GCIA. DE CONTROL DEL SECTOR NO FINANCIERO Dto. de Control de Gestión de Organismos Descentralizados y otras Entidades Informe aprobado por Resolución AGN 55/2011 OBJETO DE AUDITORÍA Gestión de Aerolíneas Argentinas S.A. (ARSA) y Austral Líneas Aéreas Cielos del Sur S.A. (AU) desde el 17/07/08 hasta el 30/06/09. INFORMES ANTERIORES Informe Especial aprobado por Res. AGN 215/08. NORMATIVA ANALIZADA/MARCO NORMATIVO APLICABLE Leyes 19.550, 21.499, 23.696, 24.522, 26.204, 26.337, 26.339, 26.412, 26.422, 26.466. Decretos 1591/89, 480/94, 698/01, 1654/02, 1142/03, 1012/06, 239/07, 1770/07, 280/08, 281/08, 1472/08, 2347/08, 891/09. Acta Acuerdo entre la Secretaría de Transporte (ST) e Interinvest S.A. (17/07/2008). Resoluciones Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios 806/06, 812/06, 994/06, 8/07, 268/07, 257/08, 315/08, 471/08, 500/08, 731/08, 747/08, 121/09, 188/09, 203/09, 278/09, 442/09, 505/09. Sindicatura General de la Nación Informe 37/06. Disposiciones Comando de Regiones Aéreas-Fuerza Aérea Argentina 66/04, 78/08 AEROLÍNEAS ARGENTINAS - AUSTRAL LÍNEAS AÉREAS CIELOS DEL SUR Auditoría de Gestión ACLARACIONES PREVIAS 17/07/08: Ante la grave situación económica del Grupo Aerolíneas, la Secretaría de Transporte (ST) firma un Acta Acuerdo con Interinvest S.A., propietaria de las empresas, en la que se manifiesta la voluntad del Estado Nacional de comprar las acciones y se establecen determinadas condiciones para el desarrollo de las actividades durante un período de transición de 60 días. 03/09/08: Se sanciona la Ley 26.412, que establece las condiciones para la compra de las acciones societarias de las empresas del grupo y ciertas medidas para la continuidad de su funcionamiento. 22/12/08: Se sanciona la Ley 26.466, que declara de utilidad pública y sujeta a expropiación las acciones de las empresas y establece condiciones para llevar adelante el proceso y el mantenimiento de las actividades del grupo. Organismo expropiante: Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Se crea una Unidad Administrativa (UA), integrada por cuatro miembros que ejercerán todos los derechos que las acciones a expropiar le confieren, hasta tanto finalice el proceso expropiatorio (Decreto 2347, 30/12/08). PRINCIPALES OBSERVACIONES - Serias falencias en el ambiente de control interno, ya mencionadas en el Informe Especial de la AGN del 05/12/08. - Antes de firmar el Acta Acuerdo no se realizó un análisis legal ni un análisis técnico que estimase cuáles podrían ser las decisiones y los costos, para el Estado Nacional, del rescate de las compañías ni de las inversiones necesarias para normalizar el funcionamiento de la empresa y reinsertarla competitivamente en el mercado aerocomercial, que atravesaba una difícil situación. - Persisten las debilidades del sistema de control interno imperante en las compañías al 17/07/08 y detectadas por la AGN en su Informe Especial 215/08; de las medidas correctivas sugeridas sólo se cumplió con la recomendación de crear el área de Auditoría Interna. - La gestión operativa no se basó en un plan de negocios; en general, se advierte más bien un comportamiento reactivo a las situaciones que se presentan. - Deficiencias en la planificación de las compras y contrataciones, con dificultades en los procesos operativos para acceder a la justificación documentada de las decisiones de contrataciones. - Compras de aeronaves: no hay un plan, y se presentan dificultades en los procesos operativos para efectuar el control de las decisiones de compra. - La entidad no cuenta con información organizativa y financiera de la totalidad de las empresas vinculadas, ni con un análisis de su gestión que le permita determinar la utilidad de su propiedad. La antigüedad promedio de la flota a septiembre de 2008 era de 19,4 años (la más antigua en el nivel internacional). - Gestión operativa: ligeras disminuciones de naves en operación pero con aumento de unidades en línea de vuelo. Las naves Convenios Colectivos de Trabajo y sus modificatorias 41/91, 43/91 “E”, 46/91, 49/91 “E”, 51/91, 53/92, 103/94 “E”, 119/94 “E”, 300/98 “E”, 339/99 “E”, 356/99, 402/00. AUTORIDADES - AGN Presidente Dr. Leandro O. Despouy Auditores Generales Dr. Vicente Brusca Dra. Vilma Castillo Dr. Francisco Fernández CPN Oscar Lamberto Dr. Alejandro Nieva Dr. Horacio F. Pernasetti AGN Hipólito Yrigoyen 1236 (C1086AAV) CABA – Argentina Tel.: (54 11) 4124-3700 Fax: (54 11) 4124-3775 informacion@agn.gov.ar propias mantuvieron una proporción similar al inicio del período, sin que se produjeran cambios significativos en la antigüedad de la flota y la diversidad de modelos, ambas características inciden fuertemente en los costos operativos. - La participación en el mercado cayó durante el período, en particular en destinos regionales y de cabotaje, y disminuyó la rentabilidad de las sucursales. Se registró una caída en el número de pasajeros transportados y en los coeficientes de ocupación, con vuelos por debajo del punto de equilibrio en líneas internacionales y regionales, y en la mayoría de las de cabotaje, si bien los indicadores de actividad mostraron una reversión de la tendencia hacia el final del primer semestre de 2009. La frecuencia de los vuelos regionales disminuyó, mientras que los de cabotaje se incrementaron en la mayoría de los destinos. El índice de puntualidad total y empresaria mostró una tendencia al alza, algo oscilante, con una disminución significativa de la sobreventa de servicios sobre la capacidad operativa de transporte. - La variación de los indicadores financieros continuó presentando un deterioro de las variables del grupo empresario, tanto en el nivel de solvencia como en el de endeudamiento, además de mostrar la carencia de financiación propia, liquidez y especialmente de capital de trabajo para hacer frente a los compromisos establecidos. - En el primer semestre de 2009, los ingresos promedio mensuales propios de la empresa fueron menores que los anteriores, y los gastos operativos crecieron de manera significativa, superando en algunos casos –a agosto de 2009– lo presupuestado para el año, en particular los rubros solventados por la asistencia del Estado Nacional. - El Estado Nacional incrementó los aportes para cubrir las erogaciones, especialmente en los rubros Personal, Combustible y Material Aeronáutico, de modo de permitir la operatividad de las compañías. Se suscribió un Convenio con la Secretaría de Transporte (ST) para la compra de dos aeronaves, está pendiente de definición el carácter de deuda o capital de ambos aportes del Estado Nacional. Los aportes realizados por el Estado Nacional hasta el 30/06/09 ascienden a $2.267.132.135. - No se advirtió la obligación de rendir cuentas de los fondos referidos bajo un régimen normativo específico (con la excepción del Convenio con la ST), ni se ha implementado un procedimiento formal. Para la rendición se utiliza un circuito acordado con la Unidad de Auditoría Interna del Ministerio de Planificación Federal Inversión Pública y Servicios. No se cuenta con informes sobre el origen de los pasivos previos del grupo (incumple Ley 26.466). CONCLUSIONES Sólo se observaron algunas mejoras en aspectos aislados o de manera transitoria, mientras se continuaba prestando servicios, manteniendo niveles similares a los que derivaron en las asistencias financieras del Estado Nacional y finalmente en el proceso de rescate accionario.