SOLUCIONES DE BAJO COSTO PARA ALMACENAMIENTO DE RESIDUOS CONTENIENDO MERCURIO Proyecto “Minimización y Manejo Ambientalmente seguro de desechos conteniendo mercurio que afectan a poblaciones expuestas de varios sectores económicos, incluyendo al sector salud, en varios países de América Latina y el Caribe” Centro Coordinador del Convenio de Basilea para América Latina y el Caribe (BCCC) Ing. Silvia Lamela, Consultor 16 de Agosto de 2011 MARCO LEGAL RELATIVO A RESIDUOS CONTENIENDO MERCURIO ANÁLISIS COMPARATIVO Los residuos en el marco del Convenio de Basilea Desechos que son sujetos al control del Convenio: 1. los desechos que pertenezcan a cualquiera de las categorías enumeradas en el Anexo I, a menos que no tengan ninguna de las características descritas en el Anexo III; 2. Los desechos no incluidos en el apartado a), pero definidos o considerados peligrosos por la legislación interna de la Parte que sea Estado de exportación, de importación o de tránsito Los residuos en el marco del Convenio de Basilea Anexo I: • lista de corrientes o procesos que generan desechos considerados peligrosos (categorías Y1 a Y18) • lista de 27 elementos o compuestos cuya presencia en un desecho determina que sea considerado peligroso: Y29 Desechos que tienen como constituyentes: Mercurio; compuestos de mercurio Anexo III • lista las características que hacen que un residuo sea considerado peligroso Los residuos en el marco del Convenio de Basilea Anexo VIII • Lista A: desechos caracterizados como peligrosos de acuerdo al Art. 1 parágrafo 1 (a) del Convenio (aunque puede seguir usándose el Anexo III para demostrar que no es peligroso) Anexo IX • Lista B: desechos que no se consideran peligrosos (excepto que se demuestre que contienen materiales del Anexo I en cantidad tal que le confiera alguna de las características del Anexo III). Temática regulada Unión Europea USA – EPA Argentina Uruguay Definición y clasificación de residuos peligrosos Catálogo Europeo de Residuos Lista de residuos según fuentes de generación. Se indican los residuos peligrosos. Ej. Cat. 06 04 04 Residuos de procesos químicos inorgánicos – Residuos que contienen metales – Residuos que contienen mercurio Código de Regulaciones Federales (CFR - Code of Federal Regulations) – Título 40 CAP I—AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PARTE 261_IDENTIFICACIÓN Y LISTADO DE RESIDUOS PELIGROSOS: Subparte D_Listas de Residuos peligrosos Sec. 261.32 Residuos peligrosos de fuentes específicas.Lista K: residuos de Fuentes específicas Ej. K071: Barros de purificación de salmuera K106: Lodos de tratamiento de efluentes provenientes del proceso de producción de cloro por proceso de celda de mercurio Ley 24.051 En función de una lista de residuos peligrosos del Anexo I (coincide con Anexo I de Convenio de Basilea) Y29 Desechos que tengan como constituyente Mercurio, compuestos de mercurio o de características de peligrosidad del Anexo II (identificadas con los códigos H1 a H13) H6.1: Tóxicos agudos H11: sustancias tóxicas (con efectos retardados o crónicos) H12: Ecotóxicos PTR 2007 - PROPUESTA TÉCNICA DE REGLAMENTACIÓN – Gestión Integral de residuos sólidos industriales, agroindustriales y de servicios (actualización de PTR versión 16/6/2003) 1. Clasificación de residuos Residuos categoría I. Deben contener una o más sustancias clasificadas como tóxicas en una concentración total ≥ 3 % Directiva 2008/98/CE Los residuos peligrosos deben tener algunas de las características H1 a H15 del Anexo III de dicha Directiva. Ej. H6 Tóxico Decreto 831/93 Guía para la identificación de R.P. en función de pertenencias a listados o en base a características de riesgo Temática regulada Unión Europea USA – EPA Argentina Uruguay Definición de toxicidad Valores límite establecidos por los Anexos II (Métodos de evaluación de los peligros para la salud) y III de la Directiva 1999/45/ CEE, (Métodos de evaluación de los riesgos para el medio ambiente). Anexo VI de la Directiva 67/548/CEE , 3. CLASIFICACIÓN SEGÚN SUS PROPIEDADES TOXICOLÓGICAS Las características de peligrosidad «tóxico» se asignan con arreglo a los criterios establecidos en el anexo VI de la Directiva 67/548/CEE del Consejo PARTE 261_IDENTIFICACIÓN Y LISTADO DE RESIDUOS PELIGROSOS: Subparte C_Características de los residuos peligrosos Sec. 261.24 Característica de Toxicidad Residuo es peligroso si en el lixiviado se encuentra alguna de las sustancias listadas en la Tabla 1 de 261.24, en concentraciones iguales o mayores a las mencionadas. Para Hg ≥ 0,2 mg/L Decreto 831/93 Anexo IV La toxicidad se cuantifica en función de la Dosis Letal Media o LD50, que indica la dosis de una sustancia que en un determinado período es mortal para el hombre o un animal. 1.2. Características fisicoquímicas y biológicas de los residuos Toxicidad definida por ensayo de lixiviación (según técnica estandarizada por Laboratorio de DINAMA). Para Hg > 0,1 mg/l Temática regulada Unión Europea USA – EPA Argentina Uruguay Criterios de disposición final Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos Art. 4 clase de vertederos (3 clases) Art. 6 condiciones para la aceptación de residuos en las diferentes clases de vertederos (solo se deben destinar a vertederos residuos que hayan sido tratados) Decisión 2003/33/EC – criterios para aceptación de residuos en vertederos. En función de límites de lixiviación para distintas proporciones de líquido/sólido. Límite: 2 mg/kg mat seca (L/S= 10 l/kg(¡) para rellenos de seguridad y 0,2 mg/kg para relleno sanitario Resource Conservation Recovery Act – RCRA – 40 CFR Reglamento Restricciones a la Disposición en Tierra (Land Disposal Restrictions (LDR) Regulations) (40 CFR Parte 268) Ley 24.051 Cap. VI – Plantas de tratamiento y disposición final Anexo III - Operaciones de eliminación de residuos que no pueden conducir a la recuperación de recursos, el reciclado, la regeneración u otros Decreto 831/93 Cap. VI Requisitos mínimos para rellenos especialmente diseñados Anexo VI: Límites establecidos para los parámetros químicos de los barros: Hg lixiviado < 0,1 mg/L PTR 2007 - PROPUESTA TÉCNICA DE REGLAMENTACIÓN – Gestión Integral de residuos sólidos industriales, agroindustriales y de servicios. 2. Criterios de admisión de residuos para la disposición final 2.2 Criterios para la admisión de residuos en relleno industrial (celdas de seguridad) Humedad ≤ 80% Ausencia de líquidos libres Límite de lixiviación para Hg: 5 mg/l Subcategoría: Bajo contenido de mercurio (contenido total de mercurio menor a 260 mg/kg), y que son residuos de RMERC únicamente. Requisitos de tratamiento LDR - Límite: 0.20 mg/l TCLP Subcategoría: Bajo contenido de mercurio (contenido total de mercurio menor a 260 mg/kg), y que no son residuos de RMERC. Límite: 0.025 mg/l TCLP 268.50 Prohibición de almacenamiento de residuos restringidos Enfoque para la disposición de bajo costo para los residuos con mercurio de las plantas de cloro Enfoque Ideal • Cambio de tecnología de mercurio por tecnología de membrana (Documento de Mejores Técnicas Disponibles en la Industria de Cloro-álcali del Bureau Europeo para la Prevención y Control Integrados de la Contaminación ) • DIFICULTAD: TIEMPO Y COSTO DE IMPLEMENTACIÓN: no es una opción de corto plazo ni de bajo costo • De acuerdo al marco regulatorio de EEUU y de la Unión Europea así como al documento de MTD del sector de cloroálcali, puede concluirse que la práctica recomendada para la gestión de los residuos conteniendo mercurio consta de una etapa de tratamiento previo a su disposición en relleno de seguridad. En el camino hacia el ideal… 1. 2. 3. 4. 5. Implementación de buenas prácticas operativas, según los lineamientos de EuroChlor y el Chlorine Institute Aplicación de un Plan de gestión de los residuos de acuerdo a las pautas dadas por la Guía ESM Definición de opciones de recuperación de mercurio por medio de retorta por ejemplo y/o de tratamiento de los residuos que se continúan generando. Definición de la opción de disposición final o almacenamiento a largo plazo Tratamiento de los residuos acumulados (pasivos), para envío a un relleno de seguridad o para el almacenamiento permanente en el depósito construido con criterios adecuados. BUENAS PRÁCTICAS Guía ESM residuos con Hg industria cloro álcali GESTIÓN DE RESIDUOS Plan de Gestión de Residuos DISPOSICIÓN TRANSITORIA ALMACENAMIENTO Guía ESM residuos con Hg industria cloro álcali TRATAMIENTO DE RESIDUOS MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE LA MEJORA CONTINUA DISPOSICIÓN FINAL Landfill Almacenamiento final a largo plazo Hg decomi_ sionado CAMBIO DE TECNOLOGÍA Situación de la gestión de los residuos peligrosos con mercurio del sector cloroálcali en Argentina y Uruguay En Argentina • 3 rellenos de seguridad reciben residuos de industrias de cloroálcali. • Los residuos deben ser estabilizados previamente con sulfuro. Una planta además encapsula en matriz de cemento. • Rellenos habilitados por autoridades locales y provinciales. Instalaciones siguen lo previsto en el marco legal: • sistema de doble impermeabilización, constituido por dos o más revestimientos de baja permeabilidad y sistemas de colección y extracción de percolados: – Sistema de Colección y Remoción -SCR- (arriba del revestimiento superior) y – Sistema de Detección, Colección y Remoción –SDCR- (entre ambos revestimientos). En Uruguay • No hay relleno de seguridad • Los residuos de la planta de cloro-álcali se acumulan internamente desde la década de los 90 • Los residuos se almacenaron en tarrinas plásticas de 1000 litros o en tambores de 200 litros en un galpón techado y a la intemperie DEBILIDADES • Residuos sin tratar • Residuos de distintos tipos mezclados y sin identificar • Galpón no fue construido con criterios ESM • Galpón resultó insuficiente Oportunidades de mejora En Argentina • Continuar con la implementación de buenas prácticas operativas y de mantenimiento • Implementación de un Plan de gestión de residuos interno de las plantas. • Implementación de un plan de monitoreo para el seguimiento de las 2 medidas anteriores, especialmente el monitoreo de los indicadores de los residuos generados, sus condiciones de disposición, en vinculación al Plan de Acción sectorial elaborado en el marco del proyecto. • Identificación de pasivos y plan de recuperación. Oportunidades de mejora En Uruguay • Continuar aplicación de buenas prácticas operativas y de mantenimiento, generando una documentación que evidencie los resultados obtenidos • Implementación de un Plan de gestión de residuos interno de la planta • Implementación de un plan de monitoreo para el seguimiento Oportunidades de mejora En Uruguay • Provisión de un sitio de almacenamiento transitorio de los residuos con mercurio, en un nuevo local, construido con los criterios sugeridos en la Guía de gestión ambientalmente segura de residuos con mercurio de la industria de cloro álcali. • Adecuar condiciones de almacenamiento actuales de los residuos acumulados, para posibilitar el control y monitoreo (identificación, control de integridad de las tarrinas, muestreo y mapeo de las tarrinas y el depósito) tanto por parte de la empresa como de la Autoridad Ambiental. • Identificación y recuperación de pasivos. CONCLUSIONES Argentina • La alternativa de tratamiento seguida de disposición en relleno de seguridad de residuos previamente estabilizados (y eventualmente encapsulados), ya es una opción técnicamente adecuada. CONCLUSIONES Uruguay • Corto plazo opción transitoria: el almacenamiento en un depósito en superficie se plantea como única opción viable CONCLUSIONES Uruguay • Mediano plazo la construcción de un relleno de seguridad para residuos industriales en el país permitiría la disposición final de los residuos conteniendo mercurio, siendo ésta una opción permanente. • Residuos previamente tratados por el generador, por el operador del relleno o por un tercero que brinde servicio de gestión de residuos a distintos actores. A tener en cuenta… • El almacenamiento permanente de residuos sin estabilizar no es una opción ambientalmente segura. • La PTR 2007 permitiría la disposición de residuos con mercurio con hasta 5 mg/L de lixiviado y no especifica obligatoriedad de tratar los residuos. Bibliografía utilizada • Code of practice mercury housekeeping, Environmental Protection 11, 5th Edition, Euro Chlor, April 2004. • Documento de Referencia en Mejores Tecnologías disponibles en la Industria de cloro-álcali, del IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control) European Bureau, diciembre de 2001 • Guía para la Gestión Integral de Residuos Peligrosos, M.Sc. Ing. Qco. Javier Martínez et al; Centro Coordinador del Convenio de Basilea para América Latina y el Caribe, 2005 • Guía de gestión ambientalmente segura de residuos con mercurio de la industria de cloro álcali (Guía ESM): Ventimiglia, Héctor; 2011 • Reporte Inventario de liberaciones de mercurio en la Industria de cloro-álcali de Argentina y Plan de Acción para residuos de la industria; Centro Regional Basilea para América del Sur, Argentina; 2011 • Reporte Inventario de liberaciones de mercurio en Uruguay en el sector industrial; Beatriz Olivet, Uruguay; 2011