f_116_10_05_04.pdf

Autoridad de Cuenca Matanza
Riachuelo (ACUMAR)
PLANIFICACIÓN
Gestión
Ambiental
DATOS DEL INFORME
Aprobado por Resolución
AGN Nº 116/2010
OBJETO DE
AUDITORÍA
Seguimiento
de
las
recomendaciones de la
Actuación Nº 729/2004 AGN
aprobada por Resolución Nº
24/2006 AGN y gestión
llevada adelante por el ex
Comité Ejecutor Matanza
Riachuelo - CEMR - y actual
Autoridad
de
Cuenca
Matanza
Riachuelo
en
relación al Plan de Gestión
Ambiental de la Cuenca
Matanza-Riachuelo.
PERIODO AUDITADO
Noviembre de 2006 a mayo
de 2009.
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO
APLICABLE
LEYES
25.675- 26.354 - 26.168
25.688 - 24.051- 25.612
18.398- 22.190
DECRETOS
674/89- 776/92- 831/93
1792/06- 92/07 - 684/09
RESOLUCIONES
SAyDS 1017/07
ACUMAR 1/07- 2/07 - 3/07
4/07- 5/07 6/07- 7/07- 8/07
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
Dr. Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
Auditoría de Gestión
ACLARACIONES
PREVIAS
El 15 de noviembre de 2006
se creó la Autoridad de
Cuenca Matanza-Riachuelo
(Acumar) como ente de
derecho público
interjurisdiccional (Ley
26.168). Adhirieron la Pcia.
de Bs. As. y la Ciudad de Bs.
As. (Leyes 13.642 y 2217,
respectivamente).
El 8 de julio de 2008, la Corte
Suprema de Justicia de la
Nación (CSJN) dicta la
sentencia M 1569.XL que
dispone que la Acumar debe
ejecutar el Plan Integral de
Saneamiento Ambiental
(PISA) junto con los
lineamientos establecidos en
su sentencia con el objeto de:
-Mejorar la calidad de vida de
los habitantes de la cuenca.
-Recomponer el ambiente en
la cuenca en todos sus
componentes (agua, aire y
suelos).
-Prevenir daños con
suficiente y razonable grado
de predicción.
La información sobre la
asignación de fondos y
ejecución presupuestaria
referida a la Cuenca Matanza
Riachuelo en el ámbito de la
Secretaria de Ambiente y
Desarrollo Sustentable es
auditada por la AGN, durante
los años 2007 y 2008, en los
siguientes informes:
Res.AGN 36/09;
Res. AGN 188/09.
A la fecha de finalización del
período auditado, en mayo
del 2009, la Acumar no había
completado su
institucionalización y no
funcionaba con autonomía de
las jurisdicciones que la
componen. No hay
mecanismos actuales para
garantizar que las
jurisdicciones destinen
fondos, los afecten a la
Cuenca y los informen. La
Acumar no ha informado ni
declarado cuáles son los
fondos que cada jurisdicción
le destinó en 2007 y 2008 y
cuáles se le destinarán en
2009 y 2010. No se ha
constituido el Fondo previsto
por la Ley 26.168 (art. 9°).
OBSERVACIONES Y CONCLUSIÓN /
HALLAZGO
A la fecha de finalización del período
auditado, en mayo del 2009, la Acumar no
había completado su institucionalización y
no funcionaba con autonomía de las
jurisdicciones que la componen. No hay
mecanismos actuales para garantizar que
las jurisdicciones destinen fondos, los
afecten a la Cuenca y los informen. La
Acumar no ha informado ni declarado
cuáles son los fondos que cada jurisdicción
le destinó en 2007 y 2008 y cuáles se le
destinarán en 2009 y 2010. No se ha
constituido el Fondo previsto por la Ley
26.168 (art. 9°). La Acumar no cuenta con
un Plan Estratégico sino que enmarca sus
acciones en un resumen ejecutivo del PISA,
plan que fue objeto de reformulación en
diciembre de 2009, con posterioridad al
cierre de la presente auditoria. El Plan de
Obras de Infraestructura y Saneamiento
elaborado por AySA ha sido integrado con
el de la Acumar, haciendo compatibles
objetivos de saneamiento con un enfoque
ecosistémico y objetivos de protección de
los recursos naturales. Mediante Decreto
684/2009 (9/6/2009) se aprueba el Modelo
de Contrato de Préstamo BIRF a celebrarse
entre la República Argentina y el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento
(BIRF) destinado al financiamiento del
Proyecto de Desarrollo Sustentable de la
Cuenca Matanza-Riachuelo por un monto
de U$S 840 millones.
A la fecha de finalización del período
auditado, mayo del 2009, y a tres años de
la presentación del PISA y de la creación
de la Acumar, se han iniciado acciones en
diversas áreas aunque no se han
completado las principales tareas previstas,
ni
se
ha
logrado
consolidar
su
institucionalidad. No funciona todavía un
mecanismo para que las jurisdicciones
intervinientes comprometan recursos para
la gestión, por lo cual la Acumar carece
actualmente de fondos suficientes para
desarrollar el PISA.
El Estado Nacional, la Provincia de Buenos
Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires no destinan en forma clara, pública y
suficiente recursos, aunque son las
autoridades primariamente obligadas a la
AGN
Hipólito Irigoyen 1236
(C1086AAV)
C.A.B.A. – Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
informacion@agn.gov.ar
La Acumar no cuenta con un
Plan Estratégico sino que
enmarca sus acciones en un
resumen ejecutivo del PISA,
plan que fue objeto de
reformulación en diciembre
de 2009, con posterioridad al
cierre de la presente
auditoria.
El Plan de Obras de
Infraestructura y
Saneamiento elaborado por
AySA ha sido integrado con
el de la Acumar, haciendo
compatibles objetivos de
saneamiento con un enfoque
ecosistémico y objetivos de
protección de los recursos
naturales.
Mediante Decreto 684/2009
(9/6/2009) se aprueba el
Modelo de Contrato de
Préstamo BIRF a celebrarse
entre la República Argentina
y el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento
(BIRF) destinado al
financiamiento del Proyecto
de Desarrollo Sustentable de
la Cuenca MatanzaRiachuelo por un monto de
U$S 840 millones.
protección de los recursos naturales
involucrados en la cuenca.
Es dable destacar el rescate del préstamo
BID 1059/OC-AR y su afectación a la
realización de obras de saneamiento
básico.
El plan de obras previsto en el préstamo
BIRF 7706-AR, destinado a la conducción y
tratamiento de los vertidos orgánicos y
tóxicos, contribuye a resolver uno de los
principales aspectos del problema de la
contaminación en el área.
No obstante, la efectiva disminución de los
niveles de contaminación de la Cuenca y el
mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes, dependen de la articulación de
los distintos actores y áreas del Plan
Integral, que incluyen, no sólo la realización
de las obras del Plan Director Cloacal de
AySA – influida la ejecución del colector
margen derecha –, sino la implementación
de los planes de reconversión industrial, de
ordenamiento territorial, de salud y
educación ambiental y la vigencia de un
sistema de vigilancia ambiental, de modo
tal que conformen una respuesta integrada.
Acumar en respuesta a la vista ha
producido nueva información sustantiva,
relativa a acciones emprendidas con
posterioridad al período auditado y referidas
a comentarios y observaciones formulados
en el presente Informe, que incluyen, entre
otras, una nueva versión del PISA
(diciembre de 2009), puesta en marcha del
préstamo BIRF 7706-AR y una nueva
estructura administrativo funcional, las
cuales serán consideradas en futuras
auditorias.
ALCANCE DEL EXAMEN
La falta de información disponible, identificable y sistematizada en la Acumar
y la falta de expedientes disponibles para la vista complicó el trabajo de
campo. El pedido de información y documentación cursado al inicio de las
tareas de campo (octubre de 2008) no fue contestado por la gestión anterior y
fue parcialmente respondido por la actual, que asumió el cargo cuando
respondió la nota. El personal técnico del PISA fue entregando al equipo
actuante documentación e información en forma gradual y fragmentada. Los
expedientes relacionados con la actividad de la Acumar son generados y
tramitados en la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS).
En el período de campo, gran parte de los expedientes no estaban
disponibles para su examen.