2003_163info.pdf

INFORME
DE AUDITORIA
SOBRE
CONSOLIDACION DE LA DEUDA PUBLICA
DEL
MINISTERIO DE ECONOMIA
EXPEDIENTE N° 080-000737/96
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INDICE
1.OBJETO DE LA AUDITORIA
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2.ALCANCE DEL EXAMEN
3/4
3.ACLARACIONES PREVIAS
5/9
4 DESCARGO DEL ORGANISMO
9
5. CONCLUSIONES
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INFORME DE AUDITORIA
AL SEÑOR
SECRETARIO DE HACIENDA
DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION
Lic. Carlos Alberto MOSSE
S.
/
D.
En ejercicio de las facultades conferidas por el Artículo 118 de la Ley N° 24.156, la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION ha procedido a realizar un examen en ámbito del
MINISTERIO DE ECONOMIA, con el objeto que se detalla en el apartado 1. siguiente.
1. OBJETO DE LA AUDITORIA
Examen del proceso de consolidación aplicado a la deuda reconocida a la Empresa
YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES SOCIEDAD ANONIMA por el MINISTERIO
DE ECONOMÍA, tramitada por Expediente N° 080-000737/96, por $ 8.127.470,64.
2. ALCANCE DEL EXAMEN
2.1. El examen se realizó de conformidad con lo establecido en las normas de auditoría externa de la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION aprobada por Resolución N° 145/93, dictada en función
del artículo 119 inc. d) de la Ley N° 24.156, habiéndose practicado los siguientes procedimientos:
2.1.1. Determinación del encuadre legal de la deuda en base a la aplicación de la Ley N° 23.982,
Decretos Nros. 2140/91 - 211/92 y Resolución N° 10/93 - SIGEN -
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2.1.2. Verificación de la normativa aplicada en el proceso de Saneamiento Definitivo de la Situación
Financiera existente al 31/12/91 con las Provincias y el Estado Nacional, Leyes Nros. 24.133 y
24.154, y Decreto N°. 546/93.
2.1.3. Verificación de la normativa aplicada en materia de privatización de la Empresa YPF S.A.;
Ley N° 24.145 y Decreto N° 2778/90.
2.1.4. Verificación de los antecedentes vinculados con la cancelación de créditos a favor de YPF
S.A. con las Provincias.
2.1.5. Solicitud y análisis de los antecedentes respaldatorios.
2.1.6. Verificación del cumplimiento del artículo 8 del Decreto N° 2140/91.
2.2. No se ha podido verificar en los Estados Contables de Y.P.F. S.E. al 31/12/90 que se encuentren
reconocidos como tales, de acuerdo a lo normado en el artículo 9° de la Ley N° 24.145, los créditos
que fueran incluidos en la acreencia a favor de Y.P.F. S.A..y que dio lugar al proceso de
consolidación tramitado por el Expediente N° 080-000737/96.
2.2.1 En consecuencia, el análisis necesario debe hacerse a través de la compulsa de los registros
contables oficiales y demás documentación contable que le sirvan de respaldo. Dicha verificación no
se pudo realidar al no localizarse los registros contables de YPF S.E al 31/12/90.
Las tareas de campo se desarrollaron entre el 23/10/00 y el 17/11/00
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3- ACLARACIONES PREVIAS
Previo al análisis del proceso de consolidación, objeto de la presente auditoría , cabe aclarar
que por Ley N° 24.145 -art. 6- , se aprobó el Decreto N° 2778/90 que dispuso a partir del 01/01/91
la transformación empresaria de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Sociedad del Estado en Y.P.F.
Sociedad Anónima, regida por la Ley 19.550, Capítulo II, Sección V, arts. 163 a 307 (T.O. 1984).
Asimismo, el citado cuerpo legal estableció en su artículo 9° que el Estado Nacional asumirá
todos los créditos y deudas originadas en causa, título o compensación existentes al 31 de diciembre
de 1990, que no se encuentren reconocidos como tales en los estados contables de Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Sociedad del Estado a dicha fecha, que fueran auditados por la Sindicatura
General de Empresas Públicas, como también toda contingencia, reconocida o no en dichos estados
contables, generada por hechos ocurridos y/o en operaciones celebradas a dicha fecha, siempre que
exista decisión firme de autoridad jurisdiccional competente, debiendo mantener indemne a Y.P.F.
S.A. de todo reclamo que se realice por estas cuestiones.
3.1. Origen y encuadre legal de la deuda
La acreencia reconocida a YPF S.A., objeto de la presente consolidación, tiene su origen en
los créditos que fueron reconocidos en los Acuerdos de Saneamiento Definitivo de la Situación
Financiera al 31/03/91, auditados, según figura en Resolución N° 692/98–MEyOSP, en sus sumas
parciales y totales por la SIGEN, suscriptos conforme las disposiciones de las Leyes Nros. 24.133 y
su modificatoria N° 24.154, entre el Estado Nacional y distintas jurisdicciones Provinciales
(Catamarca, Chaco, Chubut, Corrientes, Entre Ríos, La Pampa, La Rioja, Jujuy, Neuquén, Santa Fe,
San Juan, Santa Cruz, Salta, Santiago del Estero, Tucumán y Mendoza), aprobados por Decretos del
Poder Ejecutivo Nacional.
A través de las citadas Leyes, se facultó a la Autoridad de Aplicación (Secretaría de
Hacienda del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos) a proponer y acordar
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conciliaciones, transacciones, compensaciones etc., que propendan a la determinación y cancelación
de las deudas y créditos que vinculen a las partes. La determinación de los créditos y deudas
resultantes serían inapelables por el Poder Ejecutivo Nacional.
Dichos créditos tuvieron su origen en el suministro de combustibles y servicios brindados a
las diferentes provincias por Y.P.F. S.E., con anterioridad a la declaración de privatización de la
citada Empresa.
Durante los ejercicios 1992 y 1993 por Actas Acuerdos celebradas entre las Provincias e
YPF S.A. con la intervención de la SIGEP o SIGEN, según las fechas de suscripción, se
reconocieron a favor de la citada Empresa los siguientes créditos al 31/03/91:
Provincias
Fecha de Suscripción de las Actas de
Montos ($)
CATAMARCA
Acuerdos
170.000,00
06-07-93
3150,00
30-12-92
316.437,20
24-08-93
1.623.500,00
28-01-92
455.312,00
09-12-92
30.234.09
11-06-92
420.970,00
14-09-93
28.271,00
23-12-92
NEUQUEN
711.149,00
30-12-92
SANTA FE
100.591,50
24-08-93
SAN JUAN
78.953,00
10-11-93
2.100.000,00
30-12-92
57.293,81
12-92
1.995.062,51
26-11-92
TUCUMAN
20.100,00
04-10-91
MENDOZA
16.446,53
26-10-94
CHACO
CHUBUT
CORRIENTES
ENTRE RIOS
LA PAMPA
LA RIOJA
JUJUY
SANTA CRUZ
SALTA
SANTIAGO DEL ESTERO
TOTAL
8.127.470,64
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En oportunidad de celebrarse los Acuerdos de Saneamiento Definitivo de la Situación
Financiera al 31/03/91, entre el Estado Nacional y las distintas jurisdicciones Provinciales, los
créditos reconocidos a YPF SA, reseñados en el cuadro precedente, formaron parte de la
compensación global.
Como consecuencia de ello, la Empresa Y.P.F. S.A. gestionó ante el MINISTERIO DE
ECONOMÍA el pago de los créditos originados a su favor, cuyos montos definitivos se consignaron
en las ya citadas Actas de reconocimiento suscriptas entre Y.P.F. S.A. y las Provincias.
A los efectos de la procedencia del pago, la Dirección General de Asuntos Jurídicos del citado
Ministerio, - Dictamen N° 111305/97 - desarrolló su criterio favorable al pago de las referidas
deudas con fundamento en la garantía de indemnidad contenida en el art. 9 de la Ley N° 24.145.
Por su parte, la Contaduría General de la Nación -Memorando N° 58/98-, atendiendo el
reconocimiento de los saldos netos efectuado por la SIGEN, se expide de conformidad al
reconocimiento del pago a favor de YPF .S.A.
En este contexto, el Estado Nacional resarció a YPF S.A. el menoscabo patrimonial que le
significó la inclusión de los créditos reconocidos a su favor en los Acuerdos de Saneamiento
Definitivos.
En cuanto a los órganos de control:
Unidad de Auditoría Interna -Informe N° 1171/98- se expidió sobre la viabilidad de la deuda
reclamada.
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SIGEN -Memorando N° 130/96 de fecha 27/12/96-, en ejercicio de su competencia de control, y a
los fines de la certificación contable que prevé el artículo 9 de la Ley N° 24.145 intervino tanto en la
suscripción de los referidos acuerdos como posteriormente en los pertinentes actuados auditando las
sumas parciales y totales, y conformando el crédito reclamado por YPF S.A.
Por Resolución N° 692 de fecha 02/06/98 el MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y
SERVICIOS PUBLICOS, dispuso el pago a Y.P.F. S.A. de la suma de $8.127.470,64, por los
créditos que le fueran reconocidos a su favor en los Acuerdos de Saneamiento Definitivo de la
Situación Financiera al 31/03/91, suscriptos por el Estado Nacional y las Provincias, de acuerdo a lo
dispuesto por la Ley N° 24.133, mediante la entrega de Bonos de Consolidación de Deuda - Ley N°
23.982.
Con lo precedentemente actuado, la intervención de los organismos de control, y cumplidos
los requisitos formales del trámite, se procedió a la elevación con fecha 03/03/99, de los
requerimientos de pago al MINISTERIO DE ECONOMÍA Y OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
para su cancelación, mediante la entrega Bonos Pesos, de acuerdo a la opción ejercida por la
Empresa acreedora.
3.4. Cumplimiento del art. 8° del Decreto N° 2140/91.
El organismo auditado no dio cumplimiento a lo prescripto en el art. 8 del Decreto N°
2140/91, que estableció: "Procedimiento Interno; plazo y contenido. Las distintas Autoridades
Superiores .... reglamentarán el procedimiento a seguir internamente para la liquidación
administrativa definitiva y el trámite de las solicitudes de pago de los créditos consolidados, en un
plazo no mayor de TREINTA (30) días hábiles a partir del dictado del presente Decreto”.
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Al respecto, mediante Providencia SSC N° 1812 de fecha 14/11/00 la Subsecretaría de
Coordinación del Ministerio del ramo, informó que no se dictó ningún Acto Administrativo en
función de lo previsto en el art. 8 de dicho Decreto, por cuanto sus disposiciones resultan suficientes
a los efectos señalados.
De la verificación de las actuaciones, se denota la participación de las distintas áreas
involucradas, a saber:
•
Contaduría General de la Nación
•
Dirección de Asuntos Jurídicos
•
Unidad de Auditoría Interna
•
SIGEN
4. DESCARGO DEL ORGANISMO.
Se procedió a remitir al Organismo el Proyecto de Informe a través de la nota N° 90/03 AG7
de fecha 2 de setiembre de 2003. Si bien el Seecretario de Hacienda se encuentra notificado el día
3/9/03, no se ha obtenido respuesta dentro del plazo acordado.
5. CONCLUSIONES
Por todo lo expuesto se concluye:
Como consecuencia de la limitación al alcance descripta en el punto 2.2., la cual impidió
verificar el cumplimiento de lo prescripto por el artículo 9° de la ley N° 24145, esta Auditoría
General de la Nación se abstiene de opinar respecto del proceso de consolidación aplicado a la
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deuda reconocida a la Empresa YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES SOCIEDAD
ANONIMA por el MINISTERIO DE ECONOMIA, tramitada por el Expediente N° 080-000737/96,
por $ 8.127.470,64.
6. LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN DEL INFORME
BUENOS AIRES, 17 DE JULIO DE 2003
BUENOS AIRES,
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