2007_153info.pdf

INFORME ESPECIAL
LEY 25.152 - ARTICULO 8°
GERENCIA DE CONTROL DE LA CUENTA DE INVERSIÓN
DESTINATARIO.
HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN.
1. OBJETIVO.
Verificar el cumplimiento del artículo 8° de la Ley Nº 25.152, de Administración de los
Recursos Públicos, al 30 de junio de 2007.
2. ALCANCE.
2.1. Comprobar los progresos registrados en la implementación de sistemas de información
pública y de libre acceso y los resultados de su aplicación, enumerados en el artículo 8º
de la precitada ley.
2.2. El seguimiento de las observaciones formuladas en nuestro informe anterior, al 30 de
marzo de 2007, elevado con fecha 30 de abril de 2007.
Las tareas de campo fueron desarrolladas desde el 02 de mayo al 29 de junio de 2007.
3. ACLARACIONES PREVIAS.
3.1. La Jefatura de Gabinete de Ministros, en su carácter de autoridad de aplicación del
cumplimiento de la ley, continúa brindando la información requerida, por intermedio de
Internet, con las actualizaciones que se han producido en el presente trimestre, finalizado
el 30 de junio de 2007.
El Decreto Nº 378/05, que aprobó los Lineamientos Estratégicos del Plan Nacional de
Gobierno Electrónico, tuvo como uno de sus objetivos aumentar los niveles de
1
transparencia de gestión y control ciudadano, concordante con los requerimientos del
artículo 8º de la Ley Nº 25.152. Propendiendo para ello, desarrollar y promover sistemas
integrados basados en Internet, para la provisión de información y prestación de servicios
al público, por parte de los organismos de la Administración Pública Nacional.
3.2. La falta de reglamentación del artículo 8º de la presente ley, a la fecha de este informe,
continúa originando las imprecisiones respecto a lo dispuesto en el citado artículo,
puntualizadas en nuestros informes anteriores y que se reiteran en el presente.
Las Resoluciones Conjuntas de ambas Cámaras del Congreso de la Nación, de fechas:
06/10/2004; 07/07/2005; 15/03/2006 y 31/05/2006; dirigidas al Poder Ejecutivo Nacional
confirman la necesidad de reglamentar la citada ley.
3.3. La documentación de carácter físico y financiero producida en la Administración Pública
Nacional, que tiene las características de información pública y de libre acceso, para
cualquier institución o persona interesada en conocerla, que enumera el artículo 8º de la
Ley Nº 25.152, se resume en el siguiente detalle:
•
Estado de ejecución de los presupuestos de gastos y de recursos, hasta el
último nivel de desagregación.
•
Ordenes de compra, todo tipo de contratos y rendición de fondos anticipados.
•
Pagos realizados por la Tesorería General de la Nación y resto de tesorerías.
•
Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de Recursos
Humanos.
•
Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas
Armadas y de Seguridad.
•
Perfil de vencimientos y costos de la Deuda Pública, avales y garantías
emitidas.
•
Listado de cuentas a cobrar.
•
Inventario de bienes inmuebles e inversiones financieras.
2
•
Estado de cumplimiento de obligaciones tributarias ante la AFIP.
•
Información sobre entes reguladores y de control de servicios públicos.
•
Control comunitario de los gastos sociales.
•
Toda información relevante para comprobar el cumplimiento del sistema
nacional de administración financiera y lo establecido por la presente ley.
3.4. El Portal General del Gobierno de la República Argentina, accesible por Internet,
con su página www.argentina.gov.ar, que permite obtener en forma ágil y sencilla,
la información de los distintos organismos de la Administración Pública, fue
encargado de su desarrollo, administración y mantenimiento a la Subsecretaría de
la Gestión Pública en el marco de Plan Nacional de Gobierno Electrónico.
El citado Portal General de Gobierno, continua informando sobre sus principales
temas: Ciencia y Tecnología – Cultura – Deportes – Economía y Finanzas –
Educación – Justicia – Políticas Sociales – Salud – Seguridad – Servicios Públicos
– Trabajo – Turismo – Acerca de la Argentina – Acerca del Gobierno – Provincias.
El sector Acerca del Gobierno, proporciona información sobre: Sistema de
Gobierno – Democracia en Argentina – Constitución Nacional – Sistema Electoral
– Autoridades Nacional – Partidos Políticos – Gobierno Nacional – Transparencia
– Mercado Común del Sur (MERCOSUR).
El vínculo Transparencia de la citada sección, continúa brindado igual información
que en trimestres anteriores, sobre los temas detallados en los incisos del artículo
8º de la Ley Nº 25.152, e idénticas referencias a los organismos de la
Administración Pública Nacional vinculados con los puntos tratados en el citado
vínculo.
3
4.
COMENTARIOS.
4.1. Información disponible en Internet.
La información que puede obtenerse en este medio, de acuerdo a lo actualmente
publicado y que se detalla en el apartado 3.3., es lo referente a:
4.1.1. Estados de ejecución de los presupuestos de gastos y del cálculo de recursos, hasta
el último nivel de desagregación en que se procesen.
La Oficina Nacional de Presupuesto publica la información con la frecuencia y la
actualización al presente trimestre, que se indica en el siguiente cuadro:
INFORMACION
INFORMES
PERIODO
FRECUENCIA DE
ULTIMA
ACTUALIZACION
ACTUALIZACION
Trimestral
1º Trimestre 2007
Anual
1993-2003
1998-2004
Anual
2004
1996-2007
Mensual
Mayo 2007
2004-2007
Trimestral
1º Trimestre 2007
2002-2007
Mensual
Mayo 2007
2007
Mensual
Abril 2007
1994-2005
Anual
2005
1998-2006
Trimestral
4° Trimestre 2006
1998-2006
Trimestral
4° Trimestre 2006
Anual
1994/2004
Cada Viernes
24/06/2007
Ejecución
Presupuestaria
Boletín Fiscal
1994-2007
Compendio
1993 – 2003
Cuenta Ahorro -Inversión - Financiamiento del
Sector Público Argentino – Base Devengado
Cuenta Ahorro -Inversión - Financiamiento del
Sector Público Nacional – Base Caja
Ejecución
Presupuestaria
del
Sector
Público
Nacional – Base Devengado
Ejecución Presupuestaria de la Administración
Nacional – Base Devengado
Ejecución
Presupuestaria
de
Divisas
de
la
Administración Nacional
Evaluación
Presupuestaria
Cuenta de Inversión: Evaluación de Resultados de la
Gestión
Seguimiento Físico – Financiero – Presupuesto de la
Administración Nacional
Seguimiento Físico – Financiero – Inversión Pública
Nacional
Indicadores de la Administración Nacional
1994-2004
SITIO DEL CIUDADANO
Ejecución Financiera del Presupuesto
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Con referencia al requerimiento del inciso a) del artículo 8º de la ley, se debe continuar
reiterando que el Boletín Fiscal incluye información global sobre datos consolidados de
gastos y recursos, correspondiente al primer trimestre de 2007, a la fecha de este informe.
Los datos sobre ejecución presupuestaria, los brinda el Sitio del Ciudadano en el vínculo
Ejecución Financiera del Presupuesto. Ofreciendo en el caso de los gastos, por
jurisdicción, subjurisdicción, entidad, programa, fuente de financiamiento, objeto del
gasto y ubicación geográfica. Indicándose también la finalidad – función de cada
programa.
En la clasificación por objeto del gasto, se informa sólo por total del inciso, sin exponer
por partida principal, parcial y subparcial. En la clasificación por categorías
programáticas se informa sólo por programa, sin hacerlo por subprograma, proyecto,
actividad y obra.
Los recursos también al igual que los gastos, se detallan por jurisdicción, subjurisdicción,
entidad, tipo, clase y concepto; sin hacerlo por subconcepto.
En ambos casos no se informan las contribuciones figurativas ni las fuentes financieras.
En el vínculo Transparencia del Portal Argentina, en el apartado Presupuesto Nacional,
se indica que el mismo fue normado por la Ley de Administración Financiera y de los
Sistemas de Control del Sector Público Nacional (Ley Nº 24.156) y una breve referencia
de sus funciones sobre la administración financiera de los tres poderes, Ministerio
Público, organismos descentralizados, instituciones de la seguridad social y fondos
fiduciarios, que se encuentra disponible en la sección Consulta para el Ciudadano, del
Ministerio de Economía y Producción.
Observación.
Se reitera que el estado de ejecución de gastos y el cálculo de recursos publicado, no
cumple con el nivel máximo de desagregación en que se procesen, requerido por el inciso
a) del artículo 8º de la Ley Nº 25.152. Por ello, se reitera la observación efectuada ya en
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informes anteriores, sobre la responsabilidad que le compete a la Jefatura de Gabinete de
Ministros, dado que la Ley Nº 25.520, en su artículo 16, inciso 15) establece su
intervención en la elaboración y control de ejecución de la Ley de Presupuesto y sobre
los estados de ejecución presupuestaria. Por lo que no resulta válido el descargo que
realizara el organismo, sobre que las omisiones puntualizadas en nuestros informes
anteriores, eran: “aspectos que serían de responsabilidad de la Oficina Nacional de
Presupuesto”.
4.1.2. Ordenes de compra, todo tipo de contratos y rendiciones de fondos anticipados.
La Oficina Nacional de Contrataciones, dependiente de la Jefatura de Gabinete de
Ministros, en su carácter de órgano rector del sistema de contrataciones de la
Administración Pública, en virtud del Decreto Nº 1545/94, establece las normas, sistemas
y procedimientos que rigen las adquisiciones; mientras que la gestión de compras la
realizan directamente los organismos por intermedio de su respectiva Unidad Operativa
de Compra (UOC).
La información que le suministran obligatoriamente, conforme a la reglamentación
vigente, a la citada Oficina Nacional, las entidades estatales relacionadas con las
contrataciones por adquisiciones comprendiendo: convocatorias, pliegos de bases y
condiciones particulares, notas aclaratorias o modificatorias de dichos pliegos, cuadros
comparativos de ofertas, precalificación, dictámenes de evaluación, actos por los que se
aprueban los procedimientos de selección, órdenes de compra y antecedentes utilizados
para sancionar a proveedores por sus incumplimientos, permite a este Organismo Rector,
suministrar en su sitio web www.argentinacompra.gov.ar, lo relacionado con las órdenes
de compra y todo tipo de contratos firmados por autoridad competente, como lo requiere
el inciso b) del artículo 8º de la Ley Nº 25.152.
La difusión pública y gratuita a través del sitio web de la Oficina Nacional de
Contrataciones, ofrece información referida a las contrataciones que se realizan en el
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ámbito de la Administración Pública Nacional, visualizando su desarrollo, a través de los
siguientes accesos:
• Catálogo de Bienes y Servicios.
• Proveedores.
• Organismos Contratantes.
• Precios de Referencia.
• Contrataciones Electrónicas.
• Difusión de las contrataciones.
• Contrataciones Vigentes.
• Contrataciones Históricas.
• Planes de Inversión.
Previa suscripción al Boletín Informativo mensual público y gratuito, se informa que se
puede consultar por correo electrónico, listados de proveedores, contrataciones realizadas
y en curso, precios de bienes adquiridos, catálogo general de bienes y servicios, etc.
El Decreto Nº 1818/06, de fecha 06/12/2006 establece que la entidades y jurisdicciones
integrantes de la Administración Central y Organismo Descentralizado e Instituciones de
la Seguridad Social, deberán realizar los procedimientos de Contratación Directa,
mediante el procedimiento del Tramite Simplificado, previsto en el artículo 27 del
Reglamento para la Adquisición, Enajenación y Contratación de Bienes y Servicios del
Estado Nacional, aprobado por el Decreto Nº 436/00, utilizando en forma obligatoria el
Sistema Electrónico incorporado por el Decreto Nº 1023/01 y el que habilita al efecto, la
Oficina Nacional de Contrataciones, según Anexo del precitado Decreto Nº 1818/06, en
el que se detalla la gestión del procedimiento impuesto..
Observación.
Con relación a “rendición de fondos anticipados”, la Oficina Nacional de Contrataciones
expresó que esta obligación no forma parte de sus competencias, motivo por el cual no
7
cuenta con dicha información, razón ésta que hace necesaria la reglamentación de la ley,
como ya se expresara en nuestros informes anteriores.
4.1.3. Ordenes de pago ingresadas y pagos realizados por la Tesorería General de la
Nación y el resto de las tesorerías de la Administración Nacional.
Se debe reiterar la información que la Tesorería General de la Nación brindó con
relación a lo requerido por el inciso c) del artículo 8º, que la citada información se
encuentra globalmente contenida en los indicadores que se publican mensualmente en
el sitio web www2.mecon.gov.ar/tgn/default.asp, en los que se exponen el monto de los
pagos que realizan los organismos de la Administración Pública Nacional, a través del
Sistema de Cuenta Única del Tesoro (CUT), como así también los realizados por la
Tesorería General de la Nación.
Esta forma de información global se realiza hasta tanto se reglamente el artículo 8º de la
Ley Nº 25.152, de acuerdo a la consulta realizada por este Órgano Rector,
oportunamente al Banco Central de la República Argentina, dado que la identificación
de los beneficiarios podría vulnerar la confidencialidad protegida por la Ley Nº 21.526,
de Entidades Financieras.
A la fecha de finalización de las tareas de campo, se muestra idéntica información que
en el trimestre anterior, correspondiente al mes de diciembre de 2006, según los
siguientes cuadros:
1) Pagos en la Cuenta Única del Tesoro (CUT) por Medios de Pago
2) Distribución de pagos por Banco Pagador
3) Relación de Pagos Moneda Local / Moneda Extranjera.
Observación.
El vínculo Transparencia remite a la Tesorería General de la Nación, sobre el tema de
este apartado y con ello a lo precedentemente relacionado, lo que no brinda el detalle de
las órdenes de pago que requiere el inciso c) del artículo 8º de la ley.
8
4.1.4. Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de Recursos Humanos.
El Sistema Integrado de Recursos Humanos (SIRHU), fue implementado por la
Dirección Nacional de Ocupación y Salarios del Sector Público, dependiente de la
Subsecretaría de Presupuesto de la Secretaría de Hacienda, con los datos existentes en
los sistemas de liquidación de haberes de las jurisdicciones y entidades del Poder
Ejecutivo Nacional, que deben ser entregados con cada orden de pago de haberes, por
los organismos a la citada Dirección, imputada al inciso 1: Gastos en Personal.
El citado Sistema, permite realizar análisis ocupacionales y salariales y generar
información cuantitativa y cualitativa, de los recursos humanos ocupados en el Poder
Ejecutivo Nacional.
A la fecha de este informe, se continúa publicando el Informe Trimestral de Ocupación
en el Poder Ejecutivo, correspondiente al segundo trimestre de 2006, cuyo índice de
cuadros fuera trascripto ya en nuestro informe del cuarto trimestre de 2006, al igual que
el correspondiente a Evolución Personal Ocupado- Poder Ejecutivo Nacional – Otros
Entes del Sector Público No Financiero y la de Empresas y Sociedades del Estado,
desde el primer trimestre de 2004 al segundo trimestre de 2006.
El Boletín Fiscal correspondiente al primer trimestre de 2007, en su Capítulo V.Ocupación y Salarios informa en sus apartados: V.1 – Aspectos Metodológicos:
En el apartado V.2. – Evolución: se incluye el cuadro correspondiente a Evolución
Trimestral del Personal Ocupado – Año 2005-2007, con la información por trimestre,
con sus columnas: Poder Ejecutivo Nacional, Otros Entes del Sector Público No
Financiero y la de Empresas y Sociedades del Estado, con la especificación que el
primer trimestre 2007 es a enero, II a abril, III a julio, IV a octubre.
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En el apartado V.3. – Contenidos: se enumeran los cuadros que se incluyen en el anexo
estadístico según el siguiente detalle:
- “Evolución de la ocupación en el Poder Ejecutivo Nacional - Otros Entes del
Sector Público Nacional No Financiero- Empresas y Sociedades del Estado.
Período Julio 2001 – Enero 2007”.
- “ Poder Ejecutivo Nacional. Ocupación permanente y transitoria por Jurisdicción y
Carácter Institucional. Julio 2006 – Enero 2007”, con la cantidad de agentes de
planta permanente y transitoria, incluyendo al personal militar y de seguridad.
- “ Poder Ejecutivo Nacional. Evolución del personal contratado por Jurisdicción y
Carácter Institucional. Julio 2006 – Enero 2007”.
- “Otros Entes del Sector Público Nacional No Financiero. Enero 2007.
- “Ocupación en Empresas y Sociedades del Estado”. Enero 2007.
OCUPACION Y SALARIOS
- “Poder Ejecutivo Nacional y Otros Entes del Sector Público Nacional No
Financiero. Ocupación por Agrupamientos Escalafonarios Homogéneos”. Enero
2007.
- “Poder Ejecutivo Nacional y Otros Entes del Sector Público Nacional No
Financiero. Ocupación según Régimen Jurídico”. Enero 2007.
- “Poder Ejecutivo Nacional y Otros Entes del Sector Público Nacional No
Financiero – Consolidado. Distribución de los salarios por tramos de la ocupación
total. Enero 2007”.
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- “Poder Ejecutivo Nacional y Otros Entes del Sector Público Nacional No
Financiero - Distribución de los salarios por tramos del Personal comprendido
dentro del Convenio Colectivo de Trabajo de la Administración Pública Nacional,
Decreto Nº 214/2006. Enero 2007.”
- “Poder Ejecutivo Nacional y Otros Entes del Sector Público Nacional No
Financiero – Ocupación por Agrupamientos Escalafonarios homogéneos.
Clasificados según modalidad de empleo y sexo. Enero 2007”.
- “Poder Ejecutivo Nacional y Otros Entes del Sector Público Nacional No
Financiero – Consolidado. Ocupación por Jurisdicción y Carácter Institucional,
clasificada según sexo”. Enero 2007.”
- “Poder Ejecutivo Nacional y Otros Entes del Sector Público Nacional No
Financiero – Consolidado. Distribución de los salarios por tramos de la
ocupación, clasificados según sexo. Enero 2007”.
- “Poder Ejecutivo Nacional - Distribución de los Salarios por Tramos de los
Agentes Ocupados”, los cuadros muestran la distribución salarial de los agentes
para los siguientes agrupamientos:
Organismos Reguladores
Ley Nº 14.250 – Convenciones Colectivas de Trabajo
Organismos de Ciencia y Tecnología
S.I.N.A.P.A. (Decreto N° 993/91)
La Oficina Nacional de Empleo Público (ONEP), en el sitio web de la Subsecretaría de
la Gestión Pública, dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros, en su sección
Datos Referidos a Movimientos del Personal de la APN, suministra datos
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correspondientes a: Personal Contratado (por organismo) - Personal Adscripto (a junio
de 2006) - Sistema de Retito Voluntario.
También registra Movimientos de Altas y Bajas del Personal – Poder Ejecutivo
Nacional, presentando movimiento desde diciembre de 2000 a agosto de 2001 y el
correspondiente al del mes de agosto de 2001 presenta un listado de Altas y Bajas
referidas a : Presidencia de la Nación – Jefatura de Gabinete de Ministros y cada uno de
los Ministerios.
El vínculo Transparencia continúa en su apartado “Sistema Integrado de Recursos
Humanos” con la misma información, sobre que los gastos en personal están
centralizados en las bases de datos de Recursos Humanos del Poder Ejecutivo Nacional.
Observación.
A partir del Presupuesto para el año 2005, la partida presupuestaria 187 - Contratos
Especiales, incluye las contrataciones de servicios personales vinculados con la
ejecución de proyectos financiados con organismos internacionales de créditos. Se
continúa disponiendo del Cuadro sobre “Contratos en Unidades Ejecutoras de
Préstamos por Jurisdicción” conteniendo datos a enero de 2004, con datos referidos a
personal contratado y honorarios promedios, enumerando los proyectos financiados por
organismos internacionales, correspondientes a Presidencia de la Nación y cada uno de
los Ministerios.
4.1.5. Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas Armadas
y de Seguridad.
Se continúa sin publicarse los listados requeridos por el inciso f) del artículo 8º de la Ley
Nº 25.152, que tienen el carácter de documentación de información pública, por lo cual
deberán ser de libre acceso para cualquier institución o persona interesa en conocerla, al
haber sido incluido entre la documentación enumerada en el precitado artículo 8º.
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La Ley Nº 25.326 de Protección de Datos Personales, promulgada un año después de la
Ley Nº 25.152, en su artículo 5º inciso 2), apartado c), permite la publicidad de los datos
personales: nombre, documento nacional de identidad, identificación tributaria,
previsional, ocupación, fecha de nacimiento y domicilio, pero en cuanto excediere de
esos datos, tal como lo referente al ingreso o remuneración, resultaría necesario el
consentimiento expreso de los titulares.
Observación.
La falta de reglamentación del artículo 8º, que dispone la publicación de los listados de
los beneficiarios previsionales de los organismos de las Fuerzas Armadas y de Seguridad,
o el suministro de los datos que conforman sus registros, deberá determinar las formas de
realizar la citada publicación con las limitaciones que impone la ley de Protección de
Datos Personales.
4.1.6. Estado de situación, perfil de vencimientos y costo de la deuda pública, así como de
los avales y garantías emitidas, y de los compromisos de ejercicios futuros
contraídos.
El vinculo Transparencia continúa informando, bajo el título Deuda Pública, que la
Oficina Nacional de Crédito Público es la responsable en todas las fases del proceso de
endeudamiento del Estado, indicando que está disponible la consulta en la base de datos
de la Secretaría de Finanzas – Subsecretaría de Financiamiento, la que en su página web
www.mecon.gov.ar/finanzas/sfinan/fin_deuda.htm, expone el índice de los informes
que detallan el estado de situación, perfil de vencimientos, tasas, títulos y bonos que
conforman la Deuda Pública al 4º trimestre de 2006, según el siguiente detalle:
Deuda del Sector Público Nacional
Deuda del Sector Público Nacional no presentada al canje
Deuda del Sector Público Nacional - por situación
Deuda del Sector Público Nacional con atrasos desagregados por instrumento
Stock de atrasos por tipo de deuda
Flujos y variaciones de la deuda del Sector Público Nacional - 4to. Trimestre 2006
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Anexo: diferencia de cambio del período y valuación por tipo de cambio
Variaciones de los atrasos de capital e interés - 4to. Trimestre 2006
Flujos y variaciones de la deuda del Sector Público Nacional - acumulados al 4to. trimestre
2006
Activos financieros de la Administración Pública Nacional
Activos financieros con cargo a provincias
Composición por moneda de la deuda del Sector Público Nacional
Composición por tipo de tasa de la deuda del Sector Público Nacional
Tasa promedio ponderada de la deuda del Sector Público Nacional por instrumento
Vida promedio de la deuda del Sector Público Nacional por instrumento
Serie de la Deuda del Sector Público Nacional por trimestre 1er.Trimestre 2006 - 4to.Trimestre
2006
Serie de la Deuda del Sector Público Nacional por año - 1992-2006
Títulos públicos, letras del tesoro y préstamos garantizados emitidos en moneda nacional
Títulos públicos y préstamos garantizados emitidos en moneda nacional y ajustables por CER
Títulos públicos emitidos en moneda extranjera
Bonos del Gobierno Nacional y Opción de Conversión a Moneda de Origen
Bonos del Gobierno Nacional emitidos, colocados y no colocados
Bonos del Gobierno Nacional emitidos por rescate de cuasimonedas, desagregados por
provincias
Conversión de deuda pública provincial (BOGAR), desagregada por provincia
Deuda del Sector Público Nacional no presentada al canje, desagregada por instrumento
Perfil mensual de vencimientos de capital e intereses de la deuda del Sector Público Nacional 2007
Perfil mensual de vencimientos de capital de la deuda del Sector Público Nacional, desagregado
por instrumento - 2007
Perfil mensual de vencimientos de intereses de la deuda del Sector Público Nacional,
desagregado por instrumento - 2007
Perfil mensual de vencimientos de capital de la deuda del Sector Público Nacional, desagregado
por instrumento - 2008
Perfil mensual de vencimientos de intereses de la deuda del Sector Público Nacional,
desagregado por instrumento - 2008
Perfil anual de vencimientos de capital e intereses de la deuda del Sector Público Nacional
Perfil anual de vencimientos de capital de la deuda del Sector Público Nacional, desagregado
por instrumento
Perfil anual de vencimientos de intereses de la deuda del Sector Público Nacional, desagregado
por instrumento
Flujos netos anuales con Organismos internacionales
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Deuda del Sector Público Nacional por residencia del tenedor
Perfil de vencimientos de capital de la deuda externa del Sector Público Nacional
Indicadores de sostenibilidad de la Deuda Pública.
Evolución mensual del tipo de cambio $/US$ y coeficiente de pesificación
Con relación al estado de situación, perfil de vencimientos y costos de los avales y
garantías emitidas y de los compromisos de ejercicios futuros, que bajo determinadas
circunstancias pueden producir efectos sobre el patrimonio del Estado, los antecedentes
más cercanos a la fecha de este Informe, se encuentran referenciados en montos
globales en las Notas a los Estados Contables del último Balance General
correspondiente al 31 de diciembre de 2005, número 15 inciso b) - Deuda Indirecta,
compuesta por: Banca Privada, Multilaterales, Bilaterales, Intereses Devengados No
Exigibles y Proveedores.
Observación.
La Deuda Indirecta de la Administración Central, constituida por avales, garantías
emitidas y contingencias por juicios, no se encuentran publicadas con los detalles
requeridos por el inciso g) del artículo 8º de la Ley Nº 25.152.
4.1.7. Listados de cuentas a cobrar.
El vínculo Transparencia, continúa consignando bajo el título Balance General, que la
Contaduría General de la Nación, es la encargada de recopilar, valuar, procesar y
exponer los hechos económicos que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de
las entidades públicas.
Es el Balance General que elabora dicho órgano rector, el que expone, recopila y evalúa
los hecho económicos y en sus Notas a los Estados Contables N° 3 y 4 del Activo
Corriente y las Notas Nº 6 y 9 del Activo No Corriente, se detallan las cuentas a cobrar,
al 31 de diciembre de 2005, según sus plazos de cobranza a un año o más de la citada
fecha.
15
Observación.
Se continúa sin disponerse de listados de Cuentas a Cobrar tal como lo requiere el inciso
h) del artículo 8° de la Ley Nº 25.152.
4.1.8. Inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras.
La información que continúa consignándose de que el Balance General, es donde se
exponen las valuaciones económicas que conforman el patrimonio del Estado, incluye los
rubros “Bienes de Uso e Inversiones Financieras”.
El Anexo “A” del Balance General al 31 de diciembre de 2005, último publicado a la
fecha, contiene en su Cuadro de Bienes de Uso, importes globales en sus rubros:
“Edificios e Instalaciones”, “Tierras y Terrenos” y “Bienes del Dominio Público”, lo que
no cumple con el requerimiento de inventario de bienes inmuebles, al no disponerse de la
relación detallada y ordenada de los bienes que configuran un inventario.
Similar información global del rubro Inversiones Financieras, se continúa disponiendo en
el Balance General citado en el párrafo anterior, en sus Notas a los Estados Contables Nº
2 y Nº 5, según sus plazos de inversión.
Observación.
Tal como se informa precedentemente, no se dispone de inventarios de bienes inmuebles
y de inversiones financieras, tal como lo requiere el inciso i) del artículo 8º de la Ley Nº
25.152, por lo que permanece sin cumplirse lo dispuesto por la norma legal.
4.1.9. Estado del cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y aduaneras.
El inciso j) del artículo 8º de la Ley Nº 25.152, se refiere a los precitados estados de
cumplimientos por parte de las sociedades y de las personas físicas ante la
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Administración Federal de Ingresos Públicos, conforme a la reglamentación que ella
determine.
El vínculo Transparencia bajo el título de este apartado, continúa resumiendo las
funciones de la citada Administración (AFIP), y la información sobre Denuncias Penales
por incumplimientos impositivos y previsionales que se pueden obtener de su página
web.
La cantidad y montos de las Denuncias Penales Tributarias iguales o superiores a
$500.000, y las previsionales de $100.000 que se publican con relación a los años 2005,
2006 y 2007, incluyendo su representatividad (en trámite / radicadas), en cada uno de los
años indicados y con referencia para el último año al 31/03/07, según nuestra consulta
efectuada el 29/06/07.
A igual fecha de consulta, se obtiene un Listado de Denuncias Penales relevantes
radicadas en el año 2007, por orden alfabético de contribuyente, con la fecha de
denuncia, número de causa, juzgado / secretaría y calificación de ley y artículo.
4.1.10. Información acerca de la regulación y control de los servicios públicos.
El vínculo Transparencia del Portal Argentina, en su apartado Servicios Públicos
continúa informando sobre los mismos servicios: Aguas y Cloacas – Correos –
Electricidad – Gas – Teléfonos y Transportes, de los que se hace una referencia en las
páginas dedicadas a cada uno de ellos, sobre las distintas etapas en que se desarrollaron
y el rol del Estado en ellas, haciendo mención además, a las funciones del ente regulador
respectivo.
En las páginas web de los entes de control y regulación, es donde se puede consultar la
información obrante en dichos organismos, la que relacionada con sus estructuras
orgánicas, normativa, tarifas, atención al usuario, multas, sanciones, etc., se encuentra lo
referente al marco regulatorio del servicio público a fiscalizar por el ente respectivo.
17
El Decreto Nº 1172/03 de Acceso a la Información Pública, que aprobó el Reglamento
General de las Reuniones Abiertas de los Entes Reguladores de los Servicios Públicos,
permite la participación de cualquier ciudadano en las reuniones abiertas de los órganos
de Dirección de los Entes Reguladores, para que la ciudadanía pueda observar, el proceso
de toma de decisiones que afectan a los usuarios.
4.1.11. Control comunitario de los gastos sociales.
El inciso l) del artículo 8º de la Ley Nº 25.152, requiere toda la información necesaria
para que pueda realizarse el “control comunitario de los gastos sociales” a los que se
refiere el artículo 5º inciso b) de la citada ley y que dicha información será puesta a
disposición de los interesados por el Señor Jefe de Gabinete de Ministros.
La información referida al artículo 5º inciso b), dispone que las jurisdicciones y entidades
de la Administración Pública Nacional que tengan a su cargo la ejecución de programas
clasificados en la finalidad servicios sociales, deberán estar sujetos a “mecanismos de
gestión y control comunitario” antes del 31 de diciembre del año 2001, de acuerdo a la
reglamentación del Poder Ejecutivo Nacional. Reglamentación que no se ha dictado a la
fecha.
El vínculo Transparencia, continúa consignando bajo el título de este apartado, la misma
referencia que en informes anteriores e indicando los mismos tres organismos, que
cumplirían el cometido, en dicho enunciado.
Por lo que se debe reiterar, sobre dichos organismos, que tanto el Sistema de
Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales (SIEMPRO), el Sistema de
Identificación Nacional Tributaria y Social (SINTyS), como así también la Dirección de
Análisis de Gasto Público y Programas Sociales, no contienen entre sus objetivos,
cometidos ni publicaciones, lo relacionado con la gestión y el control comunitario del
gasto social, tal como se detallara sobre las funciones de cada uno de los citados
organismos, realizado en informes anteriores.
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Observación.
Se reitera nuestra sugerencia de informes anteriores, de que la reglamentación de la ley
deberá disponer sobre el cumplimiento de lo dispuesto con relación a la publicidad y
realización del control comunitario del gasto social.
4.1.12. Información relevante.
El inciso m) del artículo 8º requiere “toda otra información relevante necesaria para que
pueda ser controlado el cumplimiento de las normas del sistema de administración
financiera y las establecidas por la presente ley”.
Es de destacar, la interpretación que la Jefatura de Gabinete de Ministros, hiciera al
respecto de este inciso de la ley, en la que vinculando el enunciado del artículo 8º y lo
dispuesto en el inciso m) “que no existiendo otra información relevante, esta
Subsecretaría (de Coordinación y Evaluación Presupuestaria) quedaría exenta de
cualquier publicación” …, no habiendo obtenido aclaración a nuestra solicitud de tal
conclusión.
Observación.
Por lo que antecede, no se ha registrado a la fecha, el aporte de ninguna información
para que pueda ser controlado el cumplimiento de la Ley Nº 25.152 y el Sistema
Nacional de Administración Financiera, Ley Nº 24.156.
5.
CONCLUSIONES.
El presente informe contiene la revisión actualizada de la información enumerada en el
artículo 8º de la Ley Nº 25.152, detallada en el apartado 3.3 y en cuyo análisis se han
considerado los descargos efectuados por la Jefatura de Gabinete de Ministros sobre los
distintos puntos que realizara en los tres únicos informes a los que se refiriera y
correspondientes al año 2005.
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Por lo puntualizado en los apartados 3.1.y 3.2. y las Observaciones formuladas en los
enumerados: 4.1.1., 4.1.2., 4.1.3., 4.1.4., 4.1.5., 4.1.6., 4.1.7., 4.1.8., 4.1.11. y 4.1.12., se
continúa requiriendo la reglamentación de la ley, a fin de poder superar el
cumplimiento parcial de la misma, con que se cumplen sus disposiciones en la
actualidad, con relación a sus objetivos: publicidad de la información de carácter
público y de libre acceso para cualquier interesado.
Las actualizaciones de las publicaciones registradas en el presente trimestre, conforman
además, los progresos con relación a la información brindada en nuestro Informe
anterior, correspondiente al 30 de marzo de 2007.
Buenos Aires, 20 de Julio de 2007
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