GCIA. PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS ESPECIALES Dto. de Control de Gestión Ambiental Informe aprobado por Resolución AGN 25/12 OBJETO DE AUDITORÍA Cumplimiento del Plan de Reconversión Industrial (PRI) en la Cuenca Salí-Dulce. PERIODO AUDITADO Marzo de 2007-Julio de 2010. NORMATIVA ANALIZADA/MARCO NORMATIVO APLICABLE NACIONALES Constitución Nacional, Código Civil, Código Penal Leyes 2797 24.051 25.612 25.675 25.688 25.831 26.338 26.360 26.562 Decretos 726/09 762/09 435/10 Resoluciones SAyDS 177/07 303/07 1639/07 1139/08 1066/09 Disposiciones SSPDS 05/08 02/10 CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA DE RECONVERSIÓN INDUSTRIAL (PRI) EN LA CUENCA SALÍ-DULCE Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) y Secretaría de Estado de Medio Ambiente de Tucumán (SEMA) Auditoría de Gestión ACLARACIONES PREVIAS La cuenca Salí-Dulce se extiende por las provincias de Córdoba, Santiago del Estero, Tucumán, Catamarca y Salta. La provincia de Tucumán cumple un rol fundamental en la Cuenca, ya que de allí proviene el agua que abastece a Santiago del Estero, Córdoba y Catamarca. La principal actividad económica de la provincia es la producción sucroalcoholera. Los sectores industriales que más inciden en su potencial de contaminación son: -Ingenios azucareros (15, de los cuales 11 tienen destilerías de alcohol). -Citrícolas (7). -Saneamiento cloacal. -Otros (frigoríficos, papeleras, alimentarias, textiles, etc.). PRINCIPALES OBSERVACIONES -Falta de articulación entre las distintas áreas de la SAyDS. -En los expedientes relevados de la SAyDS no consta el dictamen jurídico obligatorio previo a la firma de los convenios; tampoco en los procedimientos previos atinentes a la preparación, gestión y suscripción de convenios, acuerdos y acuerdos complementarios, a excepción del Dictamen Jurídico 1967/08 (Expte. 01995/07). -Los expedientes analizados correspondientes al primer período PRI (octubre/06-agosto/08) no reúnen las características formales reglamentarias. -La SAyDS desconocía si todas las empresas cumplían con la instalación de una planta de tratamiento de residuos líquidos (Ley Provincial 6253). Tampoco conocía los datos identificatorios de la declaración jurada. -La SAyDS no ha verificado que: Todas las empresas del PRI cuenten con los certificados legales obligatorios: Certificado de Aptitud Ambiental, Constancia de Prefactibilidad de No Inundabilidad, Evaluaciones de Estudios de Impacto Ambiental. Las empresas adheridas al PRI instalen los caudalímetros en las chimeneas, su correcto funcionamiento y que los filtros estén operativos. Se haga efectiva la instalación de freatímetros en las empresas, en su caso, ya que no todas tienen esa medida como meta (ver Anexo II de los Acuerdos Individuales). LOCALES Constitución de la Provincia de Tucumán Leyes 6253 6290 6292 7139 7140 7460 8314 Decretos 1610/03 2204/03 60/09 Resoluciones CPS 1929/85 1265/03 420/07 SEMA 30/09 123/09 124/09 DRH 220/07 AUTORIDADES AGN Presidente Dr. Leandro O. Despouy Auditores Generales Dr. Vicente Brusca Dra. Vilma Castillo Dr. Francisco Fernández CPN Oscar Lamberto Dr. Alejandro Nieva Dr. Horacio F. Pernasetti AGN Hipólito Yrigoyen 1236 (C1086AAV) CABA – Argentina Tel.: (54 11) 4124-3700 Fax: (54 11) 4124-3775 informacion@agn.gov.ar -La SAyDS carece de un diagnóstico actualizado de la situación y el grado de evolución de la contaminación del río, ya que no se tomaron las muestras con la periodicidad requerida y la última toma fue en 2008 (documentación brindada por la Dirección de Fiscalización Ambiental de Tucumán). -La Dirección de Producción Limpia y Consumo Sustentable (DPLyCS) tampoco elaboró una evaluación técnica de los resultados del PRI y su impacto en la Cuenca. Al cierre de esta auditoría, manifestaba que había mantenido comunicaciones informales con la Autoridad de Aplicación provincial, pero desde principios de 2009 no intervino en la aplicación y seguimiento de los PRI. -A noviembre de 2010, los PRI no se ajustaban a las condiciones de la Resolución 1139/08, a pesar de haber expirado el plazo de 180 días para su instrumentación. En junio de 2010 se comenzaron a abrir expedientes con la documentación enviada por la Secretaría de Estado de Medio Ambiente de Tucumán (SEMA) para implementar los PRI conforme a la Res. SAyDS 1139/08, pero la documentación presentada por las empresas es incompleta. ALGUNAS CONCLUSIONES Falta de celeridad de la autoridad nacional (SAyDS) en la implementación de la Resolución 1139/08, que otorga un marco institucional a los convenios suscriptos de reconversión industrial. Los impedimentos administrativos ponen en evidencia que a dos años de la sanción de esta norma, las empresas no se ajustan aún a los requerimientos iniciales para esta nueva etapa. Recomendación: Para la puesta en marcha del nuevo PRI sería conveniente que la DPLyCS de la SAyDS realice monitoreos continuos con la participación de todos los actores jurisdiccionales involucrados en él, para verificar el cumplimiento de las metas que las empresas se comprometieron a alcanzar.