Informe Derechos Humanos

LEHENDAKARITZA
Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia
Euskadiren Ordezkaritza Bruselan
PRESIDENCIA
Secretaría General de Acción Exterior
Delegación de Euskadi en Bruselas
Informe/Txostena
Trayectoria cronológica de la Política de la Unión Europea
en el ámbito
de los Derechos Humanos y los Derechos Fundamentales
Desde los primeros pasos de lo que es hoy la Unión Europea (UE), las
instituciones europeas han impulsado y realizado distintas iniciativas para defender,
promocionar y preservar los principios universales de libertad y democracia. En base a
estos principios, el ámbito de actuación es la Unión Europea pero igualmente fuera de
sus fronteras y en estrecha relación con terceros países, así como con organizaciones
internacionales.
La política de derechos humanos y fundamentales de la UE se centra en los derechos
civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, pero también promueve los
derechos de las mujeres, de las personas menores de edad, las minorías y los
desplazados. Fuera de la Unión Europea (UE), igualmente promueve los principios de
la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos como elementos
fundamentales de sus relaciones exteriores bilaterales y multilaterales.
De una manera cronológica, la trayectoria de la política de derechos humanos y
derechos fundamentales de la Unión Europea ha sido la siguiente:
■ (1957): Los principios universales de libertad y democracia, respeto por el Estado
de Derecho, los derechos humanos y las libertades fundamentales, son las principales
directrices de la UE1, desde el Tratado de Roma (1957). Estos principios constituyen el
fundamento y el prerrequisito básico para la paz, la seguridad y el progreso.
■ (1987): Creación del Grupo de Trabajo sobre Derechos Humanos (COHOM, por sus
siglas en inglés) por el Consejo de la Unión Europea en 1987 con el objetivo de tratar
todos los aspectos de derechos humanos de las relaciones exteriores de la UE.
■ (1993): Asimismo, los posteriores Tratados europeos pusieron especial atención en
los derechos humanos y la democracia, como el Tratado de la Unión Europea (TUE)
1
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm
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(1993), en el que el objetivo de la política exterior y de seguridad fue el desarrollo y
consolidación de la democracia y el Estado de Derecho, así como el respeto por los
derechos humanos y las libertades fundamentales.
La perspectiva de los derechos humanos también es parte de los criterios de
adhesión2 a la Unión. Tras los acuerdos adoptados en 1993 por el Consejo Europeo, los
candidatos deben demostrar que tienen instituciones estables que garanticen la
democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de
las minorías.
■ (1999): El Tratado de Ámsterdam (1999) modificó el artículo 6 (anteriormente
artículo F), por el que se consolidó el principio del respeto de los derechos humanos y
las libertades fundamentales.
■ (2000- 2004): En el año 2000, el Consejo Europeo adoptó la Carta de Derechos
Fundamentales3, que reafirma respetando las competencias y misiones de la
Comunidad y de la Unión, los derechos reconocidos especialmente por las tradiciones
constitucionales y las obligaciones internacionales comunes de los Estados miembros,
el TUE y resto de Tratados comunitarios. En este sentido, el Programa de La Haya4,
que se adoptó en el Consejo Europeo del 4 y 5 de noviembre de 2004, recoge las diez
prioridades de la Unión destinadas a reforzar el espacio de libertad, seguridad y justicia
durante los próximos cinco años5.
■ (2007): Por otro lado, en 2007, la UE crea la Agencia de los Derechos
Fundamentales de la UE6 (FRA, por sus siglas en inglés), con sede en Viena,
Austria.
El objetivo de la Agencia es asesorar a los Estados Miembros y los organismos
comunitarios para el cumplimiento de la legislación comunitaria en materia de
derechos fundamentales.
La Agencia se encarga igualmente de impulsar la participación de los Estados,
organizaciones no gubermantales, instituciones y entidades locales en redes y
plataformas europeas en el ámbito de los derechos fundamentales. Entre otras
iniciativas, la Agencia ha impulsado la puesta en marcha de:
-
2
3
la Red de ciudades europeas para los derechos humanos: Forman parte
dicha red, las siguientes ciudades o regiones europeas: Aarhus,
Barcelona, Bradford, Graz, Mannheim, Emilia Romana, Rotterdam, Turín,
y Viena. El Ayuntamiento de San Sebastián-Donosti está trabajando en
la actualidad con la Red.
El objetivo de la red es intercambiar información y realizar iniciativas
conjuntas en relación con los DDHH.
http://europa.eu/scadplus/glossary/accession_criteria_copenhague_es.htm
http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_es.pdf
4
http://ec.europa.eu/justice_home/news/information_dossiers/the_hague_priorities/doc/com_2005_184_en.pdf
http://ec.europa.eu/justice/doc_centre/doc/action_plan_jai_207_en.pdf
6
Link web Agencia: http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/home/home_en.htm
5
2
-
Plataforma europea de Derechos Fundamentales/ Fundamental Rights
Platform (FRP)7: es una plataforma que agrupa a más de 300
organizaciones o entidades europeas en el ámbito de los derechos
fundamentales.
■ (2010) Tratado de Lisboa- Nace la figura del Alto Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, se crea un nuevo perfil en la
Comisión Europea: Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad. Catherine Ashton preside el Consejo de Asuntos Exteriores y
dirige la Política Exterior y de Seguridad Común. Aprovechando igualmente su función
de Vicepresidenta de la Comisión Europea, garantiza la coherencia y la coordinación de
la acción exterior de la UE.
La Alta Representante contará con la asistencia del Servicio Europeo de Acción Exterior
(SEAE) una vez que se haya decidido su organización y funcionamiento.
Este nuevo puesto sustituye al puesto de Representante Personal del Secretario
General y Alto Representante para los derechos humanos en el ámbito de la Política
Exterior y de Seguridad Común (PESC), creado en 2004 por el Consejo Europeo, como
contribución y continuación de la política europea de derechos humanos.
■ (2010) Tratado de Lisboa- Carta de los Derechos Fundamentales de la UE
versus Convenio Europeo sobre Derechos Humanos:
Igualmente con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, se reconocen los derechos,
libertades y principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales de
la Unión Europea8, haciendo que ésta sea jurídicamente vinculante.
En la Carta se han reunido en un único documento todos los derechos que hasta ahora
se dispersaban en distintos instrumentos legislativos como las legislaciones nacionales
y los Convenios internacionales del Consejo de Europa, las Naciones Unidas, la
Organización Internacional del Trabajo (OIT). Al dar visibilidad y claridad a los
derechos y a las libertades fundamentales, la Carta contribuye a desarrollar el
concepto de ciudadanía de la Unión así como a crear un espacio de libertad, seguridad
y justicia (como lo afirma el preámbulo de la Carta). La Carta refuerza la seguridad
jurídica por lo que se refiere a la protección de los derechos fundamentales, protección
que hasta ahora sólo se garantizaba mediante la jurisprudencia del Tribunal de Justicia
y el artículo 6 del Tratado de la Unión Europea.
En la Carta se reconocen los siguientes derechos:
- la protección de datos de carácter personal,
- el derecho de asilo,
- la igualdad ante la ley y la no discriminación,
7
http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/networks/partners/civil_society/civil_society_en.htm
8
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0389:0403:ES:PDF
3
-
la igualdad entre hombres y mujeres,
los derechos de las personas menores de edad y los de las personas mayores,
los derechos sociales, como la protección contra los despidos injustificados y el
acceso a la seguridad social y a la ayuda social.
Asimismo, el Tratado también permite a la UE adherirse al Convenio Europeo
sobre Derechos Humanos (CEDH). El Convenio Europeo de Derechos Humanos,
firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950 bajo los auspicios del Consejo de Europa,
fundó un sistema original de protección internacional de los Derechos Humanos al
ofrecer a los individuos el beneficio de un control judicial de sus derechos. El Convenio,
ratificado por todos los Estados miembros de la Unión, instauró distintos organismos
de control situados en Estrasburgo. El Convenio, y el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos que vela por su respeto, constituyen los cimientos de la protección de los
derechos humanos en Europa.
■ (octubre 2010) La Comisión Europea publica la Comunicación de la
Comisión- Estrategia para la aplicación efectiva de la Carta de los Derechos
Fundamentales de la UE-COM(2010) 573 final 9
La Comisión Europea ha adoptado una estrategia para garantizar que la Carta
de los Derechos Fundamentales de la UE (jurídicamente vinculante desde la entrada en
vigor del Tratado de Lisboa) se aplique efectivamente. La Comisión verificará que toda
la legislación de la UE respete los principios de la Carta en cada etapa del proceso
legislativo, desde los primeros trabajos preparatorios hasta la adopción por el
Parlamento Europeo y el Consejo y su posterior aplicación por los Estados miembros.
La Comisión informará a los ciudadanos sobre cuando puede intervenir en cuestiones
relativas a los derechos fundamentales y publicará un informe anual sobre la aplicación
de la Carta con el fin de controlar los avances realizados.
9
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/1348&format=HTML&aged=0&language=ES&guiLang
uage=en
4