Informe Narrativo “Taller Subregional para la Mejora de las Capacidades de los Países en la Gestión Ambientalmente Racional de los Desechos de Mercurio en el Marco del Convenio de Basilea ” Organizado por: la Secretaría del Convenio de Basilea y el Centro Coordinador del Convenio de Basilea (BCCC), Centro Regional del Convenio de Estocolmo (SCRC), para América Latina y Caribe Hotel Pedro Figari Montevideo Uruguay 17-19 de Noviembre 2015 Índice del Informe 1. Resumen ................................................................................................................... 2 2. Introducción.............................................................................................................. 3 3. Objetivos del Taller ................................................................................................... 4 4. Desarrollo del taller .................................................................................................. 4 5. Conclusiones ............................................................................................................. 6 6. Recomendaciones..................................................................................................... 7 7. Anexos....................................................................................................................... 8 Anexo I: Fotografías ...................................................................................................... 8 Anexo II: Listado de participantes............................................................................... 15 Anexo III: Agenda del Taller ........................................................................................ 19 1. Resumen El Taller Regional para la Mejora de las Capacidades de los Países en la Gestión Ambientalmente Racional de los Desechos de Mercurio, en el Marco del Convenio de Basilea, ha sido organizado por la Secretaría conjunta de los Convenio de Basilea, Rotterdam y Estocolmo en cooperación con el Centro Coordinador y Regional para los Convenios de Basilea y Estocolmo, con sede en Montevideo, Uruguay. Contó con la presencia de 35 participantes representantes de los gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Venezuela y Uruguay, además de varios expertos internacionales en la temática. Este taller de 3 días, ha tenido el propósito de mejorar las capacidades en la gestión ambientalmente racional de los desechos con mercurio a través de la concientización. Los participantes también recibieron capacitación en los temas de Biomonitoreo Ambiental, Sitios Contaminados, Evaluación y Comunicación de Riesgos. 2 2. Introducción En el Convenio de Basilea, el mercurio elemental y los desechos que contienen mercurio se clasifican como residuos peligrosos. La manipulación inadecuada, la recolección, el transporte o el uso de algunas tecnologías de eliminación de estos desechos, pueden dar lugar a emisiones o liberaciones de mercurio, pudiendo afectar la salud humana y el ambiente. En el marco del Convenio de Basilea han sido desarrolladas Directrices Técnicas para el manejo ambientalmente racional de los desechos que caen bajo su ámbito de aplicación. Las mismas proporcionan la base sobre la cual los países pueden gestionar los desechos a un nivel no menor que lo requerido en el mencionado Convenio. La Convención define la "Gestión Ambientalmente Racional" de los desechos sometidos a su control, como el tomar todas las medidas posibles para asegurar que estos desechos se gestionen de una manera que proteja la salud humana y el ambiente contra los efectos nocivos que puedan derivarse de ellos. La creciente tendencia mundial hacia la eliminación gradual de los productos y procesos que utilizan mercurio añadido resultará en la generación de un exceso de mercurio, si los suministros se mantienen en el nivel actual. Por lo tanto, garantizar una gestión ambientalmente racional de los desechos de mercurio será un tema crítico para la mayoría de los países. Con este fin, el Convenio de Minamata sobre el Mercurio, que es un tratado mundial para proteger la salud humana y el ambiente de los efectos adversos de dicho metal, fue firmado en 2013, y a la fecha no ha entrado en vigor. El taller estuvo dirigido a funcionarios nacionales de países de la región de América Latina y el Caribe. Además, representantes de los centros regionales, de organizaciones intergubernamentales (OIG) y organizaciones de la sociedad civil fueron invitados a participar en el taller. 3 El taller de capacitación fue organizado en estrecha cooperación entre la Secretaría Conjunta de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo y el Centro Coordinador del Convenio de Basilea, Centro Regional del Convenio Estocolmo, para América Latina y el Caribe con sede en Montevideo, Uruguay. La Unión Europea ha proporcionado amablemente el financiamiento para la actividad de formación. 3. Objetivos del Taller • Mejorar el conocimiento sobre el manejo ambientalmente racional de desechos de mercurio basándose en las actuales Directrices Técnicas elaboradas por el Convenio de Basilea sobre dichos desechos, así como de otras herramientas existentes; • Aumentar la concientización sobre el conjunto de manuales prácticos sobre las Gestión Ambientalmente Racional (GAR, por su sigla en español) desarrollado por el grupo de trabajo de expertos, incluyendo cuestiones de clasificación, recolección, almacenamiento, envasado y etiquetado, transporte y operaciones de eliminación de residuos de acuerdo al Convenio de Basilea; • Realizar una prueba piloto de la versión actualizada de las directrices técnicas sobre desechos de mercurio y los manuales prácticos sobre GAR; y, • Facilitar la pronta aplicación de la Convención de Minamata mediante el fortalecimiento de capacidades para la gestión de los desechos de mercurio. 4. Desarrollo del Taller Día 1 El taller fue inaugurado con la participación del Director de la Dirección Nacional de Medio Ambiente de Uruguay (DINAMA, por su sigla en español), el Sr. Alejandro Nario, la Directora del Centro Coordinador del Convenio de Basilea, Centro Regional del Convenio de Estocolmo, para América Latina y el Caribe, con sede en Uruguay, la Sra. Gabriela Medina y la Representante de la Secretaría Conjunta de los Convenios de 4 Basilea, Rotterdam y Estocolmo, la Sra. Francesca Cenni, quienes dieron la bienvenida a los participantes. Fue realizada una introducción sobre los objetivos del Taller y posteriormente se hizo una ronda de presentación de los asistentes al taller, tanto locales como extranjeros. Seguidamente, la Secretaría Conjunta expuso sobre Movimientos Transfronterizos y Gestión Ambientalmente Racional de los desechos con mercurio y se realizó un ejercicio grupal al respecto. Para terminar los expertos invitados expusieron sobre Evaluación y Comunicación del Riesgo y sobre Biomonitoreo Ambiental en el contexto de los desechos con mercurio. Día 2 Durante la mañana se realizaron las presentaciones sobre Prevención y Minimización de Desechos y de las Capacidades de los Laboratorios Nacionales en América Latina y el Caribe, para llevar a cabo el muestreo y análisis de mercurio en la Región. A continuación se realizaron varias presentaciones acerca de muestreo y análisis por parte de representantes de Uruguay. La Secretaría realizó además una breve reseña sobre etiquetado de los desechos con mercurio de acuerdo a las directrices técnicas revisadas. Durante la tarde fueron visitados los laboratorios de la Dirección Nacional de Medio Ambiente de Uruguay (DINAMA, por su sigla en español), y del Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU, por su sigla en español), allí en cada uno fue posible observar cómo se realizan los análisis de muestras con mercurio y el funcionamiento de los equipos utilizados. Día 3 Al comenzar se expuso sobre la recolección, almacenamiento, recuperación, reciclado y 5 disposición final de los desechos con mercurio y a continuación sobre la Remediación de Sitios contaminados. A su vez se realizaron presentaciones que abordaron la temática del Marco Legislativo y Normativo a nivel global y además algunos países presentaron su situación nacional. También fue realizado una puesta al día sobre lo que viene trabajando el Grupo de Trabajo de Expertos en Manejo Ambientalmente Racional (GAR) y se abordaron los desafíos y oportunidades para el manejo ambientalmente racional de los desechos con mercurio y la coordinación con el Minamata Inital Assessment (MIAs, por su sigla en inglés). Para cerrar la tarde se trabajó en grupos sobre prevención y minimización de desechos y se realizó la presentación de los resultados. Posteriormente, se realizó la evaluación del Taller y se procedió a la entrega de certificados y al cierre del mismo contando con la participación de la Directora del Centro Coordinador del Convenio de Basilea, Centro Regional del Convenio de Estocolmo, para América Latina y el Caribe, Sra. Gabriela Medina y la Representante de la Secretaría Conjunta de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo, Sra. Francesca Cenni. 5. Conclusiones El taller desde el punto de vista logístico ha salido con éxito, traslados, almuerzos, visitas técnicas, servicio del hotel, materiales, etc. En las devoluciones obtenidas por los asistentes, se destacó: - La importancia de poder realizar ejercicios prácticos de aplicación directa del Convenio de Basilea. - Fueron aclarados varios aspectos técnicos para la realización de los inventarios de dioxinas y furanos. - Fue destacada la importancia del intercambio de experiencias con países de la 6 región, información fundamental para planificar acciones futuras en cada país. - Fueron clarificados detalles sobre interpretaciones del Convenio de Basilea y su relación con el Convenio de Minamata. 6. Recomendaciones Las recomendaciones han salido de las devoluciones obtenidas por los participantes, entre ellas se destacan: - Se debería profundizar en el marco legal del Convenio, por lo que se sugiere que los Centros Regionales realicen capacitaciones que incorporen los aspectos legales del mismo. - La necesidad de poder realizar más ejercicios prácticos y compartir estudios de casos concretos. - Contar con un mayor apoyo técnico y planificar más actividades de capacitación e intercambio de experiencias. 7 7. Anexos Anexo I: Fotografías Fotografía 1: Apertura del Taller. Fotografía 2: Plenario. 8 Fotografía 3: Francesca Cenni, Secretaría Conjunta de los Convenios de Basilea Rotterdam y Estocolmo. Fotografía 4: Iris Fernandes, CETESB. 9 Fotografía 5: David Bellinger, Universidad de Harvard. Fotografía 6: Gabriela Medina Directora BCCC-SCRC. 10 Fotografía 7: Trabajo en Grupo. Fotografía 8: Trabajo en Grupo. Fotografía 9: Trabajo en Grupo. 11 Fotografía 10: Recorrida por los Laboratorios. Fotografía 11: Recorrida por los Laboratorios. Fotografía 12: Recorrida por los Laboratorios. 12 Fotografía 13: Recorrida por los Laboratorios. Fotografía 14: Recorrida por los Laboratorios. 13 Fotografía 15: Imagen grupal. 14 Anexo II: Listado de participantes Nombre Apellido Contacto Institución 1 Gloria León gloriabeatrizleon@yahoo.es Secretaría del Ambiente Paraguay 2 Gilda Torres gmtorres@live.com Secretaría del Ambiente Paraguay 3 Alexander Moreta Alexander.Moreta@ambiente.gob.do Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Rep. Dominicana 4 Héctor Urbaez Hector.urbaez@ambiente.gob.do Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Rep. Dominicana 5 6 Maria Gabriela Ingrid Abarca Villatoro mabarca@marena.gob.ni ivillatoro@marn.gob.gt Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Nicaragua Ministerio de Ambiente y Rcursos Naturales Guatemala 7 8 Lady Alberto Dominguez Capra ldominguez@minsalud.gov.co Ministerio De Salud y Proteccion Social Colombia acapra@ambiente.gob.ar Secretaria De Ambiente Y Desarrollo Sustentable De La Republica Argentina 15 9 10 Leila Sonia Devia Aranibar lumiere@inti.gob.ar saranibar@minam.gob.pe Secretaria De Ambiente Y Desarrollo Sustentable De La Republica Argentina Ministerio de Medio Ambiente Perú 11 Elmer Quichiz equichiz@digesa.minsa.gob.pe Ministerio De Salud Perú 12 Francisca Farias ffariasb@mma.gob.cl Ministerio de Medio Ambiente Chile 13 Paulina Villamar paulina.villamar@ambiente.gob.ec Ministerio de Medio Ambiente Ecuador 14 Miroslava Castellon miroslava_bo@otmail.com Ministerio de Medio Ambiente y Agua Bolivia 15 Tamara Perez tamara.perezr@gmail.com Ministerio de Medio Ambiente y Agua Bolivia 16 Gresmer Laya gresmer@gmail.com Ministerio del Poder Popular para el Ambiente Venezuela 17 Erik Pereira elintelecto@gmail.com Ministerio del Poder Popular para el Ambiente Venezuela 18 Yoaní González ygonzalez@minsa.gob.pa Ministerio de 16 Salud Panamá 19 Jaime Velez jaime_e_velez@yahoo.com Ministerio de Salud Panamá 20 Marco Tulio Lobo lobosolocr@yahoo.com Ministerio de Salud Costa Rica Ministerio de Salud Juan Carlos Oreamuno 22 Iris Fernandes ipoffo@sp.gov.br CETESB 23 Rubia Kuno rkuno@sp.gov.br CETESB 24 David Bellinger David.Bellinger@childrens.harvard.edu Universidad de Havard 25 Francesca Cenni francesca.cenni@brmeas.org Secretaría BRS 26 Mario Yarto mario.yarto@brmeas.org Secretaría BRS 21 jcoreamuno@gmail.com Costa Rica 27 Judith Torres jmtorres1426@gmail.com Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Uruguay 28 Carlos Hernandez carlosandres.hernandez@undp.org UNDP Preve magdalena.preve@undp.org UNDP 29 Magdalena 30 Gabriela Medina gmedina.uruguay@gmail.com BCCC-SCRC 31 Alejandra Torre atorre@latu.org.uy BCCC-SCRC 32 Natalia Maciel nataliamaciel.04@gmail.com BCCC-SCRC 33 Virginia Santana vsantana12@gmail.com BCCC-SCRC vivian.munoz@mvotma.gub.uy Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente 34 Vivian Muñoz 17 Uruguay 35 Guadalupe Exposito gexpositodufour@gmail.com Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Uruguay 36 Carlos Saizar csaizar@latu.org.uy LATU 37 Raquel Huertas rhuertas@latu.org.uy LATU 38 Anahir Cenoz mercurio.proyecto.adm@gmail.com Proyecto Uru/13/632 39 Griselda Castagnino mercurio.proyecto@gmail.com Proyecto Uru/13/632 nataliabar@gmail.com Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Uruguay alejandro.mangarelli@gmail.com Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Uruguay egeymonat@gmail.com Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Uruguay embajadomuruguay@gmail.com Embajada de República Dominicana en Uruguay 40 41 42 43 Natalia Alejandro Estefanía Alberto Barboza Mangarelli Geymonat Villarroel 18 Anexo III: Agenda del Taller Día 1 - Martes, 17 de Noviembre 08:30 - 09:00 Registro de participantes Alejandro Nario, Director Nacional de Medio Ambiente, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Apertura Mañana: 9:0012:30 Gabriela Medina, Directora, Centro Coordinador del Convenio de Basilea, Centro Regional del Convenio de Estocolmo, para América Latina y el Caribe, con sede en Uruguay (BCCC-SCRC-Uruguay) Francesca Cenni, Secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo (BRS) Objetivos del Taller Mario Yarto, Secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo (BRS) Presentación de los participantes Todos los participantes Café Desechos de mercurio en el Convenio de Basilea: movimientos transfronterizos y gestión ambientalmente racional de los desechos con mercurio, vínculos con el Convenio de Rotterdam 12:30-14:00 Francesca Cenni, Secretaría BRS Desechos de mercurio y el Convenio de Minamata, Asociación Mundial sobre el mercurio (participación a distancia) Desiree Narvaez, PNUMA Rama Químicos y Desechos Desechos de mercurio y el Convenio de Minamata, Asociación Mundial sobre el mercurio Judith Torres, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Discusión Todos los participantes Almuerzo Ejercicio grupal en movimiento transfronterizo Trabajo en grupos Tarde: 14:00-18:00 Café 19 19:00 Presentación de resultados de los trabajos en grupo y discusión general Todos los participantes Evaluación de Riesgo y Comunicación del Riesgo para la gestión racional de los desechos con mercurio Rubia Kuno y Iris Regina Fernandes Poffo, Companhia de Tecnologia de Ambiental do Estado de Sao Paulo (CETESB) (Stockholm Convention Regional Centre in Brazil) Monitoreo ambiental y biomonitoreo en el contexto de desechos con mercurio Rubia Kuno, CETESB David Bellinger, Universidad de Harvard Oportunidades para financiado de los proyectos de mercurio por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial Evelyn Swain, Especialista ambiental, Clima y Productos Químicos, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) Resumen del primer día Secretaría BRS/BCCC-SCRCUruguay Recepción Día 2 - Miércoles, 18 de Noviembre Prevención y minimización de desechos and capacidades de los laboratorios nacionales en América Latina para llevar a cabo el muestreo y análisis de mercurio en Latinoamérica Mario Yarto, Secretaría BRS Gabriela Medina, Directora, BCCC-SCRC-Uruguay Raquel Huertas, Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) Natalia Barboza, Dirección nacional de medio ambiente de Uruguay (DINAMA) Muestreo y Análisis Mañana: 9:00-12:30 Café 12:30-14:00 Breve reseña sobre etiquetado de los desechos con mercurio de acuerdo con las directrices técnicas revisadas Francesca Cenni, Secretaría BRS Ejercicio grupal en prevención y minimización de desechos Trabajo en grupos Almuerzo 20 Presentación de resultados de los trabajos en grupo y discusión general Todos los participantes Visita: Laboratorios de LATU y DINAMA Todos los participantes Gestión ambientalmente racional de los desechos con mercurio: recolección, almacenamiento, recuperación de recursos, reciclado y disposición final Mario Yarto y Francesca Cenni, Secretaría BRS Remediación de Sitios Contaminados Gabriela Medina, Directora, BCCC-SCRC-Uruguay Tarde: 14:00-18:00 Día 3 - Jueves, 19 de Noviembre Mañana: 9:00-12:30 Café 12:30-14:00 Tarde: 14:00-18:00 Ejercicio grupal en gestión ambientalmente racional de los desechos con mercurio Trabajo en grupos Presentación de resultados de los trabajos en grupo y discusión general Todos los participantes Almuerzo Marco legislativo y normativo para la gestión ambientalmente racional de los desechos con mercurio Francesca Cenni, Secretaría BRS Marcos legales nacionales para el manejo ambientalmente racional de los desechos con mercurio: estudio de casos Gobiernos de Perú y Ecuador Café Desafíos y oportunidades para el manejo ambientalmente racional de los desechos con mercurio y la coordinación con MIAs Trabajo en grupos Conclusiones y entrega de certificados Secretaría BRS Evaluación y ceremonia de clausura Secretaría BRS/BCCC-SCRCUruguay 21