PROYECTO DE IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE NUEVAS OPCIONES ESTRATEGICAS DE DESARROLLO PARA MÉXICO. José Ibarra Corrales. Justificación del proyecto. Una primera mirada a las cifras del crecimiento económico del período, muestra un contraste impresionante entre los resultados del período de sustitución de importaciones y el de apertura total al comercio exterior, sobre todo cuando dicho cálculo se hace en cifras per cápita, en que en el segundo período dicho crecimiento es prácticamente nulo. Estos resultados coinciden con un cambio total en la concepción del papel del Estado con respecto al funcionamiento, participación, conducción e intensidad de los procesos económicos y sociales, así como de los aspectos de equidad en la distribución de los frutos alcanzados. Se pasó de asumir el Estado un papel central, representando los intereses de la sociedad en su conjunto, definiendo las prioridades y orientaciones de los procesos, y fijación de las reglas de funcionamiento de los mismos; e incluso la ejecución de proyectos prioritarios, lo que quedó plasmado en la Constitución que obliga a llevar a cabo la planificación económica, a una actitud de acompañante pasivo de las decisiones privadas de grupos dominantes, a través de la operación de los mercados. Por otro lado la crisis de carácter global en que está sumida la economía mundial que Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, califica acertadamente como de carácter civilizatorio (La Jornada 13 de marzo de 2009), aunada a los elementos catastróficos de tipo ecológico, obliga a una reflexión profunda en relación a los conceptos de carácter ético sobre los que están basados las organizaciones de las sociedades actuales y sus reglas de funcionamiento, o sea, como se valoran en la práctica los aportes privados y gubernamentales en la vida en sociedad. El primer paso de este proceso de formulación de una estrategia es el de identificar (y en lo posible cuantificar), los problemas principales que afectan a los distintos grupos sociales en la historia reciente de México y, en base a ese diagnóstico, diseñar las nuevas propuestas de política económica y social que se desean discutir y evaluar. 1 No se trata de elaborar un plan completo y detallado, sino de analizar la coherencia y factibilidad de ciertas ideas centrales a un nivel intermedio de desagregación sectorial, que permitan tomar en cuenta las relaciones tecnológicas e institucionales fundamentales entre los grandes sectores productivos, incluyendo el financiero, así como la disponibilidad y calidad de los recursos naturales y humanos disponibles. El esquema contable idóneo para abordar esta tarea es la matriz de insumo producto, cuya última versión calculada en base a datos económicos censales correspondía al año de 1980 y no representaba las relaciones actuales de la economía, después de la apertura comercial iniciada en 1986. La publicación de la matriz del año 2003, efectuada a fines de 2008, permite plantear este proyecto que se apoyaría además, en el modelo dinámico para México que el autor ya ajustó al año 2000, usando una matriz extrapolada con métodos matemáticos, por la empresa CIESA. Además INEGI está preparando las matrices correspondientes a los años 1998 y 2008, en que la última tomará en cuenta los resultados del censo agrícola reciente. El Modelo requiere disponer del cálculo de los acerbos sectoriales de capital, que afortunadamente INEGI comenzó a publicar (a 13 sectores) desde el año 2003. Otro insumo fundamental para el funcionamiento del modelo, es el cálculo econométrico de las funciones sectoriales de demanda de los distintos bienes y servicios por clases sociales, que fue diseñada y probada por el equipo de Insumo-producto del IIEc. Estas funciones se calculan en base a las Encuestas de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), las cuales se hacían primeramente cada cuatro años y luego cada dos. Objetivos del proyecto. Iniciar una discusión lo mas informada posible, sobre que han determinado las características actuales de mexicanas, especialmente en lo que se refiere a ideológico, teóricos e instrumentales que han gubernamentales en los períodos recientes. los factores de todo tipo, la sociedad y economía los factores de carácter inspirado las políticas En base al diagnóstico anterior, y en la convicción de la necesidad ineludible de iniciar cambios profundos en las políticas públicas, se requiere comenzar el análisis de esas acciones de cambio, tanto desde el punto de vista de su intencionalidad política como de su factibilidad económica. 2 La primera dificultad de esta tarea es su enorme complejidad, determinada por la gran cantidad de variables a considerar, las complejas relaciones existentes entre ellas y la disponibilidad de estadísticas que permitan validar las hipótesis en que se basan los análisis. El enfoque que se propone está basado en los esfuerzos de la CEPAL que acompañaron los primeros intentos de planificación en América Latina, que Octavio Rodríguez1 inscribe en la corriente estructuralista, aunado a conceptos de índole marxista. Desde el punto de vista instrumental se recurre a los marcos contables de Naciones Unidas, que incluyen la Cuentas Nacionales, las Cuentas por sectores Institucionales y de Flujos de Fondos. Desde un punto de vista matemático el modelo desarrollado por el autor, [2] es semejante a los propuestos por L. Pasinetti,2 y usa las técnicas de Insumo Producto y Programación Lineal, que permiten abordar simultáneamente los problemas de determinación de cantidades físicas y precios introducidos por P.Sraffa.3 Por otra parte el planteamiento teórico desarrollado por el autor,4 y su aplicación al caso de México, está fuertemente inspirado en las técnicas de Simulación Matemática y Experimentación Numérica desarrollados por Varsavski, 5 que están basados en el uso de las capacidades de manejo de datos y velocidad de cálculo de las computadoras. Principales categorías de análisis. En este proyecto se propone explicitar cuatro grupos sociales: asalariados, trabajadores por cuenta propia, rentistas y capitalistas, cuyas características principales se pueden deducir de las actuales Cuentas Nacionales y de las ENIGHS, elaboradas por INEGI y que podrían reducirse a dos por razones de 1 Rodrígues, Octavio “El Estructuralismo Latinoamericano”, SIGLO XXXI, 2006. 2 Pasinetti, Luigi, a)”La Noción de Sector Verticalmente Integrado en el Análisis Económico”, en Aportaciones a la Teoría de la Producción Conjunta, México, F:C:E, 1986; b)”Structural Change and Economic Growth”, Cambridge University Press, 1981; c) Structural Economic Dynamicas”, Cambridge University Press,1993. 3 Sraffa, Piero, “Production of Commodities by Means of Commodities”, Cambridge University Press,1981. 4 Ibarra José,”Teoría Económica Dinámica y Planificación” Segunda Edición IIEc. 2001. 5 Varsavsky, O 3 tiempo e información: trabajadores que comprende a las dos primeras, y propietarios a las dos últimas. Desde el lado de los sectores económicos y del consumo por objeto del gasto, se distinguen los grandes grupos de bienes y servicios esenciales que comprenden a la alimentación, el vestuario y el calzado, como bienes finales. El sector agropecuario como principal fuente de sus insumos, la vivienda, la educación y la salud, que dependen principalmente de la Construcción y de la Minería, también como proveedores de insumos. A los bienes de capital fijo, en que entran las construcciones ya mencionadas, hay que agregar la fabricación de maquinaria y equipo indispensables para todas las producciones. Algo similar ocurre con el transporte, el comercio, las finanzas y la energía, sin cuya colaboración no puede funcionar todo el sistema económico, y los cuales requieren de estudios especiales. Otros sectores dignos de un estudio separado, por su importancia reciente en el proceso productivo y en el comercio exterior son: la industria automotriz y la de las telecomunicaciones. Organización del proyecto. El núcleo de la ejecución del proyecto lo constituye el Equipo de Insumo-Producto del IIEc, que se encargará de integrar los estudios mencionados y de participar periódicamente en las discusiones de los avances del proyecto. En una segunda etapa del proyecto, que incluye la preparación de propuestas de política económica y social, se pretende invitar a un número reducido de investigadores de la UNAM que puedan hacer aportes generales o contribuir en temas de su especialidad; en este sentido, nuevamente el equipo central se encargaría de la organización de los materiales y de los cálculos necesarios para la evaluación de las alternativas consideradas. JIC/11-10-2010/CU 4