GCIA. DE CONTROL DE LA DEUDA PÚBLICA Dto. Operaciones de Crédito Público y Sustentabilidad Informe aprobado por Resolución AGN 218/13 OBJETO DE AUDITORIA Observaciones y Recomendaciones realizadas en el Informe de Auditoría de Gestión (Res. AGN 170/11) al “Programa de Mejoramiento del Sistema Educativo– Subprograma II (“Expansión de la Infraestructura Escolar”), genéricamente denominado “700 Escuelas”, y parcialmente financiado con el préstamo 1345/OCAR del Banco Interamericano de Desarrollo. El seguimiento se efectuó sobre el “Programa de Apoyo a la Política de Mejoramiento de la Equidad Educativa–Subprograma II” (PROMEDU I SP II), genéricamente denominado “Programa Nacional Más Escuelas”, ya que representa la continuidad del “700 Escuelas” oportunamente auditado. PERÍODO AUDITADO Abril de 2008 (fecha de cierre de la anterior auditoría) al 31 de diciembre 1 de 2011 . TAREAS DE CAMPO 17/12/12 al 06/06/13 PROGRAMA 700 ESCUELAS (PROMSE – Subprograma II) Préstamo BID 1345/OC-AR al 31/12/08 MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Seguimiento Auditoría de Gestión CONSIDERACIONES GENERALES El Programa “Más Escuelas” se financia parcialmente mediante el préstamo BID 1966/OC-AR (por U$S 150 millones) formalizado con fecha 17 de abril de 2008. En agosto de 2009, este monto se incrementó a U$S 190 millones (independientemente del aporte local) a partir de una transferencia del Subprograma I por U$S 40 millones. ASPECTOS PRINCIPALES De acuerdo al Cuadro Resumen que sigue, de 19 Recomendaciones, 3 fueron implementadas, 10 fueron parcialmente implementadas y 6 no fueron implementadas. Seguimiento de las Recomendaciones del Informe sobre el Programa “700 Escuelas” implementadas en la gestión del nuevo Programa “Más Escuelas” Informe de Gestión Programa "700 Escuelas" Áreas Críticas Del Análisis de la Gestión Física y Presupuestaria El trabajo de auditoría se realizó a partir de las 22 Recomendaciones emanadas del Informe de Auditoría referido. Se plantearon las 4 categorías de evaluación de Recomendaciones para el seguimiento de auditorías de gestión sugeridas por INTOSAI: Implementada (I), No Implementada (NI), Parcialmente Implementada (PI), No Aplica (NA). Tres de las 22 Recomendaciones no eran aplicables –sea por cambios relevantes en la normativa de aplicación, sea porque referían a aspectos muy específicos no extrapolables al nuevo Programa–, de modo que en la práctica se trabajó sobre un subconjunto de 19. 1 2 3 4 Sub-total Del Análisis de Obra Sub-total Del Análisis de Asignación y Reasignación Presupuestaria entre Jurisdicciones Sub-total Total 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Gestión Programa "Más Escuelas" Conclusión sobre Acciones del Auditado NA I PI NI 1 1 1 0 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 15 1 1 3 22 1 1 2 3 0 3 20 21 22 1 1 1 1 1 8 1 1 10 5 0 6 Dado que 13 de 19 recomendaciones (68%) han sido total o parcialmente implementadas por el programa Más Escuelas (continuación del Programa “700 Escuelas”), se concluye que las mejoras implementadas por la Unidad Ejecutora en la gestión del nuevo programa dan muestras de haber tomado en consideración las recomendaciones realizadas oportunamente por esta Auditoría al programa anterior. Para identificar el área específica en la que impacta la implementación de las acciones del nuevo Programa “Más Escuelas” en relación con las recomendaciones, las agrupamos utilizando las categorías de análisis o áreas críticas oportunamente definidas para la auditoría sobre la gestión del Programa “700 Escuelas”, a saber: 1 Recomendaciones Análisis de la Gestión Física y Presupuestaria. Recomendaciones 1 a 4. Análisis de la Gestión de Obras. Recomendaciones 5 a 19. Análisis de Asignación y Reasignación Presupuestaria entre Jurisdicciones Recomendaciones 20 a 22. No obstante, se considera que el auditado sólo pudo haber implementado lo recomendado una vez que hubiera recibido la primera versión del Proyecto de Informe (enviado “en vista”), lo cual sucedió en marzo de 2010. AUTORIDADES AGN Presidente Dr. Leandro O. Despouy Auditores Generales Dr. Vicente Brusca Dra. Vilma Castillo Dr. Francisco Fernández CPN Oscar Lamberto Dr. Alejandro Nieva Dr. Horacio F. Pernasetti AGN Hipólito Yrigoyen 1236 (C1086AAV) CABA. – Argentina Tel.: (54 11) 4124-3700 Fax: (54 11) 4124-3775 informacion@agn.gov.ar Gestión Física y Presupuestaria (15 Observaciones, 68%). En esta área es donde la gestión del Programa “Más Escuelas” ha tenido un avance importante en cuanto a lo recomendado, ya que se implementaron acciones total o parcialmente en línea con lo recomendado en 3 de los 4 aspectos observados (esta afirmación se apoya en gran medida en que el Banco –de manera tácita o explícita– ha aceptado los instrumentos de seguimiento alternativos a los establecidos en la normativa de origen). Sin embargo, aún falta instrumentar acciones adicionales que reduzcan los desvíos subsistentes entre lo planificado y lo observado en términos de desembolsos (montos y plazos) que realiza el Banco al Programa, y que continúan generando costos adicionales sobre los servicios de la deuda pública. Gestión de Obra (4 Recomendaciones, 18%). Esta área abarca dos aspectos: Formalidad de la documentación relativa a los procesos licitatorios (Recomendaciones 5 a 8). En este aspecto, el avance del programa ha sido menor, fundamentalmente por no haberse confeccionado expedientes en los términos definidos en la Ley de Procedimientos Administrativos. Sí, se subraya la incorporación en los pliegos del procedimiento para presentar impugnaciones. Proceso y características de la obra (Recomendaciones 9 a 19). En términos de obra, hubo un avance relativo (con similar peso de recomendaciones NI y PI), con una mejoría y aumento del consenso entre las partes intervinientes y una mayor articulación operativa entre la Unidad Ejecutora del Subprograma (Central) y las Unidades Ejecutoras Jurisdiccionales (o Locales). Sobre todo, en la formulación del Proyecto Ejecutivo (Recomendaciones 15 a 19), pese a que no se aprecian acciones conducentes a subsanar aspectos de supervisión de la obra, a las instalaciones complejas y a la mayor participación de los responsables de las instituciones o usuarios finales. Gestión de Asignación y Reasignación Presupuestaria entre Jurisdicciones (3 Recomendaciones, 14%). Sólo 1 de las 3 Recomendaciones abarcadas resulta aplicable al Programa “Más Escuelas”, pero, de todos modos, en la asignación de infraestructura, en el nuevo Programa se han realizado adecuaciones operativas (si bien no formalizadas en otra documentación vinculante) consistentes con la experiencia adquirida por la gestión del Programa 700 Escuelas y recomendadas oportunamente por esta Auditoría.