GCIA. DE CONTROL DE GESTIÓN DEL SECTOR NO FINANCIERO Dto. de Control de Gestión de la Adm. Central e INSSJyP Informe aprobado por Resolución AGN 104/11 OBJETO DE AUDITORÍA Gestión del Programa 20: Sostén Logístico Antártico, mediante la evaluación del presupuesto físico y de las actividades logísticas propias de la Campaña Antártica de Verano (CAV) 2008-2009. PERIODO AUDITADO Se basó en la CAV 20082009. TAREAS DE CAMPO Junio-octubre de 2009 (en sede del auditado). AUTORIDADES AGN Presidente Dr. Leandro O. Despouy Auditores Generales Dr. Vicente Brusca Dra. Vilma Castillo Dr. Francisco Fernández CPN Oscar Lamberto Dr. Alejandro Nieva Dr. Horacio F. Pernasetti AGN Hipólito Yrigoyen 1236 (C1086AAV) CABA-Argentina Tel.: (54 11) 4124-3700) Fax: (54 11) 4124-3775) información@agn.gov.ar PROGRAMA 20: SOSTÉN LOGÍSTICO ANTÁRTICO Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (EMCFFAA) Auditoría de Gestión ACLARACIONES PREVIAS La Antártida es un territorio consagrado a la paz, al que se le confiere el carácter de reserva natural dedicada a la ciencia (Ley 24.216). La Política Nacional Antártica (Decreto 2316/90) establece como objetivo afianzar los derechos de soberanía nacional, focalizando la presencia argentina en el respaldo de actividades científico-tecnológicas. El Estado Mayor conjunto de las Fuerzas Armadas (EMCFFAA), por intermedio del Comando Operacional, es el responsable de la actividad logística antártica anual. Los comandos antárticos de cada Fuerza deben integrar los requerimientos de bienes y servicios para el mantenimiento de medios, bases y dependencias antárticas. El Comando Conjunto Antártico (COCOANTAR), dependiente del Comando Operacional, compila y evalúa los requerimientos y los remite a la Jefatura IV-Logística. La obtención la efectúa la Dirección General de Sostén Logístico para la Defensa (DGSLD). La campaña anual comienza el 1º de noviembre de cada año y termina el 31 de octubre del año siguiente. Por ello, es necesario aprovisionar las dependencias antárticas y relevar el personal mientras los hielos tengan un espesor aceptable y en una “ventana” climática, cuya oportunidad generalmente coincide con el verano. Anualmente, la Dirección Nacional del Antártico (DNA) confecciona el Plan Anual Antártico, basado en la Política Antártica (Decreto 2316/90), y contiene los proyectos de investigación que se prevé concretar. En base a ello, el COCOANTAR elabora el Plan de Campaña, OBSERVACIONES Y HALLAZGOS - No hubo un canal directo de comunicación entre la Dirección General de Logística Conjunta y la Dirección de Administración Financiera. - Cuando esta auditoría le solicitó precisiones sobre el ejercicio de sus responsabilidades, el Comando Operacional manifestó “no disponer de la información”. Las precisiones debieron requerirse a las Fuerzas Armadas. - La formulación física del objetivo en “personas asentadas en el territorio antártico” se refiere indistintamente a científicos, personal permanente y personal itinerante durante la campaña de verano y no traduce fielmente el resultado esperado de la gestión. - El presupuesto físico ejecuta durante el año las personas asentadas de una campaña distinta que la del presupuesto financiero. - El Proyecto 02: Modernización Helicópteros Sea King se mantuvo y se ejecutó. También se ejecutó el Proyecto 03, que financió helicópteros Súper Puma del Ejército, aunque no estaban previstos originalmente y no se han utilizado en la CAV en los últimos años. - El financiamiento asignado al EMCFFAA para proyectos presupuestarios vinculados con el mantenimiento de helicópteros no obedece al concepto de proyecto como “categoría programática”. - El Plan de Campaña 2008-2009 fue emitido el 03/12/08, sólo 22 días antes del inicio formal de la CAV. - La adquisición de bienes y servicios para la campaña 2008-2009 se efectúa principalmente en el cuarto trimestre del año (85% de las compras de bienes y servicios). Esto no permite el uso adecuado de las cuotas presupuestarias en los demás trimestres, y produce una gran concentración de actividad en los últimos 1 donde señala los medios, personal, tipo y cantidad de carga, itinerarios y oportunidades en que se dará cumplimiento a la logística para satisfacer los proyectos previstos. meses del año, lo cual complica todas las tareas. - El informe final de campaña 2008-2009 elaborado por el COCOANTAR no permite correlacionar los proyectos de investigación que se previeron en el Plan Antártico de la DNA con los trabajos informados al regreso de la campaña. - La carga transportada por el buque polar V. Golovnin según el informe final de la CAV 2008-2009 no es consistente con la carga y estiba contratada a través de la Licitación Pública 112/2008. - Alquiler del buque polar V. Golovnin, del rompehielos K. Dranitsyn y de dos helicópteros Kamov 32 (por 40.386.000 pesos más 3.982.898 dólares estadounidenses): a) La representante de la empresa extranjera propietaria o usuaria de los medios no es la adjudicataria – Transport&Services–, sino otra empresa argentina –Trade Baires Internacional–, que no presentó oferta en la contratación, pero sí ofreció los medios a la empresa adjudicataria. De modo que Transport&Services no es el charteador directo. b) En la Contratación Directa 29/2008 por el alquiler de medios, el único oferente que se presentó con posibilidad e interés en alquilar los buques y helicópteros fue la adjudicataria Transport&Services. Como la fecha en que se decidió su adjudicación era demasiado próxima al inicio de la campaña de verano (15/10/2008), no hubo otra alternativa que designar a Transport&Services. - Las adquisiciones para la actividad logística antártica incluyen bienes y servicios con un grado de complejidad poco común en el ámbito de aplicación del régimen de contrataciones de las entidades públicas (Decretos 1023/01 y 436/00). 2