Z0 Sec-Di 2299

Secretaría General
ALADI/SEC/di 2299
17 de diciembre de 2009
REVISIÓN DE LAS RECOMENDACIONES INTERNACIONALES
PARA LA GENERACIÓN DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
DEL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS
Introducción
El presente documento tiene el propósito de difundir la opinión de los
funcionarios nacionales expertos en estadísticas del comercio exterior de mercancías,
participantes de la XIIª Reunión Técnica de Oficinas Gubernamentales Responsables
del Suministro de la Información Estadística de Comercio Exterior de los países
miembros de la ALADI (XIIª RECOMEX).
Antecedentes
Durante los días 6 y 7 de octubre de 2009 en la sede del Ministerio de
Desarrollo, Industria y Comercio Exterior de Brasil (MDIC), se realizó la XIIª Reunión
Técnica de Oficinas Gubernamentales Responsables del Suministro de la Información
Estadística de Comercio Exterior de los países miembros de la ALADI (XIIª
RECOMEX).
En esa ocasión, entre otros puntos de la agenda, el foro técnico de la
Asociación abordó el tratamiento del proceso de revisión del “Manual de conceptos y
definiciones de las estadísticas del comercio internacional de mercancías”, que está
desarrollando la División de Estadística de las Naciones Unidas apoyada por un Grupo
de Expertos ad hoc.
Cabe señalar que el Manual mencionado así como el “Manual para
compiladores de las estadísticas del comercio internacional de mercancías” sustenta la
base conceptual y metodológica, con la cual la ALADI determina los lineamientos para
el suministro de la información estadística del comercio exterior por parte de los países
miembros.
También es necesario señalar, que en ocasión de la XIª RECOMEX realizada
en junio de 2008, en la sede del Instituto Nacional de Estadística y Geografía de
México (INEGI), las Delegaciones habían manifestado su preocupación sobre la
orientación que estaba tomando en el proceso de revisión de las recomendaciones, el
tratamiento sobre el “uso del traspaso de propiedad entre residentes y no residentes” y
“el registro de la valoración de los bienes para elaboración”.
Abordaje del tema en el marco de la XIIª RECOMEX
En la XIIª RECOMEX se analizaron los resultados obtenidos en el Foro Virtual
sobre Estadísticas de Comercio Exterior de la ALADI, desarrollado durante los meses
de junio y julio de 2009, donde uno de los tópicos en discusión fue el relativo a las
nuevas recomendaciones que Naciones Unidas pondría en vigencia sobre los “Bienes
para Procesamiento”.
Concretamente, las Delegaciones de los países miembros manifestaron la
dificultad de identificar en sus estadísticas de comercio exterior, las mercancías para
procesamiento, así como las mercancías resultantes de tal procesamiento, donde no
se establece ningún cambio de propiedad.
Asimismo, señalaron que dicha dificultad, si bien no afectaría la cobertura de
las estadísticas del comercio exterior de mercancías, tendrá como consecuencia la
imposibilidad de cumplir con las recomendaciones del Manual de Balanza de Pagos
(BPM6) y del Sistema de Cuentas Nacionales (SNA2008), en la medida que las
mismas plantean mantener el criterio de cambio de propiedad sin excepción alguna.
Adicionalmente, respecto a esta temática, las Delegaciones de los países
miembros de ALADI manifestaron que:
1.
La implementación de la referida recomendación requeriría la realización
de algún estudio estadístico especial, como una encuesta a empresas
importadoras y exportadoras para determinar quien ostenta la propiedad
de las mercancías comerciadas internacionalmente, implicando para los
países la asignación de recursos adicionales para obtener dicha
información.
2.
Los resultados de estudios de esta naturaleza dependen de muchos
factores ajenos a los recopiladores de información y difieren de un país a
otro (por el monto de recursos disponibles para hacer el estudio, la
obligatoriedad de que las empresas respondan la encuesta, etc.). Esto
necesariamente llevaría a que las estadísticas de “Bienes para
Procesamiento” sean diferentes entre los países en los que ocurre ese tipo
de comercio contribuyendo a disminuir la comparabilidad de las
estadísticas del comercio exterior que toma lugar entre socios comerciales.
3.
El Manual de Balanza de Pagos vigente del FMI ofrece varios argumentos
que explican la dificultad práctica para identificar las operaciones que
involucran “Procesamiento de Bienes”, sustentando así su recomendación
de que en esos casos se suponga que existe un cambio de propiedad y,
por lo tanto, que dichas operaciones se registren como comercio
internacional de bienes y no de servicios. En el nuevo Manual, el FMI no
explica cuáles factores lo llevaron a cambiar dicha recomendación.
4.
La nueva recomendación lleva a que la existencia o no de un cambio de
propiedad sea el factor determinante para que la operación se registre en
la Balanza de Pagos como comercio internacional de mercancías o de
servicios. Esto es, no toma en cuenta las características del proceso
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productivo del que forman parte los bienes importados, ni las del bien que
termina siendo exportado. Por ejemplo: si se importan insumos
automotrices y se exportan vehículos, si no hay cambio de propiedad en
los insumos, se registraría como comercio de servicios; sin embargo, si
hubiera cambio de propiedad en los insumos, se registrarían como
comercio de mercancías.
5.
La globalización económica y aspectos administrativos han aumentado la
dificultad para identificar a las empresas que están involucradas en
actividades de procesamiento de bienes. La globalización económica ha
llevado a que un número creciente de empresas en diversos sectores
operen como empresas maquiladoras sin estar identificadas como tales.
En estos casos, el que una empresa residente registre las importaciones
de bienes que adquiere de su filial en el exterior como bienes comprados o
como bienes a consignación, depende del esquema de organización
contable del consorcio (aspectos administrativos), lo cual no
necesariamente refleja la naturaleza de la operación comercial.
6.
En muchos casos, la ocurrencia o no de un cambio de propiedad puede
depender más de los beneficios fiscales específicos disponibles para las
empresas involucradas en este tipo de manufactura (maquila) bajo
esquemas especiales instrumentados por los gobiernos, que de la
naturaleza económica de la transacción.
Conforme a todo lo anterior, las Delegaciones nacionales consideraron que es
inconveniente la adopción de la nueva recomendación y, aunque el nuevo manual de
Estadísticas del Comercio Internacional de Mercancías: Conceptos y Definiciones
(IMTS Rev. 3 por sus siglas en inglés) lo incorporará como una “exhortación” y no
como una “recomendación” (con el término “to encourage”), entendieron que resultaría
preferible que la División de Estadística de las Naciones Unidas reconozca
explícitamente la problemática que enfrentan los estadísticos responsables del
comercio internacional de mercancías, para distinguir los Bienes para procesamiento
que se contabilizarán por separado en la Balanza de Pagos y en las Cuentas
Nacionales.
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