Informe de Contador
Público: de 14 casos, 13 exceden el plazo
de 45 días (incumple Res. 885/98) y el
tiempo promedio de resolución es de 247
días.
b) Sujetos a Fiscalización
De los 74 expedientes recibidos, 63
estuvieron sujetos a fiscalización:
- En 2 casos no se obtuvo evidencia de la
fiscalización realizada.
- De los 61 casos restantes, 29 (48%)
concluyeron su proceso de fiscalización
dentro de los 6 meses de su inicio, 10
(16%), en un lapso superior a 6 meses
pero inferior a un año y el resto de los
casos, 22 (36%) fue concluido con
posterioridad al año de su inicio.
c) Pendientes
De los 14 expedientes recibidos de la
muestra de 25 casos en estado
“pendiente” (Base Gerencia de
Asignaciones Familiares y Desempleo), la
demora promedio entre la fecha de
solicitud el reintegro y agosto de 2011 es
de 1709 días.
No se ha obtenido evidencia de un análisis
de las solicitudes pendientes de pago que
determine si han superado el plazo de
prescripción (10 años) para la
presentación de una solicitud de
Reintegro.
d) Pendientes de pago al 31/12/2010
(Base Gerencia Contabilidad).
El Organismo proveyó una base con 5109
casos por $4.130.166,64. Se estratificó por
estado de trámite, constatándose la
metodología aplicada constituir la previsión
y se verificó su registro contable.
Lo previsionado contempla las Solicitudes
de Reintegros Pendientes gestionadas en
el ejercicio 2010, no las presentadas en
ejercicios anteriores. Por otro lado, según
el tablero de mando, a diciembre de 2010
hay 17.668 casos pendientes: una
diferencia entre ambas bases de 12.559
casos.
3. PROCESO DE CIERRE E INCLUSIÓN
EN EL SUAF
Informa el Organismo que las Empresas
no incluidas en el SUAF que no
desarrollan actividades en la actualidad
tienen un plazo de 10 años para presentar
eventuales reintegros pendientes.
Las empresas incluidas en el SUAF
cuentan con un año a partir de su
inclusión. Se pueden presentar reintegros
por períodos correspondientes hasta
07/2010, o mayores (3 a 9 meses) si
estuviera abonándose la Asignación
Familiar por Maternidad o Maternidad
Down. En el momento de su inclusión en el
SUAF, muchas empresas estaban
abonando las Asignaciones Familiares por
Maternidad, que debían ser completadas
por el empleador; de modo que podrían
compensar períodos posteriores a 07/2010
y tenían hasta un año para efectuar esa
presentación
Las “Empresas Nuevas” (Alta Empleador
ante la AFIP) automáticamente incluidas
en el SUAF y las que se incluyan en el
SUAF por modificación de la información
(Actividad y/o Forma Jurídica) ante la AFIP
o presentación de Declaración Jurada
están contempladas en la Norma de
Procedimiento, que describe el
correspondiente mecanismo de
notificación. Ese mecanismo es similar al
de la Res. DEA 996/05. Las empresas
pueden consultar vía WEB si están
incluidas en el SUAF. Aclara el auditado
que “en la actualidad no existe otro
Sistema que posibilite el pago de
Asignaciones Familiares a los
trabajadores, con lo cual no existe riesgo
de que una Empresa se diera de alta como
Empleador ante la AFIP y abone
Asignaciones Familiares mediante otro
Sistema”.